習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。(1)習近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手》，《社會主義論壇》，2019年第7期，第4-6頁。加深對這一重大戰(zhàn)略的理論認識，有助于遵循規(guī)律走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進農業(yè)農村現代化，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有序銜接。本文從經濟學視角，探尋鄉(xiāng)村振興的學術脈絡與時代邏輯。

一、農業(yè)與鄉(xiāng)村研究的學術史脈絡：古典、新古典與馬克思

農業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展學術史可追溯到古典政治經濟學者對分工、農業(yè)與城鄉(xiāng)關系的思考。

古典學者關注到資本主義初期勞動人口由農村向城鎮(zhèn)的轉移，并從農業(yè)分工局限與邊際收益遞減規(guī)律出發(fā)，闡釋資本擴張驅動的鄉(xiāng)村功能衰變與城鄉(xiāng)分工重塑。威廉·配第(William Petty)觀察英國情況發(fā)現，產業(yè)中心將有形財物生產轉向無形服務生產，工業(yè)比農業(yè)利潤高，商業(yè)比工業(yè)利潤高，吸引勞動力由農向工、由工向商轉移。亞當·斯密(Adam Smith)提出，農業(yè)的本質決定其難以分工，勞動力將轉向市場及分工規(guī)模更大的城市。鄉(xiāng)村市場的大小取決于附近人口密集和財富集中情況，城郊農村比偏遠農村更易取得生產發(fā)展和技術進步。(2)亞當·斯密：《國民財富的性質和原因的研究》上卷，郭大力、王亞南譯，北京：商務印書館，1972年，第15-20頁。大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo)認為，農業(yè)邊際收益遞減規(guī)律制約資本積累，引起谷物價格上升，拖累工業(yè)部門。他主張通過谷物進口自由化，協調工農發(fā)展，避免兩部門失衡(“李嘉圖陷阱”)。(3)大衛(wèi)·李嘉圖：《政治經濟學及賦稅原理》，周潔譯，北京：華夏出版社，2005年，第151-170頁。托馬斯·馬爾薩斯(Thomas Malthus)分析表明，傳統農業(yè)受土地規(guī)模與報酬遞減規(guī)律所限，人均收入增長動力不足，形成一種僅維持生存的低水平陷阱。廢除濟貧法與教區(qū)法，給予農民“行動自由”，有助于其遷移以尋求就業(yè)機會。(4)托馬斯·馬爾薩斯：《人口原理》，朱泱、胡企林、朱和中譯，北京：商務印書館，1992年，第53-57頁。

在資本主義自由市場秩序建構中，伴隨圈地運動、農民破產，農業(yè)部門與鄉(xiāng)村經濟在資本主義沖擊下一度淪為工業(yè)與城鎮(zhèn)附庸。古典學者對此有所覺察，并就城鎮(zhèn)工商業(yè)反哺鄉(xiāng)村經濟以及如何抑制農業(yè)衰減趨勢進行了一些思考。斯密發(fā)現，基于工農分離發(fā)展起來的城鎮(zhèn)工商業(yè)，會因資本積累與競爭激烈而流向農村，“在那里創(chuàng)造了對農村勞動力的新需求，必然提高了農村勞動力的工資”。他認為，“在歐洲的大部分地方，城市工商業(yè)是農村改良和開發(fā)的原因，而不是它的結果”，工商業(yè)都市的增加和富?！盀檗r村的原生產物提供一個巨大而便宜的市場”；應推動商人投資于農村，進行土地改良，瓦解農村舊的封建體制和農村居民的依附狀態(tài)，使之如城市般“有秩序，有好政府，有個人的安全和自由”。(5)亞當·斯密：《國民財富的性質和原因的研究》下卷，郭大力、王亞南譯，北京：商務印書館，1972年，第371-379頁。李嘉圖則意識到科技對農業(yè)邊際收益率遞減的抑制作用，他寫道，“幸好生產必需品所用的機器有了各種改進，農業(yè)科學中一些發(fā)現使我們放棄了以前的部分勞動，降低了勞動者的基本必需品的價格，這才阻擋了利潤的下降趨勢”；“增加生產和減少非生產性消費”有助于提高農業(yè)利潤、擴大農業(yè)資本積累。(6)大衛(wèi)·李嘉圖：《政治經濟學及稅賦原理》，第84、105頁。馬爾薩斯強調，在擴大工業(yè)文明、增加城市奢侈品的同時，不應忽視農業(yè)，因為前者在增加糧食生產方面的成效并不怎么好。(7)托馬斯·馬爾薩斯：《人口原理》，第71-77頁。法國重農學派(physiocrat)認為，財富源自農業(yè)，工業(yè)和貿易是非生產性的，只有農業(yè)才生產剩余；自由放任(laissez-faire)有助于農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。因而倡導谷物貿易，支持對資本主義農場的投資與技術改造。(8)哈里·蘭德雷斯、大衛(wèi)·柯南德爾：《經濟思想史》，周文譯，北京：郵電出版社，2014年，第61-67頁。

隨著資本主義市場經濟與社會化大分工在城鄉(xiāng)全面擴張，古典學派及其追隨者逐漸從對農業(yè)部門被動支撐城市工商業(yè)的單向認識，轉向于從工農城鄉(xiāng)融入現代市場體系的視角，審視農業(yè)、制造業(yè)和貿易的自然融合與均衡發(fā)展。如斯密所言，農業(yè)、制造業(yè)和貿易，過分突出任何一種都會間接妨害他們所要促進的那一種產業(yè)。一些國家不均衡增長的教訓促使研究者開始重視農業(yè)的地位?，F代主流經濟學逐步形成共識，(9)保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《經濟學》，蕭琛等譯，北京：郵電出版社，2007年，第584-585頁。盡管工業(yè)化國家發(fā)展到一定階段會存在客觀的城鄉(xiāng)收入差距，但不意味著要以犧牲農業(yè)為代價加速工業(yè)化：工業(yè)部門吸納農業(yè)工人的同時也有使之失業(yè)的風險，農業(yè)部門通過現代化改造有潛力承載更多就業(yè)量；鄉(xiāng)村發(fā)展與農業(yè)生產力提高，比過度強調工業(yè)化帶來更多社會福利。

但是，面對農業(yè)向工業(yè)經濟轉型，技術進步帶來的農業(yè)生產力提高，李嘉圖以及晚期古典學者約翰·穆勒(John S. Mill)依然固守農業(yè)收益遞減的信條，篤定技術開發(fā)不能抵消短期收益遞減，因而在小規(guī)模農業(yè)和簡單技術標準的范式下，很難對鄉(xiāng)村現代轉型與內生發(fā)展做出解釋。(10)斯坦利·布魯、蘭迪·格蘭特：《經濟思想史》，邸曉燕等譯，北京：北京大學出版社，2014年，第126頁。穆勒發(fā)現制造業(yè)存在遞增規(guī)模報酬現象，但對農業(yè)卻依然認定其存在規(guī)模報酬遞減，農場規(guī)模擴大不能帶來同比例產出增加，并將其歸因為資本和土地供給的不同。在折衷主義立場下，他主張控制人口增長以應對收益遞減，在放任與干預之間權衡施策，以緩和城鄉(xiāng)失衡與分配不公。新古典學派一度對科技與生產力進步帶來的農業(yè)增長有所期待，阿爾弗萊德·馬歇爾(Alfred Marshall)提到，科學發(fā)展及其在農業(yè)的運用，“差不多阻止了報酬遞減的傾向”。(11)阿爾弗萊德·馬歇爾：《經濟學原理》，彭逸林等譯，北京: 人民日報出版社，2009年，第2頁。但是馬歇爾與穆勒一樣，承認技術進步創(chuàng)造增長條件，但依然認為農業(yè)及原材料收益遞減法則不會消失。農業(yè)收益遞減法則的認知限制，加之新古典學者集中于靜態(tài)均衡分析，使得20世紀上半葉經濟學者的研究極少涉及增長與農業(yè)發(fā)展，直到發(fā)展經濟學的產生。

