祁 志 偉

(1. 中央民族大學(xué) 管理學(xué)院, 北京 100081； 2. 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830052)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平以黨和國(guó)家的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)提出了一系列扶貧開發(fā)的新理念、新思想與新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與共同富裕目標(biāo)指明了前進(jìn)方向，提供了理論參考。新時(shí)代習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述基于新的歷史條件而產(chǎn)生，圍繞當(dāng)前和今后我國(guó)貧困治理領(lǐng)域的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成了具有鮮明時(shí)代性、科學(xué)性、實(shí)踐性與創(chuàng)新性等特征的馬克思主義重要方法論，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是對(duì)馬克思減貧思想及理論的繼承與發(fā)展、是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性矛盾問(wèn)題的規(guī)律性把握，堅(jiān)持歷史與邏輯相統(tǒng)一、理論與現(xiàn)實(shí)相一致的基本原則，形成了一套助推扶貧治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)世界觀與方法論。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述由理論認(rèn)知轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，立足于中國(guó)社會(huì)的實(shí)際問(wèn)題，以“兩大關(guān)鍵詞、兩重價(jià)值與四項(xiàng)實(shí)踐方案”正確地回應(yīng)了穩(wěn)定與發(fā)展、中國(guó)與世界的關(guān)系命題，也為推進(jìn)世界性貧困問(wèn)題的解決與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)了中國(guó)的智慧與方案。

一、 習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的關(guān)鍵詞

(一) 問(wèn)題意識(shí)

問(wèn)題意識(shí)更多地來(lái)自于真實(shí)世界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于生活經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的爭(zhēng)論與表達(dá)的沖動(dòng)，即是問(wèn)題意識(shí)[1]。問(wèn)題意識(shí)的核心在于厘清什么是問(wèn)題以及關(guān)乎誰(shuí)的問(wèn)題。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述將“問(wèn)題意識(shí)”置于解決一切實(shí)際問(wèn)題的先導(dǎo)位置，從根本上闡明了貧困與全面建成小康社會(huì)以及共同富裕的關(guān)系。扶貧問(wèn)題意識(shí)與問(wèn)題引領(lǐng)緊密結(jié)合，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述突出了改革與發(fā)展的問(wèn)題思考，新理念與新論斷聚焦于貧困與發(fā)展有何關(guān)系，如何消除貧困以及扶貧最終“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。問(wèn)題意識(shí)是實(shí)踐改革的先導(dǎo)，扶貧治理關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展問(wèn)題，要?jiǎng)?wù)必認(rèn)識(shí)到民生領(lǐng)域發(fā)展的短板依然存在，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨，也要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)貧困的實(shí)際問(wèn)題與治理痼疾。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述從來(lái)都是為了更好地解決中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以說(shuō)一系列治理與改革思想都是由問(wèn)題倒逼而來(lái)，又在問(wèn)題解決過(guò)程中不斷升華。因此，“全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”[2]。

(二) 目標(biāo)導(dǎo)向

扶貧之道離不開奮斗目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述致力于凝聚全國(guó)各族人民與各社會(huì)階層的力量，共同實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。將堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，向全國(guó)人民做出莊嚴(yán)的承諾：“消除貧困，改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地”[3]。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述既關(guān)注當(dāng)下，更著眼未來(lái)，消除貧困與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)導(dǎo)向十分鮮明：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”(1)參見習(xí)近平于2017年10月25日在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。。“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵4]

二、 習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的時(shí)代價(jià)值

(一) 理論價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述豐富和拓展了馬克思貧困治理的先進(jìn)思想，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述理論價(jià)值具有兩方面的張力表現(xiàn)：一是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想涵蓋了習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述；二是習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述以“發(fā)展理念”作為理論與方向支撐，為新時(shí)代開展扶貧治理研究與扶貧政策落地提供了基礎(chǔ)性動(dòng)力。

