張榮齊

[摘 要]隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，休閑農(nóng)業(yè)升級潛力和空間增大。筆者團隊前往中國臺灣地區(qū)，重點調(diào)研了中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及相關配套政策的經(jīng)驗和相關問題的解決辦法。文章說明了北京休閑農(nóng)業(yè)升級關鍵突破點在于順應國內(nèi)農(nóng)村供給側結構改革、全產(chǎn)業(yè)鏈構建發(fā)展，結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合升級發(fā)展;提出了“中國臺灣地區(qū)和北京地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)升級共同的重點在改善營商環(huán)境、合理規(guī)劃引導、經(jīng)營模式多元化、產(chǎn)品特色創(chuàng)新等方面”的觀點，為海峽兩岸鄉(xiāng)村振興提供了新理念、新思路、新路徑;以中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)為樣本，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合的田園新思維模式”這一值得北京休閑農(nóng)業(yè)升級借鑒的建議。

[關鍵詞]全產(chǎn)業(yè)鏈;休閑農(nóng)業(yè);升級模式;中國臺灣地區(qū)

[中圖分類號]F592.7

1 前 言

休閑農(nóng)業(yè)是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，在推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、建設美麗鄉(xiāng)村、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、傳承農(nóng)耕文明等方面發(fā)揮著重要作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快與美麗鄉(xiāng)村、美麗中國理念的持續(xù)推進，北京休閑農(nóng)業(yè)面臨著再次升級需求。與中國臺灣地區(qū)相比，北京休閑農(nóng)業(yè)還有差距，還不能較好地滿足居民的多元化娛樂需要。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中國臺灣地區(qū)在政府扶持、規(guī)劃布局、產(chǎn)品特色創(chuàng)新等方面積累了豐富的經(jīng)驗，能夠為北京休閑農(nóng)業(yè)升級提供經(jīng)驗借鑒，也能夠為振興鄉(xiāng)村提供參考。

2018年12月3日至8日，課題組帶著這些問題，赴臺灣對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了實地調(diào)研。在中國臺灣中原大學的精心組織下，先后實地考察了臺灣省財團法人農(nóng)漁會聯(lián)合資訊中心、南投縣臺一生態(tài)休閑農(nóng)場、嘉義市農(nóng)會、高雄市何正誠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、宜蘭縣白米社區(qū)木屐村等地。每到一地，課題組結合北京實際就休閑農(nóng)業(yè)與臺灣專家、學者和企業(yè)家進行了廣泛的交流。在臺一生態(tài)休閑農(nóng)場，還聽取了專業(yè)授課。在5天的行程中，課題組對臺灣農(nóng)業(yè)特別是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了從感性到理性的認識，不僅豐富發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)理論，而且找到了振興鄉(xiāng)村的新業(yè)態(tài)、新路徑、新模式。

2 國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)升級研究發(fā)展

19世紀30年代，休閑農(nóng)業(yè)源于歐洲大陸，國內(nèi)外學者認為休閑農(nóng)業(yè)對改善自然環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、提升經(jīng)濟效益、提高資源效率具有不可忽視的價值與作用。

2.1 國外研究發(fā)展

國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)升級主要集中在三個方面：

2.1.1 業(yè)態(tài)功能提升

Duk-Byeong Park等提出休閑農(nóng)業(yè)升級多采用功能提升的方法，（Duk-Byeong Park， Kyung-RokDoh， Kyung-Hee Kim， 2014）。Magnar Forbord 等提出休閑農(nóng)業(yè)從產(chǎn)品、制度和組織方面平衡多業(yè)態(tài)的穩(wěn)定性與多樣性（Magnar Forbord， Markus Schermer， Karin Griev等， 2012），根據(jù)不同的地理特征和市場需求狀況來選擇業(yè)態(tài)形成休閑農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)差異互補。Manuela Pulinaa等以撒丁島為例，結合生命周期理論，分析了政府的政策法規(guī)等對休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)產(chǎn)生的影響，指出制定規(guī)劃并立法規(guī)范（Manuela Pulinaa， Domenica Giovanna Dettorib， Antonello Paba， 2006）。