20世紀40年代后期興起的發(fā)展經濟學，致力于研究解決發(fā)展中國家的農業(yè)發(fā)展、工業(yè)化與增長問題。早期學者認識到欠發(fā)達國家市場不完善的結構困境，強調資本積累、工業(yè)化和進口替代，主張政府干預推進經濟結構改進，導致了市場發(fā)育滯緩、農業(yè)及人力資本投資不足等弊端，鄉(xiāng)村發(fā)展在現代化中的內涵與功能被忽略了。20世紀60—70年代發(fā)展經濟學迎來新古典主義復興，融入人力資本與農業(yè)發(fā)展、“干中學”與內生增長、制度變遷的理論內涵，重視市場與價格機制、制度與產權激勵、技術與人力資本投資在農業(yè)現代化改造中的必要功能。20世紀80年代，新古典與結構主義的論戰(zhàn)推動了發(fā)展經濟學的繁榮，前者主張以市場手段達到均衡發(fā)展“次優(yōu)”狀態(tài)，但承認“大推進”“平衡增長”的合理性，后者形成結構—制度主義思路，探討以需求、貿易、就業(yè)為中心的全面結構轉變，倡導制度和經濟相互作用下的農業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展、工業(yè)化與經濟增長。培育現代農業(yè)、消除貧困、提升人民生活質量成為經濟發(fā)展的核心內涵，各國學者因地制宜地進行新的發(fā)展經濟學研究。最近20年，發(fā)展經濟學沿著宏觀與微觀兩個維度拓展，宏觀涉及增長、貿易、發(fā)展戰(zhàn)略與農村貧困的消除，微觀研究集中于小額貸款、教育、健康以及其他社會項目在農民增收與鄉(xiāng)村減貧中的實證效果。(12)張建華、楊少瑞：《發(fā)展經濟學起源、脈絡與現實因應》，《改革》2016年第12期，第134-143頁。

農業(yè)增長與鄉(xiāng)村發(fā)展內生動能是什么？發(fā)展經濟學者突破農業(yè)收益遞減法則，在工業(yè)化驅動下的傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的意義上，賦予農業(yè)增長及鄉(xiāng)村發(fā)展以現代化內涵，推動農業(yè)從馬爾薩斯陷阱走向內生增長。(13)郭劍雄：《從馬爾薩斯陷阱到內生增長：工業(yè)化與農業(yè)發(fā)展關系再認識》，《中國人民大學學報》2014年第6期，第77-87頁。經典發(fā)展理論呈現的農業(yè)與鄉(xiāng)村振興邏輯有四種：一是以勞動力轉移為標志的農業(yè)工業(yè)化改造與鄉(xiāng)村發(fā)展。根據劉易斯(W. A. Lewis)、費景漢—拉尼斯模型(Ranis-Fei model)(14)費景漢、古斯塔夫·拉尼斯：《勞力剩余經濟的發(fā)展》，王月等譯，北京：華夏出版社，1989年，第60-70頁。引領的二元經濟理論，現代工業(yè)擴張推動農業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)工業(yè)轉移，帶來農業(yè)“土地—勞動”比例的提高、農業(yè)技術體系的建立、基于資本廣化與深化的資本密集型農業(yè)的形成，最終使得農業(yè)人均收入脫離馬爾薩斯陷阱，向工業(yè)工資趨同。劉易斯將鄉(xiāng)村衰落歸結為傳統部門“零值勞動力人口”累積與“二元結構轉型”阻梗，主張以工業(yè)帶動現代農業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展。(15)威廉·劉易斯：《經濟增長理論》，梁小民譯，上海：上海三聯書店，1990年，第78-90頁。錢納里(H. B. Chenery)提出的產業(yè)結構轉換理論，表達了傳統農業(yè)的工業(yè)化改造思想。(16)錢納里等：《發(fā)展的型式：1950—1970》，李新華等譯，北京：經濟科學出版社，1988年，第112-120頁。二是以人力資本投資為動力的農業(yè)現代化與農民增收。劉易斯—費景漢—拉尼斯模型強調工業(yè)化驅動的農業(yè)物質資本深化，但是舒爾茨(T. W. Schultz)認為，人力資本投資對農業(yè)改造更為重要，高生產率的現代農業(yè)要有高生產率的要素，包括現代物質投入品和能使用這些物品的人。人力資本是決定農業(yè)高速增長的關鍵因素，“離開大量的人力投資，要取得現代化農業(yè)的成果和達到現代工業(yè)的富足程度是完全不可能的”。(17)西奧多·W·舒爾茨：《論人力資本投資》，吳珠華譯，北京：北京經濟學院出版社，1990年，第16頁。只有加大農業(yè)人力資本投資，才能實現農業(yè)高速增長與現代轉型與人的發(fā)展，“有能力的人民是現代經濟豐裕的關鍵”。(18)西奧多·W·舒爾茨：《經濟增長與農業(yè)》，郭熙保、周開年譯，北京：北京經濟學院出版社，1991年，第92頁。三是以技術進步為內生動能的農業(yè)增長與鄉(xiāng)村發(fā)展。速水佑次郎(Hayami Yujiro)和弗農·拉坦 (Vernon Rutton)在《農業(yè)的發(fā)展》一書中提出了誘致性創(chuàng)新理論，將技術與制度的創(chuàng)新互動視為農業(yè)增長的內生動力。(19)速水佑次郎、弗農·拉坦：《農業(yè)發(fā)展的國際分析》，郭熙保、艦銘譯,北京：中國社會科學出版社，2000年，第57-63頁。國家或地區(qū)的農業(yè)增長受不同資源稟賦制約，可通過工業(yè)部門誘致性技術創(chuàng)新來突破，如土地替代勞動需要機械與動力投入品，勞動替代土地需要生物化工與農業(yè)基礎設施投入品。這一理論闡釋了農業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展依賴的技術、基建與公共產品的供給機制。

在古典、新古典及發(fā)展經濟學視野中，農業(yè)是工業(yè)化的自然起點和基礎支撐；自由市場經濟秩序的樹立與國家現代化，經歷從農業(yè)到工業(yè)、對外貿易，后者再反哺農業(yè)與鄉(xiāng)村這一漸進的自然轉化過程；人力資本投資與技術進步成為農業(yè)突破收益率局限實現內生增長的核心動力。與之相比，馬克思(Karl Marx)不僅看到了資本主義形成演化中的城鄉(xiāng)對立融合趨勢、現代農業(yè)興起的過程，而且從社會分工與生產方式變遷的自然規(guī)律出發(fā)，對農民、農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展進行整體性辯證考察，研究了資本運行過程中的工農城鄉(xiāng)關系，探尋農業(yè)與鄉(xiāng)村融入現代文明的制度動能與生產力支撐，并從社會進步與人的自由發(fā)展的立場出發(fā)，提出了新的社會形態(tài)下未來農業(yè)生產與鄉(xiāng)村發(fā)展的基本原則。

馬克思揭示了城鄉(xiāng)從分離對立到融合發(fā)展的演化規(guī)律，指出了城鄉(xiāng)分離、對立的歷史進步性和城鄉(xiāng)融合的必然性。馬克思首先看到，城鄉(xiāng)分離由傳統向現代文明的過渡而開始，“它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現在”。最初的分工“首先引起工商業(yè)勞動與農業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”；(20)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第25頁。城鄉(xiāng)分離又成為物質勞動和精神勞動的社會分工以及市場分工的基礎，是“資本不依賴于地產而存在和發(fā)展的開始，也就是僅僅以勞動和交換為基礎的所有制的開始”，即“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離”。(21)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《資本論》第1卷，北京：人民出版社，1975年，第390頁?！俺鞘斜旧肀砻髁巳丝?、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉(xiāng)里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！?22)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第3卷，第57頁。馬克思進一步指出，消滅城鄉(xiāng)對立作為社會統一的首要條件是可能的，也是工業(yè)生產的直接必需，更是農村人口融入現代文明的必要途徑，“消滅城鄉(xiāng)對立并不是空想，……日益成為工業(yè)生產和農業(yè)生產的實際要求，只有使人口盡可能地平均分布于全國，只有使工業(yè)生產和農業(yè)生產發(fā)生密切的內部聯系，并使交通工具隨著由此產生的需要擴充起來，才能使農村人口從他們數千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來”。(23)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第264-265頁。恩格斯(Friedrich Engels)將城鄉(xiāng)融合視為由工業(yè)化帶動的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程，他描述到，“大工業(yè)企業(yè)都需要許多工人在一個建筑物里共同勞動；這些工人必須住在近處，甚至在不大的工廠近旁，他們也會形成一個完整的村鎮(zhèn)。他們都有一定的需要，還必須有其他的人，于是手工業(yè)者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來了?！彐?zhèn)就變成了小城市，而小城市又變成大城市。城市愈大，搬到里面來就愈有利，因為這里有鐵路，有運河，有公路，可以挑選的熟練工人愈來愈多；由于建筑業(yè)中和制造業(yè)中的競爭，在這種一切方便的地方開辦新的企業(yè)，……花費比較少的錢就行了；這里有顧客云集的市場和交易所，這里跟原料市場和成品銷售市場有直接的聯系。這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長”，其他的農村在與城市的競爭中，可以雇到更廉價的工人，工業(yè)集中將繼續(xù)下去，在農村中建立的每一個新工廠都含有工廠城市的萌芽。(24)恩格斯：《英國工人階級的狀況》，中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第2卷，北京：人民出版社，1975年，第320頁。

