李美蘭

摘 要 重大動(dòng)物疫病具有致病性強(qiáng)、治愈性難、流行性大、易感性強(qiáng)烈、人畜共患性強(qiáng)等特點(diǎn)。動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行危害，嚴(yán)重危害著人民的身心健康和制約畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可能引發(fā)大規(guī)模的公共衛(wèi)生危機(jī)。由于瀾滄縣邊境地區(qū)特殊的地理位置，預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病流行危害的難度較大，是獸醫(yī)工作者長(zhǎng)期持久的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。筆者多年在瀾滄縣從事動(dòng)物防疫工作，根據(jù)近年瀾滄縣邊境動(dòng)物疫病流行傳播及防控情況進(jìn)行了分析論述，并提出了一些邊境重大動(dòng)物疫病防控的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物疫?。涣餍袀鞑?； 防控狀況； 對(duì)策建議

1 邊境動(dòng)物疫病流行與危害情況

1.1 基本情況。

多年以來，云南省西南部境外動(dòng)物疫病經(jīng)常發(fā)生，而且疫病種類復(fù)雜流行猖獗，并任其動(dòng)物疫病自生自滅，瀾滄縣長(zhǎng)期處于境外動(dòng)物疫病的威脅和危害，嚴(yán)重影響著全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)和邊疆經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。瀾滄縣地處云南省西南邊境，東連景谷、思茅以瀾滄江為界，南與西雙版納勐?？h接壤，西與西盟、孟連兩縣相連，北與雙江、滄源兩縣交接，有兩個(gè)鄉(xiāng)與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)80.56公里，是西南邊境交通、邊貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和文化的中心集鎮(zhèn)，也是一個(gè)以拉祜族聚居為主的集“邊、山、大、少、窮”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣有國(guó)土面積8807km2，為云南省縣（市、區(qū)）級(jí)面積第2大縣，全縣海拔在578-2516m?？h城設(shè)于勐朗壩，海拔1054m，距省會(huì)昆明588km，距普洱市政府駐地173km，是西南邊疆交通、邊貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和文化的中心集鎮(zhèn)。地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，壩子炎熱，山區(qū)河谷地帶溫和，雨量充沛，熱量資源豐富。全年平均氣溫18.9℃，全年無霜期240-280d，年日照時(shí)數(shù)2118.9h，相對(duì)濕度79%，年降雨量1200-2400mm?？h城駐地勐朗鎮(zhèn)年均氣溫19.2℃，年降雨量1624.0mm，年日照2098.0h。轄5個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)鄉(xiāng)、157個(gè)村4個(gè)社區(qū)，1909個(gè)自然寨，2603個(gè)村（居）民小組，150065戶，49.77萬人。 居住著拉祜族、哈尼族、漢族、佤族、傣族等12個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上。 2018年末全縣大牲畜存欄17.4萬頭，其中牛存欄17.3萬頭，羊存欄4.6萬只，生豬存欄50.5萬頭，家禽存欄310.9萬只，出欄生豬43.1917萬頭，出欄牛3.1萬頭，出欄肉羊1.5萬只， 出欄家禽241.3萬只，畜禽肉類總產(chǎn)量3.9838萬噸，禽蛋產(chǎn)量1043噸。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值11.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)24.3%。

1.2 動(dòng)物疫病的流行與危害。

由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，中緬雙方山水相連，沒有天然屏障，互市通道較多，邊民來往頻繁，互借役畜耕作，共用草場(chǎng)混群放牧家畜，導(dǎo)致境外動(dòng)物疫病多次傳入流行危害。據(jù)歷年疫病防控記載，從1955年至今先后發(fā)生動(dòng)物 “W病”60余次，導(dǎo)致傳播危害的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計(jì)達(dá)146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（次）、357個(gè)村（次）、疫點(diǎn)達(dá)962個(gè)，累計(jì)發(fā)病牲畜數(shù)達(dá)8萬多頭。其發(fā)病疫源有27次是從緬甸傳入造成傳播流行，其中有9次是邊民往來交易引起傳播發(fā)病，11次是邊民混牧引起傳播發(fā)病，14次是商販到境外販運(yùn)牛入境引起傳播發(fā)病。在60余次疫病傳播流行中，60年代以前9次，70年代4次，80年代 7次，90年代 4次，2001年以來37次。除動(dòng)物“W病”傳播流行危害外，其他動(dòng)物疫病的傳播流行也嚴(yán)重影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在邊疆農(nóng)村實(shí)行體制改革之初，由于動(dòng)物防疫體系和防控技術(shù)原因，曾因肉食不能自給由外輸入生豬和凍肉并于1981年4月引發(fā)豬瘟傳播流行，造成當(dāng)時(shí)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個(gè)村暴發(fā)流行豬瘟，發(fā)病死亡生豬7萬余頭，死亡率達(dá)41.2%，同時(shí)還繼發(fā)了豬肺疫、豬丹毒、豬喘氣病等。1982年又首次爆發(fā)流行豬鏈球菌病，導(dǎo)致8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播發(fā)病，發(fā)病死亡生豬21104頭，占全縣生豬存欄198439頭的10.6%。每次重大動(dòng)物疫病的發(fā)生都引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，并采取了行之有效的防制措施控制和撲滅了疫病，但也?dǎo)致很多村寨或農(nóng)民成了無豬寨和無豬戶，使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 動(dòng)物疫病傳播流行的威脅危害依然嚴(yán)峻。