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述進(jìn)一步闡釋了消除貧困與社會(huì)公平的核心思想。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]。習(xí)近平認(rèn)為，扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到貧困既不是社會(huì)主義，長(zhǎng)期貧困更不是社會(huì)主義。從社會(huì)主義制度的優(yōu)越性來(lái)看，縮小區(qū)域間貧富差距，尤其是民族地區(qū)與非民族地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)、西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)等發(fā)展差距，通過(guò)扶貧治理穩(wěn)步消除貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕，這才是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是習(xí)近平新時(shí)代關(guān)于扶貧重要論述的核心要旨。只有消除貧困才能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，正如西方著名學(xué)者羅爾斯和德博拉·斯通認(rèn)為，社會(huì)公平取決于群體共同努力而獲得同樣的社會(huì)回報(bào)，其基本前提在于社會(huì)貧困現(xiàn)狀有所緩和。可見，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與共同富裕務(wù)必要立足于消除貧困，遵循扶貧治理的新思想，在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索規(guī)律性內(nèi)容。

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述深刻闡釋了扶貧治理的新型理論范式，以新理念、新戰(zhàn)略、新方式為抓手，形成了一套穩(wěn)健、可持續(xù)的扶貧新范式。習(xí)近平認(rèn)為，新時(shí)代，我國(guó)貧困治理依然面臨巨大挑戰(zhàn)，既要處理新矛盾，又要把握新機(jī)遇，扶貧開發(fā)亟待新范式作為指引。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為新時(shí)期我國(guó)扶貧治理指明了方向。創(chuàng)新理念要體現(xiàn)扶貧開發(fā)的方法，協(xié)調(diào)理念解決扶貧地域不平衡的矛盾問(wèn)題，綠色理念倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保扶貧，開放理念主張“引進(jìn)來(lái)、走出去”思維，共享理念旨在強(qiáng)調(diào)扶貧成果與社會(huì)公平的問(wèn)題。同時(shí)，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述將扶貧融入黨和國(guó)家“五位一體”與“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略之中，集中對(duì)扶貧治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平先后在視察湖南湘西與貴州貧困區(qū)區(qū)情的基礎(chǔ)上分別提出了“精準(zhǔn)扶貧”與“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧方式，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧不宜“空喊口號(hào)、好大喜功、胸中無(wú)數(shù)、盲目蠻干，大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤”[3]等行為，這些話語(yǔ)符號(hào)為新時(shí)代如何扶、誰(shuí)來(lái)扶以及扶什么等做出了思想性的指導(dǎo)，開啟了我國(guó)扶貧事業(yè)領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新。

(二) 現(xiàn)實(shí)價(jià)值

基于習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的理論創(chuàng)新，諸多社會(huì)全新問(wèn)題得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。扶貧重要論述與扶貧理論政策在實(shí)踐探索中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)典型的治理模式，頗具現(xiàn)實(shí)價(jià)值?！皟刹怀睢⑷Ｕ?、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”的提出與實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上則是理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的具體表現(xiàn)。中央層面的政策設(shè)計(jì)與地方層面的政策執(zhí)行，共同將習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐與制度安排。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)貧困治理的現(xiàn)狀，習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的現(xiàn)實(shí)價(jià)值體現(xiàn)在扶貧治理的既有文本、體制機(jī)制與具體模式創(chuàng)新方面。

從文本現(xiàn)實(shí)價(jià)值來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列中央和地方層面扶貧與脫貧的政策文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“中辦、國(guó)辦出臺(tái)了12 個(gè)《決定》配套文件，各部門出臺(tái)173 個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地也相繼出臺(tái)和完善‘1+N’的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及脫貧攻堅(jiān)各個(gè)方面”[5]。其中，諸如第一書記、駐村干部、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書等新名詞也成為扶貧重要論述的新亮點(diǎn)。扶貧制度現(xiàn)實(shí)價(jià)值著力體現(xiàn)在時(shí)代性與科學(xué)性層面。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述堅(jiān)持以本土化方法為主，輔之以西方經(jīng)典治理理論，將整體性治理與大數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用作為新時(shí)代扶貧治理的新型理論技術(shù)工具。十八大以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧帶動(dòng)了精準(zhǔn)模式、干群關(guān)系以及黨組織建設(shè)等核心要素的可持續(xù)發(fā)展。以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)小組公布的16類典型的扶貧模式來(lái)看，國(guó)內(nèi)地方政府在扶貧領(lǐng)域的實(shí)踐模式已遠(yuǎn)超于此類范疇，實(shí)際效果具有明顯的典型性與經(jīng)驗(yàn)性?！笆澜玢y行等國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐表明，良好的政治愿景、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實(shí)現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國(guó)的成功實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)世界減貧事業(yè)具有重要貢獻(xiàn)?！盵6]