馬克思剖析了傳統農業(yè)向現代農業(yè)的演化進程，指出了資本農業(yè)發(fā)展的技術與制度前提以及鄉(xiāng)村現代化的經濟內涵。他在描述生產方式變遷中的農業(yè)發(fā)展時指出，在原始方式下農業(yè)生產率高于工業(yè)，在資本主義蓬勃發(fā)展時期工業(yè)生產發(fā)展更快，但工業(yè)發(fā)展到一定階段工農業(yè)差距將縮小——農業(yè)生產率必定比工業(yè)生產率更高。從演化中的主體與要素替代看，農場主被實業(yè)家、農業(yè)資本家所取代；農業(yè)轉向大規(guī)模經營即積聚的資本經營，大工業(yè)科學的基礎即力學、化學、地質學和生物學的發(fā)展促進了農業(yè)的生產率突破與規(guī)模壯大，“英國的大規(guī)模耕作比起法國的小塊土地的分散耕作遠為優(yōu)越。因為一切現代手段和方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學處理等等，如果不實行大規(guī)模的耕作，就不能有效地加以利用”。(25)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第616頁。從演化中的主導力量看，資本在農業(yè)上作為一種獨立的、主導的力量，不是一下子普遍出現，而是逐漸在各個特殊生產部門內擴展，它首先占領的不是真正的農業(yè)，而是畜牧業(yè)特別是牧羊業(yè)之類的生產部門；(26)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《資本論》第3卷，北京：人民出版社，1975年，第903頁。在大地產和大農業(yè)占支配地位的英國“比較暫時的投資，毫無例外地由租地農場主來進行”，“租地農場主以充裕的資本來經營土地，并作為真正的資本主義企業(yè)家利用雇農和短工的勞動”。(27)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第484-505頁。從農業(yè)發(fā)展的工業(yè)驅動看，工業(yè)利潤與價格機制起到重要作用。資本主義生產的發(fā)展推動資本進入農業(yè)(種植業(yè))。在資本農業(yè)中，決定農產品價格的是劣等地的生產成本(避免劣等地拋荒)。農業(yè)越是發(fā)達，種子、肥料、牲畜、畜產品等要素，就越是作為商品加入農業(yè)而成為成本支出，使得農產品按較貴產品的生產費用出售。便宜的生產要以較大規(guī)模為前提。相比傳統農業(yè)按低于價值出賣產品，在資本主義生產發(fā)達的國家，農產品的價格都提高到它的價值水平。從農業(yè)的特異性看，農業(yè)具有依賴自然資源與土地的特征。馬克思指出，不管社會性質如何，農業(yè)發(fā)展總是同一個自然再生產過程交織在一起。(28)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第24卷，北京：人民出版社，1972年，第398頁。土地作為農業(yè)基本生產資料與工具，對農業(yè)自然生產率和勞動生產率起決定作用。資本主義的土地制度，作為土地所有權的一個獨特形式，是“受資本和資本主義生產方式的影響而轉化成的形式”。但相比這個形式，資本及租地農場主的自由經營更重要。最后，資本農業(yè)帶動的產業(yè)擴張及人口轉型，推動了鄉(xiāng)村發(fā)展的市場化與現代化。馬克思指出，“在機器制造業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等等農業(yè)經濟部門，有大批的人從事農業(yè)生產各要素的制造和輸送，從事農業(yè)的相對人數，不能簡單地由直接從事農業(yè)的人數來決定，有相當大一部分參與農業(yè)的生產者不直接參加農業(yè)，而擺脫了農村生活的愚昧，屬于工業(yè)人口”；(29)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第26卷，北京：人民出版社，1973年，第542頁。生產方式變革也是鄉(xiāng)村現代化的廣義內容，“壓迫著我們的還有許多遺留下來的災難，這些災難的產生，是由于古老的陳舊的生產方式以及伴隨著它們過時的社會關系和政治關系還在茍延殘喘”。(30)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第2卷，第100頁。

馬克思對資本主義生產方式成長變遷中的城鄉(xiāng)對立與融合、資本農業(yè)形成、鄉(xiāng)村現代化進行了規(guī)律性探討，闡釋了這一變遷釋放的巨大生產力價值。但另一方面，馬克思基于資本主義生產關系本質，揭示了資本與工業(yè)擴張帶給農業(yè)、農民與鄉(xiāng)村自生發(fā)展的損害，并對未來新的社會形態(tài)下的城鄉(xiāng)關系重塑與農業(yè)發(fā)展，給出預見性展望。其一，馬克思從農民與土地分離或者城鄉(xiāng)分離的角度，闡述了資本主義勞動力市場形成和商品市場擴大的進程中，資本原始積累對農業(yè)及城鄉(xiāng)生態(tài)系統的損害。馬克思的終極目標，還是要走向城鄉(xiāng)融合，即在工業(yè)化造成城鄉(xiāng)斷裂之后，重建新的城鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)體系。其二，馬克思指出了資本主義擴張給農業(yè)及農民造成的掠奪或壓榨。租地農業(yè)資本家榨取土地的自然生產率和農業(yè)工人的剩余勞動，“破壞著人和土地之間的物質變換，……從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件。這樣，它同時就破壞城市工人的身體健康和農村工人的精神生活”?，F代農業(yè)帶來勞動生產力的提高和勞動量的增大，但又以勞動力本身的破壞和衰退為代價，“資本主義農業(yè)的任何進步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進步，而且是掠奪土地的技巧的進步，在一定時期內提高土地肥力的任何進步，同時也是破壞土地肥力持久源泉的進步”。(31)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第552頁。他還意識到農業(yè)工業(yè)化改造引發(fā)的絕對失業(yè)及鄉(xiāng)村凋零風險——相比城市工商業(yè)，鄉(xiāng)村缺少農業(yè)之外的就業(yè)功能替代產業(yè)，“資本主義生產一旦占領農業(yè)，或者依照它占領農業(yè)的程度，對農業(yè)工人人口的需求就隨著在農業(yè)中執(zhí)行職能的資本的積累而絕對地減少，而且對人口的這種排斥不像在非農業(yè)的產業(yè)中那樣，會由于更大規(guī)模的吸引而得到補償”。(32)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《資本論》第1卷，第704頁。其三，馬克思認為，土地所有權形式不再重要，重要的是土地占有者和利用者像好家長那樣，把土地改良后傳給后代。資本主義對土地的掠奪式經營和對農業(yè)工人身體與精神的摧殘，源自土地所有權與經營權的分離，“土地所有權本來就包含土地所有者剝削土地，剝削地下資源，剝削空氣，從而剝削生命的維持和發(fā)展的權利”。馬克思指出，“合理的農業(yè)同資本主義制度不相容(雖然資本主義制度促進農業(yè)技術的發(fā)展)，合理的農業(yè)所需要的，要么是自食其力的小農的手，要么是聯合起來的生產者的控制”，(33)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第25卷，北京：人民出版社，1974年，第872、139頁。“如果土地所有權歸人民所有，……使勞動條件變成一種獨立于工人之外并同工人相對立的力量的基礎，就不再存在了”。(34)中共中央馬克思恩格斯著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第26卷，北京：人民出版社，1974年，第108頁。只有把農業(yè)建立在土地等生產資料公有制的基礎上，才能有計劃、合理地開發(fā)利用土地，并保障農業(yè)勞動者的自由全面發(fā)展。(35)程恩富、段學慧：《〈資本論〉中關于共產主義經濟形態(tài)的思想闡釋》下，《經濟縱橫》2017年第5期，第1-13頁。

二、鄉(xiāng)村振興的政治經濟學邏輯：形成、實現與改革探索

學術史表明，農業(yè)與鄉(xiāng)村不是工業(yè)與城市的附庸，而是一國現代經濟體系與市場分工格局的必要組成，它們擁有獨立的發(fā)展內涵——鄉(xiāng)村振興是現代國家的應然選擇。農業(yè)現代化與鄉(xiāng)村振興，是現代市場經濟成長演進中工農、城鄉(xiāng)從分離到融合這一自然規(guī)律的必然結果。二者離不開城市化和工業(yè)化的外部驅動，但其根本動能來自鄉(xiāng)村內部的結構升級，包括人力資本投資、技術進步與制度創(chuàng)新。中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有全球鄉(xiāng)村現代化的一般內涵，但又有自己的政治經濟學邏輯，它將農業(yè)、農民與鄉(xiāng)村發(fā)展提升到國家現代化的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，更強調鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的內生動能。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成邏輯

新中國成立以來，農業(yè)與鄉(xiāng)村的改革發(fā)展在國家現代化與經濟市場化的演進歷程中，一直是重要的戰(zhàn)略交匯點。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成，有明確的政治經濟學邏輯。

