王文娟 焦秀潔

摘要 建立國家公園體制是深化生態(tài)文明體制改革的突破口。作為首個(gè)國家公園，三江源國家公園體制試點(diǎn)肩負(fù)著為全國生態(tài)文明制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，為國家公園建設(shè)提供示范的使命。通過調(diào)查研究，提出三江源國家公園建設(shè)中的科技支撐共性與特性需求，以期探索符合中國國情、體現(xiàn)高原特點(diǎn)的三江源國家公園生態(tài)保護(hù)和建設(shè)思路，為國家公園的建設(shè)提供科技支撐建議。

關(guān)鍵詞 國家公園;三江源;科技支撐;需求

中圖分類號 TU986.5 +4文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）17-0071-03

Abstract Establishing the national park system is the breakthrough point of deepening the reform of ecological civilization system. As the first national park， the pilot project of ThreeRiverSource National Park system shoulders the mission of accumulating experience for the construction of national ecological civilization system and providing demonstration for the construction of national park.Through investigation and research， we put forward the commonness and characteristic demands of scientific and technological support in the construction of ThreeRiverSource National Park， so as to explore the ecological protection and construction ideas of ThreeRiverSource National Park in line with Chinas national conditions and reflecting the characteristics of plateau， which provided scientific and technological support suggestions for the construction of national park.

Key words National park;ThreeRiverSource;Scientific and technological support;Requirement

建立國家公園體制是國家戰(zhàn)略，是深化生態(tài)文明體制改革的突破口。近年來，我國國家公園建設(shè)雖然取得了進(jìn)步，相關(guān)科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)雖有很大進(jìn)展，但也滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展，存在研究方法比較缺乏、研究深度不夠深入的問題，難以滿足國家生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)與國家公園體制改革的需要。

國外的國家公園管理主要有3種模式，分別是中央集權(quán)型（如美國、挪威等）、地方自治型（如德國、澳大利亞）和中央-地方共治型（如日本、加拿大等）。中國的國家公園建設(shè)雖然可以借鑒他國建設(shè)與管理國家公園的經(jīng)驗(yàn)，但由于國情的差異，不能完全照搬，要以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，必須結(jié)合實(shí)際、因地制宜，探索符合中國國情和本土特色的國家公園建設(shè)模式。我國國家公園的發(fā)展歷程及研究可分為國家公園理念借鑒、理念引入和地方探索、國家推進(jìn)發(fā)展3個(gè)階段[1]。期刊、報(bào)紙等發(fā)表的關(guān)于國家公園的文章5 000余篇。眾多專家學(xué)者圍繞國家公園的建設(shè)進(jìn)行了深入的探討[2-8]。

2016年，三江源國家公園作為我國首個(gè)國家公園在青海啟動(dòng)試點(diǎn)，邁出了體制改革的第一步。第一批國家公園除了三江源外，還包括東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達(dá)措國家公園[9] 。

三江源地區(qū)位于青藏高原腹地，是我國非常重要的水源地和生態(tài)屏障區(qū)，是全球氣候與環(huán)境變化的敏感區(qū)，是“具有全球意義的生物多樣性重要地區(qū)”。三江源國家公園又有其獨(dú)特性，維護(hù)其水源涵養(yǎng)以及穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能尤為重要[10]。作為全國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，三江源國家公園體制試點(diǎn)肩負(fù)著為全國生態(tài)文明制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，為國家公園建設(shè)提供示范的使命。三江源國家公園體制試點(diǎn)要在立足本地實(shí)際、借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出一條具有中國特色和高原特點(diǎn)的新路，為中國國家公園建設(shè)和自然保護(hù)地體系改革探索新路徑。

1 三江源國家公園科技支撐存在的問題

三江源國家公園包括長江源、黃河源、瀾滄江源3 個(gè)園區(qū)（圖1），總面積為12.31 萬km 2，介于89°50′57″～99°14′57″E，32°22′36″～36°47′53″N，占三江源國土面積的31.16%，其中冰川雪山833.4 km 2、河湖和濕地29 842.8 km 2、草地86 832.2 km 2、林地495.2 km 2（圖2）。涉及治多、曲麻萊、瑪多、雜多4縣和可可西里自然保護(hù)區(qū)管轄區(qū)域，共12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53 個(gè)行政村[10]。同時(shí)，三江源國家公園是10余萬藏族同胞的世居之地，藏傳佛教教義中人與自然和諧共處的理念在維持該地區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用。