2.1.2 農(nóng)旅文產(chǎn)業(yè)融合

休閑農(nóng)業(yè)多采取農(nóng)文旅融合的辦法，Phillip等提出了農(nóng)場、游客與農(nóng)業(yè)活動的接觸程度、游客農(nóng)場體驗的真?zhèn)涡苑矫娴贸鲂蓍e農(nóng)業(yè)旅游的五大類型（Sharon Phillip，Colin Hunter， Kirsty Blackstock，2010）。之后又從旅游供求雙方角度，休閑農(nóng)業(yè)更突出了旅游活動中共同參與生產(chǎn)（Sharon Phillip， Colin Hunter， Kirsty Blackstock，2014）。這與北京休閑農(nóng)業(yè)供給側結構改革相類似。Claudia 等學者從三個關鍵的利益相關者角度出發(fā)，提出休閑農(nóng)業(yè)升級關鍵元素是“環(huán)境設置”“娛樂”“農(nóng)場”和“教育”，進而明確排除在非農(nóng)場環(huán)境中開展的活動（Claudia Gil Arroyo， Carla Barbieri， Samantha Rozier Rich， 2013）。這方面更多地體現(xiàn)農(nóng)場多元化的影響（Barbieri和Mshenga，2008;Ilberyet等，1998）和更多的反映游客體驗（Clarke，1999; McIntosh和Bonnemann，2006）。

2.1.3 農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈構建

休閑農(nóng)業(yè)的突出表現(xiàn)是旅游業(yè)發(fā)展中全產(chǎn)業(yè)鏈的形式。旅游業(yè)中的食物供應鏈是一種重要途徑（Mitchell和Ashley， 2009），特別是在發(fā)展中國家（Knig，2007; Rueegg，2009;Torres， 2003;Torres和Momsen， 2011）。當?shù)卣狈χС洲r(nóng)業(yè)旅游聯(lián)系的連貫政策（Torres和Momsen，2004，2011）等。

2.2 國內(nèi)研究發(fā)展

國內(nèi)關于休閑農(nóng)業(yè)的升級研究最早見于臺灣，主要從三個方面研究：其一，把休閑農(nóng)業(yè)作為經(jīng)營業(yè)態(tài)。如臺灣2008年《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》（陳紅武、鄒志榮，2014）;典型代表宜蘭縣如香格里拉農(nóng)場主張清來（2018）的“三農(nóng)之困”和“興農(nóng)六論”觀點。國內(nèi)大陸學者大多是通過案例分析（鄒統(tǒng)釬，2005），以北京蟹島度假村為例，分析其生態(tài)鏈結構以及“農(nóng)游融合”。其二，產(chǎn)業(yè)融合作為一種新型的產(chǎn)業(yè)升級形態(tài)。如范水生（2011）提出休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為背景，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)功能特性的新型產(chǎn)業(yè)。其三，農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈作為新興形式。把農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)示范、科學管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游者廣泛參與融為一體，使旅游者充分領略農(nóng)業(yè)藝術與自然情趣的一種新型旅游形式（葉瀅、劉杰，2001）。

從文獻來看，國外休閑農(nóng)業(yè)升級較多，但可復制不多;中國臺灣地區(qū)案例介紹較多，雖然有價值，但與北京地區(qū)歷史制度背景不同，缺乏結合特定的情景研究，有價值可復制推廣成果尚需要進一步總結提煉。

3 臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)升級基本經(jīng)驗

經(jīng)過30多年發(fā)展，臺灣休閑農(nóng)業(yè)雖以提高農(nóng)民收入為目標之一，但更重視與自然共存產(chǎn)業(yè)。結合“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”必備元素，透過解說及體驗活動設計，達到教育之目的。

3.1 必備三大元素

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，融合“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三大必備元素于一體的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合升級提供新的方向，也對生態(tài)環(huán)境教育承載、農(nóng)事生產(chǎn)體驗、鄉(xiāng)村生活社區(qū)等空間的規(guī)劃設計提出更新的要求（見表1）。

3.1.1 生態(tài)美景

臺灣居民熱愛田園生活，從一開始就注意生態(tài)環(huán)境的保護，并將之融于自己的創(chuàng)意中，讓客人感受田園的藝術風格和個性追求。無論是臺北的魚丸，嘉義的雞肉飯、阿婆鐵蛋，桃源的豆干，臺中的太陽餅，南投的米糕等，一應俱全。繞進恒春西門，騎到阿嘉的老家、阿嘉和友子擁抱的大灣，一路感受墾丁人的幸福滋味。尤其是位于臺灣桃源縣的大溪花海農(nóng)場，總占地面積約15公頃，兩公頃彩虹花隨季節(jié)綻放，自然的山林景致，沿線林木與野花，襯托出幽靜的天然景觀，可讓游客享受大自然的美景。