從改革與發(fā)展總體方略“下沉”看，鄉(xiāng)村振興是落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革推進高質量發(fā)展的基礎實現。改革開放以來，農村改革一直是中國改革的關鍵環(huán)節(jié)，農業(yè)農村發(fā)展是中國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。進入21世紀，中國推進發(fā)展理念變革，在科學發(fā)展觀引領下，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村，構成這一時期鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略要義；發(fā)展現代農業(yè)、發(fā)揮農業(yè)科技對現代農業(yè)建設的決定作用，成為加快轉變經濟發(fā)展方式在農業(yè)中的著力點。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央科學分析經濟社會發(fā)展規(guī)律，提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，將實現城鄉(xiāng)一體化、建設美麗鄉(xiāng)村確立為新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展主題；加快農業(yè)現代化，推進農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，推動供給側結構性改革綱領在農業(yè)領域的貫徹實現。黨的十九大之后，中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系成為改革發(fā)展的基本方略。長期以來農業(yè)農村發(fā)展的內生動能沒有充分釋放，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更為強調農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能培育以及農業(yè)發(fā)展質量提升，是落實新發(fā)展理念與高質量發(fā)展要求的必然選擇；而以農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，則為農業(yè)現代化賦予新的時代內涵。

從農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略“演進”看，鄉(xiāng)村振興實現了由政策主導、城鎮(zhèn)化帶動向城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村內生成長的動能轉換。從城鄉(xiāng)統籌下的新農村建設，到城鄉(xiāng)一體化中的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，再到城鄉(xiāng)融合機制支撐的鄉(xiāng)村振興——農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略的演進提升，是一個由外源拉動到內源驅動、從鄉(xiāng)村建設到產業(yè)培育，從土地資源盤活到鄉(xiāng)村經濟繁榮的動能自生過程；戰(zhàn)略實現的范圍從優(yōu)勢村鎮(zhèn)的樣本示范擴展到覆蓋貧困鄉(xiāng)村的全域振興，見表1所示。

表1 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略演進中的城鄉(xiāng)關系與動能嬗變

從脫貧攻堅戰(zhàn)略“接續(xù)”看，鄉(xiāng)村振興是全國性的精準扶貧向深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，再向全面脫貧奔康與可持續(xù)生計的任務升級。從精準扶貧、精準脫貧，到攻克深度貧困、推進鄉(xiāng)村振興——脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略接續(xù)，體現了以人民為中心的發(fā)展減貧向興村富農的任務遞進與目標升級。從進度脫貧到質量脫貧，由收入脫貧到能力脫貧，最終消滅貧窮實現共同富裕，社會主義本質得到全面體現。脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，為后者提供物質基礎與主體動能；鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，鞏固了脫貧退出成果，保障了鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生計的可持續(xù)，見表2所示。

表2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略銜接與任務接續(xù)

從社會主義經濟基礎“夯實”看，鄉(xiāng)村振興有助于中國特色社會主義制度的經濟基礎與黨的執(zhí)政基礎在農村的進一步鞏固。農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，鄉(xiāng)村是黨的執(zhí)政根基。農業(yè)現代化、鄉(xiāng)村發(fā)展、農戶脫貧奔康，決定全面小康與共同富裕的成色與質量，也是檢驗社會主義優(yōu)越性的關鍵指標。新中國成立后的土地改革、農業(yè)社會主義改造，實現了生產關系的集體所有制革命，確立了農民集體對土地等生產資料的所有權地位，建構起社會主義在“三農”的經濟基礎。改革開放之后，實行家庭聯產承包責任制，推進了集體所有制實現方式變革，賦予農民以經營主體地位，實現集體所有制與市場經濟的初步融合，鞏固了社會主義在“三農”的經濟基礎。但是，隨著農村改革紅利衰減，現有農村制度安排與農業(yè)發(fā)展模式不再完全適應現代化、市場化、國際化要求，加之城鎮(zhèn)“虹吸效應”，加劇了鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡、不充分，弱化了社會主義的經濟基礎。“三農”成為經濟社會發(fā)展與現代化建設的短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新與科技賦能，打造一個農業(yè)提質增效、農村全面進步、農民全面發(fā)展的現代鄉(xiāng)村升級版，對強化社會主義經濟基礎、維系國家農業(yè)安全意義重大。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成，是新時代中國高質量發(fā)展和經濟體系現代化在農業(yè)農村的基礎實現，是城鄉(xiāng)關系由單向推動到融合共生的分工重塑，是農業(yè)與鄉(xiāng)村現代化由外源到內生的動能轉換，是以人民為中心發(fā)展理念在農戶脫貧奔康中的全面體現。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成，反映了中國共產黨人圍繞農業(yè)農村現代化，對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新的時代探索，是黨對農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)關系演進、鄉(xiāng)村發(fā)展自然歷史規(guī)律的科學認知與實踐運用成果。

新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于在“三農”領域，從四個層面推進社會主義市場經濟改革與現代化經濟體系建設，強化社會主義經濟基礎：一是通過集體產權制度改革，推進社會主義集體所有制與市場經濟的內生融合，保護、解放、發(fā)展生產力。二是通過農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮制度與技術雙輪驅動作用，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興與經濟現代化、國際化的深度契合。三是促進農戶在鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)融入，使之與產業(yè)龍頭企業(yè)利益共生，融入產業(yè)鏈，接入大市場，實現生計賦能與現代轉型。四是促進城鄉(xiāng)融合與福利均等化，改變農戶孤立、弱勢地位，使之與城鎮(zhèn)居民同發(fā)展權、同收益權，增強獲得感，夯實社會主義在農村的經濟基礎。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現邏輯

鄉(xiāng)村衰退是當今全球的共同挑戰(zhàn)，無論是美國、瑞典等發(fā)達國家，還是撒哈拉以南的非洲，城鄉(xiāng)差距仍在擴大?！蹲匀弧冯s志發(fā)表文章呼吁，全球城市化進程中應重視鄉(xiāng)村振興(Revitalize the world's countryside)，改變“重城輕鄉(xiāng)”做法，尋求鄉(xiāng)村衰退的破解之道。(36)Liu yanshui and Li yuheng, “Revitalize the World's Countryside,” Nature, Vol.548, August 2017, pp.275-277.

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興取得了一些成果，但是任務依然艱巨，新的經濟動能仍在培育中。當前農村發(fā)展不平衡不充分的特征突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的局面有待根本扭轉。國家統計局數據表明，中國2018年城鄉(xiāng)居民收入比為2.69∶1，大幅高于全球約2∶1的比例，與中國2001年的2.90∶1相比還沒有顯著改變。(37)國家統計局：《2018年全國居民人均可支配收入28228元》，2019年1月21日，http:∥www.xinhuanet.com/fortune/2019-01/21/c_1210043114.htm。美麗鄉(xiāng)村建設使鄉(xiāng)村變得“宜居”“看得見鄉(xiāng)愁”，但如何“宜業(yè)”“能富”“留得住人”，仍是亟待解決的問題。

相比過去的鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村振興強調的是鄉(xiāng)村“自生成長”“趕超發(fā)展”，它是新時代中國鄉(xiāng)村的一場“五位一體”全方位變革，是社會主義現代化和中華民族偉大復興在農村的普遍實現。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在鄉(xiāng)村貫徹新發(fā)展理念，培育現代化經濟體系，在這一戰(zhàn)略的實現邏輯中，產業(yè)振興是根本、制度創(chuàng)新是引擎、惠農強農是目標。

1.鄉(xiāng)村振興，動能在產業(yè)興旺。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。產業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興提供物質基礎，為農民富裕提供可持續(xù)生計，是生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效的經濟前提。近年來新居建設、基建更新、村莊治理成效顯著，村容村貌煥然一新，但農村產業(yè)發(fā)展卻未有較大突破。從產業(yè)結構特征看，在絕大多數鄉(xiāng)村，小農戶進行分散經營，規(guī)模不達標；農業(yè)科技支撐現代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，仍停留于理念、形式，缺乏實效；推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，在用地制度、生產組織上面臨束縛；農業(yè)產業(yè)鏈“淺短”，據統計中國農產品加工率只有55%，低于發(fā)達國家80%的水平。(38)晏瀾菲：《農產品加工業(yè)將迎來發(fā)展黃金期》，2019年4月11日, http:∥www.comnews.cn/article/ibdnews/201904/20190400002618.shtml。在一些美麗鄉(xiāng)村示范點，新居美麗但產業(yè)“不美麗”，有景有房但無業(yè)無人。從產業(yè)經營效益看，農業(yè)“不賺錢”，投資“凈賠本”較為普遍，農戶生計以外出務工為主；糧食價格下降壓力大，即使增產也難以保障農民持續(xù)增收，村鎮(zhèn)非農產業(yè)匱乏，收入支撐作用有限。鄉(xiāng)村產業(yè)如何興旺？現代化產業(yè)體系的內生培育是根本，農業(yè)轉型升級是重點，小農戶融入現代產業(yè)與大市場是關鍵，發(fā)展“互聯網+”農村實體經濟，“農業(yè)+”新型業(yè)態(tài)，有望破解小農經濟分散弱小、單一低效的困境。