三、 習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的實(shí)踐效果與方案

(一) 實(shí)踐效果樣本

習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述理論與實(shí)踐渾然一體，開啟了全新的扶貧治理新思路。以認(rèn)識(shí)論與實(shí)踐論的角度來(lái)看，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述之時(shí)代性結(jié)晶在于理論與實(shí)踐的互相作用。以我國(guó)“十三五”開局以來(lái)的扶貧效果來(lái)看，已著力凸顯出整體性脫貧、過(guò)程性扶貧與典型性模式總結(jié)等效果特征。

1. 整體性效果解析。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述取得了豐碩的整體性社會(huì)效果，找對(duì)“藥方子”，拔掉“窮根子”的治理效果逐漸顯現(xiàn)。習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述最大的實(shí)踐效果在于以“改革”的動(dòng)力，靶向治療，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧的目標(biāo)，敢于向脫貧要效率，要價(jià)值。“扶貧攻堅(jiān)成效顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1 000萬(wàn)人，累計(jì)扶貧5 500多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平?！盵7]黨的十九大報(bào)告中也指出了我國(guó)扶貧效果的最新進(jìn)展：6 000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，大部分地區(qū)貧困發(fā)生率降至4%以下。以貧困發(fā)生率(2012年為10.2%)作為習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述實(shí)踐效果的指標(biāo)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)(見下頁(yè)表1)，沿海地區(qū)、直轄市與中西部地區(qū)(民族八省區(qū)為例)整體上取得了突破性進(jìn)展。其中，沿海地區(qū)(海南除外)與直轄市的貧困發(fā)生率均在4%以下，中部絕大部分省份貧困發(fā)生率介于4%～10%之間(表1未列出)，民族省區(qū)貧困發(fā)生率整體下降效果突出，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困發(fā)生率低于全國(guó)4.7%(2)根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算而得，全國(guó)貧困發(fā)生率均值為4.7%。的均值水平。廣西、寧夏、青海與云南等四省區(qū)較之2012年10.2%的貧困發(fā)生率數(shù)據(jù)均有所下降，包括貧困人口與貧困縣的整體性脫貧能力都有所提高。新疆和西藏處于我國(guó)的西部邊疆多民族地區(qū)，屬于貧困集中連片與“三區(qū)三州”的覆蓋領(lǐng)域，受地緣政治、地理環(huán)境、人文環(huán)境等特殊性因素的影響，盡管貧困發(fā)生率分別為12.8%和13.2%，但相比較之前的數(shù)據(jù)而言，近五年來(lái)的治貧效果力度明顯，貧困發(fā)生率持續(xù)下降?？傮w來(lái)講，“十三五”至今，我國(guó)扶貧工作的開展堅(jiān)持黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述為理論指引，取得了較為可觀的實(shí)踐效果，為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)提供了扶貧治理的制度自信與理論自信。

表1 沿海地區(qū)、直轄市與民族省份貧困發(fā)生率整體性下降效果

注： 表中數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)(截至2016年底數(shù)據(jù))，2017年12月通過(guò)三次調(diào)研所得。

2. 過(guò)程性效果解析。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述是一個(gè)體系形成的過(guò)程，集理論研究與實(shí)踐安排于一體。以精準(zhǔn)識(shí)別作為過(guò)程性效果的分析指標(biāo)，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧重要論述與精神，也是對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)識(shí)別要求的具體踐行。

