宋勇

旅游業(yè)是典型的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、釋放消費(fèi)潛力、助力富民增收、推動高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。近年來，鹽城市大豐區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對大眾旅游熱潮，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為大豐區(qū)推進(jìn)“兩聚一高”、踐行“兩海兩綠”新路徑的關(guān)鍵舉措，突出全域整體聯(lián)動，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素，有力有序推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級，所在的鹽城市也先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。

一、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要成效

全景如畫。堅持將大豐全域作為最大景區(qū)、最美旅游目的地來整體建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定《大豐“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《大豐全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《大豐旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，統(tǒng)籌整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，把旅游要素融入城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)合理布局，構(gòu)建“生態(tài)旅游、藍(lán)色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游”四大板塊，形成了“步步見景、處處可游”的一體化發(fā)展藍(lán)圖。充分挖掘麋鹿、海洋、森林、濕地、知青點(diǎn)、水滸等獨(dú)一無二的自然和人文要素資源，打造風(fēng)格各異、優(yōu)勢互補(bǔ)的景點(diǎn)景區(qū)。大豐先后建成了中國郁金香第一花?！商m花海、國內(nèi)規(guī)模最大的知青文化主題景區(qū)——知青農(nóng)場、國內(nèi)首個海洋主題情景式互動體驗館——海洋世界等一批高品質(zhì)景區(qū)，以及恒北溫泉度假村、東方桃花洲溫泉度假村、豐收大地等一批度假休閑綜合體。目前，全區(qū)共建有國家5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)6個，江蘇省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2個、四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)4個，工業(yè)旅游區(qū)2個，省市級旅游度假區(qū)各1個，江蘇省特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村各2個，高等級景區(qū)數(shù)量和質(zhì)量均位居江蘇各縣（區(qū)）前列。

全時好玩。突出不同時節(jié)和不同主題，唱響“四季歌”。精心組織梅花文化節(jié)、郁金香文化月、梨花節(jié)、百合花文化月以及“鹿王爭霸賽”等系列活動，期間舉辦音樂節(jié)、親子游、歐美風(fēng)情藝術(shù)節(jié)、抖音大賽、“風(fēng)中足跡”馬拉松等活動，吸引廣大游客參與，“大豐好玩呢”知名度持續(xù)打響。為適應(yīng)多樣化、多層次的休閑度假需求，大豐區(qū)精心打造特色美食街區(qū)，配套建設(shè)阿姆斯特丹酒店、希爾頓逸林酒店、天沐溫泉國際度假酒店等，景區(qū)旅游酒店實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開設(shè)特色商品專賣店20多家，建成精品農(nóng)家樂12處、民宿35所。針對不同游客的個性化體驗要求，推出“春季踏青賞花、夏季暑期歡樂、秋季果蔬采摘、冬季踏雪尋梅”的四季主題之旅，以及沿海濕地、商務(wù)休閑、恬靜鄉(xiāng)村、暢游鹿鄉(xiāng)等一日游、多日游精品線路，讓游客充分領(lǐng)略大豐風(fēng)光特有魅力。2018年，全區(qū)主要景點(diǎn)共接待游客1287.76萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入101.16億元。

全鏈融合。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，不斷增強(qiáng)帶動力。一是堅持“+農(nóng)業(yè)”增效益，以226省道花卉苗木、351省道現(xiàn)代園藝、228國道高效種養(yǎng)“三大特色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”為重點(diǎn)，以荷蘭花海、梅花灣、恒北梨園風(fēng)光等景區(qū)為支點(diǎn)，規(guī)模化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，累計建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)146個，培植休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體138家，帶動農(nóng)民就業(yè)3.8萬人，并因此成功躋身全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展實(shí)力50強(qiáng)。二是堅持“+工業(yè)”增活力，豐海公司新能源海水淡化工廠、和順電子等重點(diǎn)企業(yè)積極發(fā)展工業(yè)旅游，讓游客走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)車間，近距離觀賞生產(chǎn)線，體驗工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，既能讓游客有新奇感受又能擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品的知名度，實(shí)現(xiàn)造與玩的“雙贏”。三是堅持“+文化”增內(nèi)涵，以白駒鎮(zhèn)獅子口村新四軍與八路軍會師紀(jì)念地、草堰鎮(zhèn)粟裕指揮所錢氏卷瓦樓為重點(diǎn)，發(fā)展紅色旅游，打造革命傳統(tǒng)愛國主義教育基地。做足古典名著《水滸傳》作者施耐庵故里文章，建設(shè)中華水滸園，充分展示“施公故里、水滸原鄉(xiāng)”的文化底蘊(yùn)。

