王燦

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?以當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的現(xiàn)狀為研究對(duì)象，通過(guò)觀察、判斷、走訪、查閱數(shù)據(jù)等方法，對(duì)目前職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題、解決的辦法以及對(duì)策進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)目前存在的困難和問(wèn)題是社會(huì)各界思想認(rèn)識(shí)不到位;就業(yè)導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致培訓(xùn)愿望不強(qiáng)烈;職教師資薄弱，培訓(xùn)方式單一，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高。解決的辦法是多管齊下，解決思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題;多方聯(lián)動(dòng)，解決職業(yè)教育就業(yè)難的問(wèn)題;加大投入，解決職業(yè)教育質(zhì)量不高的問(wèn)題。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?職業(yè)培訓(xùn);精準(zhǔn)扶貧;困難;辦法

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）18-0144-02

職業(yè)教育與普通教育一樣，都是我國(guó)全日制教育雙軌制中不可或缺的重要部分，特別是職業(yè)教育，它與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)有著十分緊密的聯(lián)系，在全面建成小康社會(huì)中具有獨(dú)特的作用。加強(qiáng)職業(yè)教育，重視勞動(dòng)力培訓(xùn)，對(duì)助推精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困家庭脫貧致富具有非常重要的意義，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)舉措，是實(shí)現(xiàn)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的有效抓手，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和有效轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到“培訓(xùn)一人，脫貧一家，帶動(dòng)一片”的目標(biāo)。特別是隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐的不斷加快，勞動(dòng)力培訓(xùn)在脫貧攻堅(jiān)中的作用將日益凸顯。目前，從中央到各省市都做出了“以就業(yè)為導(dǎo)向，大規(guī)模推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)”“大力發(fā)展具有本地特色的職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署。近期通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就目前職業(yè)培訓(xùn)情況、存在的問(wèn)題以及解決的辦法提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)存在的困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

1.社會(huì)各界認(rèn)識(shí)有偏差

社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育在貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的認(rèn)識(shí)還不夠，普遍存在重普教、輕職教的思想;不少人的心目中只認(rèn)可普通教育，對(duì)職業(yè)教育還不認(rèn)可。

2.普高教育的負(fù)面影響

我國(guó)高考制度恢復(fù)40年來(lái)，不斷擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模，1977年高考報(bào)考人數(shù)570萬(wàn)人，錄取27萬(wàn)，錄取比例為21：1，約4.7%;以后報(bào)考人數(shù)和招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，2013年高考報(bào)名人數(shù)是912萬(wàn)人，錄取人數(shù)已近700萬(wàn)，錄取比例大幅度上升，2017年全國(guó)平均錄取率已達(dá)80%。普高教育過(guò)熱，導(dǎo)致了家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育不認(rèn)可，想盡一切辦法要讓孩子初中畢業(yè)上高中，千軍萬(wàn)馬過(guò)普高獨(dú)木橋。隨著初中升高中、高中考大學(xué)的升學(xué)率不斷上升，未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生逐年減少，導(dǎo)致中等職業(yè)院校生源下降，招生難度越來(lái)越大。

3.未全面實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度造成的誤區(qū)

如果在全社會(huì)全面實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，所有用工單位堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后就業(yè)、再上崗”制度，或者優(yōu)先錄用職業(yè)技能培訓(xùn)人員并提高他們的待遇，那么，職業(yè)技能教育就有了發(fā)展動(dòng)力。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)沒(méi)有全面實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，用人單位招工時(shí)不考慮專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，而一味地強(qiáng)調(diào)普高學(xué)歷，這就使職業(yè)技能教育失去了吸引力，使人們步入“職業(yè)教育不重要”的誤區(qū)。

4.大多數(shù)家長(zhǎng)讓孩子讀書(shū)考學(xué)做“白領(lǐng)”思想心切

長(zhǎng)期以來(lái)，人們受“光宗耀祖”“出人頭地”“讀書(shū)做官”等不良思想的影響，都想讓孩子成為管理人才當(dāng)“白領(lǐng)”，而不愿作技能人才當(dāng)“藍(lán)領(lǐng)”，這就造成一方面高校畢業(yè)生找不到合適的工作，多數(shù)只想做“白領(lǐng)”，而“白領(lǐng)”階層畢竟不占社會(huì)就業(yè)的主體，需求有限，導(dǎo)致高校畢業(yè)生“過(guò)?！?另一方面職業(yè)院校培養(yǎng)的“藍(lán)領(lǐng)”逐年減少，大多數(shù)企業(yè)招不到技工，出現(xiàn)用工荒，而沒(méi)有掌握技能的普通工人又找不到工作，勞動(dòng)力過(guò)剩，這種現(xiàn)象已對(duì)職業(yè)教育政策敲響了警鐘。

（二）就業(yè)導(dǎo)向不明確，培訓(xùn)愿望不強(qiáng)烈

通過(guò)培訓(xùn)提高技能素質(zhì)、解決就業(yè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是職業(yè)技能培訓(xùn)政策的初衷。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)一系列再就業(yè)培訓(xùn)扶持政策，使下崗職工提高技能水平或者掌握了新的技能，解決了下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作之所以能發(fā)揮很大的作用，今天回想起來(lái)我們明確了一個(gè)道理，那就是要搞好職業(yè)教育，就必須要明確就業(yè)技能培訓(xùn)的兩個(gè)首要條件：一是要有就業(yè)要求，二是要有培訓(xùn)愿望。職業(yè)技能培訓(xùn)沒(méi)有以就業(yè)為目標(biāo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者的就業(yè)愿望銜接不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)的勞動(dòng)力在勞務(wù)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，即使參加培訓(xùn)拿到了證書(shū)，也難以找到滿意的工作，甚至找不到工作，靠自己創(chuàng)業(yè)，又沒(méi)有足夠的資金支持，因此培訓(xùn)的積極性不高、動(dòng)力不足。盡管學(xué)校在就業(yè)方面做了些努力，與企業(yè)之間達(dá)成了一些協(xié)議，但沒(méi)有政府的政策保障其可靠性和穩(wěn)定性也是很有限的。

