郭嵐嵐 仇建榮

摘 要：本文概述了揚(yáng)州市江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)其存在的問題進(jìn)行了分析，提出了通過建立養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機(jī)制，完善管理模式等方式來保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能夠落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖污染;綜合治理;資源化利用;技術(shù)模式;管理模式

近年來，江都區(qū)加快畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，使得全區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平和條件顯著提高，保障了居民日常生活中肉、蛋、奶的供給，但存在部分養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，廢水直排、養(yǎng)殖廢棄物亂扔亂堆等養(yǎng)殖亂象，使得畜禽養(yǎng)殖污染成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。

一、工作措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建工作班子。為迅速組織推進(jìn)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，江都區(qū)出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理實(shí)施方案》，堅(jiān)持農(nóng)委牽頭，各鎮(zhèn)（園區(qū)）屬地管理，各相關(guān)單位密切配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。每年定期按照排查轄區(qū)內(nèi)規(guī)模場基本情況，2019年按照揚(yáng)州市下達(dá)的非規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)排查了非規(guī)模養(yǎng)殖場情況，為有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)污染整治。為加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理，江都區(qū)廣泛開展調(diào)研，多方征求意見，在全市率先出臺(tái)了《江都區(qū)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》和《江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理驗(yàn)收辦法》，系統(tǒng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化及規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工作。同時(shí)，鼓勵(lì)在適養(yǎng)區(qū)按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)生態(tài)、保供增收。

3.區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)擔(dān)，實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。出臺(tái)了《揚(yáng)州市江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖污染治理工程專項(xiàng)資金管理和使用。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，完成關(guān)停任務(wù)后一次性打包到各鎮(zhèn)（園區(qū)），有效緩解各鎮(zhèn)的資金壓力，截至目前，區(qū)財(cái)政累計(jì)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金3371.7574萬元。

4.積極推動(dòng)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用工作。嚴(yán)格按照《江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理實(shí)施方案》、《江都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理驗(yàn)收辦法》等文件精神，系統(tǒng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展規(guī)模養(yǎng)殖場治理工作。2017年，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場89家，通過驗(yàn)收64家，治理率達(dá)72%;2018年，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場113家，通過驗(yàn)收92家，治理率達(dá)81%，全區(qū)畜禽糞污產(chǎn)量25.46萬噸，畜禽糞污資源化利用量24.63萬噸，利用率達(dá)96.73%。2019年，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場76家，通過驗(yàn)收71家，治理率達(dá)93%。全區(qū)非規(guī)模養(yǎng)殖場467家，其養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作正在探索式的開展中。

5.提倡生態(tài)健康養(yǎng)殖，創(chuàng)新糞污處理模式，積極引入社會(huì)資本。為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，江都全面推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。全區(qū)已創(chuàng)成部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場3家，省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場23家，規(guī)模場生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)運(yùn)用率68.81%。推動(dòng)微生物發(fā)酵床糞污處理模式的落地，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與糞污資源化利用的有機(jī)結(jié)合。

二、存在問題

1.養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖主體對(duì)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用主觀上意識(shí)薄弱、動(dòng)力不足。養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，加上近年來畜禽產(chǎn)品市場波動(dòng)較快，畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，特別是肉羊、蛋雞、肉雞和生豬等產(chǎn)業(yè)，深度虧損周期達(dá)到2年以上，多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)入不敷出，許多養(yǎng)殖企業(yè)沒有多余資金建設(shè)糞污處理設(shè)施。對(duì)于一些小散養(yǎng)殖戶，基本依靠畜禽養(yǎng)殖維持生計(jì)，沒有意識(shí)也不愿意花費(fèi)更多的精力和財(cái)力投入到養(yǎng)殖污染治理上面。工作推進(jìn)不夠積極、社會(huì)參與度不高及后續(xù)設(shè)施難以持續(xù)維護(hù)運(yùn)行。

2.養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)技術(shù)落后、管理缺乏。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展以來，不少地區(qū)的養(yǎng)殖場都配備的相應(yīng)的污防設(shè)施，養(yǎng)殖主體自身文化水平較低，又缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員，缺乏科學(xué)完善的管理機(jī)制，無法保障養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的相關(guān)治污設(shè)備的持續(xù)正常運(yùn)行。例如，多數(shù)養(yǎng)殖場堆肥發(fā)酵不完全，有些養(yǎng)殖場堆肥發(fā)酵竟然不加輔料，僅是簡單的堆積幾個(gè)月，然后直接排放到田間，對(duì)環(huán)境造成污染。

3.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作資金投入不足。近年來，江都區(qū)政府雖然都拿出項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金投入到畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中。但是，一方面，畜禽養(yǎng)殖總量大，單純的政府獎(jiǎng)補(bǔ)或者補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;另一方面，項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金大多數(shù)針對(duì)規(guī)模上的大、中型養(yǎng)殖場，而對(duì)于占很大比例的小散養(yǎng)殖戶則無明確的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

