肖獻(xiàn)法 崔柳青 文

Proper Class ifi cation of Waste Will be Soon Compulsory

2019年7月1日起，被稱為我國(guó)“史上最嚴(yán)”的垃圾分類政策——《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。根據(jù)該條例，個(gè)人或單位未按規(guī)定分類投放生活垃圾都將面臨處罰。與此同時(shí)，按照最新政策，全國(guó)多地(試點(diǎn)城市)也將陸續(xù)進(jìn)入(生活)垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”。

隨著城市生活垃圾的急劇增加和成分的變化,生活垃圾混合收集方式已經(jīng)不再滿足無害化、減量化、資源化的要求[1]。上海市可謂我國(guó)生活垃圾實(shí)施強(qiáng)制分類的第一個(gè)省份，在我國(guó)垃圾處理歷史上具有里程碑意義；而邁出這一步，也是經(jīng)歷了長(zhǎng)期的準(zhǔn)備過程，包括國(guó)家和北京、上海等地方之前近20年通過倡導(dǎo)、試行、出臺(tái)政策而打下的基礎(chǔ)。而推動(dòng)建筑垃圾分類，則仍在倡導(dǎo)和嘗試之中。特種垃圾包括醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)品廢棄物等則作為專門處理對(duì)象(投放、收集、運(yùn)輸、處理)早已得到了強(qiáng)制執(zhí)行。那么，一直成為分類處理難點(diǎn)的生活垃圾和建筑垃圾，是如何由“倡導(dǎo)分類”而逐步發(fā)展到“強(qiáng)制分類”(違者處罰)的呢？這給垃圾運(yùn)輸車輛會(huì)帶來怎樣的影響？

1 垃圾是什么？

關(guān)于垃圾的概念，有多個(gè)版本，但許多已遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)意義。比較接近現(xiàn)實(shí)的解釋是，指動(dòng)物世界在生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的對(duì)自己無用或自己不需要的廢棄物(筆者綜合)。對(duì)于產(chǎn)生者而言，垃圾是暫時(shí)失去或永遠(yuǎn)失去利用價(jià)值的廢棄物。也即，我們不能一概而言垃圾都是沒用或沒有利用價(jià)值的廢棄物，而要看是對(duì)誰而言，要看它進(jìn)一步處理后的狀態(tài)。

2 垃圾分類知多少？

垃圾種類繁多，如何分類？按照形態(tài)，分為固體、氣體、流體3類；按照產(chǎn)生源，可分為生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾和特種垃圾。其中：特種垃圾包括危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物和放射性廢棄物，當(dāng)然這些特殊垃圾也可能是生活、建筑、工業(yè)垃圾中的一部分。因此，從科學(xué)角度，我們通常所說的垃圾，應(yīng)稱之為廢棄物(包括固體廢棄物、液體廢棄物、氣體廢棄物)，因?yàn)橹挥性诮?jīng)過處理后仍毫無利用價(jià)值的產(chǎn)物才是真正的“垃圾”。

2014年出現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無填埋堆放場(chǎng)地。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，“垃圾圍城”現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)加劇。這勢(shì)必給環(huán)境和土地帶來巨大壓力。所以，實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化已迫在眉睫，而推行垃圾分類是為重要抓手！

杭州一處離城市不太遠(yuǎn)的垃圾填埋場(chǎng)一瞥

老百姓日常說的垃圾處理，主要是對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾和特種垃圾中的固體廢棄物(固體垃圾)的處理，而較少談?wù)搹U水、廢液、廢氣等垃圾的處理。凡是垃圾，都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定去處理。下面所談的垃圾及其處理方法，指的主要是固體廢棄物(固體垃圾)。

按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年10月30日發(fā)布，2004年12月29日—2019年6月25日共進(jìn)行5次修訂)，固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。該法主要談及工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物，但未對(duì)這3類固體廢物作進(jìn)一步的分類。