邊境地區(qū)畜禽飼養(yǎng)主要是以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，規(guī)?；潭鹊停曫B(yǎng)量大，養(yǎng)殖技術(shù)落后，動(dòng)物防疫工作難度大。一是境內(nèi)外動(dòng)物及產(chǎn)品流動(dòng)交易頻繁，動(dòng)物疫病傳播機(jī)率增加，動(dòng)物疫病的傳播流行態(tài)勢(shì)仍然嚴(yán)峻，而且動(dòng)物疫病種類增加并日期復(fù)雜。二是動(dòng)物疫病疫源不僅來自于境外，也有一些從內(nèi)地引進(jìn)的畜禽及畜產(chǎn)品把一些未曾發(fā)生過的疫病帶入傳播，且疫病種類復(fù)雜，其它二、三類動(dòng)物疫病也在不斷地呈散發(fā)態(tài)勢(shì)零星發(fā)病，產(chǎn)生混合感染。三是隨著畜禽和人員的流動(dòng)，在流通交易、運(yùn)輸、混群飼養(yǎng)的過程中，動(dòng)物疫病從原來多發(fā)的邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、交通沿線一帶向邊遠(yuǎn)偏僻的山區(qū)擴(kuò)散與傳播，其流行態(tài)勢(shì)、流行范圍、流行數(shù)量不斷增大，動(dòng)物疫病的預(yù)防控制非常艱難。

2 動(dòng)物疫病防控中存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)體系仍然不健全。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站按照體制改革與農(nóng)業(yè)各站合并成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，隸屬當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和管理，專業(yè)技術(shù)人員肩負(fù)著繁重的業(yè)務(wù)工作又要服從當(dāng)?shù)卣才诺钠渌行墓ぷ?，在一定程度上難于保證專業(yè)技術(shù)和防疫工作的開展。此外是鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施差，防疫和檢疫儀器設(shè)備欠缺，技術(shù)服務(wù)功能不健全，每個(gè)村雖然配備了1名動(dòng)物防疫員但無村獸醫(yī)室，而且山高路遠(yuǎn)，交通不便，鄉(xiāng)村工作條件差而且工作環(huán)境艱苦，影響了動(dòng)物疫病防控工作的開展。

2.2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱。

就瀾滄縣而言，全縣有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有牛存欄17.3萬頭，羊存欄4.6萬只，生豬存欄50.5萬頭，家禽存欄310.9萬只，但從事動(dòng)物疫病防控工作專業(yè)技術(shù)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)76人、縣級(jí)10人，所承擔(dān)的任務(wù)和工作量極大，難于定崗定位保證動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、畜牧技術(shù)推廣等日常工作的正常開展。另外是外出培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，技術(shù)水平和知識(shí)老化，思想觀念陳舊，知識(shí)理念和技術(shù)技能落后于實(shí)際工作要求，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置復(fù)雜的動(dòng)物疫病。此外是基層獸醫(yī)工作長(zhǎng)期以來得不到足夠重視，人少事多，工作和生活待遇差，獸醫(yī)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和工作壓力大。

2.3 對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)和措施落實(shí)不到位。

各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是保證和落實(shí)動(dòng)物疫病防制措施的關(guān)鍵，在實(shí)施“政府保密度，技術(shù)部門保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫過程中，各項(xiàng)行政和技術(shù)措施在村社的組織落實(shí)比較難，嚴(yán)重影響農(nóng)村動(dòng)物疫病的有效防控。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到人們的關(guān)注，但人獸共患動(dòng)物疫病日趨復(fù)雜，在鄉(xiāng)村病死畜禽得不到有效處置和監(jiān)管，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患極大，抓好農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作是保障動(dòng)物食品安全的重要手段和基礎(chǔ)。

2.4 動(dòng)物疫病防控工作后勁不足。

主要是鄉(xiāng)村重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資、防疫冷鏈及動(dòng)物檢疫設(shè)施投入得不到保障，動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫情處置、動(dòng)物檢疫等措施的落實(shí)難度很大。由于動(dòng)物防疫工作涉及千家萬戶，群眾的防疫意識(shí)和觀念淡薄，加之疫苗種類多，免疫保護(hù)期短，每頭動(dòng)物年內(nèi)需反復(fù)免疫多種疫苗，工作量和勞動(dòng)成本比較大，村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助報(bào)酬相對(duì)較低，邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施動(dòng)物免疫工作難度很大，嚴(yán)重影響整個(gè)動(dòng)物疫病防控工作的開展。

