劉瑞紅

【摘?要】邁入新世紀(jì)，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對這些情況，必須對項目投資實(shí)施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。而加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)。

工程管理中的成本控制是全過程、全系統(tǒng)控制的過程，這種控制是動態(tài)的，應(yīng)該是貫穿于項目始終的全過程造價控制，在投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工以及竣工等任何一個階段，都應(yīng)該牢牢地把握投資目標(biāo)，隨時糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)項目的投資控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。通過對預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的重要手段。

【關(guān)鍵詞】投資控制;工程造價;造價管理;預(yù)算;結(jié)算

Management of project cost

Liu Rui-hong

（Xiaoyi Municipal Construction Authority?Xiaoyi?Shanxi?032300）

【Abstract】The new century ， residential development and construction with Chinese characteristics， is facing a new revolution . The primary requirement for real estate development business is short duration， investment efficiency is good. For these cases， the whole process must be implemented effective cost control on project investment， from the organizational， technical ， economic ， contract terms and other information ， tap potential， reduce costs， improve investment returns and social benefits. And strengthen the construction project cost management， project cost control and reasonably determine to ensure the accuracy of the project cost is the primary task of the construction project cost management .

Project management cost control is the whole process of system-wide process control ， this control is dynamic and always should be run through the whole process of project cost control ， at any stage of the investment decision-making ， design， contracting ， construction and completion ， etc. ， should firmly grasp the investment objectives ， feel free to correct deviations occur ， the investment control of construction projects within the target range. Through the pre- settlement inspection and review of a comprehensive， systematic ， and promptly correct errors and problems that exist ， so that it can determine the project cost more reasonable ， to effectively control the purpose of the project cost is an important guarantee to achieve the project objectives Management means .

【Key words】Investment control;Project cost;Cost management;Budget;Settlement

1. 前言

（1）工程項目建設(shè)的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)。從根本意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是社會效益的真實(shí)體現(xiàn);而工程造價的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的重要手段， 在項目建設(shè)管理中有著特殊的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，怎樣加強(qiáng)工程造價管理，提高項目投資效益？這是當(dāng)前投資和造價改革的一個重大課題。

（2）所謂工程造價控制，就是指進(jìn)行一個工程項目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用的控制，這是保證工程項目建造正常進(jìn)行的必要資金，是建設(shè)項目投資中的最主要的部分。工程造價由工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用組成。

（3）因此工程造價的準(zhǔn)確確定和對投資的有效控制，是項目成功投入運(yùn)行的保障，也是從事工程管理的人員需要不斷學(xué)習(xí)提高的一項重要工作。

（4）邁入新世紀(jì)，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。從規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、戶型設(shè)計、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面的要求越來越高，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對房地產(chǎn)項目的這些情況，必須對項目投資實(shí)施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。

2. 工程造價管理對工程實(shí)行有效控制的重要性和必要性

現(xiàn)在對于建設(shè)工程造價的控制，絕大部分是在建設(shè)實(shí)施（施工）階段，只注重施工圖預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價控制;其結(jié)果是事倍功半，效果不理想。

目前，我國基本建設(shè)程序是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設(shè)計階段（簡稱設(shè)計階段），工程實(shí)施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。

2.1?投資決策階段。

在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設(shè)工程造價控制的難點(diǎn)是：第一，項目模型還沒完全建立，估算難以準(zhǔn)確;第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項目上馬上，長官意識比較強(qiáng)，投資估算偏小;第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免“釣魚”項目的發(fā)生。

2.2?工程設(shè)計階段。

在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為四個小階段：（1）方案階段; （2）初步設(shè)計階段;（3）技術(shù)設(shè)計階段（擴(kuò)大初步設(shè)計階段）;（4）施工圖設(shè)計階段。設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

2.3?施工（工程實(shí)施）階段。

在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，編制工程結(jié)算。

2.4?竣工驗收階段。

（1）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價，編制竣工決算。

（2）根據(jù)施工合同和工程變更項目書的要求，按照國家統(tǒng)一建筑工程基價表中的基價標(biāo)準(zhǔn)與施工單位核對后，審計人員嚴(yán)格按照97年《上海市建筑工程綜合預(yù)算定額單位估價匯總表》中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面審計，材料單價按工程開工時的《標(biāo)準(zhǔn)與造價信息》及《市場信息》取定，如《標(biāo)準(zhǔn)與造價信息》及《市場信息》沒有的按市場價取定。對有差異的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與洽商，使甲、乙雙方意見達(dá)成一致。然后由審計部門和甲、乙雙方在審定決算書上簽字認(rèn)可該項工程項目的總造價，即審計結(jié)果，并作為基建部門和施工單位的結(jié)算工程款的依據(jù)。

