馮慶良

昌圖縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口83萬，耕地面積440萬畝，糧食產(chǎn)量57億斤，是全國產(chǎn)量大縣之一。但是昌圖縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年村均負(fù)債大約150萬元，致使昌圖縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)開展受到制約。為此應(yīng)該把“黨建引領(lǐng)、富民強(qiáng)村、厚植基礎(chǔ)”作為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村工作的總體思路，抓住農(nóng)村土地確權(quán)這個(gè)契機(jī)，充分利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)就是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。

一、高度重視，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前農(nóng)村突出事來抓

充分利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前突出要?jiǎng)?wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要變無形為有形，要有抓手，這個(gè)抓手就是靠實(shí)責(zé)任、履職擔(dān)當(dāng)，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入重要日程，把利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)作為抓黨建和經(jīng)濟(jì)工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.縣委統(tǒng)攬全局，三級書記抓集體經(jīng)濟(jì)。一是召開會議，統(tǒng)一思想。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級文件，吃透上級精神。二是建立組織，明確任務(wù)。成立縣利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并印發(fā)《關(guān)于充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，作為黨建重要任務(wù)納入縣鎮(zhèn)黨政班子績效考評。

2.組織部門牽頭抓總，各部門協(xié)力指導(dǎo)推進(jìn)。組織部負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)工作，牽頭抓總，積極協(xié)調(diào)各單位合力推進(jìn)工作。組織有關(guān)人員到外地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，集思廣益，形成工作合力，破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

3.基層黨委政府抓落實(shí)，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因村制宜選路子，一村一策想辦法，基層黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位指導(dǎo)下，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)路徑。結(jié)合實(shí)際，以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地經(jīng)營、資產(chǎn)運(yùn)營、服務(wù)創(chuàng)收等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。

二、積極穩(wěn)妥，利用土地確權(quán)成果壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)此項(xiàng)工作，重點(diǎn)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)分階段進(jìn)行實(shí)施，運(yùn)用土地確權(quán)成果壯大村級集體經(jīng)濟(jì)見花見果。

第一階段，入戶宣傳。通過宣傳發(fā)動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式向廣大干部群眾宣傳相關(guān)法律、黨的政策和上級黨委、政府的相文件精神，做好深入細(xì)致的思想工作，達(dá)到家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)黨員干部積極性，引導(dǎo)各級黨員干部充分認(rèn)識利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性，堅(jiān)定發(fā)展的信心，讓群眾充分認(rèn)識到壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的目的和意義，為推進(jìn)工作打好思想基礎(chǔ)。

第二階段，摸清底數(shù)。開展清產(chǎn)核資，明確村級集體資產(chǎn)所有權(quán)，摸清家庭承包地、機(jī)動(dòng)地、林地、果園、養(yǎng)殖水面、“四荒”地等資源的實(shí)測面積、空間位置，理清所屬關(guān)系。對村集體其他資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核查，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

第三階段，確準(zhǔn)確權(quán)面積。在確準(zhǔn)家庭承包面積的同時(shí)，在農(nóng)戶自愿的前提下，可結(jié)合農(nóng)戶承包地互換并地工作，解決土地細(xì)碎化問題。經(jīng)確權(quán)的集體所有耕地可依法定程序用于解決歷史遺留問題和人地矛盾，剩余土地以及林地、果園、養(yǎng)殖水面、“四荒”地等資源，依法履行相關(guān)程序，簽訂承包合同，應(yīng)當(dāng)約定每1-3年收一次承包費(fèi)。充分利用集體資源，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

第四階段，成果運(yùn)用。全面完成利用土地確權(quán)成果，推進(jìn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，對于超出確權(quán)面積的農(nóng)戶，為了不浪費(fèi)資源、體現(xiàn)社會公平，也為了壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，在村民討論同意的情況下適當(dāng)收取承包費(fèi)。

三、以村委會領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社為主渠道，多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極探索建立適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，抓好試點(diǎn)，用好成果，探索以股份合作為主的新型模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分釋放改革紅利，推動(dòng)強(qiáng)村富民和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.村集體創(chuàng)辦土地股份合作社。利用部分或全部集體經(jīng)濟(jì)組織成員的家庭承包地、機(jī)動(dòng)地、“四荒”地，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，村集體創(chuàng)辦土地股份合作社。一方面可以自主經(jīng)營。土地由合作社統(tǒng)一管理，發(fā)展適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營效益最大化和土地利用集約化。如平安堡鎮(zhèn)十里村以土地入股的方式創(chuàng)辦合作社，黨支部統(tǒng)一了農(nóng)村的“三權(quán)”，整合了土地、資金、勞力、技術(shù)、產(chǎn)銷等零散資源。通過特色產(chǎn)業(yè)（胡蘿卜）村委會每年分紅都超過20萬元，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。另一方面可以對外流轉(zhuǎn)。在不改變土地用途的前提下，合作社將入股的土地對外統(tǒng)一發(fā)包給其他新型經(jīng)營主體，盤活土地資源。

2.開展混合經(jīng)營。村集體可將資金、資產(chǎn)、資源入股到其他市場經(jīng)濟(jì)主體獲得分紅，最大限度獲取收益，實(shí)現(xiàn)“三資”保值增值。

3.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫等現(xiàn)有資產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。在本村或異地具有區(qū)位優(yōu)勢的地點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)沿街商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等，通過租賃方式實(shí)現(xiàn)村集體增收，形成持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

4.村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)實(shí)體。村集體要依托區(qū)位優(yōu)勢或資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展代耕代作、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運(yùn)輸、產(chǎn)品加工、營銷平臺、旅游服務(wù)等業(yè)務(wù)，利用社會化服務(wù)創(chuàng)收。

四、建立健全體制機(jī)制，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供有力支持和保障。

1.要建立健全目標(biāo)考評的體制機(jī)制。把利用土地確權(quán)成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入年終考核內(nèi)容之一，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù);對工作在一線的相關(guān)負(fù)責(zé)人，成績突出的優(yōu)先提拔使用;對效果明顯的村干部按規(guī)定給予一定的業(yè)績考評獎(jiǎng)勵(lì)，逐步提高待遇，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

2.要建立健全典型引路的體制機(jī)制。要以點(diǎn)帶面，長效推進(jìn)，對樹立的典型大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，營造推動(dòng)工作的氛圍，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開花、面上結(jié)果。如此路樹鎮(zhèn)黨委認(rèn)識到此路湖的生態(tài)價(jià)值，毗鄰此路湖包家橋村通過航拍數(shù)據(jù)與98年分地的合同面積對比，多出耕地面積590畝。其中串并的地塊面積210畝，目前利用這些土地資源還湖112畝，還林90畝，還農(nóng)田作業(yè)路16公里。既優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境又發(fā)展壯大了村級經(jīng)濟(jì)。

3.要建立健全“一村一策”的體制機(jī)制。推行“四議一審兩公開”“一事一議”等制度，解決好民主管理問題。大四家子鎮(zhèn)方家船口村黨組織通過“四議一審兩公開”，利用機(jī)動(dòng)地入股草莓種植合作社， 2018年分紅10萬元。

4.要建立健全人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”蓄水工程，為每個(gè)村培養(yǎng)土生土長、留得住的人才，一定程度上緩解了農(nóng)村青壯年外流和農(nóng)村“兩委”班子后繼乏人、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實(shí)用人才匱乏的問題。建立健全人才保障的體制機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，對村黨組織書記培訓(xùn)，提高他們的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。