（三）職教師資薄弱，培訓(xùn)方式單一，培訓(xùn)質(zhì)量不高

目前職業(yè)技能培訓(xùn)普遍存在師資隊(duì)伍整體水平不高，專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)教師都是從普高師范畢業(yè)，從普通教育崗位與職教專(zhuān)業(yè)相近的教師中選拔調(diào)入的，缺乏實(shí)際的操作技能和經(jīng)驗(yàn)，普遍存在的問(wèn)題是書(shū)本理論講得多，實(shí)際操作少;“灌輸式”講課多，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)少。同時(shí)，由于培訓(xùn)教師本身專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，必然導(dǎo)致教學(xué)方法單一，培養(yǎng)的學(xué)生沒(méi)有掌握基本技能，缺乏動(dòng)手能力和基本操作能力，在文化理論知識(shí)上又比不過(guò)普通高中，所以職業(yè)教育動(dòng)手能力強(qiáng)的特點(diǎn)無(wú)法彰顯，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的教學(xué)要求。

二、對(duì)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，助推精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

（一）多管齊下，解決思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

1.加大職業(yè)教育宣傳引導(dǎo)，解決群眾培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。古人云，“有手藝者不受貧”。要充分利用各種媒體，通過(guò)典型引領(lǐng)，現(xiàn)身說(shuō)法，算賬對(duì)比，樹(shù)立工匠精神等方式，大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要意義。

2.嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度，使就業(yè)準(zhǔn)入制度法制化，解決群眾培訓(xùn)愿望不強(qiáng)烈的問(wèn)題?！墩杏眉夹g(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定（國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部第6號(hào)令）》中，明確了技術(shù)工種就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。因此必須加快就業(yè)準(zhǔn)入立法進(jìn)程，把就業(yè)準(zhǔn)入制度法制化。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法手段，加大違法處罰力度，落實(shí)“雙證書(shū)”制度，凡技術(shù)工種無(wú)職業(yè)資格證書(shū)的人員一律不得上崗。大力營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍，從根本上改變用人單位和勞動(dòng)者輕視技能就業(yè)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，從“要我培訓(xùn)”轉(zhuǎn)化為“我要培訓(xùn)”，真正調(diào)動(dòng)起勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)的積極性。

3.提高產(chǎn)業(yè)工人待遇水平，使企業(yè)一線職工工資水平與社會(huì)平均工資水平基本一致，鼓勵(lì)勞動(dòng)者到一線就業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育和企業(yè)一線崗位就業(yè)的吸引力，進(jìn)一步完善、規(guī)范企業(yè)工資福利制度，技術(shù)工種崗位職工工資要以技能等級(jí)工資為主，體現(xiàn)技術(shù)等級(jí)價(jià)值，解決群眾對(duì)職業(yè)教育偏見(jiàn)的問(wèn)題。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，解決職業(yè)教育就業(yè)難的問(wèn)題

（1）要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)，形成統(tǒng)籌規(guī)劃和布局合理的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)集群，使培養(yǎng)的人才一定要符合市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng)，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（2）要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)和突出特色，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，集中優(yōu)質(zhì)資源辦好特色專(zhuān)業(yè)（群），形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職業(yè)教育發(fā)展格局。（3）要立足校企合作和產(chǎn)教結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)校企合作“雙主體”和學(xué)生雙重身份（學(xué)校的學(xué)生、企業(yè)的員工）育人模式，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，開(kāi)展“招生招工一體化、學(xué)生學(xué)徒雙育人”的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式。（4）要建立政府主導(dǎo)的校企合作的動(dòng)力機(jī)制和管理體系，充分調(diào)動(dòng)地方職業(yè)教育與企業(yè)辦學(xué)兩種積極性，政府從中組織、調(diào)控和管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)校企合作有序開(kāi)展，從根本上解決職業(yè)教育就業(yè)難的問(wèn)題。

（三）加大投入，解決職業(yè)教育質(zhì)量不高的問(wèn)題

（1）要抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，支持高職院校建立靈活的專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，擇優(yōu)聘任專(zhuān)業(yè)群帶頭人、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師和技能大師，培育出一批師德高尚、專(zhuān)業(yè)精湛、教學(xué)優(yōu)秀，具有行業(yè)影響力的教學(xué)名師。（2）建好專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)“雙師型”教師，建立健全教師管理辦法和教師績(jī)效考核辦法，建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良，具有較高教學(xué)水平和科研能力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。（3）要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前職業(yè)學(xué)校普遍存在的問(wèn)題是學(xué)校規(guī)模小、占地面積不大、校舍陳舊、實(shí)訓(xùn)基地不足等，實(shí)踐能力無(wú)法培養(yǎng)。只有解決了這些問(wèn)題，培訓(xùn)者的技能才能提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)。（4）要加強(qiáng)政府對(duì)普高和職高的政策引導(dǎo)。目前，普通高校培養(yǎng)的人才已經(jīng)“過(guò)剩”，按照社會(huì)對(duì)人才數(shù)量的需求，就需要逐步壓縮普通高等學(xué)校招生規(guī)模，將技能人才培養(yǎng)納入教育重點(diǎn)，鼓勵(lì)初高中畢業(yè)生學(xué)習(xí)技能，走技能成才的道路，為社會(huì)培養(yǎng)大量的中高級(jí)技能人才。

編輯 陳鮮艷