3. 加強(qiáng)工程造價管理是確保工程質(zhì)量的根本途徑

加強(qiáng)工程造價管理，確保工程質(zhì)量必須以《建筑法》為依據(jù)，對工程造價管理實(shí)行積極、穩(wěn)妥的深化改革，將工程造價管理與工程質(zhì)量控制有機(jī)結(jié)合，并貫穿到工程建設(shè)管理的全過程中去，具體做法是：

3.1?投資決策階段。

在建設(shè)項目的投資決策階段，首先明確一個質(zhì)量控制目標(biāo)，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.2?建設(shè)項目的設(shè)計階段。

在建設(shè)項目的設(shè)計階段，首先要求設(shè)計部門嚴(yán)格按照可行性研究報告批準(zhǔn)的規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，不能任意擴(kuò)大和縮小。其次，要在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)用價值工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更。

3.3?建設(shè)工程招標(biāo)階段。

在建設(shè)工程招標(biāo)階段，嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)辦法，大力推行公開招標(biāo)，控制邀請招標(biāo)，杜絕議標(biāo)。

3.4?工程項目實(shí)施階段。

在工程項目實(shí)施階段，建設(shè)單位和施工單位都要加強(qiáng)對施工全過程的質(zhì)量管理，而監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同目標(biāo)，結(jié)合造價管理進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。

4. 成本管理在項目各階段中的實(shí)施

建設(shè)工程造價控制--就是在達(dá)到項目合理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

4.1?項目決策階段。

根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進(jìn)行工程項目的前期準(zhǔn)備工作，對項目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進(jìn)行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項目建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項目的成敗。

4.2?設(shè)計階段的投資控制。

（1）設(shè)計階段是決定投資的主要階段，也是工程建設(shè)全過程投資控制的重點(diǎn)，應(yīng)抓好設(shè)計階段的投資控制。因為，設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響工程質(zhì)量和使用功能，也直接影響著工程的投資效益。

（2）通過招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實(shí)力雄厚、有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位進(jìn)行工程項目設(shè)計是保證設(shè)計工作的首要措施。初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為工程項目投資的最高限額。施工圖設(shè)計階段，對工程項目進(jìn)一步分析，對基礎(chǔ)資料進(jìn)一步核實(shí)，并嚴(yán)格的按照設(shè)計概算設(shè)計，采取限額設(shè)計。設(shè)計項目要齊全，工程量計算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實(shí)可行，符合工程建設(shè)的實(shí)際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化來保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合理性。設(shè)計過程中，可聘請設(shè)計監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計單位確定設(shè)計方案，對設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對工程投資進(jìn)行控制，確保工程設(shè)計不漏項，減少或避免施工階段的設(shè)計變更，使工程投資嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)。

4.3?施工階段的投資控制。

（1）工程招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標(biāo)，一些實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的施工單位會脫穎而出。理想的施工單位可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮短工期，降低工程建設(shè)投資。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，為施工單位公平競爭提供了一個平臺，有利于建設(shè)單位正確選擇施工單位，通過招投標(biāo)有效控制工程投資。

（2）建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供的工程量清單，應(yīng)按照有關(guān)計算規(guī)則和設(shè)計圖紙，考慮到各標(biāo)段之間的聯(lián)系和項目劃分情況，遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則進(jìn)行編制。編制人員應(yīng)具備一定的設(shè)計知識、豐富的施工經(jīng)驗和編制工程預(yù)算的能力，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，條目清晰、簡明，符合工程建設(shè)的實(shí)際，確保工程量清單編制的正確性。

（3）施工合同是建設(shè)單位與施工單位依法簽訂的具有法律效力的合同文件，對合同雙方具有同樣的約束能力。施工合同簽訂后，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行自己的權(quán)力和義務(wù)，確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工合同是施工單位進(jìn)行工程施工和投資控制的依據(jù)，在施工過程中，加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設(shè)投資。

（4）材料費(fèi)用在工程建設(shè)中所占比例較大，施工過程中，嚴(yán)格控制材料的用量，合理確定材料的價格，做好工程建設(shè)投資控制。施工合同一般采用單價合同，根據(jù)監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，投資控制對工程量的依賴程度較大，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工程量來控制材料用量，從而達(dá)到控制投資的目的。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)理單位作為公正、公平的第三方，嚴(yán)格計量，使材料用量符合設(shè)計及規(guī)范要求。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按合同進(jìn)行施工，根據(jù)合同規(guī)定的工程量制定材料總用量和分階段用料計劃，及時掌握材料的供應(yīng)情況和市場信息，適時進(jìn)料，不誤工程所需，并使材料價格最低。對進(jìn)場材料合理存放，保證材料質(zhì)量，減少材料損失，從各個方面控制材料的用量和費(fèi)用。

