符方映

摘 要 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的有力支撐與保障。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在一些執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等現(xiàn)象。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，與農(nóng)民群眾的期望相比還有一定差距。為切實(shí)解決我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在的問題，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際就做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作提出如下思考和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；改進(jìn)措施

1 引言

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，與人們的生產(chǎn)生活緊密相聯(lián)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法對(duì)農(nóng)業(yè)健康有序生產(chǎn)具有重要保障作用，但目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在執(zhí)法主體模糊、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低下等諸多問題，應(yīng)積極采取行之有效的改進(jìn)措施，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法符合新時(shí)期的新要求，做到公正高效。

2 深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作重要意義

2.1 做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略舉措、推動(dòng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，這對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作都提出了更高要求。必須牢固樹立法治觀念、切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、嚴(yán)格遵循法治要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。

2.2 做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要支撐

黨的十八屆三中全會(huì)提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，重視農(nóng)村改革決策與法律法規(guī)的銜接，不斷完善地方立法，更好地適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，保證農(nóng)村改革創(chuàng)新既生機(jī)勃勃又井然有序。

2.3 做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)依法行政的重要手段

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村已進(jìn)入依法治理新階段，這對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法也提出新要求，要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法；等等。面對(duì)這些新要求，必須做好農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)依法行政，提高農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門開展政策法規(guī)工作的能力和水平，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作引向制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管存在問題

3.1 從執(zhí)法人員不足和法律知識(shí)欠缺情況來看

農(nóng)業(yè)執(zhí)法關(guān)乎百姓切身利益，對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)、數(shù)量、裝備配置、技術(shù)水平要求都很高。但我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步較晚，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法涵蓋種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等多項(xiàng)工作，但執(zhí)法人員編制只有區(qū)區(qū)幾個(gè)，人員配備不足力量比較薄弱；再有就是大部分人員是非法律專業(yè)，且在基層工作多、雜、亂，農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)會(huì)和時(shí)間較少，對(duì)農(nóng)業(yè)法律知識(shí)并不熟悉，在具體執(zhí)法過程中處理案件能力明顯欠缺。

3.2 從執(zhí)法體制的發(fā)展情況來看

中央財(cái)政將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算科目以來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍已成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主力軍，在整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、依法查處坑農(nóng)害農(nóng)違法行為和維護(hù)涉農(nóng)企業(yè)及個(gè)人合法權(quán)益方面，發(fā)揮著日益重要的作用。但農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)既缺錢養(yǎng)兵，更無錢打仗的情況普遍存在，辦公場所、執(zhí)法裝備、取證設(shè)備等難以落實(shí)或改善，面對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)資市場環(huán)境，缺乏對(duì)各類農(nóng)業(yè)違法活動(dòng)做出快速反應(yīng)和快速打擊的能力，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實(shí)際開展?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)分配方式已難以與農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的快速發(fā)展相適應(yīng)，無法保障農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要。

4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改進(jìn)措施

4.1 明確行政執(zhí)法主體

目前，農(nóng)業(yè)部門存在多元化執(zhí)法主體的現(xiàn)象，究其原因，主要由于不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)規(guī)章制度、文件不同，沒有站在全局的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使多個(gè)系統(tǒng)都具備不同的執(zhí)法權(quán)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)立足于線性的規(guī)章制度與文件，對(duì)以往的相關(guān)文件進(jìn)行徹底整理，遵循權(quán)能明確、統(tǒng)一化原則，使原本配置不合理的執(zhí)法權(quán)得到高效配置，執(zhí)法體制得以梳理，執(zhí)法主體得到明確，使行政執(zhí)法權(quán)不再分散，而是相對(duì)集中。

4.2 完善行政執(zhí)法程序

實(shí)施行政處罰程序。根據(jù)我國頒布的行政處罰法中的相關(guān)內(nèi)容，不得隨意更改農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，更嚴(yán)厲禁止自行印發(fā)與法律相沖突的地方性文件，一切執(zhí)法行為應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施。（2）完善委托執(zhí)法程序。在委托執(zhí)法中，務(wù)必遵循？四有原則，即有執(zhí)法依據(jù)、有執(zhí)法責(zé)任制度、有委托合同、在委托范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，只有這樣才能夠使執(zhí)法者的行為得到制約，當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)誤或缺失時(shí)能夠明確責(zé)任主體，并追求其行為責(zé)任，有效避免出現(xiàn)違法委托等現(xiàn)象發(fā)生，使委托執(zhí)法更加科學(xué)規(guī)范。

4.3 提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

針對(duì)部分執(zhí)法人員存在的法律意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)較低等問題，可通過強(qiáng)化執(zhí)法者教育與培訓(xùn)的方式，使工作人員的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平得到顯著增強(qiáng)。通過開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，執(zhí)法人員將獲取多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，擴(kuò)展自身的知識(shí)體系，熟悉和掌握更多法律知識(shí)，提高自身法律水平；在技術(shù)方面，掌握更對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)與技術(shù)，成為技術(shù)過硬、素質(zhì)高、執(zhí)法技巧準(zhǔn)確的新型執(zhí)法人員；在政治素質(zhì)方面，教育活動(dòng)還應(yīng)注重對(duì)執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高其政治素養(yǎng)，使執(zhí)法人員樹立強(qiáng)烈的責(zé)任心與使命感，敢于同不法分子作斗爭，樹立良好的政府機(jī)關(guān)形象，真正為百姓做好事、做實(shí)事。

4.4 提高行政執(zhí)法效率

目前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門存在行政混亂等問題，主要是由于執(zhí)法、監(jiān)督、檢測等部門沒有各行其是，做好自身的本職工作，相互之間權(quán)責(zé)交叉重疊影響執(zhí)法效率。要想改變這一現(xiàn)象，則需要加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，促進(jìn)執(zhí)法效率提升，具體措施為：一是強(qiáng)化農(nóng)資與環(huán)保執(zhí)法力度，提高耕地質(zhì)量；二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、檢測力度，由農(nóng)業(yè)檢測部門負(fù)責(zé)在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷集散地，尤其是銷售旺季時(shí)開展定期檢查或不定期抽查工作，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；三是由農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門開展監(jiān)管活動(dòng)，務(wù)必把好農(nóng)資生產(chǎn)與銷售的準(zhǔn)入與準(zhǔn)出關(guān)卡，定期整肅市場中的不良行為，重拳出擊，打擊假冒偽劣產(chǎn)品以及違法行為，保障廣大農(nóng)業(yè)的合法利益不受侵害。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開行政執(zhí)法工作的支持，為了提高執(zhí)法效率與質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)積極健全和完善執(zhí)法程序、制度規(guī)定、崗位職責(zé)，執(zhí)法者也應(yīng)從自身出發(fā)，主動(dòng)參與培訓(xùn)教育活動(dòng)，不斷完善知識(shí)體系、提高綜合素質(zhì)，在執(zhí)法工作中發(fā)揮更大的作用。

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