二、大豐區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐總結(jié)

大豐區(qū)在推進(jìn)旅游發(fā)展過程中，突出“軟”與“硬”并舉、保護(hù)與開發(fā)并重、建設(shè)與創(chuàng)建并進(jìn)，以新探索、新實(shí)踐不斷譜寫旅游經(jīng)濟(jì)新篇章。

以生態(tài)為底色。良好的生態(tài)是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。大豐區(qū)擁有1000平方公里灘涂，是太平洋西岸保護(hù)最完好的半原始濕地，境內(nèi)有國家級麋鹿自然保護(hù)區(qū)、珍禽自然保護(hù)區(qū)，生物多樣性十分豐富，是一所天然的海濱博物館。在開發(fā)旅游資源時，大豐區(qū)牢固確立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，走生態(tài)路，打生態(tài)牌。國家5A級景區(qū)中華麋鹿園擁有世界上最大的麋鹿種群、最完整的麋鹿基因庫、最大的野外麋鹿種群，為人類文明發(fā)展進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。

以項目作支撐。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開項目的集聚。大豐區(qū)秉持市場化、社會化方向，持續(xù)加大招商引資力度，吸引多方投入?yún)⑴c，梯度推進(jìn)項目建設(shè)，不斷增加景區(qū)厚度，逐步累加旅游資源，做到年年有新景點(diǎn)、新形象，確保做一個成一個。每年排出一批旅游重點(diǎn)項目，明確責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、序時進(jìn)度，保證按期建成運(yùn)行。近三年累計投入41.1億元，實(shí)施麋鹿生態(tài)小鎮(zhèn)、恒北原鄉(xiāng)旅游等項目45個，荷蘭風(fēng)情街、凡高印象城、天池湖旅游度假村等已經(jīng)相繼對外開放。

以特色創(chuàng)品牌。在推進(jìn)旅游發(fā)展的過程中，大豐區(qū)不搞重復(fù)建設(shè)，規(guī)避同質(zhì)化競爭和“山寨化”復(fù)制，堅持特色引路、錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”。例如，荷蘭花海以1919年荷蘭水利專家特萊克來大豐規(guī)劃農(nóng)田水利為淵源，融入“木屋、風(fēng)車、奶?！钡葰W洲風(fēng)情，建設(shè)集觀光、娛樂、婚慶于一體的景區(qū)，先后被央視新聞報道19次，美譽(yù)度和影響力不斷提升。目前，荷蘭花海正與著名導(dǎo)演王潮歌合作《只有愛》戲劇幻城項目，2019年底將正式公演，力爭將其打造成長三角地區(qū)文化新地標(biāo)。該項目也榮獲了“世界最大的永久性樹籬迷宮”和“世界最長路徑的永久性樹籬迷宮”兩項吉尼斯世界紀(jì)錄稱號。

以服務(wù)增魅力。在打造景區(qū)的同時，大豐區(qū)更加注重游客感受，下大力氣優(yōu)化旅游硬件和軟件環(huán)境，努力為廣大游客提供貼心、舒心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極改善旅游交通條件，大力實(shí)施“三通三千”交通重點(diǎn)工程，完善旅游交通標(biāo)識，開通旅游直通車和旅游公交專線，增設(shè)景區(qū)生態(tài)停車位近萬個，方便游客出游。深入推進(jìn)旅游“廁所革命”，全區(qū)所有景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)景區(qū)達(dá)AAA級并配備第三衛(wèi)生間和母嬰室。發(fā)展智慧旅游，重點(diǎn)景區(qū)在線預(yù)訂、實(shí)時監(jiān)控、游客分析系統(tǒng)投入使用，免費(fèi)無線WIFI實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全旅游綜合管理和執(zhí)法體系，創(chuàng)新設(shè)立全國首個“旅游訴調(diào)中心”，第一時間處理反饋游客訴求。