2.鄉(xiāng)村振興，引擎是制度創(chuàng)新。有效率的制度安排是經濟發(fā)展的前提。(39)Douglass C. North，“Institutional Change and Economic Growth,”The Journal of Economic History，Vol.31, No.1,1971,pp.118-125.經濟增長的源泉是分工，分工取決于市場范圍，市場制度孕育出現代城鄉(xiāng)文明。從家庭承包制的“第一次飛躍”，到當前的承包地三權分置，土地制度改革，激活了農戶家庭生產的動力、精耕細作的“匠心”，釋放了土地與農業(yè)科技的效能。但是，當前基本經營制度“紅利”已衰減，鄉(xiāng)村振興需要新一輪的制度機制變革。一是在制度變遷上，尋找集體產權制度的有效實現，推進小農戶“高回報地”墾殖于現代大農業(yè)產業(yè)鏈，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者“低交易成本地”融入開放大市場；通過鄉(xiāng)村現代市場體系建設，激活沉寂的集體資源、資產，催生現代化經濟體系的內生成長。二是在機制設計上，切實推進“征地、集體經營性建設用地入市、宅基地”三項制度改革，打破城鄉(xiāng)藩籬，形成有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農民融入鄉(xiāng)村振興的體制機制。過去由于忽視了鄉(xiāng)村的內生發(fā)展，農村被動依賴城鎮(zhèn)帶動，農業(yè)要素流失，出現“土地拋荒”“鄉(xiāng)村空心化”現象。鄉(xiāng)村振興強調以鄉(xiāng)村為本的發(fā)展，但受限于地理封閉、農業(yè)弱質以及人力資本匱乏，鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的創(chuàng)新資源集聚、產業(yè)鏈發(fā)育，很難由自發(fā)市場自動實現。通過國家戰(zhàn)略支持，鄉(xiāng)村可以在城鄉(xiāng)融合、產業(yè)對接、市場統一中，獲得市場化與現代化的內生動力，實現“后發(fā)興起”。政府主導的公共資源城鄉(xiāng)配置均等化，“三農”公共產品供給，將為鄉(xiāng)村的“市場構建”“現代產業(yè)成長”提供必要的軟硬件前提。通過鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新，培育新型經營主體，實現集體所有制與市場經濟的融合，為鄉(xiāng)村發(fā)展進行市場化賦能；激發(fā)農村企業(yè)家精神，使之成為鄉(xiāng)村振興的活力之源。

3.鄉(xiāng)村振興，取向在惠農強農。鄉(xiāng)村振興的本質是農戶振興與農民富裕。通過鄉(xiāng)村振興實現富農惠農，是新時代中國特色社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現。當前鄉(xiāng)村建設的惠民效應仍未能充分發(fā)揮。一是，鄉(xiāng)村經濟支撐不了農民持續(xù)增收。由于缺少高附加值、高分享度的農村產業(yè)，外出務工是農民收入的主要來源；城鄉(xiāng)的固有差異，決定了城鄉(xiāng)居民在不動產、金融資產、養(yǎng)老金賬戶等方面的財富積累差距，農村家庭的資產性收益渠道匱乏。二是鄉(xiāng)村建設未充分重視農民現代化。過去以土地綜合整治為抓手的鄉(xiāng)村建設，注重村莊更新、新居打造與環(huán)境整肅，往往忽略農民生計轉型、文化提升與福利保障。農戶在職業(yè)發(fā)展、大病醫(yī)療、信息共享上獲得感不足，社會尊嚴、崗位體面感與城鎮(zhèn)市民差距較大。農民在人的現代化進程上較為滯后。新時代的鄉(xiāng)村振興，是以農民為中心的鄉(xiāng)村發(fā)展，通過解決農村發(fā)展不平衡不充分問題，滿足農民對美好生活的需求。為此應落實新發(fā)展理念，建設農村現代經濟體系，打造鄉(xiāng)村振興的惠民富農體制。第一，樹立鄉(xiāng)村振興的惠民導向。從文本層面的法律、文件、政策，到操作層面的執(zhí)法、管理與農戶行為引導，都以農民持續(xù)增收與“人”的現代化為價值標準。將富民惠民、農戶生計轉型，作為鄉(xiāng)村工作考評核心指標。第二，形成鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的減貧增收機制。農村經濟增長與產業(yè)發(fā)展必須圍繞農民減貧增收發(fā)力，產業(yè)創(chuàng)新要與扶貧惠民融合。防止以鄉(xiāng)村振興之名“上項目、要資金”，導致“資本賺錢、農民貧困”。重點發(fā)展農戶切實受惠的產業(yè)，如電商農業(yè)、一三融合農業(yè)、勞動密集型服務業(yè)。利用鄉(xiāng)村振興資金，投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、旅游等產業(yè)項目，折股量化給村民，使之分享可持續(xù)的資產收益回報。優(yōu)化基礎設施與市場環(huán)境，降低制度性交易成本，激發(fā)農民產業(yè)創(chuàng)新的內生動力。第三，確保農民分享鄉(xiāng)村改革與創(chuàng)新的“紅利”。在新一輪農村土地制度改革、鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)新中，農民應該成為主要的受益群體，釋放其改革創(chuàng)新的主體意識與行為潛力。在農村信息化以及農業(yè)科技革命中，農民應是創(chuàng)新市場的場景主體，是創(chuàng)新成果的檢驗者。第四，推動農民“人”的現代化?！叭恕钡默F代化，是一種“發(fā)展能力保證”，也是一種“階層差距收斂”。提升農民文化素質與人力資本，使之轉型為有理想、有文化、有務農經商技能的現代農民；提升農民社會地位、消費質量、幸福指數，使農民走出法治淡薄、鄉(xiāng)風陳舊的環(huán)境，擺脫陳規(guī)陋習，進一步激發(fā)生產生活積極性。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革邏輯

鄉(xiāng)村振興是一場新時代的鄉(xiāng)村生產關系變革，變革導向是集體所有制與市場經濟的有效融合，焦點則在集體產權制度改革。鄉(xiāng)村集體資源及資產包括三類，一是土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂資源性資產，二是房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體企業(yè)資產份額、無形經營性資產，三是公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經營性資產。(40)中共中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，2016年12月26日，http:∥www.xinhuanet.com/politics/2016-12/29/c_1120216470.htm。從改革的邏輯看，集體所有制只有按照現代集體產權制度運行要求，實現為分散的、微觀的、有經營自主權的產權主體，才能適應市場經濟運行、技術創(chuàng)新與現代經濟體系發(fā)展的內在要求，完成集體所有制與市場經濟的內生融合。集體所有權代表(集體經濟組織)向微觀主體的授權與分權，基于資源資產分類，有多種實現路徑或方式：一是經營性資產入股進入集體企業(yè)或由集體組織集中利用；二是土地等資源性資產(承包權或使用權)出讓給農戶，部分未承包地由集體組織集中開發(fā)或招標開發(fā)；三是在集體建設用地中，宅基地使用權出讓給農戶，集體經營性建設用地出讓、入股到集體企業(yè)，也可通過出讓、出租或入股等“入市”路徑，由城鄉(xiāng)工商資本進行合法合規(guī)的產業(yè)化利用。(41)于祥明：《土地管理法修改亮點：集體經營性建設用地可直接入市》，2019年8月27日，http:∥news.cnstock.com/paper,2019-08-27,1218650.htm。

新中國成立以來，集體所有制在市場主體建構意義上的微觀實現，分四個演進階段。第一階段，新中國成立后經過社會主義改造，鄉(xiāng)村資源由集體直接配置。第二階段，改革開放之初實行家庭承包責任制，集體賦予農戶“短期、有限”的承包經營權或使用權，但不能流轉。第三個階段，改革開放不斷推進，集體組織將農用地承包經營權、宅基地與經營性建設用地使用權“長期、免費、相對完整”出讓給農戶成員——形成了“權利相對完整”的農業(yè)經營主體，即承包農戶、家庭農場、宅基地使用家庭；此外，集體組織也將部分未分包土地出讓、入股到集體企業(yè)、農墾集團。在這一階段，承包農用地可進行流轉與規(guī)模化經營，但集體建設用地使用權向外流轉受到法律限制。第四個階段，在“入市”政策的試點地區(qū)，集體組織可將經營性建設用地，以出讓、出租或入股方式，流轉給集體組織之外的城鎮(zhèn)工商資本，后者也可將承包權、使用權、收益權在二級市場上入市流轉。最近《土地管理法》修正案的通過，破除了集體建設用地不能直接入市的二元體制，為形成統一城鄉(xiāng)用地市場放松了法律前提，將在城鄉(xiāng)土地統一配置的意義上，推進集體土地所有制與市場經濟的融合。此外，集體土地發(fā)展權作為一種“用途權或開發(fā)權”，正逐漸從所有權中分離出來，以增減掛鉤或指標交易方式，在當前的鄉(xiāng)村用地市場化盤活以及產業(yè)用地供給中彰顯出其配置功效。