(1)一般來講，工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物；可分為一般工業(yè)廢物(如高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、廢石膏、脫硫灰、電石渣、鹽泥等)和工業(yè)有害固體廢物(即危險(xiǎn)固體廢物)。

(2)生活垃圾，是指人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物；主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位產(chǎn)生的垃圾等。具有示范作用的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》(2019年7月1日實(shí)施)則將生活垃圾分為：可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾4大類。

(3)建筑垃圾，是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物。

3 為什么進(jìn)行垃圾分類處理？

我國(guó)是世界上的“垃圾”生產(chǎn)大國(guó)。垃圾處理問題一直是國(guó)家的一件大事，但如何較好地處理垃圾，一直在探索和嘗試之中。隨著垃圾對(duì)社會(huì)危害問題嚴(yán)重性的日益凸顯，國(guó)家層面較早地認(rèn)識(shí)到，全社會(huì)必須推行垃圾減量化、資源化、無害化處理。而且認(rèn)識(shí)到，推行垃圾分類，是實(shí)現(xiàn)“三化”的基礎(chǔ)和重要手段。于是，2000年，我國(guó)即開始倡導(dǎo)和試點(diǎn)城市生活垃圾分類，但經(jīng)過10幾年的探索和實(shí)踐，效果很不理想。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，緊隨著中央財(cái)政4萬億元投資和2009—2011年10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)迅速出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，資源過度開采和環(huán)境加速惡化(霧霾和垃圾圍城)。于是，以國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住建部等16部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國(guó)發(fā)[2011]9號(hào))為新的起點(diǎn)，我國(guó)又開啟了推行垃圾分類新的征程。

2011年4月19日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的住建部等16部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國(guó)發(fā)[2011]9號(hào))指出：“由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨‘垃圾圍城’的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。”因此在“指導(dǎo)思想”中提出“把城市生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。”在“基本原則”中提出“在切實(shí)提高生活垃圾無害化處理能力的基礎(chǔ)上，……從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生”“堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，……全面提升生活垃圾資源化利用工作”。而普遍認(rèn)為， 實(shí)施垃圾分類處理，是針對(duì)垃圾處理者而言的，而垃圾處理者包括垃圾的投放者(產(chǎn)生者)、收集者、運(yùn)輸者、消納者(含資源化利用)，整個(gè)過程都要按照“分類”模式進(jìn)行。

以往的簡(jiǎn)單的垃圾處理方式存在許多弊端：垃圾收集后被直接送往堆填區(qū)(填埋場(chǎng))進(jìn)行填埋或者用焚化爐焚化，一是均會(huì)造成環(huán)境污染，堆填區(qū)的垃圾會(huì)污染地下水和發(fā)出臭味，焚化則會(huì)產(chǎn)生有毒氣體、危害生物體；二是填埋會(huì)大量占用土地資源，很多城市可供堆填的面積越來越少，垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此，垃圾分類處理成為每個(gè)城市和每個(gè)國(guó)家不得不高度重視的事情。

4 過去我國(guó)推動(dòng)垃圾分類效果差的原因：慣性+試點(diǎn)+非強(qiáng)制性

垃圾分類處置，意義重大。然而幾千年來，垃圾處理的通常做法或者絕大多數(shù)做法是：混合投放、混合收集、混合運(yùn)輸、混合填埋；要改變幾千年的傳統(tǒng)和習(xí)慣，絕非一日之功。新中國(guó)成立后不久僅開始對(duì)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等特種垃圾進(jìn)行專項(xiàng)處理；進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)一些大中城市開始對(duì)生活垃圾進(jìn)行分揀填埋或焚燒處理，但幾乎戶做不到分類處理；直到進(jìn)入2000年以后，垃圾分類處理才真正從倡導(dǎo)和試點(diǎn)開始，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍推廣，直至走向立法強(qiáng)制推行。

4.1 19年前8城市開始試點(diǎn)

