趙瀾波

家長教師協(xié)會(huì)是由家長代表、學(xué)校代表、社區(qū)代表等與學(xué)生成長的利益相關(guān)者組成，是參與學(xué)校教育管理、支持幫助家庭教育、協(xié)調(diào)家校關(guān)系的一個(gè)組織。家長教師協(xié)會(huì)與家長委員會(huì)的不同在于：第一，家長教師協(xié)會(huì)的人員構(gòu)成除家長之外，還有教師和社區(qū)代表，而家長委員會(huì)只由家長組成。第二，因?yàn)橛薪處熀蜕鐓^(qū)代表的參與，家長教師協(xié)會(huì)在工作中比家長委員會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)家校之間的協(xié)調(diào)與溝通。家長教師協(xié)會(huì)最早于1897年在美國成立，此后，日本、加拿大、中國香港等國家和地區(qū)都相繼成立。這一組織的使命是，授權(quán)給家長和社區(qū)為兒童代言，使每一個(gè)孩子的潛能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。[1]這一宗旨與現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵一脈相承?，F(xiàn)代學(xué)校制度中，學(xué)校不再是封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)開放的組織，重視學(xué)校與家庭、社區(qū)的互動(dòng)。

然而，在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中，家長、社區(qū)人士對學(xué)校內(nèi)部管理的民主參與嚴(yán)重不足是突出的問題。[2]本文以“家長教師協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行機(jī)制”為題對北京市12個(gè)區(qū)72所學(xué)校進(jìn)行了整群抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：家長教師協(xié)會(huì)沒有任何文化建設(shè);內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)過程不規(guī)范，工作制度不健全;其職能僅在參與學(xué)校教育活動(dòng)、補(bǔ)充學(xué)校教育課程資源上有所發(fā)揮，很少觸及學(xué)校內(nèi)部管理、溝通家校關(guān)系等工作。

家長教師協(xié)會(huì)建設(shè)，其本質(zhì)是構(gòu)建一個(gè)新型的家校合作制度環(huán)境。新制度主義認(rèn)為：“制度環(huán)境是一個(gè)組織所處的法律制度、文化期待、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等為人們所‘廣為接受的社會(huì)事實(shí)。”[3]顯然，家長教師協(xié)會(huì)作為一個(gè)新生事物，還沒有被廣泛接受，因此需要建設(shè)，取得其存在的合法性。本文以組織社會(huì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，研究和探索家長教師協(xié)會(huì)建設(shè)。（見表1）

一、家長教師協(xié)會(huì)的組織文化建設(shè)—文化合法性機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)校的建立和發(fā)展，需要一個(gè)老師、學(xué)生、家長、社區(qū)共同認(rèn)同的文化體系，以獲取存在的合法性。新制度主義學(xué)派提出了組織的合法性機(jī)制，即“合法性是一種被感知到的、與相關(guān)法律和規(guī)則、規(guī)范相一致的狀態(tài)，或者與文化—認(rèn)知性制度相親和的狀態(tài)?！盵4]據(jù)此將合法性分為：規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和文化—認(rèn)知合法性。其中，文化—認(rèn)知合法性是深層次的合法性，家長教師協(xié)會(huì)的組織文化建設(shè)就是要建立起家校共同的愿景，讓合作成為理所當(dāng)然。

如果把學(xué)校文化作為主流文化的話，家長教師協(xié)會(huì)的組織文化就是學(xué)校文化中的亞文化。“要想有效把握學(xué)校組織中的亞文化，學(xué)校管理者就不能僅僅作為一個(gè)旁觀者去看待學(xué)校中的亞文化的自我生成和發(fā)展，而應(yīng)該采取一種主動(dòng)介入、主動(dòng)構(gòu)建的態(tài)度，幫助在學(xué)校之中形成一些有益的亞文化?！盵5]這樣才能“增強(qiáng)這些亞文化群體對學(xué)校主流文化的認(rèn)同，形成良好的學(xué)校文化價(jià)值體系?！盵6]

（一）精神文化建設(shè)