4.未形成完善的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模下養(yǎng)殖場監(jiān)管問題、還田利用監(jiān)管問題一直存在爭議，部門與部門之間，部門與屬地政府之間權(quán)責(zé)不清，形成了監(jiān)管的空白地帶，“三同時(shí)”制度沒有得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行。屬地政府監(jiān)管力度不夠，存在未經(jīng)審批新建、擴(kuò)建、改建養(yǎng)殖場的情況。環(huán)境污染案件查處力度不足，養(yǎng)殖污染違法成本低，污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策及建議

1.加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)。加大宣傳引導(dǎo)力度，要通過各種形式的宣傳，提高全社會(huì)齊抓共管責(zé)任，要樹立綠水青山也是金山銀山，抓畜禽養(yǎng)殖污染防治也是保生產(chǎn)力的理念，動(dòng)員各方力量，齊抓共管，通過宣傳發(fā)動(dòng)和全社會(huì)的努力，從“要我治理到我要治理”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作上一個(gè)新臺(tái)階。

2.開展典型示范、推廣先進(jìn)技術(shù)。加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)支持力度，推廣糞污處理新技術(shù)新模式，重點(diǎn)推廣種養(yǎng)結(jié)合模式、農(nóng)牧結(jié)合肥料化利用模式、異位發(fā)酵床模式、第三方糞污專業(yè)化能源利用模式以及集中處理模式。此外，開展試點(diǎn)水禽養(yǎng)殖污染治理，鼓勵(lì)水禽養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先探索水禽養(yǎng)殖污染治理模式。

開展示范引領(lǐng)，加快提升產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，培育一批資源化利用整縣典型模式。泰興市“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”分散處理循環(huán)利用模式和海安市“農(nóng)戶蓄積、專業(yè)處理、公司收購、綜合利用”分散處理循環(huán)利用模式都是值得學(xué)習(xí)和探索式實(shí)施的典型模式。

3.建立養(yǎng)殖廢棄物資源化利用機(jī)制。建立或完善與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的環(huán)評(píng)制度、污染監(jiān)管制度、績效評(píng)價(jià)考核制度、養(yǎng)殖主體責(zé)任制度、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制、屬地管理責(zé)任制度，讓畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用從治理到維護(hù)到管理都有規(guī)可循。

完善監(jiān)督管理，研究建立大型規(guī)模養(yǎng)殖場信息公開制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，倒逼養(yǎng)殖場落實(shí)主體責(zé)任。開展規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)，用視頻監(jiān)控糞污處理利用場所和糞污運(yùn)輸車軌跡，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管一體化。環(huán)保要加強(qiáng)新改擴(kuò)養(yǎng)殖場三同時(shí)的執(zhí)法監(jiān)督。鎮(zhèn)、村、組要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場網(wǎng)格化監(jiān)管和經(jīng)?；膊?，加強(qiáng)“最后一公里”監(jiān)管。

加大創(chuàng)新力度，從機(jī)制層面上加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)，以綠色生態(tài)養(yǎng)殖先進(jìn)典型為示范，啟動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，在綠色標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)功能示范區(qū)內(nèi)大力推廣“以養(yǎng)殖場為單元的生態(tài)小循環(huán)、以養(yǎng)殖鄉(xiāng)村為單元的生態(tài)中循環(huán)和以縣域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)大循環(huán)”三類生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式 ，提高養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)戶收入。逐步實(shí)現(xiàn)“分散收集、集中處理”的有效運(yùn)行模式 ，構(gòu)建畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

4.完善養(yǎng)殖廢棄物資源化利用管理模式和保障措施。（1）進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局和選址規(guī)劃。按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力、消費(fèi)需求、農(nóng)民增收和污染治理要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，宜養(yǎng)的決不污染環(huán)境，污染的堅(jiān)決予以關(guān)停。要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品保供需求、地形地貌與土壤類型、農(nóng)作物品種、畜禽糞便農(nóng)田消納和污染減排等要求，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模等，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。

（2）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場的分級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境的分級(jí)管理。隨著我國畜禽規(guī)?；陌l(fā)展和畜禽產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，也逐步形成了大型養(yǎng)殖企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）的經(jīng)營主體，由此，實(shí)施對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場的分級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境的分級(jí)管理。如對(duì)一些大型企業(yè)畜禽污染物，應(yīng)著重進(jìn)行技術(shù)研發(fā)方面的指導(dǎo)和提供必要的支持，以重點(diǎn)加大技術(shù)研發(fā)支持大型企業(yè)提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平;對(duì)中小規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶），應(yīng)著重加大養(yǎng)殖區(qū)域的公共處置設(shè)施以及資源化利用設(shè)備的投資，以公共治理方式解決密集區(qū)域內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場的生態(tài)環(huán)境問題。

（3）強(qiáng)化法律管理和政策落實(shí)。保證區(qū)域環(huán)境生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場，必須按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)辦理相關(guān)的審批手續(xù)。對(duì)已有的畜禽場應(yīng)加強(qiáng)污染治理，強(qiáng)化法律化管理，明確相關(guān)職能部門和屬地政府的工作職責(zé)，同時(shí)將小散畜禽養(yǎng)殖戶納入監(jiān)管范圍。積極落實(shí)沼氣發(fā)電、生物天然有關(guān)政策。

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