（5）工程款支付時，監(jiān)理和建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，注意審核工程項目、單價和工程量，做到與施工合同和工程建設(shè)的實(shí)際情況相符。嚴(yán)格按照合同結(jié)算，嚴(yán)格結(jié)算手續(xù)，手續(xù)不全、質(zhì)量不合格工程不予結(jié)算工程款，嚴(yán)禁超合同結(jié)算和合同外項目結(jié)算?？⒐Q算時，注重審查設(shè)計變更項目，嚴(yán)格按照設(shè)計變更通知和監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，審核項目結(jié)算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實(shí)體現(xiàn)工程項目建設(shè)的實(shí)際投資。

4.4?保修期投資控制。

（1）保修期是工程建設(shè)質(zhì)量問題容易暴露的時期，應(yīng)注重對保修期間工程建設(shè)質(zhì)量的觀測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時維修。對雨水等自然原因毀壞的工程部位及時修復(fù)，保證工程面貌的完整，提高工程抗自然傷害的能力。運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)保修期間工程運(yùn)行管理，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，由監(jiān)理通知施工單位或爭得建設(shè)單位同意委托其他單位進(jìn)行維修，降低運(yùn)行費(fèi)用，確保不增加工程建設(shè)的總投資，從各個方面、各個角度，采取各種措施，將工程建設(shè)的投資控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

（2）在項目施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計圖紙按定額認(rèn)真計算工程量和工料機(jī)的消耗量，并根據(jù)市場的價格信息和企業(yè)經(jīng)營管理情況合理的自主定價。造價管理部門、建行、咨詢公司等要為建設(shè)單位認(rèn)真審核施工企業(yè)的預(yù)算報價，及時對設(shè)計變更內(nèi)容編制修改補(bǔ)充預(yù)算，進(jìn)行價格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價的各種動態(tài)因素。

（3）項目竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集和整理好結(jié)算資料，要認(rèn)真審核工程量和套價取費(fèi)。據(jù)測算，某地區(qū)目前的材料費(fèi)約占工程造價的65%，其中材料價差（本地材料預(yù)算價對比定額材料預(yù)算價）約占工程造價的12%.因此，認(rèn)真確定材料價格和材料價差的調(diào)整，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。

5. 工程造價管理實(shí)施中存在的問題

5.1?由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的、專業(yè)性很強(qiáng)而又煩瑣的工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識（包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識），而且還應(yīng)具有較高的預(yù)、決算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，造價師無論水平的高低，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如：

（1）定額換算不合理。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項或需要補(bǔ)充的項目與內(nèi)容的不斷增多，又因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使（決）預(yù)算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。

（2）大而復(fù)雜的工程可能會漏項。

（3）高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算中較為普遍，給造價審核帶來一定困難;另外由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯誤。

5.2?工程造價中所存在的問題很多 ，特別是建筑裝飾工程，因為建筑裝飾工程是一項投資大，施工工藝復(fù)雜且變數(shù)較多的工程，相對于建筑土建與安裝工程來講，裝飾工程造價的確定和管理更加困難。

5.2.1?建筑裝飾工程本身不規(guī)范。

目前，建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)的檔次越來越高，格調(diào)不斷翻新。但多數(shù)裝飾工程項目又不具備建筑主體那種特有的耐久性、實(shí)用性和安全性，而只是從建筑物的審美觀與裝飾效果來考慮，甚至一些裝飾工程一意追求審美效果出現(xiàn)裝飾設(shè)計改動主體設(shè)計現(xiàn)象。這樣不僅給裝飾工程中浪費(fèi)大資金流失嚴(yán)重留下漏洞，而且給建筑物的安全使用也留下了隱患;再加上有相當(dāng)一部分裝飾工程開工前沒有完整的施工圖紙，有的工程只有一份示意圖，隱患可能更為嚴(yán)重。就我市目前情況看，無論是部委一級的甲級設(shè)計院，還是地方一級的設(shè)計院或小型設(shè)計室，往往都是只出一張效果圖，很少提供完整的施工圖。有的業(yè)主甚至就根本沒有施工圖，就讓承包商干著看，完了算，給造價管理帶來難度，也給承包商留下了可乘之機(jī)，結(jié)算時瞞天過海，亂要價。至于承包商自己設(shè)計自己施工的一體化企業(yè)弊端更多。例如某單位新建一棟2000平方米的辦公樓，裝飾工程在開工前雙方商定400萬元完成，結(jié)果在完工結(jié)算時，乙方結(jié)算報價近1600萬元，超過原定價的近三倍，經(jīng)過甲乙雙方拉鋸式的討價還價，最后以超過原定價的近兩倍價格達(dá)成協(xié)議。目前我市多數(shù)裝飾施工單位具有裝飾設(shè)計資質(zhì)，這樣就不可避免地導(dǎo)致在施工過程中，設(shè)計變更時有發(fā)生，難免不超支。如果管理再跟不上，結(jié)果必然是質(zhì)量差，造價高。