2000年6月1日建設(shè)部城市建設(shè)司印發(fā)的《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》(建城部〔2000〕12號(hào))提出：為了更好地解決我國(guó)城市生活垃圾問題，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，建設(shè)部擬選擇一些條件相對(duì)成熟的城市——北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

然而，據(jù)綜合反映，18年來其試點(diǎn)效果并不理想——推廣范圍仍很小、試點(diǎn)區(qū)域效果很不理想(有的分類垃圾桶成為擺設(shè))。其原因是：數(shù)千年的慣性要改起來肯定不易。需要提高認(rèn)識(shí)+硬件跟上+法制保障——三管齊下；然而過去基本都是一個(gè)部門在推動(dòng)，且是試點(diǎn)性質(zhì)和倡導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性。

同時(shí)，日益增加的生活垃圾量不斷加大市政環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)壓力，生活垃圾運(yùn)輸成本在城鎮(zhèn)生活垃圾管理全過程中消耗費(fèi)用最大。因此，如何降低生活垃圾運(yùn)輸成本，也是現(xiàn)階段城市生活垃圾處理的重要關(guān)注點(diǎn)[2]。

4.2 截至2017年有關(guān)法規(guī)對(duì)生活垃圾分類僅要求“逐步做到”

一是《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年10月30日發(fā)布，2016年11月7日第4次修正版)，作為我國(guó)目前針對(duì)固體廢物(固體垃圾)處理的最高法律，其提出的固體廢物的處理原則是：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，即提出了“減量化”“無害化”“資源化”原則； 但該法提及的固體廢物主要涉及工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物，并對(duì)三者作了詳細(xì)要求，而對(duì)建筑垃圾僅提出“工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置”。

該法對(duì)于工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物的污染防治(分類處理)要求，作出了差異化規(guī)定：

(1)對(duì)于城市生活垃圾，提及“分類”的條款僅為“應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。”——也即僅要求“逐步做到”分類處理和運(yùn)輸，且沒有實(shí)施時(shí)間表！。

(2)對(duì)于危險(xiǎn)廢物，在收集、貯存時(shí)，要求“必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行”，并“禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存”“運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定” ?！笤谑占?、貯存時(shí)，“必須分類進(jìn)行”，那么其運(yùn)輸、處理也應(yīng)理解為是“分類進(jìn)行”。

(3)對(duì)于工業(yè)固體廢棄物，要求“企業(yè)事業(yè)單位……對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。”——對(duì)于“安全分類存放”的，也可以理解為其運(yùn)輸、處理也是“分類進(jìn)行”。

(4)對(duì)于“工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物”(即建筑垃圾)，沒有提出“分類”要求。

也就是說，該法對(duì)于工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物的處理要求均有必須“分類”收集、儲(chǔ)存/存放的字眼；而對(duì)于城市生活垃圾則僅要求“逐步做到分類收集和運(yùn)輸”，即無實(shí)施時(shí)間表。

二是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1992年6月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布；2017年3月1日第2次修正)。該條例在城市生活廢棄物方面的適應(yīng)對(duì)象應(yīng)該包括生活垃圾、建筑垃圾和特種垃圾；對(duì)城市生活廢棄物的處理原則是“對(duì)垃圾、糞便應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并逐步做到垃圾、糞便的無害化處理和綜合利用”，關(guān)于“分類處理”也是僅提出“對(duì)城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理”，同樣沒有實(shí)施時(shí)間表。

5 我國(guó)垃圾分類處理開始邁入“立法”強(qiáng)制時(shí)代

雖然垃圾分類在我國(guó)并不是新鮮事物，早在2000年即開始倡導(dǎo)和試點(diǎn)，但在試點(diǎn)過程中，即是北京、上海這樣的大城市，其試點(diǎn)和實(shí)施效果也是很不理想，總體上遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。其根源在于認(rèn)識(shí)、行動(dòng)、立法上的多重遲緩。實(shí)踐證明，僅通過教育和倡導(dǎo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，跟不上形勢(shì)的需要，而必須借助于立法來強(qiáng)制推行。