從已有的樣本來(lái)看，國(guó)內(nèi)地方政府扶貧治理中精準(zhǔn)識(shí)別的方法各有創(chuàng)新，既有相同之處，又有區(qū)別之處，方法因地而異。綜觀精準(zhǔn)識(shí)別的地方實(shí)踐過(guò)程(見表2)，11省份中大部分集中于西部地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)居多，識(shí)別方法名稱多元，識(shí)別過(guò)程效果比較典型，涵蓋了被識(shí)別主體范圍內(nèi)的所有民生問(wèn)題，囊括了衣、食、住、行等基本需求及多層次的精神需求。從識(shí)別過(guò)程來(lái)看，一是符合當(dāng)前貧困治理的基本需求；二是有效回應(yīng)了習(xí)近平“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧重要論述要求；三是精準(zhǔn)識(shí)別有助于促進(jìn)社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展。

表2 精準(zhǔn)識(shí)別類型的地方實(shí)踐典型效果

資源來(lái)源： 以上內(nèi)容均來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)官方公開公布數(shù)據(jù)。

3. 扶貧模式實(shí)踐效果解析。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的關(guān)鍵內(nèi)涵[8]，“六個(gè)精準(zhǔn)”作為精準(zhǔn)扶貧的具體指向，是新時(shí)代開展扶貧工作的理論指引。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不同地方政府與企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域已探索出類型多元、內(nèi)容創(chuàng)新的扶貧模式，總結(jié)出諸多典型性實(shí)踐范式，取得了可資借鑒與推廣應(yīng)用的綜合實(shí)效。以“2017年精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗(yàn)”(3)該成果是2017年由人民日?qǐng)?bào)社、人民智庫(kù)組織發(fā)起，依托人民智庫(kù)開發(fā)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、調(diào)研及綜合研究基礎(chǔ)上(政府扶貧與企業(yè)扶貧兩類，每類150個(gè)候選項(xiàng)目)形成的課題成果。為例，國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧十佳政府、企業(yè)創(chuàng)新典型案例(見表3、表4)反映出政府與企業(yè)在扶貧治理實(shí)踐中對(duì)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人及脫貧成效的精準(zhǔn)性把握。以政府為主體的扶貧創(chuàng)新典型案例著力于培植社會(huì)力量參與扶貧能力建設(shè)，注重精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興諸要素的協(xié)同治理。創(chuàng)新區(qū)域集中于東南部地區(qū)，扶貧模式突出“變化”的特征，實(shí)踐內(nèi)容新穎，脫貧成效創(chuàng)歷史新高，其中，河北平泉市產(chǎn)業(yè)扶貧“三零”模式脫貧成效巨大，近幾年內(nèi)累計(jì)93個(gè)貧困村、8.5萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，在國(guó)內(nèi)不同區(qū)域皆可推廣、可復(fù)制，已被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“全國(guó)十大產(chǎn)業(yè)扶貧范例”。

以企業(yè)為主體的扶貧創(chuàng)新典型案例著力于介入企業(yè)自身技術(shù)，提供新的治理場(chǎng)域，提升貧困對(duì)象學(xué)習(xí)能力、參與能力與技術(shù)應(yīng)用能力，轉(zhuǎn)“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)扶貧實(shí)踐效果充分體現(xiàn)在企業(yè)專業(yè)化技能與農(nóng)村貧困實(shí)際的有效結(jié)合，以“產(chǎn)業(yè)”為主軸，靈活應(yīng)用信息共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，打造全新的精準(zhǔn)扶貧范式。近年來(lái)，企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果逐漸凸顯，其中，中國(guó)人壽、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行及中國(guó)華融的實(shí)踐探索社會(huì)效應(yīng)明顯，脫貧人口均在2萬(wàn)以上，為新時(shí)代企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧、履行社會(huì)責(zé)任樹立了經(jīng)典示范與借鑒樣本。