5.2.2?裝飾材料品種繁多、市場價格混亂。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，裝飾材料五花八門。從產(chǎn)地看有國產(chǎn)的、進(jìn)口的，也有地產(chǎn)的，尤其在價格上懸殊驚人，如花崗巖、大理石市場上有每平方米 200元、300元、500～600元，還有1000元以上的，其材質(zhì)如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、偽造的，是一般材料管理人員難以識別的。又如，有些飾面扳，品牌、產(chǎn)地完全相同，而市場價格每平方米卻相差6～7元，更為驚人的是，紅影、白影飾面板，其價格一張（ 1.22 m×2.44m）高達(dá)500～600元。這些對于不了解行情的業(yè)主來說，只能是任人宰割，價格由承包商說了算。還有一些廠家在某些材料品種的規(guī)格和厚度上做文章，鋼筋直徑不規(guī)范，鋼管、鑄鐵管、鋁合金厚度不符合圖紙要求，使得一些材料市場價格低于預(yù)算價格。其差價部分承包商在預(yù)結(jié)算中卻不做相應(yīng)下調(diào)或作微量調(diào)整，從中漁利，其結(jié)果不僅加大了工程造價使建設(shè)資金大量流失，更主要是給工程質(zhì)量帶來隱患。

5.2.3?裝飾工程計價依據(jù)不規(guī)范。

由于裝飾工程千差萬別設(shè)計多種多樣，促進(jìn)了裝飾材料市場品種繁多，加之裝飾施工個性突出，現(xiàn)有裝飾定額缺項較多，再加上一些施工單位在編制裝飾工程預(yù)算時，不按照預(yù)算定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制造價，對定額缺項于目自主定價，報價隨行就市，就是所謂的“一口價”。結(jié)算時編上一堆流水賬式的材料單，用工表，向業(yè)主討價還價，對于不懂行的業(yè)主能蒙就蒙，能騙就騙是造成裝飾工程造價中存在問題的主要原因，使承包商毫不費(fèi)力地就鉆了裝飾工程中從量到價的空子。

5.2.4?加強(qiáng)裝飾工程造價的審查、審計工作。

（1）規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，事后反思，主動監(jiān)控，工程的造價才能得到有效控制。進(jìn)而做到維護(hù)國家和社會公共利益，維護(hù)業(yè)主和承包商利益，維護(hù)審計單位權(quán)威性。

對于設(shè)計、施工的一體化的項目，業(yè)主方一定要謹(jǐn)慎選擇隊伍，嚴(yán)格審查施工圖紙和施工圖預(yù)算。

（2）成本控制關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，所有的項目都要進(jìn)行成本控制，最關(guān)鍵的是要把成本控制貫穿施工項目全過程，只有這樣，企業(yè)才能有獲取最大的利潤的保證，才能在激烈的市場中立于不敗之地。在很多發(fā)達(dá)國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)理念和管理方法。因為項目的全過程控制是一個有機(jī)整體，但是從工作內(nèi)容來看又由若干環(huán)節(jié)組成一個整體。根據(jù)各個環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施與手段，環(huán)環(huán)扣緊，條條落實(shí)，是工程師實(shí)施項目施工全過程控制的重要職責(zé)之所在。我們的工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求審計人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識。造價工程師只有不斷提高自己，堅持實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格投資控制和審計，一絲不茍，才能有效地施工全過程的每一個環(huán)節(jié)把好關(guān)，真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項目的工程造價。

（3）施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補(bǔ)，如果控制失衡，會使企業(yè)經(jīng)營虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項目投資必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（4）在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控;另外，對施工

單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

（5）從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制和投資控制造價工程制，追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理與造價管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費(fèi)用定額進(jìn)行核價后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

（6）對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項目投資的

有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

（7）通過對預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的重要手段。

（8）而長期以來，人們習(xí)慣于把成本控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，存在著對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。要抓好投資控制，必須抓好項目的質(zhì)量和進(jìn)度等。因此，項目造價、工期、質(zhì)量等是一個相輔相成的問題，項目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。

總之，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。因此需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。加強(qiáng)工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢市場正常秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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