科技支撐是國家公園建設(shè)中不可或缺的部分，是國家公園建設(shè)中決策科學(xué)化、規(guī)范化的重要保障。三江源國家公園作為我國首個(gè)國家公園，在建設(shè)過程中沒有現(xiàn)成的成熟模式可借鑒?？萍贾未嬖谥豢粗禺?dāng)前需求，追求成果和效益短平快的現(xiàn)象，而忽視了長期和前瞻性需求。國家公園建設(shè)中的科技支撐存在一定的滯后性和缺乏針對性，需要堅(jiān)持實(shí)踐和不斷探索。

三江源國家公園建設(shè)過程中，其科技支撐需求主要針對體制機(jī)制、生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)機(jī)理和生態(tài)監(jiān)測、信息化等方面，關(guān)注人與自然和諧發(fā)展。

2 對策與建議

2.1 三江源國家公園科技支撐共性需求

2.1.1 開展本底調(diào)研。

開展生物物種名錄、分布與生存狀況的調(diào)查與分析，研究生態(tài)系統(tǒng)類型及其具體分布;開展生態(tài)系統(tǒng)與重點(diǎn)物種的定點(diǎn)、定期監(jiān)測與臨時(shí)、流動(dòng)監(jiān)測體系的初步建設(shè);開展大型野生動(dòng)物種類、數(shù)量和分布的調(diào)查與監(jiān)測;搭建野生動(dòng)物疫病及人畜共患病監(jiān)測體系與網(wǎng)絡(luò);開展野生動(dòng)物與人類沖突狀況的調(diào)查與分析等工作。

2.1.2 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

利用星-空-地一體化監(jiān)測新技術(shù)，整合氣象、水土保持、土地、林業(yè)等行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)站，建立地面監(jiān)測、空中監(jiān)測及衛(wèi)星遙感監(jiān)測平臺(tái);摸清水文、生態(tài)、生物、人類活動(dòng)、土壤、冰川凍土、湖泊濕地、植被群落結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力、人口、野生及家養(yǎng)動(dòng)物數(shù)量等基礎(chǔ)資料。

2.1.3 搭建生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。

在前兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，搭建生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫，為生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工作提供與時(shí)俱進(jìn)的依據(jù)。

2.1.4 搭建合作發(fā)展平臺(tái)。

鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展有關(guān)國家公園建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)大專院校和科研機(jī)構(gòu)參與國家公園的生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研監(jiān)測、社區(qū)共建，依托科研院所、大學(xué)及智庫組建專門科研機(jī)構(gòu)。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專家學(xué)者咨詢參謀作用，為國家公園建設(shè)與發(fā)展提供廣泛技術(shù)和學(xué)術(shù)支撐。

2.1.5 開展環(huán)境承載力評估工作。

通過對國家公園生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫的分析調(diào)研，對國家公園的生態(tài)承載力進(jìn)行評估。例如，開展現(xiàn)有野生動(dòng)物和家畜的數(shù)量和分布狀況的調(diào)查，并進(jìn)行評估與風(fēng)險(xiǎn)防控。以此為國家公園功能區(qū)的合理劃分提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)國家公園生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.6 建立永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

在國家公園建設(shè)和保護(hù)中，制定一系列相關(guān)法律制度和行政措施，以確保生態(tài)保護(hù)的力度。大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)良林（草）種，推廣造林適用技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向集約經(jīng)營、科學(xué)管理和高起點(diǎn)、高水平方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.1.7 生態(tài)的自然修復(fù)與人工輔助相結(jié)合。

在大區(qū)域要加強(qiáng)封育管護(hù)，充分依靠大自然的力量，以生態(tài)修復(fù)為主，同時(shí)采取封禁管護(hù)、圍欄封育、劃區(qū)輪牧、退耕還林（草）等生態(tài)修復(fù)措施，加速生態(tài)自我修復(fù)的進(jìn)程。