3.1.2 農(nóng)事生產(chǎn)

農(nóng)事生產(chǎn)不僅是休閑娛樂、游玩，且是實踐、學習的好場所。如“臺一生態(tài)教育農(nóng)園”設計了插花生活館、親子戲水區(qū)、才藝教室、浪漫小屋、花卉迷宮、蝴蝶甲蟲生態(tài)館等不同區(qū)域，游客可依序參觀。臺灣的休閑農(nóng)場往往也是一間最豐富的自然教室，里頭的生物種類包羅萬象，有樹蛙、獼猴、螢火蟲、蝴蝶，還有各種珍稀植物，年紀不分大小，都適合在這里學習屬于大自然的知識。例如烤肉區(qū)、采果區(qū)、游戲區(qū)，農(nóng)耕體驗區(qū)等。有的還設有充滿臺灣農(nóng)村樂趣的烘烤區(qū)，提供游客享受烤土窯雞、土窯烤地瓜的樂趣;有的不定期舉辦農(nóng)業(yè)有關的教育活動和趣味比賽;有的提供與場內(nèi)動物接觸的機會，游客可以借喂養(yǎng)小牛、擠牛奶、喝生奶的過程，體驗牧場農(nóng)家的生活。

金勇番茄DIY休閑農(nóng)場便以個性化的深度體驗而聞名，引進世界各國共20余種各式各樣不同顏色、不同營養(yǎng)價值的西紅柿，可供游客作DIY采果活動。除蕃茄之外，還有彩色甜椒園、室內(nèi)立體有機草莓園、擂茶、花卉展售區(qū)、葫蘆彩繪、竹簽彩繪、客家米食DIY等（見圖1）。

3.1.3 社區(qū)生活

臺灣農(nóng)莊皆環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，而且農(nóng)莊也推出不少休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。例如福壽山農(nóng)場，春天可賞櫻、夏開蘋果花、秋迎波斯菊、冬賞楓紅。以櫻花轟動臺灣的武陵農(nóng)場，不安排特定行程，每年只在4—6月推出“長宿居游”，讓游客自由漫步農(nóng)場，四月有蘋果花、紫藤，五月有杜鵑、泡桐，六月有玫瑰、一串紅。同時，鄉(xiāng)間料理也很有名。臺南東山區(qū)的仙湖休閑農(nóng)場里種滿了荔枝、椪柑、龍眼、柳丁、野菜等農(nóng)作物，還向鄰近農(nóng)家訂購手工饅頭、土雞肉等食材，確保從田里到餐桌的“食物里程”在半小時以內(nèi)。游客可以下地采摘蔬果，體驗食物從枝頭到口中的變化。產(chǎn)地直送、無毒安全，成了在地食材的金字招牌。臺灣南元花園休閑農(nóng)場招牌菜——茄苳雞，運用農(nóng)莊特色資源而配置的特色料理。農(nóng)莊刻意將餐飲與園區(qū)內(nèi)一特殊自然景觀——樹齡達五百年的老茄苳結合，采其葉入菜，為當?shù)氐奶厣貥恕?/p>

此外，手工藝品特別多。如藤編、草織、雕刻等。其中，最具代表性的當屬宜蘭香格里拉休閑農(nóng)場的手工藝作品，如彩繪草垺、稻草紀念物、稻草娃娃、稻草面具、稻草畫、稻草編織等，使得農(nóng)場的稻草藝術聞名全國。農(nóng)場內(nèi)有大草垺，并由設計師繪上兩位王公臉譜，面向圣福廟為開漳圣王，面向進興宮為古公三王。