2.5 鄉(xiāng)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作難度大。

邊境民族地區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)村千家萬戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，山高路遠(yuǎn)，交通不方便，部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)不足。一是缺少科學(xué)防疫和管理知識(shí)，不積極按免疫程序?qū)嵤﹦?dòng)物防疫工作，二是邊境山水相連，無天然屏障，人畜往來，越界混群放牧，畜禽流通交易非常頻繁，三是畜牧業(yè)生產(chǎn)率低，畜源或者肉食需要外運(yùn)供給，動(dòng)物疫病防控和監(jiān)管難度大，動(dòng)物疫病也就隨之傳播反而又形成疫病再傳播的源頭，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難于有效保障，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻而且任重道遠(yuǎn)。

3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的對(duì)策

3.1 繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

一是要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物疫病防控工作體系建設(shè)，增加編制和人員并設(shè)崗定位，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的管理體制，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)人員的作用和地位，提高防制技術(shù)水平，保證各項(xiàng)工作的順利開展。二是要建立村級(jí)獸醫(yī)室，配備防疫設(shè)施，穩(wěn)定和管理好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高防疫補(bǔ)貼，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決后顧之憂。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的科技含量。通過整合和發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員隊(duì)伍作用，才能有效防控好邊境地區(qū)復(fù)雜的動(dòng)物疫病。

3.2 保證動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁。

將防制經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，需要加大國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控的投入，保障動(dòng)物防疫物資、交通設(shè)備、防疫補(bǔ)助、疫情處置補(bǔ)償、疫情監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)部門對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，將防疫責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組，按照政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的要求做好動(dòng)物疫病防控工作。

3.3 加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳貫徹的力度。

動(dòng)物疫病防控工作涉及社會(huì)公共衛(wèi)生和人民健康，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人民群眾的宣傳貫徹，采取行政、技術(shù)、法律的措施來進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，提高廣大群眾對(duì)動(dòng)物疫病防控的認(rèn)識(shí)和對(duì)人畜共患病的防護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)群防群控的防病意識(shí)，取得社會(huì)公眾的理解和支持。

3.4 加大基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

依據(jù)動(dòng)物疫病防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，關(guān)鍵是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動(dòng)物及產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度。嚴(yán)禁到境外非法購(gòu)進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品，對(duì)流通交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖證明出售和運(yùn)輸，對(duì)不合格的依法作無害化處理或予以銷毀，對(duì)拒不檢疫或逃避檢疫嚴(yán)格處理，引起重大疫情的，依法追究刑事責(zé)任。只有加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能有效保證鄉(xiāng)村動(dòng)物檢疫和各項(xiàng)監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和。

3.5 建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動(dòng)物疫情處置能力。

要加強(qiáng)邊境防線動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的預(yù)警作用，隨時(shí)掌握境疫情動(dòng)態(tài)，提高疫情監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)，全面提高基層獸醫(yī)人員動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力，建立疫病防控快速反應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)疫情能夠按照早、快、嚴(yán)、小的原則，及時(shí)才采取隔離、封鎖、消毒、緊急免疫等防制措施控制和撲滅動(dòng)物疫病，防止動(dòng)物疫情流行傳播和減少經(jīng)濟(jì)損失。

3.6 加強(qiáng)動(dòng)物防疫各項(xiàng)技術(shù)保障措施。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種動(dòng)物免疫疫苗相應(yīng)而生，選擇疫苗種類，免疫接種方法，提高免疫率，規(guī)范免疫操作，開展免疫抗體監(jiān)測(cè)，保證免疫效果，在邊境動(dòng)物疫病防控中顯得優(yōu)為重要。通過免疫抗體測(cè)定，及時(shí)掌握免疫效價(jià)的好壞，建立邊境動(dòng)物免疫保護(hù)屏障，抵抗外疫侵入。同時(shí)要依照有關(guān)法律、法規(guī)建立完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控體系，提高應(yīng)急處置能力，建立快速反應(yīng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。按照以預(yù)防為主，群防群控的原則，提高全社會(huì)防范突發(fā)重大動(dòng)物疫情的意識(shí)，加強(qiáng)有關(guān)部門和毗鄰地區(qū)協(xié)作防控，顧全大局，做到動(dòng)物疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理，有效控制疫源的擴(kuò)散傳播，促進(jìn)重大動(dòng)物疫病的綜合防制。

4 結(jié)論

動(dòng)物疫病防控工作已處于一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，畜牧業(yè)的發(fā)展正面臨著動(dòng)物疫病、藥物殘留、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，畜禽產(chǎn)品已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家聲譽(yù)的重要因素，這些問題都必須通過加強(qiáng)完善重大動(dòng)物疫病防制工作來解決。動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部門日常工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)性管理工作，進(jìn)入依法防疫和政府職能行為的時(shí)代，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控勢(shì)在必行。特別是地處邊境的地區(qū)，由于特殊的地理位置，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制工作難度較大且任務(wù)艱巨。因此，要依據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播和流行規(guī)律，制定和采取行之有效的綜合防制措施和方法，消滅動(dòng)物疫病，減少危害。同時(shí)要通過多年防控重大動(dòng)物疫病的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和存在的弱薄環(huán)節(jié)，根據(jù)我縣特殊地理位置和疫情態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持用科學(xué)的防控方法和措施，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病的防控，從而促進(jìn)瀾滄縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展和保持邊僵的繁榮穩(wěn)定。

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