在集體所有制實現方式變革邏輯下，集體土地制度改革——尤其是對集體建設用地流轉方式的探索，為鄉(xiāng)村振興中的土地配置與鄉(xiāng)村建設提供了兩種實現路徑與操作模式。一是工商資本主導的鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展模式。集體建設用地通過“入市”或其他流轉方式，由民營土地開發(fā)公司承讓承租、流轉利用，進行土地綜合整治與林盤整理，在給予農戶住房安置之后，利用節(jié)余土地開展鄉(xiāng)村產業(yè)運營。這一模式發(fā)揮了資本的效率，但也帶來農民利益受損的風險。在農村基層黨組織的領導下，發(fā)揮好集體經濟組織對土地所有權能的維護與監(jiān)管職能，是防控此類模式風險的根本保證。二是集體組織(集體企業(yè))主導的鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展模式。集體建設用地預留或流轉，進入集體組織控制的土地平臺公司，由之集中開發(fā)，進行住房修建、村莊建設、產業(yè)化運行，或者通過公開招投標等方式發(fā)展現代農業(yè)項目，這一模式有助于維護集體利益，克服資本盲目逐利的風險，但也存在農民短期利益難以協調、企業(yè)治理水平與運行效率低等弊端。推動此類平臺組織發(fā)展轉型為現代公司將是未來方向。

宅基地制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的土地制度改革焦點。推進宅基地制度改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權，有助提升農民的土地綜合收益，增加鄉(xiāng)村振興用地。在資金短缺、土地閑置多、產業(yè)前景好的鄉(xiāng)村，引導社會資本參與宅基地的盤活利用，可以產生顯著的減貧興農成效。但是，社會資本參與宅基地盤活利用，可能產生過度侵占宅基地，損害村民居住權益的風險，中央文件也強調，不得違規(guī)違法買賣宅基地、建設別墅大院和私人會館。為有序引導社會資本參與閑置宅基地盤活利用，平衡宅基地市場化利用與鄉(xiāng)村用途管制的矛盾，我們提出三點思考。第一，引入“紅線制度”，探索制定宅基地用途管制紅線，平衡好宅基地的農戶居住保障功能與市場利用價值。一方面“嚴格實行土地用途管制”，設定宅基地農用、居住使用的最低量標準及空間分布“紅線”，強化農戶居住保障功能，守住鄉(xiāng)村發(fā)展的土地安全線。另一方面，在管控基線之外，盤活閑置宅基地，引入社會資本參與“線外”宅基地的入市流轉、產業(yè)利用，為城鄉(xiāng)產業(yè)鏈、一二三融合產業(yè)鏈的發(fā)育創(chuàng)造彈性土地供給。第二，實行“分類盤活”，精準引導社會資本參與宅基地盤活與市場化利用。對城中村、城郊村，或大都市遠郊的宅基地，在嚴格遵守用地紅線的前提下，允許社會資本按市場規(guī)則參與宅基地的非農化流轉或盤活利用，考慮農戶長期生計利益給予補償；對遠郊鄉(xiāng)村宅基地，鼓勵社會資本下鄉(xiāng)盤活宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村高附加值產業(yè)，但謹防破壞耕地與生態(tài)紅線。對毗鄰旅游景區(qū)、特色資源富集的鄉(xiāng)村，有序引導社會資本參與宅基地利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農業(yè)；對缺乏特色資源的鄉(xiāng)村，鼓勵資本下鄉(xiāng)開展宅基地土地整理。第三，做好“系統監(jiān)管”，合法有序推進閑置宅基地的市場化配置利用。在宅基地制度改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，引進社會資本和產業(yè)項目，系統審慎地推進閑置宅基地的市場化流轉。嚴守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，堅持“不影響農民居住權益”基線，遴選閑置宅基地進行適度盤活。做好宅基地產業(yè)化利用監(jiān)管，確保社會資本參與宅基地開發(fā)利用，不破壞生態(tài)本底與資源環(huán)境。建立健全宅基地租賃、出讓(轉讓)、抵押、作價入股的交易平臺與交易秩序，構建農戶對宅基地市場化利用的中長期收益分享機制，抑制農戶在宅基地流轉中的“短視行為”與“失信行為”。

三、鄉(xiāng)村振興的一個微觀注腳：脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)振興

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經濟基礎，是解決農村一切問題的前提。(42)國務院：《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，2019年6月28日，http:∥www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/28/content_5404170.htm。一方面，鄉(xiāng)村振興的目標取向是農民的全面發(fā)展，產業(yè)振興承載農戶的生計保障功能與生計發(fā)展使命。通過產業(yè)聯農帶農，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、經營機會賦予農民，有助于發(fā)揮支農惠農、強農富農效應；另一方面，鄉(xiāng)村振興的微觀動能源自農民的現代化與市場化轉型，產業(yè)振興離不開新型經營主體的培育。促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接，與城鄉(xiāng)市場有效對接，推動脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)振興，是農戶現代化與農民全面發(fā)展的內在需求，又是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主體保障。以就業(yè)效應大、附加值高的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)為載體，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興與農戶生計轉型融合，是提升產業(yè)脫貧質量與可持續(xù)性的根本途徑。

(一)脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)：鄉(xiāng)村振興接續(xù)精準脫貧的內在要求

1.脫貧攻堅進入決勝階段，亟待以產業(yè)振興鞏固脫貧成果，保持農戶生產就業(yè)穩(wěn)定。在相當一部分貧困退出村，外出務工構成農戶脫貧的主要收入來源，集體經濟增收貢獻有限；(43)楊光：《壯大農村集體經濟助力脫貧攻堅》，《農民日報》2017年2月20日，第002版。一些農戶的小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)遭遇技術與市場困境，經營風險正在顯現。(44)潘文軒：《積極防范與化解產業(yè)扶貧風險》，《學習時報》2018年3月9日，第A2版。在一些產業(yè)不興、空心化嚴重的鄉(xiāng)村，農戶大多選擇“打工脫貧”，這在短期內有助于加快脫貧進度，但卻影響了鄉(xiāng)村產業(yè)根基；長期看，一些農民工因人力資本層次不高、務工增收不穩(wěn)，有可能轉化為城市隱性貧困，或者滋生“回鄉(xiāng)返貧”的風險。推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，確保脫貧農戶“有業(yè)可續(xù)”，使之實現與外部市場的有效銜接，既是破解鄉(xiāng)村產業(yè)不興、勞動力難留的關鍵，也是當前穩(wěn)定脫貧成效、提升脫貧質量、管控返貧風險的重要保障。

2.以鄉(xiāng)村振興接續(xù)與鞏固精準扶貧，必須主動推進脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興帶動脫貧農戶致富不是一個自發(fā)市場過程，增長減貧的“涓滴效應”有時會失效，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展未必總能惠及生計能力弱的那部分脫貧人口。一些地區(qū)以區(qū)域發(fā)展之名上項目、要資金，經濟增長了，貧富差距卻拉大了。(45)習近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《黨建》2017年第9期，第4-6頁。脫貧人口參與少，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展缺乏勞動活力，影響鄉(xiāng)村振興的經濟動能；脫貧人口不能融入鄉(xiāng)村產業(yè)，難以獲得長效生計，可能再次返貧。積極推動脫貧人口在鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)融入，關系到穩(wěn)定脫貧與防控返貧，決定全面小康社會的成色、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。

(二)脫貧農戶與鄉(xiāng)村產業(yè)融合共生的經濟性質

1.鄉(xiāng)村產業(yè)與貧困農戶具有存續(xù)發(fā)展的內生契合性。一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)是一個多層次的業(yè)態(tài)綜合體，既包括作為國民經濟基礎的農業(yè)(如糧食生產及其他種養(yǎng)業(yè))，也包括作為現代產業(yè)增長點的鄉(xiāng)村工商業(yè)和一二三融合新業(yè)態(tài)。單一的農業(yè)生產具有先天弱質性，分工組織難以有效展開，存在生產率的相對劣勢，(46)高帆：《中國農業(yè)弱質性的依據、內涵和改變途徑》，《云南社會科學》2006年第5期，第49-53頁。偏向于吸納收益率要求不高、人力資本層次較低的勞動力，其中相當一部分是來自半(弱)勞動力集中的脫貧農戶；一定規(guī)模化的種養(yǎng)業(yè)，大都由種養(yǎng)大戶、家庭農業(yè)來經營，農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、工商經營等非農產業(yè)，要由人力資本層次較高的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者來主導——產業(yè)脫貧與務工脫貧農戶是其潛在主體。另一方面，脫貧農戶呈現顯著的結構化特征。以半(弱)勞動力為主甚至無勞動力的貧困戶，要實現穩(wěn)定脫貧，除了政策兜底，也離不開來自農業(yè)生產或集體收益的生計保障；而缺少發(fā)展機會致貧的全勞動力家庭，在通過務工或生產擺脫貧困之后，只有融入鄉(xiāng)村現代產業(yè)鏈，才能實現生計可持續(xù)。2013—2020年中國將有1億人左右的農村人口擺脫絕對貧困，但經估算僅20%的脫貧人口能實現穩(wěn)定城鎮(zhèn)化，絕大多數脫貧農戶要以鄉(xiāng)村產業(yè)作為生計保障與現代化載體支撐。(47)全國人民代表大會常務委員會專題調研組：《關于脫貧攻堅工作情況的調研報告》，2019年2月28日，http:∥www.jcrb.com/xztpd/ZT2019/201902/SSJDJ/SSJRD/FPGJXG/201902/t20190228_1967786.html。