3.2 升級內(nèi)在邏輯

三個必備元素中生態(tài)美景是前提，農(nóng)事生產(chǎn)是基礎，社區(qū)生活是目的。臺灣休閑農(nóng)業(yè)“三生”觀念促成“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”多次販賣，服務顧客也逐漸面向“富人、美人、老人”，消費行為也變了，游綠色基地、吃綠色食物、發(fā)綠卡、戴笠帽也成為時尚。農(nóng)業(yè)獲得新定義，“新三農(nóng)”內(nèi)涵十分豐富。從整體來看，臺灣休閑農(nóng)業(yè)是融合“一二三產(chǎn)”并整合栽培力、區(qū)位力、負載力于一體的綜合性服務業(yè)。農(nóng)家與農(nóng)委會綜合規(guī)劃和整體開發(fā)運營有了合作空間，農(nóng)家致富有了新思路。首先，大造生態(tài)自然美景，促進人與自然，人與社會，人與人和諧共生;其次，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)聯(lián)結為產(chǎn)業(yè)鏈條;再次，將“農(nóng)旅文商體”（農(nóng)業(yè)、旅游、文化、商業(yè)、體育）融合農(nóng)產(chǎn)品與藝術以及文化創(chuàng)意結合起來，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活和農(nóng)耕文化變成商品出售，讓城市居民身臨其境農(nóng)事體驗，滿足身心愉悅的需求，形成新業(yè)態(tài);最后，在城鄉(xiāng)融合中，除了留住原住民，還會帶來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老的新村民，并能吸引觀光體驗、休閑度假的游客群體，如圖2所示。

3.3 提升功能定位

經(jīng)過幾天調(diào)研訪談，三個必備要素和活動內(nèi)容創(chuàng)造了臺灣休閑農(nóng)業(yè)功能提升的前提條件。臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念和設計理念發(fā)生了變化。主軸觀念滿足三大需求：生產(chǎn)者賺錢有尊嚴，消費者慢活樂活、吃喝健康，政府建立和諧安定社會。實質(zhì)設計凸顯“三驚”（驚訝、驚奇、驚喜）、“五意”（差異、議論、記憶、藝術、容易）、“七滿”（滿足眼睛、鼻子、耳朵、嘴巴、腦袋、四肢、口袋）與“十美”（自然美、環(huán)境美、清潔美、整齊美、簡單美、標示美、樸素美、主題美、整體綜合美、人文管理美）。 臺灣296家休閑農(nóng)場（農(nóng)委2018年4月30日發(fā)布）都分布在旅游動線上，由點成線、成片，為城市旅游者旅游產(chǎn)品組合，園區(qū)一般由景觀吸引、休閑體驗、農(nóng)業(yè)活動、市民養(yǎng)生、鄉(xiāng)村居住構成，實現(xiàn)其功能提升，從而提高經(jīng)濟效益，見圖3。

例如苗栗縣南莊鄉(xiāng)擁有近80家民宿，桂花小巷帶動特色風味小吃、特色手工藝品等一并發(fā)展，使游客來到小巷體驗農(nóng)家風貌，感受客家文化。宜蘭縣梗坊休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和北關休閑農(nóng)業(yè)區(qū)各具特色，資源與客源互動而且互補。

3.4 全產(chǎn)業(yè)鏈形成

雖然臺灣農(nóng)家為子承父業(yè)，土地為農(nóng)家所有，但各地利益相關者參與臺灣休閑農(nóng)業(yè)升級方式，各具特色與優(yōu)勢。幾天走訪了政府扶持型綠色觀光農(nóng)業(yè)、非政府組織型專業(yè)農(nóng)場、社區(qū)參與型農(nóng)園、產(chǎn)業(yè)協(xié)同型葡萄酒莊園、生活生態(tài)型農(nóng)園五種利益相關者參與方式的休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，初步得出論點，那就是臺灣休閑農(nóng)業(yè)升級得益于利益相關者參與全產(chǎn)業(yè)價值鏈的擴展與構建。以地理標志品牌為標志，在規(guī)模、經(jīng)營水平和品牌積累等方面具有明顯優(yōu)勢，并形成全產(chǎn)業(yè)鏈，形成價值增值。也就是以臺灣休閑農(nóng)業(yè)為紐帶，以核心、支持、配套、衍生四大業(yè)務為支撐構成全產(chǎn)業(yè)鏈。其中，核心業(yè)務獲得農(nóng)業(yè)原始價值;支持業(yè)務獲得加工增值價值;配套業(yè)務獲得服務附加值;衍生業(yè)務獲得超額附加值。各業(yè)務之間互動關系，其驅(qū)動模式如圖4所示。

將各業(yè)務進行融合，拓展休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)的價值與產(chǎn)值。香格里拉休閑農(nóng)場既有滿足休閑娛樂的觀光果園、生態(tài)美景，又有極具參與性的體驗活動，滿足不同層次的旅游需求。正如何庭瑜（2018）所說，臺灣休閑農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品通路出售、農(nóng)業(yè)知識傳播、人工講說體驗體會農(nóng)業(yè)到人機結合數(shù)字化農(nóng)業(yè)升級過程。如圖5所示。