2.1.8 構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育平臺(tái)。

通過規(guī)劃路線、研討活動(dòng)內(nèi)容、制定組織實(shí)施機(jī)制等有序開展生態(tài)旅游和自然體驗(yàn)。以實(shí)踐為指導(dǎo)，制定與實(shí)施生態(tài)旅游中科學(xué)知識普及和傳播的規(guī)范，搭建生態(tài)環(huán)境科研基地。

2.1.9 研究生態(tài)系統(tǒng)的功能演變機(jī)理。

開展科學(xué)研究，不斷提升對生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)理、生態(tài)安全格局及氣候變化影響等關(guān)鍵領(lǐng)域的認(rèn)知能力。就三江源國家公園而言，三江源涵蓋眾多的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、草甸生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、河水生態(tài)系統(tǒng)、微生物生態(tài)系統(tǒng)等，分析三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的特點(diǎn);研究優(yōu)勢及建群物種的特點(diǎn)及高寒生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性、退化草地植物物種的組成特點(diǎn)、草地退化的過程和機(jī)理等。加強(qiáng)學(xué)科之間、部門之間的合作，不斷探索協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，梳理生態(tài)系統(tǒng)功能與可持續(xù)性管理的關(guān)系，為其生態(tài)保護(hù)和建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)，并指導(dǎo)實(shí)踐。

2.1.10 開展生物多樣性保護(hù)。

以珍稀、特有、瀕危重點(diǎn)國家保護(hù)的野生動(dòng)物和植物為主，因時(shí)因地制宜，制定保護(hù)策略，開展生物多樣性保護(hù)工程，著力提升自然保護(hù)區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

2.1.11 鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作。

通過紙媒、網(wǎng)媒等各種途徑廣泛宣傳保護(hù)環(huán)境與改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性，使廣大干部群眾認(rèn)清形勢、統(tǒng)一認(rèn)識，提高生態(tài)文明意識，培養(yǎng)生態(tài)公民，不斷增強(qiáng)全民保護(hù)濕地的意識、管護(hù)森林資源的責(zé)任感、治理并恢復(fù)草地生態(tài)的自覺性， 形成群眾主動(dòng)保護(hù)、有序擴(kuò)大社會(huì)參與，形成全社會(huì)共建氛圍，實(shí)現(xiàn)國家公園建設(shè)成果全民共享。

2.1.12 建立國家公園的技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。

完善國家公園的建設(shè)體制機(jī)制和政策咨詢機(jī)制。鼓勵(lì)以政策建議和研究報(bào)告等形式的階段性成果的產(chǎn)出，調(diào)研、跟蹤、服務(wù)國家公園體制改革、國家生態(tài)保護(hù)地體系建設(shè)的進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上，不斷完善并建立國家公園技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.13 加強(qiáng)保障體系建設(shè)。

強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，開展項(xiàng)目執(zhí)行和管理成效評價(jià)，整合科研基礎(chǔ)設(shè)施和資源，加快科研成果轉(zhuǎn)化、推廣和普及。

2.1.14 應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化。

進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理意識，不斷強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，加大對氣候變化的監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警預(yù)測，結(jié)合國家公園當(dāng)?shù)貙?shí)際，增強(qiáng)水資源、生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)牧業(yè)等敏感行業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。

2.2 三江源國家公園科技支撐特性需求

2.2.1 世居民族和藏傳佛教在國家公園建設(shè)中的作用。

藏傳佛教思想與現(xiàn)代保護(hù)理念存在差異點(diǎn)，應(yīng)用現(xiàn)代保護(hù)理念來完善世居民族在國家公園建設(shè)過程中的思維轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科學(xué)知識和保護(hù)理念“本地化”;通過在世居民族中選派生態(tài)管護(hù)員，參與并逐步主導(dǎo)生物與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，形成一定比例的居民參與度，從而推動(dòng)三江源國家公園公眾科學(xué)的發(fā)展。

