楊耀弟

摘要：2018年全國(guó)有283個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，目前已摘帽縣達(dá)到436個(gè)，占全部貧困縣的52.4%，貧困縣摘帽進(jìn)程過半，任務(wù)量過半。產(chǎn)業(yè)是脫貧摘帽后鞏固提升脫貧成果的重要舉措之一，對(duì)于脫貧摘帽后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展，需結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，采取有效措施，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧摘帽;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀;存在問題

經(jīng)過近五年的精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，并取得了非常顯著的效果。但在實(shí)際發(fā)展中，也存在著一些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平還不高，本文針對(duì)解決脫貧摘帽后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題進(jìn)行了一定的探究。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 資金投入缺口巨大，資金投入不足，投入資金收益低

對(duì)于剛剛摘掉貧困帽子的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，生產(chǎn)效益還很低下，科技應(yīng)用水平、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品營(yíng)銷等各方面都存在短板，補(bǔ)齊這些短板，需要一個(gè)龐大的資金投入，但是在實(shí)際的建設(shè)過程中，資金投入不足是面臨著的巨大困難。尤其對(duì)于農(nóng)村剛剛摘掉了貧困縣帽子的地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，財(cái)政“造血”能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，資金投入缺口大。有的地區(qū)還受到了地理環(huán)境的制約，難以有效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)有政府投資扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響，收益低，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。

1.2 土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)存在困難

土地經(jīng)營(yíng)是絕大多數(shù)農(nóng)村人口維持生計(jì)的途徑，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)存在以下問題：農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過高，一是地租和人工成本高，政府一旦資金投入不足，受市場(chǎng)波動(dòng)影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地撂荒;二是一些企業(yè)或者合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)。引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)品種單一，技術(shù)門檻低，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是市場(chǎng)定位不清晰。突出表現(xiàn)在不能圍繞市場(chǎng)需求變化安排生產(chǎn)，貪大求多、片面求快，追求規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)產(chǎn)品過剩滯銷和資源浪費(fèi)等問題。

1.3 高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏

農(nóng)村受過較高教育、年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)村“精英”大多流出就業(yè)，留下從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多為文化素質(zhì)較低的婦女和老人，由于缺乏文化學(xué)問，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力有限，一些高新技術(shù)成果難以推行和運(yùn)用。低素質(zhì)、低技藝農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩，高素質(zhì)、高技藝勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)向高端晉級(jí)遭遇勞動(dòng)力技藝障礙，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用水平不高。

1.4 村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

隨著“村退出縣摘帽”階段性工作任務(wù)的完成，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有了一定的起步，但還存在一些問題。一是部分村集體經(jīng)濟(jì)沒有很好結(jié)合自身的資源稟賦條件實(shí)事求是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，后勁不足。二是大多村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足。三是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不明晰、不科學(xué)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還在瓶頸期。

2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的方向，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幫助農(nóng)民增加收入，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)是總體目標(biāo)?？梢越梃b一些國(guó)外或是其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇其中有利于自己的部分學(xué)習(xí)，對(duì)于失敗的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，要形成當(dāng)?shù)鬲?dú)有的特色。

2.1 發(fā)揮政府管理職能和協(xié)調(diào)職能

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，各級(jí)政府要認(rèn)真對(duì)待，給予一定的優(yōu)惠政策支持，人力、技術(shù)上也要給予配套，整合資金，加大投入，利用一切手段確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。第一，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要立足實(shí)際，生產(chǎn)能夠利用本地資源、具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。第二，在產(chǎn)業(yè)布局上，要更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培育能夠長(zhǎng)期帶來穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè)，還要注意與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。第三，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)上，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，培育持續(xù)增收的新動(dòng)能。第四，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)主體的支持力度，并依據(jù)農(nóng)戶特點(diǎn)分類設(shè)計(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建以農(nóng)戶為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。第五，在產(chǎn)業(yè)配套上， 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、清洗、烘干、冷藏等商品化預(yù)處理能力。

2.2 適度進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)扶持龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，規(guī)范企業(yè)及合作社運(yùn)營(yíng)

一是完善土地流轉(zhuǎn)制度政策措施，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，采取公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)大戶提供積極的信貸支持，保持扶持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，尤其是重點(diǎn)培育的龍頭企業(yè)和示范合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)。四是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，不得私自改變流轉(zhuǎn)土地用途，不得把扶持資金用于其他行業(yè)。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

當(dāng)前的社會(huì)，電子商務(wù)在產(chǎn)品營(yíng)銷方面已有舉足輕重的作用，要努力打造本地農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，充分利用利用現(xiàn)在成熟的淘寶、京東及天貓等大型電商平臺(tái)進(jìn)一步拓展本地農(nóng)特產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道，節(jié)約營(yíng)銷成本，提高特色產(chǎn)品的銷售效益。

2.4 注重職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)村致富帶頭人和鄉(xiāng)土人才的輪訓(xùn)，提高其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)能力。二是鼓勵(lì)外出經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，改善和優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。三是完善職業(yè)農(nóng)民教育培育體系，在政府主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合下，主動(dòng)作為，積極發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)與基礎(chǔ)服務(wù)功能，以職業(yè)教育中心為基地充分利用農(nóng)、林、水、牧、漁等各行業(yè)專家、參與職業(yè)農(nóng)民培育工作，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。

2.5 壯大村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施村支書、村主任、村集體經(jīng)濟(jì)法人“一肩挑”，確保村級(jí)班子的“政令暢通”。逐步提高與完善村干部的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂，讓村集體能留住人留住心。二是充分用好扶持政策，整合扶持資金，加大政府財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要聯(lián)系本村自然稟賦結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展壯大一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展多種輔助產(chǎn)業(yè)，提高村集體經(jīng)濟(jì)的盈利能力。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的經(jīng)常性審計(jì)，控制非生產(chǎn)性支出。積極化解村級(jí)債務(wù)，通過節(jié)支、清欠、降息、控債等措施鞏固村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)集合各方力量加大資金投入，振興農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，找到一條適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化道路。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，在脫貧致富之后，還是存在著一定的問題，對(duì)此，各級(jí)部門應(yīng)采取一系列行之有效的對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升。

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（作者單位：陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)人民政府）