邊琳麗 劉澤惠

【摘要】黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興應把人才振興置于首位。強化人才振興，才能確保鄉(xiāng)村建設的良性循環(huán)。目前鄉(xiāng)村振興仍然存在鄉(xiāng)村人才外流、基層組織后備力量不足、鄉(xiāng)村治理機制不健全等問題。要破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問題，關鍵要打造脫貧致富領路人，調動人才的積極性和創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興的內生動力。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才振興 本土人才 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近年來我國提出的解決“三農”問題的一項重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，迫切需要有效發(fā)掘基層組織帶頭人、脫貧致富領路人。但就目前情況而言，我國農村地區(qū)各類人才無論是在規(guī)模上，還是在綜合素質上，與鄉(xiāng)村振興的內在需求有一定的差距，這成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。因此，要破解人才發(fā)展面臨的困境，可從制度機制建設上下功夫，充分調動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境

鄉(xiāng)村人才流失嚴重，發(fā)展環(huán)境有待提高。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的適齡勞動力涌入城市，在為城市發(fā)展作出貢獻的同時，鄉(xiāng)村空心化、老齡化、低素質化的現(xiàn)象日益凸顯。一方面，農業(yè)機械化水平的提高，解放了大量農村勞動力。青壯年大多選擇進城發(fā)展，而留在鄉(xiāng)間耕作的多半是家中妻兒或老人。這一群體的特點在于學歷普遍偏低、年齡過大或過小，僅限于做一些常規(guī)性農耕事宜，接受新型職業(yè)農民培訓的能力較弱，發(fā)展為脫貧致富領路人的可能性較小。另一方面，農村地區(qū)的網絡覆蓋率不足，社會配套服務設施建設相對滯后，農村發(fā)展機會相對較少，農民這一職業(yè)的榮譽感不強等多重因素導致農村缺乏吸引高端人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。

鄉(xiāng)村基層組織結構弱化，后備人才匱乏。鄉(xiāng)村青年后備人才比例較低，大部分具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部選擇“走出去”，而響應國家政策深入農村基層的大學生村官社會閱歷淺、基層工作經驗少。大多數(shù)大學生村官只是將農村經歷作為一種過渡，時刻為“返城”做準備，最終留在基層組織的多為中老年干部。雖然中老年干部的治理經驗較豐富，但吐故納新的學習能力較弱，很難跟上時代發(fā)展的步伐，致使鄉(xiāng)村發(fā)展停滯不前。此外，農村基層組織現(xiàn)有的帶頭人年齡偏大、文化素質不高、思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新的拼勁。因此，村干部的不作為容易導致基層組織渙散，進而使整個村莊缺乏活力，鄉(xiāng)村基層組織體系弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象日趨明顯。

鄉(xiāng)村組織運行機制不完善，發(fā)展缺乏內生動力。農村基層黨組織的民主化程度相對于過去有所提高，但在具體治理過程中，公平、公正、公開的運行機制卻流于形式。一些干部在選舉時信誓旦旦，但在當選后就將當初的承諾拋之腦后，村民的民主監(jiān)督無法有效開展。還有一些干部忙于應付上級政府的各項檢查，會議、文件、匯報、接待等任何一項流程的資料也不能少。久而久之，容易造成干部主次顛倒，將大量時間與精力消耗在應付“數(shù)據式”“填表式”工作上，“抓經濟、促生產”的主要業(yè)務卻無暇顧及。此外，個別干部作風不實，與黑惡勢力相勾結、謀私利，尤其是在征地、扶貧等專項資金上，利用職務之便，貪污腐敗。鄉(xiāng)村基層組織運行機制缺少有效的獎懲措施，容易使官民關系陷入“官不為民，民不信官”的惡性循環(huán)。

推進鄉(xiāng)村人才振興的路徑探索

“火車跑得快，全靠車頭帶?！蓖苿余l(xiāng)村振興全面發(fā)展，人才振興是關鍵。只要帶頭人和領路人能力強、干實事，充分發(fā)揮先鋒模范作用與戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展志在必得。

吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造就脫貧致富領路人。推動鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，培育脫貧致富領路人，可以先從本土人才入手。在深度挖掘其“看家本領”后，依據鄉(xiāng)村現(xiàn)有村民的素質水平，分層分類制定不同的培養(yǎng)方案，聯(lián)合高校、企業(yè)，開展分批次、分內容的研修培訓，確保農民素質的整體提升。重點培養(yǎng)表現(xiàn)突出的農民，結合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢等，當好人民群眾脫貧致富領路人。同時，創(chuàng)建適合人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務環(huán)境。一方面，可以制定一系列鼓勵政策，吸引企業(yè)家、醫(yī)生、教師、律師等專業(yè)技能人才下鄉(xiāng)發(fā)展，為其提供施展才能的機會，搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。另一方面，完善公共服務制度，以及配套的公共基礎設施，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。除此之外，還應重點發(fā)展各村的網絡建設、交通建設，縮小城鄉(xiāng)差距，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才能夠安心做脫貧致富的領路人，不被生活環(huán)境所困擾，營造“農民光榮”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)光榮”的良好氛圍。

村域以外引智引才，選育基層組織帶頭人。首先，針對現(xiàn)有基層組織后繼乏人的問題，可以拓寬視野、解放思想，打破地域與職業(yè)的限制，多種渠道廣泛招聘人才，選賢選才、擇優(yōu)錄用，以充實基層組織。同時，在基層組織換屆選舉時，通過“兩推一選”，采用全程公開透明的方式，遴選村民真正擁護的村級帶頭人。其次，給予外來大學生村官歸屬感，為其提供發(fā)揮才智的舞臺，增強成就感。由于大學生村官文化素質相對較高，學習新思想、新理論的能力強，可以發(fā)揮其優(yōu)勢，使其在脫貧致富中擔任重要角色，成為銜接“基層組織”和“脫貧致富”的紐帶。在大學生村官履職期間，實行績效剛性考核，在體制機制上使“村官”與“村民”融合，避免大面積“返城回流”現(xiàn)象。再次，啟動“村對村”幫扶模式?！奥浜蟠濉睂W習“先進村”，通過自主學習、實地調研、咨詢專家等方式，發(fā)掘本村的資源、文化等多方面優(yōu)勢，探索適合本村的經濟發(fā)展模式?！跋冗M村”幫扶“落后村”，利用互聯(lián)網、實地指導等方式，在采納“先進村”成功經驗的基礎上，鼓勵“落后村”因地制宜引入本村特有的項目，確?！奥浜蟠濉睋碛歇毩⒅赂坏哪芰?。最后，在“優(yōu)選配強”基層組織的基礎上，通過定期現(xiàn)場培訓、不定期遠程培訓、外出實地考察等多種途徑，不斷提高村級帶頭人的綜合素質。用法治明確基層帶頭人的職權責任，提升其思想覺悟。在處理鄉(xiāng)村事務過程中，基層組織既要維護基層政權的穩(wěn)固，又要保障村民的民主權利，堅決杜絕吃拿卡要、貪污腐敗。

健全激勵約束政策，完善鄉(xiāng)村治理運行機制。鄉(xiāng)村人才的流失、基層組織的“蠅貪”，其中一個重要原因是鄉(xiāng)村地區(qū)的待遇不好。因此，可以制定激勵政策、優(yōu)惠政策，提高返鄉(xiāng)農民以及基層組織的榮譽感與實際福利。樹立脫貧致富領路人、基層組織帶頭人等新鄉(xiāng)賢典型，并給予額外嘉獎。通過表彰領路人與帶頭人，組織講座、演講、討論交流等活動，激勵農民見賢思齊，激勵其他群體加入到鄉(xiāng)村建設的隊伍中。落實“自治+他治”的約束政策?！白灾巍币蟠褰M織自我監(jiān)督，通過村務公開、賬務透明等措施，確保鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化運行；“他治”要求在“村兩委”的基礎上，設立輔助監(jiān)督部門如“村民監(jiān)督委員會”，為村民提供發(fā)表意見的渠道?！八巍迸c“自治”共同形成全面的監(jiān)督體系，實現(xiàn)民主監(jiān)督、民主決策。

鄉(xiāng)村振興重在人才振興。只有打造一批技術過強、管理過硬的脫貧致富領路人、基層組織帶頭人，才能從根源上調動跟隨者與參與者建設鄉(xiāng)村的積極性，從而推動基層組織活起來、動起來、強起來。

（作者均為榆林學院管理學院副教授）

【注：本文系陜西省社會科學基金項目“藝術扶貧在陜西省精準扶貧中的策略研究”（項目編號：2018K03）的階段性成果】

【參考文獻】

①陳燕：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下對農村基層組織現(xiàn)狀的調查與思考》，《農村經濟與科技》，2018年第15期。

②蒲實、孫文營：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設政策研究》，《中國行政管理》，2018年第11期。

③黎遠波：《鄉(xiāng)村振興背景下基層青年干部領導力提升路徑分析》，《領導科學》，2019年第10期。