張麗華

摘 要：從貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的高度，從加強(qiáng)新時(shí)代專技人員繼續(xù)教育是貫徹習(xí)近平總書記“人才是第一資源”思想的生動(dòng)體現(xiàn)，加強(qiáng)新時(shí)代專技人員繼續(xù)教育是實(shí)施“建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略”的重要舉措，加強(qiáng)新時(shí)代專技人員繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保證等方面探討了新時(shí)代加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育的重要作用。特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育是提高我國科技人力資源質(zhì)量的重要手段之一，對于增強(qiáng)我國的國際競爭能力和國家的創(chuàng)新能力有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：專技人員繼續(xù)教育;人才;創(chuàng)新;科技人力資源

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.034

新時(shí)代一個(gè)總的特征就是我國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“強(qiáng)起來”的時(shí)代，“強(qiáng)起來”的關(guān)鍵因素是靠人才支撐。當(dāng)今世界國家與國家、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，聚焦于科技這個(gè)核心，“十九大”報(bào)告指出“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！比绱艘粊?，培訓(xùn)高水平的以科技人才為主體的專業(yè)技術(shù)人員，就成為重中之重的任務(wù)。本文擬從貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的高度探討在新時(shí)代加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育的重要作用。

1 新時(shí)代加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育是貫徹習(xí)總書記“人才是第一資源”思想的生動(dòng)體現(xiàn)

資源大體可分為物質(zhì)資源、資金資源、技術(shù)資源、信息資源、制度資源、人才資源、精神文化資源、歷史傳統(tǒng)資源、自然蘊(yùn)藏資源等等。在所有的資源中，其他資源都是圍繞“人才資源”這個(gè)核心來發(fā)揮作用的。如果能充分地利用“人才資源”這個(gè)核心資源，即使其他資源暫時(shí)短缺，也會(huì)通過“人才”想辦法得到解決，另外，其他資源的有效整合與充分利用，也必須通過“人才資源”來設(shè)計(jì)和安排，因此“人才資源”是名副其實(shí)的“第一資源”。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的研究，勞動(dòng)者文化程度與其勞動(dòng)生產(chǎn)率高度正相關(guān)，大學(xué)畢業(yè)比文盲可提高 300%的生產(chǎn)率。我國的相關(guān)機(jī)構(gòu)研究也表明，每增加 1億元物質(zhì)資本投資，僅能帶來2億元左右的GDP增加額，而每增加 1億元人力資本投資，將帶來近 6億元GDP增加額;國際有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，企業(yè)員工培訓(xùn)的投入產(chǎn)出比是1 ：50左右，就是說企業(yè)在培訓(xùn)上投入1美元，能夠創(chuàng)造出50美元左右的收益。還有，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人才缺口尤其是科技人才缺口也在增大，根據(jù)2016年12月27日發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)），三部委預(yù)測，到2020年十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求總量達(dá)到5119.1萬人，十大產(chǎn)業(yè)的人才缺口預(yù)計(jì)在1913萬人左右;到2025年十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求總量將達(dá)到6191萬人左右，十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到3000萬人左右。

所以，習(xí)總書記反復(fù)指出： “人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計(jì)。我說過，要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。要干一番大事業(yè)，就要有這種眼界、這種魄力、這種氣度。”“科教興國已成為中國的基本國策。我們將秉持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，兼收并蓄，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才，同時(shí)為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地?！?/p>

專業(yè)技術(shù)人員從廣義上理解，指自身擁有特定的專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，取得了相關(guān)的專業(yè)技術(shù)證書（包括雖未取得專業(yè)技術(shù)證書但正在從事技術(shù)崗位工作的人員），從事相關(guān)技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)技術(shù)管理人員。專技人員基本構(gòu)成了我國科技人力資源的主體。可以說，一個(gè)國家的專業(yè)技術(shù)人員，是其最重要的創(chuàng)新、發(fā)展、競爭的人才戰(zhàn)略資源，所以，加強(qiáng)專技人員的繼續(xù)教育，是貫徹習(xí)總書記“人才是第一資源”思想的一個(gè)十分重要的具體、鮮活、生動(dòng)的體現(xiàn)。習(xí)總書記指出：“科技人才培育和成長有其規(guī)律，要大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，為科技人才發(fā)展提供良好環(huán)境，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰?！?/p>

2 新時(shí)代加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育是實(shí)施“建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略”的重要舉措

當(dāng)前國際上新的科技革命和產(chǎn)業(yè)升級正風(fēng)起云涌，以科技為主線的創(chuàng)新活動(dòng)正成為獲取國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，并將對一國綜合國力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另外，新的全球化浪潮正被科技、人才等關(guān)鍵要素主導(dǎo)，科技創(chuàng)新成為新時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。因此，世界上重要的國家都紛紛把創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略的層面，我國也正在實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。我國現(xiàn)正面臨趕超世界先進(jìn)科技水平的難得歷史機(jī)遇，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展尤其是科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，才能站上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，不斷增強(qiáng)以科技為中心的綜合國力?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)國家和民族強(qiáng)盛之魂。從某種意義上說，科技創(chuàng)新能力決定著一國是否能傲立于世界民族之林。而科技實(shí)力、創(chuàng)新能力主要依靠一個(gè)國家以科技人才為主體的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。2018年3月7日上午，習(xí)總書記在參加全國人代會(huì)廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來的，只能是大而不強(qiáng)。強(qiáng)起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才?！?/p>