表3 2017年精準(zhǔn)扶貧十佳政府扶貧創(chuàng)新典型案例

表4 2017年精準(zhǔn)扶貧十佳企業(yè)扶貧創(chuàng)新典型案例

(二) 實(shí)踐方案：制度、中心、主線與標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界在扶貧治理理論研究方面習(xí)慣于借用西方公共治理或社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論進(jìn)行研究，部分理論尚未轉(zhuǎn)化成真正意義上的中國(guó)本土話語(yǔ)內(nèi)容，更大程度上類似于學(xué)界關(guān)于“治理”的話語(yǔ)叢林，缺乏形成清晰的中國(guó)研究范式體系。綜觀我國(guó)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，貧困治理屬于治國(guó)理政的重要內(nèi)容之一，亦須“立治有體，施治有序”(4)參見2014年2月17日習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話內(nèi)容。，一方面，要以習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述為價(jià)值引領(lǐng)，從中國(guó)的本土扶貧實(shí)踐挖掘理論或價(jià)值方案，并以此形成一套具有中國(guó)特色的話語(yǔ)體系，即扶貧治理實(shí)踐方案；另一方面，要有步驟、有條件地將西方同領(lǐng)域卓有實(shí)踐成效的治理理論進(jìn)行中國(guó)化研究。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得了驕人的成績(jī)，中央各部門與地方政府對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐探索不斷推進(jìn)，根據(jù)既有的實(shí)踐成效與發(fā)展趨勢(shì)，擬嘗試總結(jié)并提出符合新時(shí)代習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的一套自成體系的實(shí)踐方案，該方案旨在歸納和綜述具有我國(guó)本土話語(yǔ)特征的理論范式體系，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為話語(yǔ)原則，以人民為中心理念作為話語(yǔ)核心；堅(jiān)持走群眾路線方法作為具體路徑；追求人民的獲得感作為訴求目標(biāo)。

1. 堅(jiān)持一種制度：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)區(qū)別于西方國(guó)家最顯著、最特殊的執(zhí)政方式。從我國(guó)歷史發(fā)展的軌跡來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)不斷探索、嘗試與實(shí)踐，取得了偉大的業(yè)績(jī)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)各領(lǐng)域已取得階段性的成果，然而貧困問(wèn)題依然是制約當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀性因素。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央向貧困治理立下軍令狀：2020年貧困縣脫帽，貧困人口脫貧，全面建成小康社會(huì)。反觀習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”新理論提出以來(lái)取得的實(shí)質(zhì)性社會(huì)效果，構(gòu)建具有中國(guó)本土化特征的扶貧方案勢(shì)在必行，一方面要厘清“在中國(guó)國(guó)情下構(gòu)建國(guó)家治理體系，必須跳出西方語(yǔ)境下的去權(quán)威化、過(guò)分強(qiáng)調(diào)分權(quán)及社會(huì)自治的治理窠臼，保持中國(guó)執(zhí)政黨的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，以最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)為目標(biāo)，有效防范社會(huì)價(jià)值和社會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化風(fēng)險(xiǎn)”[9]；另一方面，要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述重在戰(zhàn)略部署，通過(guò)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，將扶貧責(zé)任體系同黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，這既是落實(shí)扶貧政策的基礎(chǔ)條件，也是推行中國(guó)本土治理話語(yǔ)的核心旨意。習(xí)近平新時(shí)代扶貧治理方案重在突出堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨融入扶貧治理的全過(guò)程，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)以及駐村干部、第一書記等干部隊(duì)伍的建設(shè)，落實(shí)基層扶貧責(zé)任，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[4]。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平扶貧治理方案的必然要求，構(gòu)建中國(guó)特色的扶貧話語(yǔ)體系要以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化作為價(jià)值引領(lǐng)。從公共管理學(xué)科特征與實(shí)踐表征來(lái)看，扶貧治理體系的構(gòu)建需要確定誰(shuí)為治理主體、治理職能以及主客體之間的關(guān)系等。對(duì)于該問(wèn)題的探究，黨的十七大、十八大報(bào)告中已經(jīng)做出明確的引導(dǎo)，社會(huì)治理要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基本格局。扶貧治理作為社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)，自然也要以黨委領(lǐng)導(dǎo)為前提，實(shí)現(xiàn)多元主體的互動(dòng)治理。隨著大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式的推進(jìn)，市場(chǎng)性因素成為中國(guó)扶貧治理方案越來(lái)越重要的角色。因此，在既有的治理圖景下，構(gòu)成了黨和政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及公眾之間的系統(tǒng)體系，該系統(tǒng)內(nèi)要素的流動(dòng)主要依靠新聞媒體。黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述與中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧治理話語(yǔ)的重要支柱?？茖W(xué)化講求對(duì)貧困治理的規(guī)律性和內(nèi)在性把握，探索社會(huì)變遷中的扶貧運(yùn)行軌跡，揭示內(nèi)在真理，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式、組織機(jī)構(gòu)等要不斷適應(yīng)新環(huán)境，準(zhǔn)確判斷新時(shí)期民族地區(qū)與非民族地區(qū)貧困的差異性和規(guī)律性，使黨自身的功能、特征和制度安排與國(guó)家整體性治理體系相一致，為我國(guó)扶貧治理方案提供科學(xué)性與合理性的支撐。