2.鄉(xiāng)村產業(yè)與脫貧農戶具有成長共生的條件一致性。其一，鄉(xiāng)村產業(yè)培育中的市場機會捕捉、業(yè)務空間擴張與脫貧農戶生計選擇的視野拓展都要以破除信息藩籬為前提，根本路徑是信息科技賦能(如電子商務培訓與電商平臺對接)。其二，鄉(xiāng)村產業(yè)運行中的交易時距壓縮、流通成本消解與脫貧農戶商品生產的市場可達都要以完善基建交通為支撐，關鍵節(jié)點在鄉(xiāng)村冷鏈物流(如農產品冷鏈物流的供應鏈前置，解決鄉(xiāng)村“最先一公里”問題)。其三，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的蟲害疫災防治、市場風險緩釋與脫貧農戶規(guī)模化經營的商業(yè)存續(xù)都以補齊公共服務短板為保障，核心訴求是農技精準服務(如家禽牲畜疫病防治，特色種植技術指導)。其四，鄉(xiāng)村產業(yè)擴張中的產業(yè)鏈成長、城鄉(xiāng)聯接融通與脫貧農戶產業(yè)鏈的內生融入均以龍頭企業(yè)與生產性服務業(yè)為牽引，著力點是農企契約設計與農業(yè)服務模式創(chuàng)新(如返租倒包、農業(yè)生產托管)。(48)美國農業(yè)勞動力只占勞動力2%，但農業(yè)服務人數占勞動力10%以上，農業(yè)服務業(yè)分工外包將是現代農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。參見張?zhí)熳簦骸掇r業(yè)生產性服務業(yè)是振興鄉(xiāng)村的大產業(yè)》，《農民日報》2018年11月17日，第003版。其五，鄉(xiāng)村產業(yè)現代化中的創(chuàng)新精神集聚、人力資本提升與脫貧農戶產業(yè)經營能力的生成均以精神脫貧與技能學習為動能，有效策略是能人帶動與農戶“干中學”(如種養(yǎng)大戶的示范效應，產業(yè)瞄準的技能培訓計劃)。(49)農村“能人”個人條件較好，憑借經濟優(yōu)勢在當地形成一定威望，在信息閉塞的貧困鄉(xiāng)村和農戶群體中更容易產生帶動效應。錢學明：《產業(yè)扶貧要用好“能人”》，《人民日報》2017年11月8日，第19版。上述條件的系統實現，從電商平臺、冷鏈物流建設，到農業(yè)生產性服務在鄉(xiāng)村集聚，都需要農戶生產經營達到一定的規(guī)模閾值、質量門檻與分工邊界；但是農戶經營的規(guī)?；蛛x不開上述條件支持——在產業(yè)貧瘠的鄉(xiāng)村，二者互為因果累積，容易陷入低水平均衡陷阱。(50)筆者在一些鄉(xiāng)村調研發(fā)現，貧困農戶受限于土地條件、經營能力，大多從事小農經濟與分散經營，農副產品規(guī)模小、質量參差不齊，不符合電商上線要求，達不到冷鏈物流與農業(yè)服務發(fā)展的市場容量，后者又制約貧困農戶生產的規(guī)模化與產業(yè)化，陷入產業(yè)不興與農戶散弱的低水平均衡陷阱。這里借鑒了發(fā)展經濟學“循環(huán)累積因果”“低水平均衡陷阱”的理論。參見G. Myrdal, Economic Theory and Underdeveloped Regions, London: Gerald Duckworth, 1957, pp.3-6; Richard R. Nelson, “A Theory of the Low-Level Equilibrium Trap in Underdeveloped Economies,” The American Economic Review, Vol.46, No.5, 1956, pp.894-908.破解陷阱，需要綜合施策，實現全產業(yè)鏈、供應鏈與技術鏈培育，促進脫貧農戶在龍頭企業(yè)帶動下的規(guī)模化生產。

3.鄉(xiāng)村產業(yè)與脫貧農戶的融合發(fā)展，不是一個自發(fā)市場演進過程，而需要外生力量推動、適宜的制度與政策支持，以打破分割狀態(tài)的低水平均衡陷阱。從動能重塑上，由城鎮(zhèn)化的單向拉動——富余勞動力的城鎮(zhèn)轉移帶來農村土地的集約化與產業(yè)化利用、農戶務工脫貧，轉向城鄉(xiāng)融合的雙向動能——一方面人口城鎮(zhèn)化帶來鄉(xiāng)村產業(yè)用地集聚與務工脫貧，另一方面城鎮(zhèn)資本及市場要素“下鄉(xiāng)”、返鄉(xiāng)農民工“逆城鎮(zhèn)化”，推動農業(yè)的現代化改造、鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)展以及農戶產業(yè)脫貧。城鄉(xiāng)融合驅動農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)，一般有三個路徑：進城務工脫貧者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經營；城市產業(yè)鏈與供應鏈接入鄉(xiāng)村產業(yè)及小農戶，形成城鄉(xiāng)產業(yè)鏈；工商資本下鄉(xiāng)，創(chuàng)新產業(yè)組織，優(yōu)化基建與公共服務，帶動農戶就業(yè)或經營。從戰(zhàn)略支持上，考慮鄉(xiāng)村產業(yè)多功能與脫貧農戶異質性的分層契合，應發(fā)揮政府的戰(zhàn)略集成功能，給予精準政策支持。一是依托城鄉(xiāng)融合動能，從基建公服打造到產業(yè)鏈培育、農戶能力提升，推動鄉(xiāng)村產業(yè)資源集成配置與業(yè)態(tài)創(chuàng)新；二是甄別不同類型的脫貧戶與鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，著眼于生計保障與生計發(fā)展，選擇不同的產業(yè)鏈融入目標，識別融入的關鍵制度與資源障礙、技術及能力短板，給予精準施策。從國際案例看，政府給予科技支援、資金支持的農業(yè)現代化改造，鄉(xiāng)村產業(yè)的非農化與多樣化發(fā)展，是產業(yè)振興與農戶發(fā)展的重要路徑。例如，美國自上世紀中期通過廉價土地供給、財政援助，從城鎮(zhèn)引入制造業(yè)，實現鄉(xiāng)村產業(yè)的多樣化；生物研究所之類的科研機構進行農業(yè)新品種研發(fā)，普及農業(yè)機械化，推進了農田經營的集約化、信息化與自動化；2015年聯邦政府實施“鄉(xiāng)村發(fā)展”計劃，向鄉(xiāng)村產業(yè)經營者提供了2970億元貸款和津貼并進行技術援助。據統計，美國當前鄉(xiāng)村服務業(yè)和制造業(yè)為鄉(xiāng)村居民提供了超過70%的就業(yè)崗位。(51)李晴、葉勉：《美國鄉(xiāng)村發(fā)展的四個階段》，2018年8月6日，http:∥www.upnews.cn/archives/39748。

(三)產業(yè)鏈經營及能力轉型：脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)振興的有效路徑

1.脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)振興，最有效的融入方式是產業(yè)鏈入。大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。(52)中共中央、國務院：《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《理論參考》2018年第4期，第4-15頁。脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，應是一種有效的產業(yè)鏈經營：第一，脫貧農戶不是零散、偶發(fā)的個體經營或就業(yè)參與，而是一種深入穩(wěn)定的產業(yè)鏈經營，只有占據鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的某一生產經營環(huán)節(jié)，脫貧農戶才能獲得長效收益。第二，脫貧農戶不是被動聯系產業(yè)鏈，而是通過生產經營或技術能力的提升，主動經營產業(yè)鏈并分享收益。若缺少融入內生動力以及對產業(yè)鏈的經營能力，脫貧農戶就難以進入鄉(xiāng)村產業(yè)鏈“核心環(huán)節(jié)”，被排斥在鄉(xiāng)村產業(yè)振興的“圈層之外”。

2.脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，要有一定的內生動力、聯結方式與實現條件。脫貧農戶作為剛擺脫貧困、發(fā)展能力弱的小農群體，受限于人力資本及務農經商技能不足，生計資本、市場渠道、社會關系匱乏，往往缺少產業(yè)經營內生動力，市場視野與產業(yè)意識不足，造成產業(yè)鏈融入的“動力桎梏”。鄉(xiāng)村區(qū)位、資源稟賦、基建與公共服務、產業(yè)組織發(fā)育與政策環(huán)境、鄉(xiāng)村信息網絡與文化習俗，也會影響脫貧農戶的產業(yè)融入成效。全國工商聯調研發(fā)現，很多地方產業(yè)扶貧只開發(fā)初級產品，沒有深加工，脫貧戶在政策倡導下開展產業(yè)經營，也多是種植、養(yǎng)殖等初始環(huán)節(jié)，收益率低且不穩(wěn)定。(53)郝紅波：《代表委員談產業(yè)扶貧，結合市場是難點也是關鍵點》，2017年3月8日, http:∥www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201703/08/t20170308_20813330.shtml。脫貧農戶能否有效融入鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，生計能力的轉型提升是關鍵，如務工脫貧人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力激發(fā)、產業(yè)經營的能力獲得，本地生產脫貧人口從事規(guī)?；a業(yè)經營的素質提升。

