岳文果

編者按： 2019年的高考及招生工作順利結(jié)束，專家對高考的解析也暗含著未來高中教育改革的方向——“高考堅持知識、能力和素養(yǎng)的有機統(tǒng)一”“彰顯素質(zhì)教育鮮明導(dǎo)向”。我們清楚地看到，普通高中教育正面臨深層次變革的挑戰(zhàn)。面向未來，如何最大限度地為各種可能性的孩子提供不一樣的課程體驗？如何從根本上豐富教學(xué)方式，讓核心素養(yǎng)落地？如何改造傳統(tǒng)的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)學(xué)校教育的新生態(tài)……

信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能發(fā)展的日新月異，給未來社會帶來了巨大的不確定性。如果說過去的教育基本可以瞄準(zhǔn)未來，學(xué)校里所學(xué)的知識大致可用于明天的工作、生活，那么如今我們已經(jīng)難以確切判斷今天課堂里的所學(xué)與未來的關(guān)聯(lián)。有人預(yù)言，今后20年的時間將有60%的崗位消失，這一切都對今天的教育帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為承上啟下的普通高中教育，轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力當(dāng)然非同一般。

立德樹人，百年之本。在基礎(chǔ)教育階段，高中作為競爭最激烈、壓力最大的時期，卻陷入了考什么就教什么，考什么學(xué)什么的嚴(yán)重、片面的應(yīng)試教育的泥沼。因此，通過推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對，就成了當(dāng)務(wù)之急。

為了深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以及全國教育大會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提升普通高中教育質(zhì)量，國務(wù)院辦公廳于2019年6月11日發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2019]29號）（簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》立足培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，就推進(jìn)普通高中教育育人方式改革、全面提升教育質(zhì)量進(jìn)行了全面部署、科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，標(biāo)志著我國普通高中教育事業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入了一個全新階段。

■發(fā)布背景

黨中央對普通高中教育事業(yè)發(fā)展提出新要求

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環(huán)節(jié);還要促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。這為新時代推進(jìn)普通高中教育改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、增強了前進(jìn)動力。

普通高中教育面臨多項改革新任務(wù)

當(dāng)前普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革和高考綜合改革三大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時期?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出要改革招生錄取機制，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制”，這對普通高中學(xué)校的課程實施、課程評價、選課走班、綜合素質(zhì)評價等提出了新的要求，確保普通高中教育領(lǐng)域的各項改革能夠有效銜接、協(xié)同配合、穩(wěn)步推進(jìn)。

普通高中教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

黨的十八大以來，我國普通高中教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截至2018年底，我國高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到88.8%。與此同時，普通高中教育整體辦學(xué)水平得到穩(wěn)步提升，目前已進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點的發(fā)展新階段。

■總體思路

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，切實提高育人水平，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

■改革目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》明確提出了1項總體目標(biāo)和6項具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實機制進(jìn)一步健全。6項具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實施，二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)，三是選課走班教學(xué)管理機制基本完善，四是科學(xué)的教育評價和考試招生制度基本建立，五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障，六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

■改革任務(wù)

《指導(dǎo)意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，明確提出了6大領(lǐng)域的改革任務(wù)及17項具體改革措施。

任務(wù)一：構(gòu)建全面培養(yǎng)體系

主要包括4項改革措施：突出德育時代性、強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)、拓寬綜合實踐渠道、完善綜合素質(zhì)評價。

任務(wù)二：優(yōu)化課程實施

主要包括2項改革措施：全面實施新課程新教材、完善學(xué)校課程管理。

任務(wù)三：創(chuàng)新教學(xué)組織管理

主要包括3項改革措施：有序推進(jìn)選課走班、深化課堂教學(xué)改革、優(yōu)化教學(xué)管理。

任務(wù)四：加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)

主要包括2項改革措施：注重指導(dǎo)實效、健全指導(dǎo)機制。

任務(wù)五：完善考試和招生制度

主要包括3項改革措施：規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試、深化考試命題改革、穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革。

任務(wù)六：強化師資和條件保障

主要包括3項改革措施：加強教師隊伍建設(shè)、改善學(xué)校校舍條件、完善經(jīng)費投入機制。

■十大亮點

亮點一：新時代新理念

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的整體目標(biāo)，對普通高中教育的性質(zhì)作了全新闡述，進(jìn)一步明確了普通高中教育的定位，指出普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。與《普通高中課程方案（2017年版）》相比，這種全新闡述和定位更加科學(xué)準(zhǔn)確，為新時代普通高中教育事業(yè)的改革與發(fā)展確定了方略、指明了方向。

亮點二：堅持德育為先

《指導(dǎo)意見》全面貫徹黨的教育方針，堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，強化理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，厚植愛黨愛國愛人民思想情懷，樹立為中華民族偉大復(fù)興而勤奮學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大志向。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強學(xué)生品德教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的個人品德和社會公德。

