馬偉

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，泗陽(yáng)縣牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高、人民生活水平不斷提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，先后創(chuàng)建成國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家生態(tài)縣和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，五次蟬聯(lián)“全國(guó)百佳深呼吸城市”榮譽(yù)稱號(hào)，走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”之路，積累了具有一定示范價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、構(gòu)建“三個(gè)體系”，奠定生態(tài)文明建設(shè)之基

人與自然是生命共同體，人類必須始終敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。泗陽(yáng)縣始終把生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)全局的頭等大事來(lái)抓，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障體系，從源頭把生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)做得更牢更實(shí)。

科學(xué)編制生態(tài)規(guī)劃體系。堅(jiān)守保護(hù)生態(tài)就是最好的開(kāi)發(fā)理念，泗陽(yáng)縣制定出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)六年行動(dòng)計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件，科學(xué)編制《成子湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《泗陽(yáng)縣生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域調(diào)整方案》，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)工作不斷向縱深推進(jìn)。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，劃定洪澤湖濕地等10個(gè)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)總面積達(dá)597平方公里，占全縣面積的40%，給自然留下更多生態(tài)修復(fù)空間。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，劃定永久基本農(nóng)田90.35萬(wàn)畝，確保全縣基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在17%以下。

積極打造生態(tài)安全體系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)，建立自然資源、規(guī)劃、園林等部門共同監(jiān)管的生態(tài)環(huán)保機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“環(huán)保執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)信用“黑名單”制度，對(duì)環(huán)境嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒，壓緊壓實(shí)各方監(jiān)督管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)管制措施，以自然要素、生態(tài)特征等為依據(jù)，將全縣劃分為生態(tài)涵養(yǎng)類、城市功能類、田園綜合體類等三個(gè)功能區(qū)，不斷加強(qiáng)對(duì)水系、土壤、野生物種等自然資源的保護(hù)，有效保證生態(tài)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的完整性和功能聚集性。

努力構(gòu)建生態(tài)保障體系。制定出臺(tái)了《泗陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定》，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，不符合標(biāo)準(zhǔn)一律不引，未通過(guò)環(huán)評(píng)一律不建，影響和破壞生態(tài)一律不要，治理不達(dá)標(biāo)一律不放，從源頭上把好項(xiàng)目環(huán)保關(guān)。把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系，建立目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)在全縣高質(zhì)量管理考核體系中占比20%以上。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核實(shí)行分類管理，通過(guò)差別化考核評(píng)價(jià)制度，使生態(tài)文明建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)和政績(jī)考核的硬指標(biāo)。

二、推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，筑牢生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)可以反映出生態(tài)文明建設(shè)的成效。泗陽(yáng)縣始終堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)、以綠色低碳為目標(biāo)、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.8：49.3：37.9，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)87.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新“五個(gè)一”活動(dòng)，每年投入技改資金超40億元，實(shí)施千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目60個(gè)，累計(jì)獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)36家。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、園區(qū)低碳模式改造和“三高三落后”企業(yè)整治，從源頭上減少?gòu)U水、廢氣、廢渣等污染物排放量，主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，單位GDP能耗、用地和用水逐年降低。

推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展精品林果、綠色蔬菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成2000畝以上高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地20個(gè)，全縣高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)41.3萬(wàn)畝、比重超過(guò)42%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，減少化肥、農(nóng)藥使用量，培育“泗陽(yáng)鮮桃”“成子湖青蝦”等特色品牌，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積超過(guò)80%，先后創(chuàng)建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

推動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)向生態(tài)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村旅游和生態(tài)旅游融合發(fā)展，實(shí)施特色景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河故道綜合開(kāi)發(fā)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)，建成中國(guó)楊樹(shù)博物館等“國(guó)字號(hào)”場(chǎng)館3個(gè)，國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)、省三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)11個(gè)，初步形成了“游平原林海，賞大湖風(fēng)光，逛最美縣城”的生態(tài)旅游品牌。