3.農戶從參與產業(yè)脫貧到主動經營產業(yè)鏈，是其獲得、運用與提升產業(yè)鏈能力的過程。脫貧農戶的產業(yè)鏈能力，涵蓋產業(yè)融入內生動力、市場機會識別能力、產業(yè)鏈特定環(huán)節(jié)的經營能力。第一，脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，是增收動機驅動下的市場機會識別與產業(yè)經營行為。通過政策獎補或先富帶動，激發(fā)農戶動力，是重要的第一步。第二，農戶產業(yè)鏈經營能力的獲得來自于技能培訓、能人帶動、政策引導下的“干中學”過程。相比“給股份、發(fā)種苗，包市場、送收益”的短期幫扶，產業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)示范、技能培訓更有助于農戶產業(yè)鏈經營能力的內生獲取與可持續(xù)增進。第三，不同類型的脫貧農戶，如外出務工者與本地務農者，半(弱)勞動力農戶與全勞動力農戶，融入產業(yè)鏈的動力、深度、環(huán)節(jié)、路徑是不同的。應從城鄉(xiāng)產業(yè)鏈體系構成及其市場運行中區(qū)分農戶類型，審視其主體特性，引導其在產業(yè)鏈內外的分工協作與經營行為。

4.脫貧農戶產業(yè)鏈經營能力的演化及其在產業(yè)鏈融入中的深化，可分為三個階段。第一階段，喚醒農戶自身產業(yè)脫貧動力，使之學習與掌握小規(guī)模經營基本技能，參與到特色種養(yǎng)等產業(yè)鏈初級環(huán)節(jié)；第二階段，農戶激發(fā)產業(yè)致富的內在活力，獲得市場機會識別與專業(yè)化經營能力，與合作社或企業(yè)開展合作，融入鄉(xiāng)村產業(yè)鏈并分享穩(wěn)定、較高收益；第三階段，農戶從事專業(yè)化與規(guī)?；洜I形成自我發(fā)展能力，融入產業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，開拓城鄉(xiāng)市場，并有較強議價能力，從中分享高收益、獲得融資或吸收技術，參與產業(yè)鏈治理，主導鄉(xiāng)村產業(yè)鏈成長。

(四)脫貧農戶融入鄉(xiāng)村產業(yè)振興的分類實現與機制設計

1.不同類型脫貧農戶的產業(yè)融入與產業(yè)鏈經營表現出顯著的差異性。人力資本異質性、脫貧生計分化均影響農戶產業(yè)鏈融入路徑與效率。農戶資源稟賦(勞動力、資金、社會資本)不同，對產業(yè)鏈的要素投入不同，將形成多元化的產業(yè)融入路徑、產業(yè)鏈經營類型與持續(xù)增收渠道。其一，殘疾人、孤寡老人、長期患病者三類“無業(yè)可扶”農戶，脫貧主要靠政策兜底，具有顯著的公共收益配給特征，一方面進行資源確權，使之借助土地入股、扶貧資金“折股量化”、集體經濟分紅等資產收益渠道，融入農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈；另一方面因地制宜，給予公益崗安置，引導發(fā)展庭院經濟。其二，文化水平低、技能缺乏的農戶，通過教育與技能培訓為之生計賦能，強化生計信息供給，增加生計資本，引導其主動與現代產業(yè)和市場對接。其三，有一定文化與技能，通過務工或生產脫貧的農戶，產業(yè)融入能力強，有望成為產業(yè)鏈主導力量。一方面針對在城市經商、從事管理工作或技術工種的脫貧農戶家庭成員，定向引導、精準施策，推進其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經營產業(yè)鏈；另一方面針對扎根鄉(xiāng)村從事規(guī)模化種養(yǎng)、工商經營而脫貧的農戶，充分發(fā)揮其作為致富帶頭人經營鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的帶動作用。切實推進鄉(xiāng)村企業(yè)家精神培育，推動有經營潛力的農戶向創(chuàng)業(yè)型農戶轉型。

2.脫貧農戶的產業(yè)融入不是一個自發(fā)市場過程，而是在一系列制度安排與政策引導下，農戶產業(yè)能力提升與鄉(xiāng)村產業(yè)鏈培育的交互影響、融合提升過程。一方面應發(fā)揮市場決定作用，按產業(yè)鏈的形成與演化規(guī)律，形成脫貧農戶與產業(yè)鏈的內生融合共生機制；另一方面通過政策引導、制度保障，提升農戶議價能力，避免脫貧農戶遭受資本剝奪，出現“產業(yè)旺、農民窮”的現象。脫貧農戶在產業(yè)鏈中的有效融入有賴于合理的制度安排、有效的機制設計。

一是惠農強農型鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的選擇與培育機制。因地制宜，發(fā)展市場廣闊、農戶受益的高附加值產業(yè)鏈，如特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源加工業(yè)和農業(yè)服務業(yè)等。繪制鄉(xiāng)村產業(yè)鏈技術路線圖，通過“選鏈、補鏈、升鏈”，引導一二三產業(yè)融合與城鄉(xiāng)市場對接。發(fā)揮較大規(guī)模的區(qū)域市場優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村特色產業(yè)的品牌塑造，培育有全球視野的產品競爭力與產業(yè)鏈競爭力。

二是脫貧農戶融入產業(yè)鏈的動力與能力內生機制。通過鄉(xiāng)村用地與集體產權制度改革、新型經營主體培育、產業(yè)鏈經營的定向技能培訓，激發(fā)脫貧農戶自覺融入產業(yè)鏈的內生動力，提升脫貧農戶的產業(yè)鏈經營能力，推動農戶能力與產業(yè)鏈形態(tài)的交互演化。

三是脫貧農戶融入產業(yè)鏈的利益聯結與成果共享機制。因地制宜，推進以合作社、基地、園區(qū)為中間環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈經營模式創(chuàng)新，采用訂單、共營、托管契約形式，實現小農戶與現代產業(yè)、城鄉(xiāng)市場的內生融合與有效銜接。分類引導，推進以農戶+市場(市場契約)、農戶+合作社+市場/公司(中介契約)、農戶+公司(組織合作契約)為載體的產業(yè)鏈組織創(chuàng)新，加強小農戶與產業(yè)龍頭企業(yè)的市場合作與利益聯接。因戶施策，支持產業(yè)龍頭企業(yè)與小農戶建立契約型、分紅型、股權型合作方式，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”收益模式，強化契約效力與集體組織功能，保證農戶合理議價與成果分享。

四是農戶產業(yè)鏈經營的要素供給與風險保障機制。當前農戶參與鄉(xiāng)村產業(yè)鏈經營，面臨基建、物流、融資、市場、技能等系統性因素制約。做好鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、普惠金融的有效供給，有助于強化產業(yè)支撐，降低交易成本。瞄準產業(yè)振興需求，定向進行實用技術培訓，推進“農超對接”構建產銷一體化，可幫助農戶補齊技術短板，融入鄉(xiāng)村產業(yè)。(54)張建斌、徐世明：《農戶參與農村產業(yè)扶貧項目的阻滯因素分析——基于內蒙古自治區(qū)X旗的實地調研》，《內蒙古財經大學學報》2017年第5期，第15-18頁。通過電商賦能，扭轉“農商不聯、產銷脫鉤”局面。多管齊下，綜合采用商業(yè)保險、政策性產業(yè)風險補償金、社員入股風險抵押等手段，構建脫貧農戶參與產業(yè)鏈經營的風險緩釋機制。

五是鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的農戶治理參與機制。脫貧農戶作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的微觀主體，在鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的選擇與治理中發(fā)揮參議與監(jiān)督功能，這有助于提升產業(yè)鏈選育的適宜性?？梢劳屑w經濟組織、農業(yè)合作社，完善脫貧農戶在鄉(xiāng)村產業(yè)鏈中的治理參與機制。

脫貧農戶能否融入鄉(xiāng)村產業(yè)鏈、融入效率如何，與政策適宜性與執(zhí)行成效相關。通過更大力度的定向技術支持，龍頭企業(yè)的帶動，產業(yè)周轉金(扶持基金)、小額信貸等財政信貸支持政策的運用，合作社組織的培育、轉型與作用發(fā)揮，可以幫助農戶更有效地融入并可持續(xù)地經營鄉(xiāng)村產業(yè)鏈。