以機(jī)制強(qiáng)保障。大豐區(qū)充分發(fā)揮政府推動作用，加大引導(dǎo)力度，從區(qū)第十次黨代會提出“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略方向，到區(qū)委十二屆七次全會把旅游經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)“四大經(jīng)濟(jì)”主攻方向之一，始終把旅游發(fā)展作為“一把手”工程，聚集資源、聚合力量。注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全省率先成立旅游委員會，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、指揮督導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)園）設(shè)立旅游辦，構(gòu)建上下貫通、密切協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)市場化運(yùn)作的同時，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，設(shè)立每年1億元旅游發(fā)展專項資金，在營銷推廣、人才培養(yǎng)、要素保障等方面給予傾斜，不斷激發(fā)社會資本的投資熱情。

三、“大豐模式”的重要啟示

大豐區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，充分挖掘地方資源稟賦，推動旅游經(jīng)濟(jì)從無到有、由小到大，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效應(yīng)、社會效果和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)踐探索和相關(guān)做法對其他地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)具有一定的借鑒意義。

景區(qū)特色化是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命所在。具有核心競爭力的景區(qū)必定獨(dú)具特色，大豐區(qū)在規(guī)劃建設(shè)景區(qū)時，堅決摒棄盲目追求“大而全”“大而洋”，而是注重“精而美”“特而強(qiáng)”，立足自身資源稟賦，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色。各地在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)樹立精品理念，圍繞本地優(yōu)勢精心謀劃，突出特色，塑造亮點(diǎn)，使景點(diǎn)景區(qū)具有獨(dú)特性、代表性，做到“專而精”“新而特”。

業(yè)態(tài)多元化是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。隨著游客需求由游覽廣度向體驗深度轉(zhuǎn)變，對旅游產(chǎn)品要求越來越高，單一雷同的旅游模式容易造成審美疲勞，并導(dǎo)致吸引力逐步降低。大豐區(qū)長期注重休閑度假、康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、文化藝術(shù)等旅游新業(yè)態(tài)、新形態(tài)的開發(fā)，不斷適應(yīng)多層次的游客需求。各地在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)順應(yīng)游客消費(fèi)升級趨勢，堅持“旅游+”發(fā)展格局，在創(chuàng)新上下功夫、出實(shí)招，使業(yè)態(tài)更加多元化，產(chǎn)品供給更加豐富，更好滿足游客多樣化、差異化的旅游體驗。

經(jīng)營專業(yè)化是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。要在激烈的旅游市場競爭中脫穎而出，景區(qū)運(yùn)維、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷都需要專業(yè)化力量。大豐區(qū)注重旅游人才引培，引進(jìn)職業(yè)團(tuán)隊管理旅游項目，加強(qiáng)從業(yè)者的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一支素質(zhì)較好的旅游人才隊伍。各地在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)注重大力引進(jìn)培養(yǎng)營銷推廣、項目管理、導(dǎo)游服務(wù)等專業(yè)團(tuán)隊，健全完善評價激勵機(jī)制，廣泛調(diào)動其積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮專業(yè)人才的支撐作用。

服務(wù)優(yōu)質(zhì)化是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。旅游業(yè)是一座城市對外的窗口，服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)的生命線。大豐區(qū)注重學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重抓旅游品質(zhì)保障、旅游公共服務(wù)、旅游緊急救援等體制機(jī)制建設(shè)，制定“微笑服務(wù)”規(guī)范，充分展示“大豐人好呢”良好旅游形象，受到游客的贊譽(yù)與好評。各地在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時，應(yīng)遵循“游客至上”的服務(wù)理念，想游客之所想，急游客之所急，解游客之所需，切實(shí)規(guī)范旅游服務(wù)市場，努力提供更專業(yè)、更人文、更便捷、更高效的服務(wù)，讓游客有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系鹽城市大豐區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：劉志剛