三、打好“三場(chǎng)硬仗”，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平

泗陽(yáng)縣堅(jiān)持從群眾最關(guān)心關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題入手，深入實(shí)施“263利劍100”和“綠盾100”專項(xiàng)行動(dòng)，打好藍(lán)天、碧水、凈土“三場(chǎng)硬仗”，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，重點(diǎn)抓好燃煤鍋爐、城市揚(yáng)塵、交通尾氣、餐飲油煙等治理，空氣質(zhì)量逐年改善，2018年全縣優(yōu)良天數(shù)達(dá)286天，比率高達(dá)80.3%，均為宿遷市最高。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)車83輛（臺(tái)），城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。持續(xù)推進(jìn)天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，提升應(yīng)急儲(chǔ)氣保障能力，4個(gè)總?cè)萘?00立方的LNG儲(chǔ)氣站已在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成并投入運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率超98%，連續(xù)多年被省政府列為秸稈綜合利用示范縣。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。針對(duì)全縣境內(nèi)水域面積占全縣總面積近30%、有大小河流360余條的現(xiàn)狀，泗陽(yáng)堅(jiān)持水陸并進(jìn)，統(tǒng)籌水上、岸上污染綜合治理，讓“湖清岸綠、魚戲水中”的景象得以重現(xiàn)。以“壯士斷腕”的決心依法關(guān)閉一批小化工等嚴(yán)重污染水環(huán)境項(xiàng)目，重點(diǎn)企業(yè)均通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)園區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理“三擴(kuò)三提”工程，建成運(yùn)行城鄉(xiāng)污水處理廠20座、提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠6座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)必接”，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到91.2%。創(chuàng)新實(shí)施鎮(zhèn)村污水處理治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)污水處理廠配建不低于50畝的濕地公園，村級(jí)污水處理設(shè)施配建一個(gè)公共廁所、一個(gè)生態(tài)水塘，實(shí)現(xiàn)污水治理的生態(tài)微循環(huán)，被國(guó)家住建部列為蘇北唯一村莊生活污水治理示范縣。全面推行“河長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織體系，每半年開(kāi)展一次河長(zhǎng)述職評(píng)議，對(duì)“不合格河長(zhǎng)”進(jìn)行電視曝光、五方約談、限期整改，兩年來(lái)共評(píng)出“不合格河長(zhǎng)”43人。分項(xiàng)制定流域性、區(qū)域性和縣鄉(xiāng)村級(jí)河道溝渠水系“一河一檔、一河一策”治理方案，境內(nèi)主要河湖水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境整治、監(jiān)管和達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善雙水源供水安全保障體系，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施退漁還湖及生態(tài)修復(fù)工程，累計(jì)清除圩區(qū)1.85萬(wàn)畝，完成大運(yùn)河沿線25座非法碼頭專項(xiàng)治理。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在蘇北率先建立“村保潔、鎮(zhèn)收集、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾聯(lián)動(dòng)處理模式，建成生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座、壓縮式中轉(zhuǎn)站58座、垃圾房（池）4840座。一般工業(yè)固廢處置中心、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)行，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。按照“大分流、細(xì)分類”的原則，推進(jìn)城區(qū)主要道路、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、中小學(xué)校、住宅小區(qū)等垃圾分類收集試點(diǎn)，城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。加大農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)業(yè)面源污染整治，扶持生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖、糞污無(wú)害化處理設(shè)施改造，完成654家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理工作，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率提高到95.8%。

四、打造“三座城市”，增強(qiáng)生態(tài)共建共享質(zhì)感

生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的都是改善和服務(wù)民生。泗陽(yáng)縣以創(chuàng)建中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)為目標(biāo)，把群眾享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境作為追求，發(fā)動(dòng)群眾充分參與生態(tài)文明建設(shè)，全力以赴守護(hù)好得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。

打造生態(tài)綠城。泗陽(yáng)縣擁有成片林60余萬(wàn)畝，綠色是泗陽(yáng)最大的“底色”。以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城為抓手，大力實(shí)施城區(qū)園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村森林化等為重點(diǎn)的生態(tài)綠城建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成各類園林33個(gè)，打造街頭綠地28塊，年均新增城市綠地100萬(wàn)平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到43.78%和41.2%，人均綠地面積超過(guò)14平方米，市民出行實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠、500米入園”。加快林相改造和樹(shù)種更新步伐，完成雌株楊樹(shù)更新10.55萬(wàn)畝，榮獲綠色江蘇建設(shè)生態(tài)創(chuàng)建成就獎(jiǎng)和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

打造文化韻城。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。泗陽(yáng)縣始終秉持敬畏自然的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入全民教育計(jì)劃，深入開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等各類生態(tài)創(chuàng)建行動(dòng)，省市級(jí)綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)占比均超過(guò)50%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度高達(dá)93.7%。深入推進(jìn)李口八堡、新袁三岔等5個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造具有地域特色、承載鄉(xiāng)愁記憶的農(nóng)村生態(tài)景觀。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情縣情宣傳，公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)知曉度超過(guò)93%。

打造低碳新城。以中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境由“清凈整潔”向“精細(xì)秀美”邁進(jìn)，推動(dòng)工作和生活方式向低碳節(jié)能的方向轉(zhuǎn)變。開(kāi)展低碳生活進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展綠色建筑，新建綠色建筑比例達(dá)到100%。推動(dòng)低碳出行，城區(qū)建成公共自行車系統(tǒng)，投放公共自行車2600輛，公眾綠色出行率達(dá)到71.8%。

五、健全“三項(xiàng)機(jī)制”，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

建設(shè)生態(tài)文明只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。泗陽(yáng)縣堅(jiān)持用深化改革的思路破解生態(tài)發(fā)展難題，加快體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的生態(tài)文明建設(shè)大格局，將生態(tài)文明建設(shè)列為黨政“一把手”工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，成立以縣委書記為政委、縣長(zhǎng)為總指揮，9位分管縣領(lǐng)導(dǎo)為指揮的生態(tài)文明建設(shè)指揮部，高位組織推進(jìn)落實(shí);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，使生態(tài)文明建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

健全環(huán)保約束機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)”原則，增加企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法成本，倒逼企業(yè)治污減排。加大對(duì)環(huán)保違法行為的處罰力度，對(duì)造成污染、群眾反響強(qiáng)烈的企業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融、法律手段進(jìn)行處罰，提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法成本，倒逼企業(yè)治污減排。同時(shí)充分利用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，積極引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)和社會(huì)資金參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的“雙贏”效應(yīng)。

健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不唯GDP論英雄。制定出臺(tái)了《泗陽(yáng)縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“抓生態(tài)是本職、不抓生態(tài)是瀆職、抓不好生態(tài)是失職”的責(zé)任意識(shí)，建立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，加大生態(tài)文明考核結(jié)果的運(yùn)用，將其與干部任用對(duì)接，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌環(huán)保、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和信訪案件查處機(jī)制，全面形成部門聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效管理的工作格局。縣人大、縣政協(xié)也把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重要議案和提案，定期組織人大代表、政協(xié)委員專題調(diào)研，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。

（作者系江蘇省泗陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