2019年7月1日，上海市率先在全國(guó)強(qiáng)制實(shí)施生活垃圾分類，雖令人感到“忽如一夜春風(fēng)來”，但其“功勞”應(yīng)歸于2000、2011年特別是2015年以來國(guó)家有關(guān)部門以及中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列指導(dǎo)文件和精神，尤其是如果沒有2015年以來“頂層設(shè)計(jì)”參與其中，也不會(huì)來得那么快。期間最有效的有關(guān)“垃圾分類”的政策法規(guī)(指導(dǎo)意見)，匯總于表1；其中，2016年底以來的5個(gè)重要節(jié)點(diǎn)最值得注意。

一是，2016年12月21日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平指出：普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

垃圾分類處置，需要個(gè)人和單位齊行動(dòng)

二是，2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了由國(guó)家發(fā)改委、住建部制訂的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》?！斗桨浮分赋觯骸半S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素?！碧岢觯?1)到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上；(1)2020年底前，“以下重點(diǎn)城市”的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市；住建部等部門確定的第一批10個(gè)生活垃圾分類示范城市；各省(區(qū))結(jié)合實(shí)際選擇具備條件的城市)。——其關(guān)鍵詞是“生活垃圾強(qiáng)制分類”“建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”。

三是，2018年3月23日，住建部印發(fā)了《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》(建城函[2018]65號(hào))，決定在京、津、滬等35個(gè)城市(區(qū))開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作(截至2019年12月底)；并在“完善相關(guān)制度”中提出“探索開展建筑垃圾分類”，注意：建筑垃圾分類仍只是“探索開展”，何時(shí)進(jìn)入“強(qiáng)制”還不得而知。

四是，2019年1月31日，被稱為我國(guó)“史上最嚴(yán)”的垃圾分類政策——《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》發(fā)布，并自2019年7月1日起實(shí)施。根據(jù)該條例，個(gè)人或單位未按規(guī)定分類投放生活垃圾都將面臨處罰。由此，上海市成為我國(guó)生活垃圾實(shí)施強(qiáng)制分類的第一個(gè)省份(城市)，在我國(guó)垃圾處理和垃圾分類史上具有里程碑意義，對(duì)帶動(dòng)我國(guó)加速廣泛實(shí)施垃圾分類處理具有重要意義。

五是，2019年6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》(修訂草案)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，“修訂草案”(第5次)相比現(xiàn)行版本(1995年發(fā)布，2016年11月7日第4次修正版)，關(guān)于生活垃圾分類的政策發(fā)生了明顯變化：

(1)現(xiàn)行版本相應(yīng)條款(第42條)提出：“ 對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置?！?/p>

2018年9月青島市城管局宣布，將統(tǒng)一城市垃圾分類運(yùn)輸車和分類垃圾桶外觀標(biāo)識(shí)， 將生活垃圾分為有害垃圾 、可回收物、其他垃圾、餐廚垃圾 4 類，分別對(duì)應(yīng)紅、藍(lán)、灰、綠4色。圖為其4種垃圾收集車基本外觀設(shè)計(jì)示例(注：青島市為2017年確定的46個(gè)試點(diǎn)城市之一)

(2)“修訂草案”相應(yīng)條款(第49條)則提出：“國(guó)家推行生活垃圾分類制度，地方各級(jí)人民政府應(yīng)做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，采取符合本地實(shí)際的分類方式，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)可回收物充分利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。”此外，還有：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率”“從生活垃圾中分類出的有害垃圾，必須以環(huán)境無害化方式進(jìn)行管理，防止污染環(huán)境。”——這些提法，與近年有關(guān)政策導(dǎo)向和中央精神相吻合。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了“修訂草案”，其中許多建議頗具代表性。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明表示，鑒于目前社會(huì)公眾對(duì)生活垃圾分類意識(shí)仍有待提高，對(duì)如何分類、按照何種標(biāo)準(zhǔn)分類等知識(shí)還較欠缺，建議在法律條款中增加規(guī)定“國(guó)家普及生活垃圾分類知識(shí)，加強(qiáng)生活垃圾分類的公益宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)生活垃圾分類的意識(shí)。”