比如，從創(chuàng)新阻礙因素看，創(chuàng)新型人才短缺是影響我國企業(yè)創(chuàng)新的第一瓶頸。國家統(tǒng)計(jì)局2017年對74.9萬家規(guī)模（限額）以上企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新調(diào)查顯示，2017年，在開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)中，有47%的企業(yè)將缺乏創(chuàng)新型員工或他們的流失視為阻礙企業(yè)開展創(chuàng)新的最主要因素，排在各因素之首，比缺乏銀行貸款、缺乏技術(shù)信息分別高31個(gè)和21.1個(gè)百分點(diǎn)。在未開展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)中，也有20.5%的企業(yè)認(rèn)為缺乏創(chuàng)新型員工或他們的流失是制約企業(yè)開展創(chuàng)新的重要原因，位居各阻礙因素前列。從創(chuàng)新成功因素看，創(chuàng)新型人才也是企業(yè)創(chuàng)新成功的關(guān)鍵所在。2017年，在開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)中，認(rèn)為“員工對企業(yè)的認(rèn)同感”“高素質(zhì)的人才”和“有創(chuàng)新精神的企業(yè)家”對實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新影響大的企業(yè)占比分別達(dá)到74.1%、73.1%和69%，居創(chuàng)新成功因素第一、第二和第四位，且占比分別比上年提高2.8個(gè)、1.8個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，表明創(chuàng)新型人才對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到非常關(guān)鍵的作用。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央主政以來，我國將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略置于更加重要和突出的地位，加強(qiáng)了科技人才尤其是實(shí)施了專技人員繼續(xù)教育等系統(tǒng)的培養(yǎng)培訓(xùn)等國家人才戰(zhàn)略，取得了顯著成效， 2016年我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率的為56.2%，比2012年增長了4個(gè)百分點(diǎn)，極大地推動(dòng)了我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高速鐵路、北斗導(dǎo)航、雜交水稻、5G通訊、移動(dòng)支付等重大科技成果走進(jìn)世界前列;2017年我國科技人員發(fā)表的國際論文篇數(shù)和被引用次數(shù)已經(jīng)超越英國和德國躍居世界第二位;根據(jù)WIPO數(shù)據(jù)，2016年美國、日本、中國專利申請量分別為5.66萬件（同比增長-0.9%），4.52萬件（同比增長2.6%），4.31萬件（同比增長44%）。極大提升了我國的國際競爭能力。

習(xí)總書記指出： “人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫?！?/p>

3 新時(shí)代加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的有力保證

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！敝袊厣鐣?huì)主義和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代的基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與以往的高速增長不同，它主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)，是“內(nèi)涵式發(fā)展”;而過去的高速增長則是“外延式發(fā)展”，主要靠物質(zhì)資源和資金資源的高投入來實(shí)現(xiàn)。我國的物質(zhì)資源是較低和有限的，比如石油、天然氣人均擁有量僅為世界平均水平的1/15，耕地資源不足世界人均水平的30%，煤炭和水力資源人均擁有量是世界平均水平的50%左右。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展如果僅僅依靠上述資源將會(huì)難以為繼。從另一方面看，我國是世界第一人口大國，人力資源尤其是人才資源是我國最取之不盡、用之不竭的潛力無窮、持久可靠的戰(zhàn)略資源。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，至2016年底，我國科技人力資源總量已增長到9154萬人，居全球第一位。其中，具備“資格”的潛在科技人力資源為8517萬人，占比93%;不具備“資格”但符合“職業(yè)”定義的科技人力資源為637萬人，占比7%。我國已成為世界第一的科技人力資源大國，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是科技人力資源強(qiáng)國，高層次人才、創(chuàng)新人才的匱乏仍然是我國科技人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的重大問題。比如，我國每萬名就業(yè)人員中的研發(fā)人員數(shù)量與主要發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，丹麥、瑞典、韓國和奧地利每萬名就業(yè)人員中從事R&D（研發(fā)）活動(dòng)人員分別為212、176、168和160人年，與此同時(shí)，我國當(dāng)年僅為49人年。

加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育，正是我國全面提高專技人員質(zhì)量的重要舉措之一。隨著加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育等這些提質(zhì)措施的實(shí)行，我國專技人員的質(zhì)量近年來得到了明顯的改善，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保證。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，這是一個(gè)必須跨越的關(guān)口。構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵?！翱珀P(guān)口”、“建工程”關(guān)鍵靠什么？靠創(chuàng)新！創(chuàng)新靠什么？靠人才！因此，未來支撐我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力源泉是對“人才資源”的不斷開發(fā)和充分利用。習(xí)總書記指出：“知識就是力量，人才就是未來。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才?！薄拔覀円讶瞬刨Y源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才?！?/p>

總之，人才資源尤其是科技人才資源是推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的第一資源，世界各國發(fā)展特別是大國發(fā)展的歷史一再證明：人才興則民族興，人才強(qiáng)則國家強(qiáng)。所以，新時(shí)代加強(qiáng)專技人員的繼續(xù)教育作用巨大。在科學(xué)技術(shù)成為一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素的當(dāng)今世界，一國的科技人才資源已成為推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉和主要力量。因此，我們要把人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要資源，確立人才資源特別是科技人才資源開發(fā)相對于物質(zhì)資源、資金資源等其它資源開發(fā)的優(yōu)先地位，把以專技人員為主體的科技人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)、開發(fā)、使用作為推動(dòng)我國科技發(fā)展的根本手段。我們必須緊緊抓住未來幾十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在人力資源尤其是科技人力資源開發(fā)方面下大力氣，不斷加強(qiáng)專技人員繼續(xù)教育等提高我國人才質(zhì)量的有效舉措，堅(jiān)定不移地推動(dòng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

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