隨著家校矛盾的產(chǎn)生，學(xué)校就會(huì)陷入信任危機(jī)，其根源就在于學(xué)校沒有贏得家長和社會(huì)的認(rèn)同。通過精神文化建設(shè)，家長參與學(xué)校文化建設(shè)，形成家校的共同愿景，明確“為了兒童”的協(xié)會(huì)宗旨是解決當(dāng)下教育問題的科學(xué)路徑。例如：A校的辦學(xué)理念是尊重，尊重學(xué)生，尊重教師，尊重家長。家長教師協(xié)會(huì)的工作宗旨也明確提出要尊重家長的意見，保證家長參與學(xué)校管理的渠道暢通。B校家長教師協(xié)會(huì)的使命是締造兒童美好的未來。家長教師協(xié)會(huì)致力于孩子的成長服務(wù)，以發(fā)現(xiàn)兒童，促其成長為理念。

（二）物質(zhì)文化建設(shè)

家長教師協(xié)會(huì)的物質(zhì)文化建設(shè)，如組織標(biāo)識(shí)、會(huì)徽、家校合作報(bào)等，需要對接學(xué)校的物質(zhì)文化，強(qiáng)化家長對學(xué)校文化的認(rèn)同和尊重。如C校的文化是友善成長，協(xié)會(huì)的會(huì)歌就是：“友善路上，有你有我”。學(xué)校文化的標(biāo)識(shí)是太陽花，班級家長教師協(xié)會(huì)會(huì)徽就是各種各樣的太陽花。有的學(xué)校還設(shè)計(jì)了專門的服裝，佩戴會(huì)徽，凡是家長委員進(jìn)校工作都要穿上，展現(xiàn)組織的魅力，彰顯文化內(nèi)涵。

（三）公信力建設(shè)

這里的公信力指家長代表的公信力，是家長教師協(xié)會(huì)中的家長代表在家長群體和學(xué)校中有一定的認(rèn)可度和專業(yè)度。公信力的獲得來源于兩個(gè)途徑，一是全體家長選舉家長代表，二是家長代表的工作能力、服務(wù)意識(shí)不斷提升（在自身能力建設(shè)環(huán)節(jié)詳述）。

家長代表按照民主、公開、透明的原則，通過家長自薦、推薦或選舉等方式產(chǎn)生。會(huì)長的選擇尤其重要，他是和學(xué)校溝通、維護(hù)家長權(quán)利、學(xué)生權(quán)益的重要人選，也是促進(jìn)家校建立起教育合作關(guān)系的保證。家長代表一般具備以下條件：熱心教育，有志愿精神、團(tuán)隊(duì)精神;工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，關(guān)心學(xué)校，能為學(xué)校的教育教學(xué)和日常管理提出意見和建議;能熱心聽取并積極向?qū)W校反映家長需求;有組織號(hào)召能力和溝通能力，有時(shí)間參與。家長代表要定期換屆，按照每3年（中學(xué)）、每2～3年（小學(xué)）換屆的制度要求進(jìn)行換屆或者補(bǔ)充人員，保證家長的參與度。

二、家長教師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)—規(guī)范規(guī)制合法性機(jī)制

家長教師協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)包括組建原則、組建過程、組建程序、組織章程和制度、組織結(jié)構(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些決定著組織能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，能否可持續(xù)發(fā)展。按照新制度主義理論，家長教師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)屬于規(guī)制合法性、規(guī)范合法性建設(shè)。

（一）建設(shè)組織機(jī)構(gòu)

家長教師協(xié)會(huì)組織在發(fā)展初期，為了減少環(huán)境、政策等不確定因素的沖擊，獲得合法性的認(rèn)可，其組織構(gòu)成應(yīng)與學(xué)校管理體系和內(nèi)容相匹配。逐漸發(fā)展成熟后，再行完善。

學(xué)校管理一般分為三級，即班級、年級和校級，家長教師協(xié)會(huì)可以據(jù)此建立三級組織。協(xié)會(huì)設(shè)立家長大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)。以校級家長教師協(xié)會(huì)為例，它的組織構(gòu)成可以分為會(huì)長、副會(huì)長、秘書長和執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)下分各部，各部設(shè)部長1名，委員根據(jù)學(xué)校的規(guī)模來確定，一般為2～3名。各個(gè)部門的設(shè)定由執(zhí)行委員會(huì)商討決定。