全產(chǎn)業(yè)鏈形成的目的在于引進農(nóng)產(chǎn)品加工及行銷服務的經(jīng)營思維到農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合活用土地。正如臺灣經(jīng)濟研究院李秉璋等（2013）也得出臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的綜效加乘效應，在經(jīng)營上結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)加工及游憩服務三級產(chǎn)業(yè)一體化，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)與生命“四生一體”的綜合體。同行陳昭郎教授等專家學者也論證臺灣休閑農(nóng)業(yè)已步入六級產(chǎn)業(yè)論階段即1×2×3=6的加乘綜合效應理念。

3.5 驚現(xiàn)四大轉變

臺灣休閑農(nóng)業(yè)功能提升和全產(chǎn)業(yè)鏈形成后，農(nóng)業(yè)基礎地位不變，旅游作為引擎，注重生態(tài)美景，突出健康理念，最終以市場為導向，融合文創(chuàng)為特色的新型業(yè)態(tài)。升級后休閑農(nóng)業(yè)驚現(xiàn)四大轉變，具有全產(chǎn)業(yè)價值鏈帶動效應。見圖6。

第一個是功能的變化，從簡單的農(nóng)作物生產(chǎn)功能到集生產(chǎn)、加工、銷售、展示、體驗、體會為一體的復合功能。如有機農(nóng)場·豐年農(nóng)場豐位于臺灣中部的南投縣埔里鎮(zhèn)，成立于1966年，占地3公頃，為臺灣菇產(chǎn)業(yè)的上游農(nóng)場。農(nóng)場依季節(jié)性不同栽培不同菇類，能為民眾及學生提供活教材。并以各種珍奇菇蕈為食材，料理出色香味俱全的菇類養(yǎng)生大餐。

第二個是模式的變化，從農(nóng)業(yè)模式轉成“農(nóng)業(yè)+”的模式。臺灣依托農(nóng)業(yè)擴大范圍，上規(guī)模的農(nóng)耕田園、漁業(yè)風情、鄉(xiāng)野畜牧活動內(nèi)容和別具特色的農(nóng)耕教育、生態(tài)保育、民宿體驗等休閑活動項目十分廣泛。主要有鄉(xiāng)村花園、農(nóng)家民宿、休閑農(nóng)場和牧場以及市民農(nóng)園、教育農(nóng)園等幾種業(yè)態(tài)，尤其休閑農(nóng)莊臺一生態(tài)休閑農(nóng)場實為成功范例。

第三個是產(chǎn)業(yè)的變化，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉變?yōu)榫C合的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)端向體驗端和數(shù)字平臺小前端轉移。如九品蓮花生態(tài)教育園區(qū)設立有農(nóng)產(chǎn)品加工銷售中心，各類農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)品加工、冷藏、噴殺處理到分揀包裝，從雪糕、鮮果飲料、果粒制品、干制果品到護膚品系列產(chǎn)品豐富。再如南投縣信義鄉(xiāng)農(nóng)會引入返鄉(xiāng)知識青年，依托梅子特產(chǎn)，設計出幾十種產(chǎn)品創(chuàng)意包裝，對接數(shù)字化平臺銷售。

第四個是價值的變化，從田園產(chǎn)出低到拓展新的價值空間，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)及生活價值。如桃米生態(tài)農(nóng)場，1999年9月21日凌晨，距震央20多公里的桃米里被震出一個“桃米坑”，造成2400多人死亡。廖嘉展的新故鄉(xiāng)文教基金會和桃米“聯(lián)姻”，重建后生態(tài)生產(chǎn)兩平衡。

4 中國臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)升級政府路徑選擇

這里從政府協(xié)會參與的視角，從五個方面歸納出臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)升級政府路徑選擇：

4.1 法規(guī)條例配套

中國臺灣休閑農(nóng)業(yè)升級發(fā)展得益于法規(guī)條例的配套。經(jīng)“臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會”制定設立的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)共71處，并頒布《休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》《農(nóng)業(yè)技術密集與資本密集類目與標準》《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃》《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法》《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點》《休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查要點》《休閑農(nóng)場專案輔導實施作業(yè)》都起到關鍵作用。如在2001年的《一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃》中，政府規(guī)定對所有休閑農(nóng)業(yè)的計劃書都加以審核，并對通過審核者補助2000萬元臺幣發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)。此外，《農(nóng)業(yè)金融法》也極大方便政府對休閑農(nóng)業(yè)的融資與信貸。

