邴舉英

摘 要：當(dāng)前，我國地方財政風(fēng)險問題也日漸突出，部分地方政府的財政收支不平衡，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，以及其他種種問題，成為地方政府履行政府職能的制約因素。地方財政作為我國財政體系重要的一個環(huán)節(jié)，當(dāng)前地方財政的風(fēng)險有著潛在積累的可能性，那么如果任其發(fā)展最終可能會導(dǎo)致中央的財政危機(jī)?；诖耍枰訌?qiáng)對我國地方財政風(fēng)險類型分析，并探討出化解防范的措施，從而提升財政管理的專業(yè)性，優(yōu)化整體管理效果。

關(guān)鍵詞：地方財政風(fēng)險;財政管理體制;地方政府債務(wù);公共風(fēng)險

地方財政風(fēng)險主要是指代各級別的地方政府在財政有關(guān)工作運(yùn)行中所需要承擔(dān)面對的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等環(huán)境變化引發(fā)的財政損失與支出困難，進(jìn)而導(dǎo)致政府正常運(yùn)行能力受到破壞。其風(fēng)險有顯性風(fēng)險與隱性風(fēng)險，在財政風(fēng)險特點(diǎn)上表現(xiàn)為隱蔽性、不均衡、擴(kuò)展性等特點(diǎn)，需要掌握風(fēng)險問題特質(zhì)與情況，做好對應(yīng)管控。

1 我國地方常見財政風(fēng)險分析

1.1 地方財政赤字風(fēng)險

在國家有關(guān)規(guī)定中強(qiáng)調(diào)地方財政要達(dá)到“量入而出，收支平衡”的基本操作原則，但是在實際的操作中，由于經(jīng)濟(jì)形體制與宏觀狀態(tài)的影響，地方政府在行使權(quán)力上范圍與強(qiáng)度不斷提升，財政支出表現(xiàn)為強(qiáng)勢增長狀態(tài)，但是收入狀態(tài)卻相對處于慢速增長狀況，進(jìn)而導(dǎo)致收支不平衡，引發(fā)財政赤字風(fēng)險。當(dāng)下地方財政赤字風(fēng)險較為廣泛，赤字嚴(yán)重情況甚至難以有效統(tǒng)計。

1.2 地方財政收入風(fēng)險

首先，財政收入方面集中在收入總量缺乏，同時收入的質(zhì)量水平相對較低。地方政府為了達(dá)到稅收考核指標(biāo)，存在多種形式的“虛收”狀況，會有大量的稅收攤派、墊稅、預(yù)收稅以及空轉(zhuǎn)稅收與買稅的情況，進(jìn)而引發(fā)財政上面表面處于收治平衡狀態(tài)，但是實質(zhì)屬于財政赤字的狀態(tài)，這樣就導(dǎo)致地方財政收入嚴(yán)重缺乏。其次，是財政收入的結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)合理性。非稅收部分不斷地擴(kuò)展，而稅收收入嚴(yán)重的縮減，進(jìn)而導(dǎo)致非稅收與稅收對應(yīng)的收入比例結(jié)構(gòu)不合理，引發(fā)地方財政收入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

1.3 地方財政支出風(fēng)險

地方財政支出風(fēng)險主要集中在因為政府財力的局限性，導(dǎo)致支出能力不能與實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配，主要是因為收入不足引發(fā)的地方財政職能缺失，最為突出的表現(xiàn)為政府人員辦公經(jīng)費(fèi)、科教文衛(wèi)與公檢法等有關(guān)經(jīng)費(fèi)缺乏，無法按規(guī)定之處發(fā)放，導(dǎo)致政府職能開展受限。

1.4 地方財政債務(wù)風(fēng)險

首先，可以表現(xiàn)為債務(wù)過高導(dǎo)致無法按時償還。地方債務(wù)運(yùn)用在較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，或者運(yùn)用國企技術(shù)升級，但是債務(wù)使用不合理，缺乏應(yīng)有的債務(wù)使用質(zhì)量，導(dǎo)致最終投入效益不佳，不能達(dá)到預(yù)期效果，因此相關(guān)投入無法實現(xiàn)按期的償還能力，最后債務(wù)壓力落到地方政府身上，甚至引發(fā)債務(wù)危機(jī)。其次，潛在債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性債務(wù)。地方財政由于因為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等導(dǎo)致潛在性的債務(wù)轉(zhuǎn)換為直接性的債務(wù)，導(dǎo)致財政風(fēng)險提升。