張春賢副委員長(zhǎng)建議，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，發(fā)揮市場(chǎng)作用，打造垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。要盡快養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，既要靠教育引導(dǎo)，也要用好獎(jiǎng)懲機(jī)制。

此外，“修訂草案”對(duì)工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、建筑廢物等固體廢物的分類政策，未見發(fā)生變化。

筆者觀點(diǎn)，推動(dòng)垃圾分類是一件利國(guó)利民的大好事，不容置疑；但是由于傳統(tǒng)習(xí)慣、認(rèn)識(shí)以及硬件上的局限性，在強(qiáng)制推行垃圾分類處置過程中謹(jǐn)記：切莫霸王硬上弓，切莫以罰代管，而應(yīng)在宣傳、引導(dǎo)和提供方便等方面事先下足功夫。

6 實(shí)施垃圾分類對(duì)運(yùn)輸車輛的影響

6.1 “新”“老”政策，因?qū)诸愂欠褚蠛筒煌?，而?duì)垃圾運(yùn)輸車輛的要求有所不同

各種垃圾運(yùn)輸車輛均屬于特殊運(yùn)輸車輛?！袄稀钡恼叻ㄒ?guī)(2017年以前)對(duì)其提出了最基本的要求(如“密閉運(yùn)輸”“防遺撒”“外觀整潔”等)，“新”的政策法規(guī)(2017年以后)則提出了新的和進(jìn)一步的要求，這些不同主要是因?yàn)樾吕险邔?duì)垃圾分類是否要求和不同要求所引起的。

(1)《固體廢物污染環(huán)境防治法》(1995年10月30日發(fā)布，2019年6月25日進(jìn)行第5次修訂)第17條要求：“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物?！?(《固體廢物污染環(huán)境防治法》(修訂草案/2019.6.25)第19條完全繼承了現(xiàn)行版本說法。)

(2)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1992年6月28日發(fā)布；2017年3月1日第2次修正)要求：“在市區(qū)運(yùn)行的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔，貨運(yùn)車輛運(yùn)輸?shù)囊后w、散裝貨物，應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒?！?/p>

雙艙式垃圾收運(yùn)車，后、側(cè)垃圾桶均可自動(dòng)傾倒

濕垃圾運(yùn)輸車

(3)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))提出：“改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)采用‘車載桶裝’等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。”

圖為深圳市2018年9月—2019年5月統(tǒng)一更新?lián)Q代的建筑垃圾(渣土)運(yùn)輸車，其信息化管理系統(tǒng)配置水平可謂國(guó)內(nèi)最高，其中包括建筑垃圾(貨物)識(shí)別系統(tǒng)——可以防控有意識(shí)或無意識(shí)錯(cuò)裝、混裝和亂倒

(4)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》(2019年7月1日起施行)規(guī)定：收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)“(一)使用專用車輛、船舶分類運(yùn)輸生活垃圾；專用車輛、船舶應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別，實(shí)行密閉運(yùn)輸，并安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；(二)不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾；(三)按照要求將需要轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所。”

上述前2部法規(guī)作為“老”的政策法規(guī)，對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛要求的主要關(guān)鍵詞是“密閉”“防揚(yáng)散”“防流失”“防滲漏”“外形整潔”，這都是多年來一直執(zhí)行的基本要求。第3個(gè)政策法規(guī)，作為提出立法強(qiáng)制推行垃圾分類的“鼻祖”政策，對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛的要求，除了“密閉”這一基本要求，還提出了“滿足垃圾分類清運(yùn)需求”“標(biāo)志明顯”“鼓勵(lì)采用‘車載桶裝’等收運(yùn)方式”等要求和建議，有了新的和進(jìn)一步的要求。而第4部法規(guī)作為地方強(qiáng)制法規(guī)，不僅要求使用“專用車輛”和“密閉運(yùn)輸”，還要求專用車輛“清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別”并“安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，也有了新的和進(jìn)一步的要求。