4.2 質(zhì)量監(jiān)管有效

加強了休閑農(nóng)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督與控制。政府除了定期對許可經(jīng)營的項目或產(chǎn)品進行嚴格考核外，還重視休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的融合，強調(diào)休閑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控。例如，1999年制定《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審査作業(yè)要點》《非都市土地開發(fā)審議規(guī)范》《休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查作業(yè)要點》《休閑農(nóng)場專案輔導實施作業(yè)規(guī)定》等法令公布施行。在開發(fā)過程中，臺灣也十分重視游客的體驗體會，盡力做到讓游客體驗到當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化與風土人情，確保游客獲得高質(zhì)量、高滿意度的產(chǎn)品或服務。

4.3 社群服務協(xié)同

臺灣成立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、休閑農(nóng)業(yè)學會和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，以連接政府、市場和農(nóng)戶。如臺灣鄉(xiāng)村旅游協(xié)會由“行政院”“農(nóng)委會”“交通部觀光局”等機構，聯(lián)合臺灣民宿協(xié)會、茶文化推廣協(xié)會、臺灣休閑農(nóng)業(yè)學會等23家行業(yè)協(xié)會，臺一農(nóng)場等86家產(chǎn)業(yè)單位共同組成，會員單位達到158家，臺灣大學、輔仁大學、亞洲大學、臺東大學等46家學術單位，形成“產(chǎn)—官—學”的協(xié)同社群，促進休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.4 數(shù)字科技發(fā)力

數(shù)字科技讓休閑農(nóng)業(yè)的路徑由“單邊”走向“共建”，形成一個新型休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。以農(nóng)業(yè)既有知識儲備和數(shù)據(jù)為基礎，著力于“休閑農(nóng)業(yè)與數(shù)字科技”的無界融合，建立消費端和供應端之間的深度連接，實現(xiàn)智能選品、智能調(diào)撥和智能定價，讓產(chǎn)品更好地滿足用戶的需求，最終實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)成本、提高客戶體驗、增加農(nóng)民收入和升級休閑農(nóng)業(yè)模式。如晁陽綠能農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展光伏發(fā)電，發(fā)電廠區(qū)下部種植喜陰的蕨類蔬菜，開發(fā)了蟋蟀的養(yǎng)殖與加工，又與數(shù)字營銷互動，進行可視種植養(yǎng)殖體驗，實現(xiàn)收益來源的多元化。

4.5 整體效益提升

在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，臺灣休閑農(nóng)業(yè)重視對資源環(huán)境的保護，在增加農(nóng)民家庭收入的同時，促進鄉(xiāng)村文化交流，提升社會整體效益。臺灣的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷體系較為完善，通常采用“農(nóng)業(yè)項目推動+產(chǎn)品推廣”的模式，也通過手機微信、微博等和互聯(lián)網(wǎng)形式，加大生活與文化宣傳，推廣本地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。同時，臺灣也重視城市周邊區(qū)域的市場開拓與營銷目標劃分，強調(diào)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與市場定位，拓展新型農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

5 升級中共性問題對北京地區(qū)的深度思考

前面重點是借鑒吸收臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)升級經(jīng)驗，雖然調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)升級也存在與北京地區(qū)共同政策面、產(chǎn)業(yè)面、管理面、產(chǎn)品面上的問題，但由于北京地區(qū)與臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)歷史背景、土地制度、地理氣候不同，北京發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)尚需借鑒吸收臺灣地區(qū)的做法，系統(tǒng)思考整理，才能起到因地制宜的效果。

5.1 政策方面還需改善營商環(huán)境

一方面，加強基礎設施建設。如村域內(nèi)植樹綠化、建設庭院景觀、閑置地景觀化改造、溝路林渠景觀、坡地景觀栽培，六網(wǎng)（垃圾收運處理網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）、生態(tài)停車場、旅游廁所、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所等。另一方面，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。返鄉(xiāng)農(nóng)民以及大學畢業(yè)生進入休閑農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，都市文化、藝術、科技專業(yè)人員開展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，玩具協(xié)會、烹飪協(xié)會等專業(yè)社會團體與休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)“結對子”。