一是根據(jù)學(xué)校所處地域和家長狀況而定。比如，地處農(nóng)村的學(xué)校，家長參與意識(shí)不強(qiáng)，家庭教育問題突出，執(zhí)行委員會(huì)可以主要以家庭教育部、教育活動(dòng)部為主，側(cè)重家長教師協(xié)會(huì)支持家庭教育。再如，學(xué)生家長知識(shí)文化層次較高，權(quán)利意識(shí)強(qiáng)，執(zhí)行委員會(huì)可以設(shè)置為：家長學(xué)校管理促進(jìn)部、學(xué)生安全教育促進(jìn)部、學(xué)生生活健康促進(jìn)部、學(xué)生素質(zhì)拓展促進(jìn)部和教育教學(xué)改革促進(jìn)部。側(cè)重家長教師協(xié)會(huì)參與學(xué)校教育管理。

二是根據(jù)學(xué)段而定。中學(xué)側(cè)重學(xué)校和家庭之間的溝通，執(zhí)行委員會(huì)可以成立溝通部、協(xié)調(diào)部、法律咨詢部等。小學(xué)除家校溝通之外，還側(cè)重參與學(xué)校教育活動(dòng)的組織和策劃，以及開展校外實(shí)踐活動(dòng)和親子活動(dòng)，執(zhí)行委員會(huì)可以成立活動(dòng)部、宣傳部、外聯(lián)部等。

三是根據(jù)學(xué)生發(fā)展目標(biāo)而定。比如，C小學(xué)的學(xué)生發(fā)展目標(biāo)是：學(xué)會(huì)自理、學(xué)會(huì)關(guān)心、學(xué)會(huì)思考、喜歡健體、喜歡讀書，家長教師協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)就設(shè)置為：自理工作部、關(guān)心工作部、思考工作部、健體工作部和讀書工作部。

（二）注重組建程序

家長教師協(xié)會(huì)建設(shè)注重過程，主張程序上的正義與合法。家長委員的產(chǎn)生和組織的結(jié)構(gòu)與分工，它不僅是學(xué)校民主、開放辦學(xué)的主要表征，更重要的是可以贏得家長和社區(qū)人員的信任，是使組織具有公信力的開始和基礎(chǔ)。

家長教師協(xié)會(huì)的組建以自愿參與、尊重平等、民主協(xié)商為原則，組建程序分為：第一，在校內(nèi)宣傳、學(xué)習(xí)、了解家長教師協(xié)會(huì)。第二，引導(dǎo)家長學(xué)習(xí)和了解，并在全校家長中進(jìn)行廣泛宣傳。第三，組建家長教師協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)。由校級領(lǐng)導(dǎo)、家長代表、社區(qū)代表組成，通過召開會(huì)議，討論家長教師協(xié)會(huì)的宗旨、組建的意義、會(huì)員權(quán)利和義務(wù);草擬《家長教師協(xié)會(huì)章程》;商定組建方案、組建過程中各個(gè)階段的主要工作及日程安排;商討并下發(fā)“致全校家長的一封信”;根據(jù)家長自薦結(jié)果推舉候選人;全體家長投票，并根據(jù)投票的結(jié)果，共同商討和確定執(zhí)委會(huì)成員。第四，宣布成立家長教師協(xié)會(huì)，委員們確定分工，選舉會(huì)長，籌委會(huì)自動(dòng)解散。

（三）明確職責(zé)功能

家長教師協(xié)會(huì)的主要職責(zé)有：參與學(xué)校教育活動(dòng)，參與學(xué)校管理，支持家庭教育，溝通學(xué)校和家庭。家長教師協(xié)會(huì)可以充分調(diào)動(dòng)全員力量，開展教育活動(dòng)?；顒?dòng)是一個(gè)組織的活力和生命所在，參與學(xué)校管理，溝通學(xué)校和家庭是學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的重要步驟，也是家長的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基本方式。家長教師協(xié)會(huì)的具體職責(zé)功能由家長和教師共同協(xié)商，在《家長教師協(xié)會(huì)章程》中體現(xiàn)，作為公約規(guī)范協(xié)會(huì)工作。如D小學(xué)《家長教師協(xié)會(huì)章程》中對協(xié)會(huì)職責(zé)的規(guī)定，第七條：成立家長學(xué)校，有計(jì)劃地組織家庭教育培訓(xùn)，引導(dǎo)家長不斷更新教育思想，實(shí)現(xiàn)科學(xué)育人。第八條：圍繞學(xué)校工作，整合家長資源和社區(qū)資源，開展學(xué)生的培訓(xùn)交流，參與課程開發(fā)和社團(tuán)建設(shè)。第九條：委員應(yīng)與學(xué)生家長保持密切聯(lián)系，聽取家長的意見、要求，廣泛地接受家長為學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)所提出的建議方案，向?qū)W校反映家長們所關(guān)注的問題。協(xié)調(diào)家校關(guān)系，促進(jìn)家校相互了解和交流，起到橋梁紐帶作用。第十條：積極策劃、組織和參與學(xué)?；顒?dòng)，協(xié)助開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。如果班級開展活動(dòng)，需填寫申報(bào)單上報(bào)校級家長教師協(xié)會(huì)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展。第十一條：維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益和學(xué)校聲譽(yù)，參與社會(huì)監(jiān)督和學(xué)校管理工作。每學(xué)期制訂工作計(jì)劃，定期召開工作會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。第十二條：委員不能以家長教師協(xié)會(huì)名義集資。