2.2.2 加大生態(tài)移民力度，助力農(nóng)牧民脫貧致富。

適當(dāng)增加生態(tài)移民區(qū)域，妥善安置移民，以市場為導(dǎo)向，建立并培育龍頭企業(yè)，逐步增加移民收入。從實(shí)際出發(fā)，按照以草為本、以大畜牧業(yè)安置為主的原則，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)。將保護(hù)環(huán)境同消除貧困聯(lián)系起來，對源區(qū)居民予以適當(dāng)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)其參與環(huán)保的積極性。

2.2.3 開展高原動(dòng)植物獨(dú)特適應(yīng)性研究。

完善高原特有、珍稀和瀕危大中型哺乳動(dòng)物、鳥類的行為和生物學(xué)基礎(chǔ)資料，高原生物對高海拔、低氣溫、高輻射、冷季長和生長季節(jié)短等環(huán)境因素有其獨(dú)特適應(yīng)性，針對獨(dú)特且穩(wěn)定的生物性狀，采取分子生物學(xué)、基因組學(xué)等手段進(jìn)行基因資源挖掘和關(guān)鍵基因功能驗(yàn)證。

2.2.4 開展高海拔地區(qū)野生動(dòng)物管理模式的集成與創(chuàng)新工作。

三江源國家公園有獨(dú)特的野生動(dòng)物資源。開展雪豹、狼、棕熊、藏狐和小型貓科動(dòng)物保護(hù)的同時(shí)，要做好人獸沖突的協(xié)調(diào);藏羚羊、藏野驢、野牦牛、藏原羚等在三江源國家公園相較而言數(shù)量多、分布廣，應(yīng)開展其物種數(shù)量與生態(tài)環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)平衡的預(yù)測與管理。

2.2.5 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

加強(qiáng)現(xiàn)代家庭牧場建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)暖棚舍飼養(yǎng)畜、圍欄草場劃區(qū)輪牧、人工飼草料種植儲(chǔ)藏、水電路條件配套的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“人居有住房、草地有圍欄、牲畜有棚圈、冬春有貯草”的目標(biāo)，提高牲畜生產(chǎn)率。同時(shí)加強(qiáng)牧民培訓(xùn)，提高牧民生產(chǎn)技能。

2.2.6 開展基于原生草地畜牧業(yè)的特性研究。

研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對減畜的實(shí)際作用;圍欄拆除后，建立有效的游牧制度;藏族傳統(tǒng)游牧方式與定居點(diǎn)距離遠(yuǎn)近，不同類型草地禁牧制度及其恢復(fù)或者部分恢復(fù)的可行性;基于返青期休牧的放牧制度的原理、優(yōu)化及應(yīng)用;以草定畜，冬季飼草儲(chǔ)備閾值估算;高寒牧區(qū)家畜冷季掉膘狀況緩解中的關(guān)鍵因素;人工草地建植的生態(tài)學(xué)效益評估，外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評估;人工草地和農(nóng)田如何有序退出及其替代措施;國家公園物質(zhì)輸入與輸出模式及生態(tài)學(xué)效益研究等。

2.2.7 構(gòu)建水資源立體研究體系。

綜合考慮空中水資源的開發(fā)與地表水資源的調(diào)配、利用，逐步形成空中水與地表水、地下水相結(jié)合的三層立體水資源研究體系。如開展三江源國家公園水資源涵養(yǎng)模式的特點(diǎn)，降雨量變化對其的作用，三江源河流營養(yǎng)物質(zhì)輸出特點(diǎn)及對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響等研究。

3 結(jié)語

三江源國家公園體制試點(diǎn)肩負(fù)著為全國生態(tài)文明制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，為國家公園建設(shè)提供示范的使命。在三江源國家公園自身的建設(shè)和長期可持續(xù)發(fā)展過程中，科技支撐的需求應(yīng)建立在對其生態(tài)系統(tǒng)過程和原理理解更加透徹的基礎(chǔ)之上，平衡共性與特性需求，不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善理念，加強(qiáng)對其山水林田湖草重要生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)保護(hù)，處理好當(dāng)?shù)啬撩袢罕娙姘l(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)國家公園建設(shè)過程中社會(huì)和生態(tài)相互促進(jìn)的良性健康發(fā)展。

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