2. 堅(jiān)持一個(gè)中心：以人民為中心。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想在黨的十八屆五中全會(huì)首次被提出，意味著人民至上與人民主體地位已成為時(shí)代的價(jià)值取向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在工作會(huì)議、座談會(huì)以及重大會(huì)議等場(chǎng)合對(duì)“以人民為中心”的發(fā)展思想進(jìn)行系統(tǒng)論述并強(qiáng)調(diào)“要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享[10]”。構(gòu)建中國(guó)本土扶貧治理體系或話語(yǔ)方案則要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有條件、分步驟地對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困群體進(jìn)行幫扶脫貧，處理好政策在貧困戶與邊緣戶之間的供給與配置的合理性。

黨的十九大報(bào)告中203次提及“人民”二字，43次提及“群眾”二字，可見，新時(shí)代“以人民為中心”的治國(guó)理政理念已成為黨和國(guó)家必須堅(jiān)持的核心。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述和關(guān)于堅(jiān)持“以人民為中心”的理論思想并非停留在口號(hào)與概念層面，而是貫穿于扶貧治理的所有環(huán)節(jié)。貧困治理是一項(xiàng)世界性的難題，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)也不例外，其涉及人口、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生等多領(lǐng)域的問(wèn)題，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，能否真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕與政策公平可持續(xù)目標(biāo)。面對(duì)這個(gè)世界性、歷史性以及長(zhǎng)期性的發(fā)展難題，以習(xí)近平為核心的黨中央敢于探索治理深水區(qū)，勇于啃“貧困”硬骨頭，歷史性地將“2020年底貧困縣脫帽、貧困人口脫貧”作為治國(guó)理政的中心任務(wù)與政治承諾。該過(guò)程人力、物力及財(cái)力投入巨大，但現(xiàn)實(shí)價(jià)值較為突出，一方面推動(dòng)了基層扶貧治理體系與治理能力的創(chuàng)新；另一方面，扶貧治理的社會(huì)效應(yīng)將惠及我國(guó)13多億人口的切身利益，將為世界貧困問(wèn)題治理提供中國(guó)治理的典型方案。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思路的中國(guó)方案具體方法在于將“人民”貫穿于貧困治理的全過(guò)程，注重不同區(qū)域內(nèi)不同層次、不同行業(yè)及不同身份群體的現(xiàn)實(shí)貧困問(wèn)題。習(xí)近平指出，“我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨和國(guó)家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”(5)參見2015年12月18日習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話內(nèi)容。?！耙匀嗣駷橹行摹钡闹卫碓捳Z(yǔ)需要厘清整體與局部的關(guān)系，“全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口扶貧致富，那是不完整的”[11]；同時(shí)，也要處理好“格局”問(wèn)題，盡管“我國(guó)人民生活總體越來(lái)越好，但我們時(shí)刻都要想著那些生活中還有難處的群眾。我們要滿腔熱情地做好民生工作，特別是要做好扶貧開發(fā)和基本生活保障工作，讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖”[12]。事實(shí)上，從學(xué)科體系與話語(yǔ)符號(hào)構(gòu)建的角度來(lái)看，主體與客體之間的關(guān)系表述也是雙向性的，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐恰好回應(yīng)了這一理論范式需求，即扶貧治理中黨和政府對(duì)于貧困群體的單向性維度只是“以人民為中心”治理方案的一個(gè)方面；而認(rèn)真聽取貧困群體如何表達(dá)自己的內(nèi)心世界以及貧困群體參與政策制定的意愿與能力等回溯性條件則是“以人民為中心”治理方案的另一方面。貧困主體與客體間實(shí)現(xiàn)了雙向維度的良性互動(dòng)，善治的效果則會(huì)以定性與定量的方式表現(xiàn)出來(lái)。