2 我國地方財政風(fēng)險防范對策

2.1 建立債務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)

債務(wù)風(fēng)險預(yù)警管理是用來對地方政府的債務(wù)情況進(jìn)行全方面的摸底和統(tǒng)計，這是償還地方債務(wù)的前提。各級地方政府要根據(jù)債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)果，科學(xué)分析債務(wù)的類型，根據(jù)債務(wù)性質(zhì)、時間長短、輕重緩急來制定債務(wù)償還的計劃。地方政府應(yīng)該對本地債務(wù)有充分全面的掌握，對債務(wù)管理清償設(shè)定中期或者長期的規(guī)劃。并且對債務(wù)管理科學(xué)化，使本地區(qū)的穩(wěn)定、長期財源也得到擴(kuò)大。長期的發(fā)展戰(zhàn)略主要是要求地方政府能夠順應(yīng)地方特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政運(yùn)行狀態(tài)和現(xiàn)有的負(fù)債程度，規(guī)劃處地方財政在長期的融資規(guī)模。依據(jù)階段性的債務(wù)結(jié)構(gòu)和利率等因素的變動，科學(xué)合理的制定政府融資的方向、動機(jī)和利率條件，最后對于層級不同的政府也要實施不同的舉債限制政策。

2.2 優(yōu)化地方政府財政支出結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，根據(jù)地方所處發(fā)展階段，按照市場經(jīng)濟(jì)確定的公共財政內(nèi)容不斷重新調(diào)整財政支出的重點(diǎn)。地方政府的財政資金應(yīng)該以保證政府公共支出的要求為最首要的目的，對于一些某些經(jīng)營性事業(yè)單位的財政撥款應(yīng)盡量壓縮，減少行政管理等方面的支出，減輕財政支出的壓力，得到最優(yōu)化的財政支出結(jié)構(gòu)，降低地方財政風(fēng)險。

2.3 建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度

地方政府可根據(jù)對未來一段時間內(nèi)預(yù)測出的財政風(fēng)險程度的大小，建立相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)備金規(guī)模。如果財政經(jīng)濟(jì)相對比較穩(wěn)定，這種情況下地方政府可按一定的比例將財政風(fēng)險準(zhǔn)備金投資到一些風(fēng)險少的領(lǐng)域，對資金進(jìn)行充分的有效利用。一旦出現(xiàn)了地方財政風(fēng)險，風(fēng)險準(zhǔn)備金就成為了財政風(fēng)險的專項資金專門用于化解財政風(fēng)險。財政風(fēng)險準(zhǔn)備金是對已出現(xiàn)的財政風(fēng)險進(jìn)行化解避免發(fā)生更大危害的有效手段。

2.4 完善稅收制度，保障后續(xù)財政收入穩(wěn)定

稅制改革可以從以下五個方面進(jìn)行著手：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會財富合理分配，資源使用高效環(huán)保，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;二是維護(hù)宏觀稅負(fù)相對穩(wěn)定，不但要考慮國家事業(yè)發(fā)展和人民生活需要，合理確定財力集中程度，也要考慮社會的接受水平，特別是企業(yè)和居民的承擔(dān)能力;三是繼續(xù)培育地方主體稅種，充分發(fā)掘和調(diào)動地方組織收入的積極性和自主性;四是盡量不開征新稅種，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設(shè)計保證簡單透明操作性強(qiáng)，控制自由裁量權(quán)，不斷降低征管成本;五是加快稅收立法步伐，推進(jìn)依法治稅。

3 結(jié)語

總之，我國地方財政風(fēng)險較為普遍，與我國財政管理缺乏先進(jìn)性、科學(xué)性有密切聯(lián)系，具體管理工作面臨各方面阻力，需要依據(jù)實際情況循序漸進(jìn)地調(diào)整，提升管理的實際效果。

參考文獻(xiàn)

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