5.2 產(chǎn)業(yè)方面還需合理規(guī)劃引導

在新的起點下，根據(jù)中央和北京市政府要求，立足首都城市戰(zhàn)略定位再升級北京休閑農(nóng)業(yè)。結合北京各區(qū)不同地理環(huán)境、文化、資源特征，克服臺灣休閑農(nóng)業(yè)過于分散、規(guī)模太小（0.5～25公頃居多），同質(zhì)化多弱點，劃分出差異化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，形成互補性相協(xié)同發(fā)展。

首先，轉變方式。在借鑒臺灣1994年“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先區(qū)計劃”上擴大規(guī)模，建設集鄉(xiāng)土文化展示、農(nóng)事體驗、商業(yè)服務、休閑度假等項目于一體的田園綜合體，通過品牌合作等方式由龍頭企業(yè)做大上市。這一點臺灣休閑農(nóng)業(yè)受土地制度制約，北京地區(qū)有明顯土地制度優(yōu)勢。

其次，集群發(fā)展。將民俗旅游村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與景區(qū)景點串聯(lián)起來，形成利益聯(lián)結緊密、資源互補、滿足游客多元化需求的鄉(xiāng)村旅游帶。類似如臺灣2001年推廣“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”和臺中花舞館。借助2019年世界園藝博覽會和2020年世界休閑大會機遇，引領推動周邊休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

最后，推動京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)建設，打造休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路，建立京津冀休閑農(nóng)業(yè)公眾服務平臺，加強休閑農(nóng)業(yè)品牌合作，開展休閑農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，策劃休閑農(nóng)業(yè)大型推介活動。到2000年，完成200個優(yōu)美庭院、10個花園式村莊、100家月季小院、增加100個以上民俗旅游戶是沒有困難的。

5.3 管理方面經(jīng)營模式還需多元化

不論模式怎么升級，業(yè)主怎么變更，北京地區(qū)“+村民”這一點與臺灣地區(qū)“+義工”不同，具有各自的特色優(yōu)勢。

公司+村民：在臺灣調(diào)研中，所見是休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主“+義工”居多。北京地區(qū)“公司+村民”由臺灣某一公司開發(fā)、經(jīng)營并管理，休閑農(nóng)業(yè)公司、村民以資金、技術、資源等形式入股成立股份合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。尤其在發(fā)展北京田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園業(yè)態(tài)時和臺灣地區(qū)公司展開合作，可以充分利用臺灣人才資金優(yōu)勢。

政府+村民：村民以獨立經(jīng)營、在農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的形式，獨立自主開發(fā)、經(jīng)營管理的休閑農(nóng)業(yè)項目，只需要交納規(guī)定比例的稅收與管理費用，由村集體組織具體負責休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，村民就可以獲得合同固定的工資性收入與年終分紅、各項福利等。

集體+村民：全體村民直接或間接參與休閑農(nóng)業(yè)利益分配，村集體組織通過制訂休閑農(nóng)業(yè)村規(guī)民約來實現(xiàn)對參與村民行為的監(jiān)管，村集體組織的日常管理并接受其監(jiān)督，合理的征地補償和利益分享，集體建設用地的大部分收益以股份的形式分配給本集體經(jīng)濟組織的成員，利用預留用地自主開發(fā)或與企業(yè)合作，增加村集體經(jīng)濟收入。

5.4 產(chǎn)品服務方面還需特色創(chuàng)新

臺灣休閑農(nóng)業(yè)在數(shù)字化應用方面還需加強，數(shù)字技術應用不如大陸快，北京地區(qū)可以和臺灣地區(qū)聯(lián)合研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈技術，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。

5.4.1 兩地可以共同培育產(chǎn)品服務品牌

立足北京地區(qū)，可利用臺灣文創(chuàng)優(yōu)勢，設計一批體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化及價值觀的休閑農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮北京農(nóng)業(yè)嘉年華的品牌和市場影響力。推出一批特色突出、品質(zhì)優(yōu)秀、創(chuàng)意新穎的知名品牌。如可以在一個相對貧窮落后村莊，創(chuàng)建一個臺灣風情小鎮(zhèn)。把臺灣鄉(xiāng)村美食、創(chuàng)意產(chǎn)品、農(nóng)事活動等特色鄉(xiāng)村旅游品牌展示到某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，帶動北京的100個特色旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建，見表2。

5.4.2 兩地共同創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)