3. 堅(jiān)持一條主線：群眾路線方法。堅(jiān)持群眾路線的工作方法是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述中國(guó)實(shí)踐方案的第三條法則，是新時(shí)代國(guó)家治理的一條主線。群眾路線方法最早源自毛澤東同志的深入闡釋，其方法在于從群眾中來(lái)到群眾中去,目的在于一切為了群眾，一切依靠群眾。堅(jiān)持群眾路線方法的最大特點(diǎn)在于探索符合本土化的治理方式，提升政治動(dòng)員能力與資源汲取能力現(xiàn)代化水平。

從當(dāng)前西方政府治理(包括貧困治理)關(guān)注度較高的視域來(lái)看，整體性治理理論成為當(dāng)下回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題比較有力的治理工具，不論是從治理理念、理論范式亦或是實(shí)踐效果方面均產(chǎn)生了良好的社會(huì)價(jià)值，而這也是西方典型的本土化治理話語(yǔ)。與西方整體性治理話語(yǔ)略有不同的是，我國(guó)本土治理話語(yǔ)在毛澤東時(shí)代就已產(chǎn)生，而國(guó)內(nèi)學(xué)者在后期公共治理的研究中鮮有將其確定為一種中國(guó)本土化的理論體系進(jìn)行研究。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央再次強(qiáng)調(diào)群眾路線的重要性，重塑新時(shí)代黨員干部與群眾的關(guān)系。因此，群眾路線方法也成為新時(shí)代我國(guó)治理話語(yǔ)體系的重要內(nèi)容，是有效檢視習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐效果的最佳工具。

堅(jiān)持走群眾路線的工作方法是習(xí)近平扶貧實(shí)踐方案的一大創(chuàng)新，也是構(gòu)建中國(guó)本土化扶貧治理體系的內(nèi)容之一，其與西方?？怂拐w性治理理論觀點(diǎn)有一致之處，即將碎片化的內(nèi)容進(jìn)行加工整理，調(diào)整并優(yōu)化原有的秩序，在此基礎(chǔ)上形成新的治理規(guī)則。群眾路線方法與整體性治理理論的相似點(diǎn)均在于以公民(群眾)需求和問(wèn)題的解決為治理導(dǎo)向。群眾路線作為當(dāng)前扶貧實(shí)踐的方案具有以下必要條件：一是能否堅(jiān)持正確的方法，也即黨的工作制度以及干部能否正確地收集困難群眾零散的基本公共服務(wù)信息或社會(huì)保障訴求，通過(guò)系統(tǒng)的研究和整理，最后能否進(jìn)行有效的宣傳并檢視效果，形成循環(huán)模式。二是黨在新時(shí)期各項(xiàng)扶貧政策與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)需要通過(guò)人民群眾來(lái)逐一落實(shí)，因此，要“始終把人民群眾安危冷暖放在心上，想問(wèn)題、作決策、抓工作，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，時(shí)時(shí)做到與群眾同甘苦、共憂樂(lè)、共奮進(jìn)”[13]，“踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[4]；扶貧治理實(shí)踐中的群眾路線講求技術(shù)工具的應(yīng)用，也講究科學(xué)方法的探索，通過(guò)干群面對(duì)面接觸、召開座談會(huì)、接待群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、電話郵件互動(dòng)或者走訪調(diào)研等方式促進(jìn)干群關(guān)系培養(yǎng)，多角度嘗試總結(jié)群眾路線在扶貧領(lǐng)域的具體工作路徑。綜上所述，堅(jiān)持走群眾路線方法的關(guān)鍵在于注重主體行為的正確性、工作方式的科學(xué)性，引導(dǎo)群眾合理合法參與扶貧治理。