亮點三：規(guī)劃科學(xué)合理

《指導(dǎo)意見》緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，重點聚焦培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，從培養(yǎng)體系、課程實施、教學(xué)組織管理、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、考試招生制度等領(lǐng)域，對普通高中教育進(jìn)行整體規(guī)劃，并對各大領(lǐng)域的具體改革措施進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計。這為普通高中教育事業(yè)的未來發(fā)展構(gòu)建了宏偉藍(lán)圖和美好愿景。

亮點四：路徑明確清晰

《指導(dǎo)意見》明確了普通高中教育育人方式的改革方向與具體措施，提出了5個重要時間節(jié)點和具體任務(wù)，使改革路徑更加明確清晰，如下表所示：

亮點五：優(yōu)化評價方式

《指導(dǎo)意見》在總結(jié)高考綜合改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別對加強和改進(jìn)考試、命題與招生等工作提出了要求。

一是規(guī)范普通高中學(xué)業(yè)水平考試。省級統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試，語數(shù)外、政史地、理化生等科目合格性考試內(nèi)容為必修內(nèi)容，選擇性考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容。高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過4科。

二是深化考試命題改革。實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學(xué)業(yè)水平選擇性考試和高考命題都要以普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù);同時從優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新試題形式、科學(xué)設(shè)置試題難度和加強命題能力建設(shè)等方面提出要求，有效提高命題質(zhì)量與水平。

三是穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革。根據(jù)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求，并把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考。

亮點六：創(chuàng)新課程管理

《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步優(yōu)化課程實施、創(chuàng)新教學(xué)組織管理。在新課程實施方面，要求各省、市、區(qū)全面推進(jìn)高考綜合改革，制定普通高中新課程實施方案。

一是有序推進(jìn)選課走班。要求學(xué)校制訂選課走班指南，加大對班級編排、學(xué)生管理、教師調(diào)配、教學(xué)設(shè)施配置等的統(tǒng)籌力度。

二是深化課堂教學(xué)改革。培養(yǎng)學(xué)生形成適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。積極探基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等教學(xué)方式，注重加強課題研究、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，加強教學(xué)研究和指導(dǎo)。

三是優(yōu)化教學(xué)管理，要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補課，減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚嚕袑崪p輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

亮點七：培養(yǎng)綜合素質(zhì)

《指導(dǎo)意見》注重培養(yǎng)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生實現(xiàn)全面而有個性的發(fā)展。

一是強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。針對育人的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)科學(xué)文化教育、強化體育鍛煉、加強美育工作、重視勞動教育，著力增強學(xué)生的綜合素質(zhì)。

二是拓寬實踐渠道。健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學(xué)生社會實踐大課堂，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會實踐基地，定期組織開展學(xué)生志愿服務(wù)和體驗活動。

三是完善綜合素質(zhì)評價。從城鄉(xiāng)學(xué)校實際出發(fā)，完善綜合素質(zhì)評價內(nèi)容和實施辦法，強化對學(xué)生愛國情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動實踐等方面的評價。

亮點八：加強發(fā)展指導(dǎo)

《指導(dǎo)意見》切實加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的生涯規(guī)劃能力和自主發(fā)展能力。

一是注重指導(dǎo)實效。加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等進(jìn)行全面指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的理想信念，提高選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力。

二是健全指導(dǎo)機制。要求各地制定學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)意見，指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度;并利用高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各種社會資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同指導(dǎo)機制。

亮點九：強化條件保障

《指導(dǎo)意見》對普通高中教育條件保障與經(jīng)費投入提出了明確的發(fā)展要求。

一是加強教師隊伍建設(shè)。各地要于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。各省要完善普通高中績效工資管理辦法，并重點提升教師新課程實施、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和走班教學(xué)管理能力。

二是改善學(xué)校校舍條件。要求各地完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，制訂優(yōu)惠政策，加快項目審批和工程建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度。

三是完善經(jīng)費投入機制。要求各省、市、區(qū)完善普通高中建設(shè)經(jīng)費投入機制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任。科學(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費撥款制度，各地生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，并建立生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

亮點十：組織保障得力

推進(jìn)普通高中育人方式改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同推進(jìn)，為保障改革的目標(biāo)任務(wù)和措施落到實處，《指導(dǎo)意見》提出以下要求。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強化省級政府統(tǒng)籌，落實市、縣舉辦普通高中教育的責(zé)任。樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法。

二是明確部門分工。機構(gòu)編制部門要做好編制核定工作;發(fā)展改革部門要建立并落實學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制;財政部門要積極健全經(jīng)費投入機制;人力資源社會保障部門要支持學(xué)校及時補充教師;自然資源部門要保障學(xué)校建設(shè)用地;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同教育部門修訂學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是強化考核督導(dǎo)。國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展作為對省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。

四是營造良好環(huán)境。要堅持正確輿論導(dǎo)向，宣傳正確教育觀念和各地典型經(jīng)驗，積極營造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。