6.2 因應(yīng)政策新變化，垃圾運(yùn)輸車輛即將或已經(jīng)發(fā)生的新變化

在垃圾分類率先進(jìn)入“強(qiáng)制模式”之后，也即為了適應(yīng)垃圾分類處理的要求，垃圾運(yùn)輸車輛需作出新的相應(yīng)改變。筆者根據(jù)有關(guān)政策和地方實(shí)踐，匯總?cè)缦拢?/p>

(1)對(duì)于生活垃圾：在垃圾分類投放、分類收集(垃圾桶)之后的分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)，其運(yùn)輸車輛必須“專車專運(yùn)”或“一車分運(yùn)”“專廂專運(yùn)”。近年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的雙艙或多艙式垃圾運(yùn)輸車，可以同時(shí)運(yùn)輸2種或2種以上的垃圾，這對(duì)有些場(chǎng)合可以提高收運(yùn)效率。此外，可以通過裝備“貨物(垃圾)識(shí)別系統(tǒng)”來保證“專車專運(yùn)”或“專廂專運(yùn)”——如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤(包括錯(cuò)裝、混裝)或錯(cuò)誤卸載，均可通過系統(tǒng)設(shè)定，來防止垃圾艙門打開(裝載)或卸載等。

還有，按照《上海市生活垃圾分類目錄及相關(guān)要求》(滬綠容[2014]179號(hào)，2014年5月1日施行)，分類收集容器、分類收運(yùn)車輛(含短駁車輛)均應(yīng)根據(jù)收集、運(yùn)輸垃圾品種配置相應(yīng)分類標(biāo)識(shí)(標(biāo)志色色號(hào)：可回收物/藍(lán)色；有害垃圾/紅色；濕垃圾/棕色；干垃圾 /黑色)。

此外，2018年9月，青島市城管局舉行城市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案和考核辦法培訓(xùn)會(huì)，宣布：青島將統(tǒng)一城市垃圾分類運(yùn)輸車和分類垃圾桶外觀標(biāo)識(shí)，將生活垃圾分為4類，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車的車身顏色與各品類垃圾桶顏色逐一對(duì)應(yīng)：有害垃圾/紅色、可回收物/藍(lán)色、 其他垃圾/灰色、餐廚垃圾/綠色[3]。

(2)對(duì)于建筑垃圾：同樣，除了駕駛員要自覺按照預(yù)定地點(diǎn)和路線運(yùn)輸相應(yīng)垃圾，做到“專車專運(yùn)”外，同樣可以通過加裝“貨物(垃圾)識(shí)別系統(tǒng)”，來防止駕駛員故意錯(cuò)裝或非故意錯(cuò)裝，以及亂卸載。

(3)對(duì)于工業(yè)垃圾和特種垃圾：近年來的新政策法規(guī)，針對(duì)其分類或?qū)ｉT處置都未見提出新的要求，所以對(duì)有關(guān)運(yùn)輸車輛的要求基本沒有變化。

綜上，不論運(yùn)輸生活垃圾或建筑垃圾的車輛，要從根本上防止故意/非故意錯(cuò)裝、混裝和亂倒，在車輛上加裝“貨物(垃圾)識(shí)別系統(tǒng)”是為最根本、最徹底、最有效的辦法。例如，2018年以來，深圳要求2018—2019年集中更新?lián)Q代的渣土運(yùn)輸車安裝“貨物(垃圾)識(shí)別系統(tǒng)”——可以做到防控亂裝、混裝和亂倒行為，做到定點(diǎn)收集和定點(diǎn)消納，切實(shí)達(dá)到了環(huán)保要求，也提高了運(yùn)輸效率attracted more

表attracted more—2019年我國(guó)推出的有關(guān)“垃圾分類”的政策法規(guī)要點(diǎn) 輛，%

(制表/肖獻(xiàn)法)