4. 堅(jiān)持一種標(biāo)準(zhǔn)：獲得感。就馬斯洛需求層次理論與人類發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求而言，獲得合理合法范疇內(nèi)的回報(bào)，亦或通過(guò)努力達(dá)到理想的目標(biāo)……這些都是人類與生俱來(lái)的心理特征。從中國(guó)歷史發(fā)展的階段化特征來(lái)看，人民群眾在取得一個(gè)又一個(gè)勝利之后，一種油然而生的獲得感便是推動(dòng)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力催化劑。改革開放40年以來(lái)，國(guó)富民強(qiáng)的和諧局面已經(jīng)形成，社會(huì)對(duì)于“獲得感”的層次性追求始終沒(méi)有降低標(biāo)準(zhǔn)。由此厘析，“獲得感”歷來(lái)就是一種隱性的社會(huì)治理方式?！白屓嗣袢罕娪懈喃@得感”是習(xí)近平總書記在2015年初為改革劃了三條“硬杠杠”的具體內(nèi)容中首次提出的。自此之后，“獲得感”便迅速成為黨和國(guó)家執(zhí)政理念、民眾訴求等領(lǐng)域的高頻詞匯，而且成為理論研究界的熱門話題[14]。“獲得感”的提出以深化改革為背景，開創(chuàng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生治理的一種新理念與新思想。黨的十八大以來(lái)，從習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述的關(guān)鍵詞、時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐效果來(lái)看，政治承諾與現(xiàn)實(shí)價(jià)值都是人民群眾滿意的獲得感，并正式將“獲得感”作為新時(shí)代一種扶貧治理的話語(yǔ)內(nèi)容。因此，描述我國(guó)扶貧治理本土理論體系，則需有效納入“獲得感”的時(shí)代角色。

“‘獲得感’(Sense of Gain)是一個(gè)本土性非常強(qiáng)的‘中國(guó)概念’，在國(guó)外尚不存在直接的概念對(duì)應(yīng)?！盵15]根據(jù)習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的核心觀點(diǎn)來(lái)看，“獲得感”在扶貧場(chǎng)域中具有相對(duì)性，“獲得感”與“失去感”是相對(duì)關(guān)系，就宏觀層面而言，“獲得感”是全體人民共享機(jī)遇與改革成果的過(guò)程，而扶貧治理中的獲得感旨在強(qiáng)調(diào)通過(guò)黨和國(guó)家扶貧政策確保貧困群體與邊緣弱勢(shì)群體享受公平、公正的社會(huì)政策待遇。正如習(xí)近平所言，要“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感”[16]；“要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”[17]。將“獲得感”作為黨治國(guó)理政的一種價(jià)值訴求與扶貧治理績(jī)效評(píng)估的“試金石”有助于全面提升貧困群體對(duì)于政策與社會(huì)價(jià)值的心理感知。

習(xí)近平扶貧治理思想的形成與發(fā)展是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的歷史選擇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平以視察、走訪、調(diào)研、講話等多重方式總結(jié)并強(qiáng)調(diào)了扶貧任務(wù)的艱巨性，闡釋了扶貧治理與社會(huì)發(fā)展的邏輯關(guān)系，歷史性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”的治理思路。黨的十九大以來(lái)，基于新的社會(huì)矛盾，協(xié)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了更高層次的扶貧治理理念和戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定了良好的民生基礎(chǔ)。扶貧治理是戰(zhàn)略，更是技術(shù)，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述在實(shí)踐領(lǐng)域的整體性效果、精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程性效果以及模式創(chuàng)新實(shí)踐效果方面均取得了歷史性成就，這既是對(duì)國(guó)情民情的有效回應(yīng)，也是對(duì)貧困問(wèn)題的正確解答；習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述實(shí)踐方案開創(chuàng)了具有中國(guó)本土化話語(yǔ)的治理體系，為未來(lái)我國(guó)扶貧治理提供了理論自信與行動(dòng)指南。從世界意義來(lái)看，習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的關(guān)鍵詞、時(shí)代價(jià)值及實(shí)踐方案為世界貧困治理提供了多領(lǐng)域、多視角的可行性經(jīng)驗(yàn)借鑒，為推進(jìn)全球可持續(xù)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)的智慧。