通過兩岸“農(nóng)旅文商體”結合發(fā)展模式，結合中小學生教育示范基地、科普教育基地、A級景區(qū)等建設標準，發(fā)展教育農(nóng)園、親子農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園，促進兩岸農(nóng)業(yè)與教育、科普、體驗的結合。推進臺灣鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)漁家、采摘籬園、山水人家、民族風苑、國際驛站、葡萄酒莊、汽車旅游營地等特色業(yè)態(tài)在北京鄉(xiāng)村發(fā)展。

5.4.3 兩岸共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

支持兩岸一產(chǎn)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育休閑產(chǎn)業(yè)鏈。支持臺灣有條件的企業(yè)到北京盤活閑置農(nóng)宅，發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老、健身等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。讓臺灣民間藝人到北京休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)來完善功能，進行標識系統(tǒng)建設，培訓解說服務。

6 借鑒與啟示

看臺灣，望北京，今天的北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展理念實現(xiàn)了新跨越，發(fā)展引擎獲得了新提升，休閑農(nóng)業(yè)模式必將再升級。綜合這次考察分析：臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)升級，都建立在深度挖掘當?shù)刭Y源、注重生態(tài)保護、加大互動體驗的基礎上，將自身的特色和創(chuàng)意精雕細刻，把體驗和分享結合起來做大規(guī)模，從而提高經(jīng)濟效益。無論從科技實力到組織的機動性，還是從文創(chuàng)設計到理念的轉變，臺灣地區(qū)經(jīng)驗有太多值得北京地區(qū)升級借鑒和學習。

6.1 要有復興田園的初心

臺灣的實踐表明：生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”統(tǒng)一，既有田園物理的空間，也有精神的社區(qū)。新田園將田園生活與現(xiàn)代科技相對接，營造以人為本的新社區(qū)，包括“原住民、新住民、游客”，更強調(diào)以休閑農(nóng)業(yè)為依托，用旅游產(chǎn)業(yè)振興和引導鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，與新三農(nóng)產(chǎn)生關聯(lián)，促進產(chǎn)業(yè)和文化融合發(fā)展，鼓勵城市人來鄉(xiāng)村消費、旅游、創(chuàng)業(yè)，容納、對接并開展公益事業(yè)，讓社區(qū)居民、游客、員工共建，共享樂活。

6.2 要有“小而美”的匠心

休閑農(nóng)業(yè)應從小做起，逐步形成跨產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務結構運營。由“小而美”起步，做到精致特色。也就是讓小的休閑農(nóng)業(yè)（0.5～25公頃）業(yè)主參與鄉(xiāng)村商業(yè)模式設計，將文創(chuàng)與“三生”元素融合，來振興鄉(xiāng)村。“小”并不必然代表“落后”和“保守”。相反，正是因為“小”，使得小經(jīng)營者能在規(guī)模不大的土地上集中投入，以深入挖掘與自己土地密切相關的各種知識和信息，通過不斷文創(chuàng)，將小農(nóng)經(jīng)濟制作成精致、美觀的農(nóng)業(yè)“教程”，成為能看得見、讀得懂、可解說的知識，再通過“導游講解”，讓游客“躬身農(nóng)場”獲得農(nóng)耕文明的體驗，表達人們對樂活慢活的追求。

6.3 要有田園內(nèi)容的支撐

重點圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)等抓好支撐體系建設。開展高標準農(nóng)田建設，強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，構建支撐休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過土地流轉、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。

6.4 要有合理規(guī)劃的條件

圍繞有基礎、有潛力、有特色、有優(yōu)勢、有規(guī)模的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，在休閑農(nóng)業(yè)建設用地、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、支農(nóng)資金統(tǒng)籌、村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與以及原住農(nóng)民的參與權和受益權等保障機制等方面做出探索，通過激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)建設和運行內(nèi)生動力，以特色片區(qū)、自然村落為開發(fā)單元，全面完善基礎設施。

6.5 要有產(chǎn)業(yè)帶動的路徑

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑是通過產(chǎn)業(yè)帶動。目前主要依賴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩種選擇。農(nóng)業(yè)帶來的增加值是有限的，而旅游業(yè)的消費主體是城市人，增值大，可以在一定程度上彌合城鄉(xiāng)之間的差距。未來產(chǎn)業(yè)帶動路徑一定會向文化、體育、養(yǎng)老、商業(yè)、科技能產(chǎn)業(yè)衍生，培育新動能。通過10年左右的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)將為企業(yè)和金融機構提供參與機會，聯(lián)合政府和村民組織，以整體規(guī)劃、開發(fā)、運營的方式參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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