三、家長教師協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)—學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)機(jī)制

按照組織社會(huì)學(xué)對于組織的分類，家長教師協(xié)會(huì)是合作型組織，它必須通過家長和教師的合作才能履行職責(zé)。法蘭西組織社會(huì)學(xué)派認(rèn)為，合作型組織一定存在沖突，“是因?yàn)槠渖婕胺N種矛盾，并需要處理無處不在的權(quán)力交叉及摩擦[7]”，因此需要學(xué)習(xí)，“學(xué)習(xí)也是在提升自身處理矛盾、化解沖突、平衡權(quán)力的能力”[8]。家長教師協(xié)會(huì)要想建立起合法性，必須通過主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升自身的工作能力;通過參與學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)在矛盾沖突中解決問題。

（一）優(yōu)化方法、完善制度的能力

家長教師協(xié)會(huì)是學(xué)校和家庭的中介與橋梁，在履行各項(xiàng)職責(zé)時(shí)，需要隨時(shí)隨地了解學(xué)校和家庭的需求、矛盾和問題，通過共同策劃開展活動(dòng)、召開會(huì)議等方式達(dá)成共識(shí)，讓學(xué)校和家庭之間的關(guān)系更加和諧，更加健康。因此，工作方法主要通過溝通、對話、民主協(xié)商等方式。家長教師協(xié)會(huì)可以建立的工作制度有：培訓(xùn)制度、例會(huì)制度、議事制度、聽課制度、巡視制度、辦公制度、志愿者制度、宣傳制度、評價(jià)制度、歸檔制度等。這些制度保證了家長教師協(xié)會(huì)的工作方式。如E學(xué)校在家長教師協(xié)會(huì)成立之初、換屆之后，安排專業(yè)人員對家長委員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解家校合作的最新政策、理念、他校的經(jīng)驗(yàn)做法、家長教師協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)、家長委員的立場職責(zé)、工作方法等。校級家長教師協(xié)會(huì)編印了《銳觀察·睿思考》手冊，家長委員發(fā)現(xiàn)的學(xué)校管理問題，可記錄在手冊中，當(dāng)天反饋給主管德育工作的校領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)逐一回答或反饋、解決家長委員提出的問題。F學(xué)校探索出了《關(guān)于建立家長提案制度的管理辦法》，該文件對提案的內(nèi)容、流程、主體、要求和處理作了明確的規(guī)定。這些工作和制度可以梳理家長的參與需求，保證家長理性參與。

（二）策劃活動(dòng)的能力

家長教師協(xié)會(huì)首先要參與學(xué)校常規(guī)的教育活動(dòng)，每學(xué)期可以開展一次大的活動(dòng)，若干小的活動(dòng)，并增進(jìn)組織成員之間的熟悉與理解，讓協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在參與的過程中，了解活動(dòng)的目的、活動(dòng)流程、合作方式等，待參與能力提升之后，可以獨(dú)立策劃教育活動(dòng)。如H學(xué)校家長教師協(xié)會(huì)運(yùn)行4年之后，獨(dú)自策劃、實(shí)施了高一職業(yè)體驗(yàn)課程。準(zhǔn)備階段，校級協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)反復(fù)溝通職業(yè)體驗(yàn)的目的、意義、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等。達(dá)成共識(shí)后，協(xié)會(huì)會(huì)長帶領(lǐng)各班協(xié)會(huì)家長代表，撰寫職業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目方案，編制、發(fā)放學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)意向書，并回收統(tǒng)計(jì)分析;各班會(huì)長發(fā)動(dòng)本班家長提供職業(yè)體驗(yàn)崗位資源，各班學(xué)生自愿報(bào)名職業(yè)體驗(yàn)崗位，班主任協(xié)助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。該活動(dòng)以家長代表為主導(dǎo)，教師加以輔助推進(jìn)，最終家長為年級提供了30多個(gè)職業(yè)體驗(yàn)崗位，完成了學(xué)生的3天職業(yè)體驗(yàn)生活。

（三）溝通協(xié)調(diào)的能力

溝通協(xié)調(diào)能力一般體現(xiàn)在家校彼此有疑問、有問題、有矛盾的時(shí)候。學(xué)校各級家長教師協(xié)會(huì)中家長代表要跟學(xué)校緊密聯(lián)系，花一定的時(shí)間跟學(xué)校的管理者保持溝通，隨時(shí)了解情況，防患于未然。各級家長教師協(xié)會(huì)起到上傳下達(dá)、溝通反饋的職責(zé)。學(xué)校應(yīng)過濾家校矛盾，引導(dǎo)家長需求和輿論導(dǎo)向，在校內(nèi)協(xié)商解決。協(xié)調(diào)問題的解決路徑是：班級家長教師協(xié)會(huì)解決，未果上報(bào)年級家長教師協(xié)會(huì)（沒有年級直接上報(bào)校級），再未果上報(bào)校級家長教師協(xié)會(huì)。哪一級能夠解決問題，就由哪一級組織負(fù)責(zé)反饋和解釋。

家長教師協(xié)會(huì)在學(xué)生營養(yǎng)餐配餐選擇、三好學(xué)生的評選、班主任的變換、校本課程的開發(fā)、校址變遷、合并學(xué)校等工作上發(fā)揮重要的參與決策和協(xié)調(diào)矛盾的作用。如C學(xué)校家長對學(xué)校工作不滿，在班級微信群發(fā)牢騷，導(dǎo)致不良輿論蔓延。為有效解決這個(gè)問題，家長教師協(xié)會(huì)分別建立了理事群和會(huì)員群，理事群是家長委員交流的平臺(tái)，會(huì)長管理。會(huì)員群是全體會(huì)員交流的平臺(tái)，用來發(fā)布信息，反饋信息，并協(xié)商制定了《某某小學(xué)公共平臺(tái)運(yùn)行辦法》，強(qiáng)調(diào)“校園生活中出現(xiàn)學(xué)生個(gè)別問題、不明原委問題，用小窗和秘書長、班主任進(jìn)行溝通。在沒有弄清事情的真實(shí)性時(shí)，不作事態(tài)的擴(kuò)散性交流?！痹偃纰駥W(xué)校在學(xué)生增加、教室不夠用時(shí)，把四年級某班拆分，家長得知后極為不滿。協(xié)會(huì)反饋家長意見后，召開了家長教師協(xié)會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，邀請學(xué)校的其他領(lǐng)導(dǎo)和任課教師參與，廣泛征求意見，提出解決方案：一是召開新組建班級學(xué)生家長會(huì)，公開分班過程，介紹新任兩位教師。二是設(shè)立家長開放周，讓家長進(jìn)課堂評教。三是再次召開新組建學(xué)生家長會(huì)，由兩位教師介紹工作理念、新學(xué)期的工作計(jì)劃、措施、目標(biāo)等。四是采用自薦、互薦的方式成立班級家長教師協(xié)會(huì)。五是明確了家長參與學(xué)校管理的制度，凡是與學(xué)生利益直接相關(guān)的事情，協(xié)會(huì)有權(quán)全程參與。

組織社會(huì)學(xué)視角下的家長教師協(xié)會(huì)建設(shè)，是家校合作制度化的建設(shè)過程，是學(xué)校、教師、家長不斷接受和采納對方對自己的、社會(huì)對自己的評價(jià)、贊許的過程，也就是一個(gè)建設(shè)“廣為接受的社會(huì)事實(shí)”的過程，即兒童的教育需要社會(huì)參與。

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責(zé)任編輯︱張楚然