浙江省人大常委會(huì)近日批準(zhǔn)的《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》，針對(duì)“低頭玩手機(jī)”過(guò)馬路做出了禁止性規(guī)定：“行人通過(guò)路口或者橫穿道路時(shí)瀏覽手持電子設(shè)備或者嬉鬧的處警告或者五元以上五十元以下罰款”，以提升市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。此前，自2019年1月1日施行的《溫州市文明行為促進(jìn)條例》，將行人通過(guò)路口或者橫穿道路時(shí)低頭看手機(jī)、嬉戲等，影響其他車(chē)輛或者行人通行列為需重點(diǎn)治理的不文明行為，違反規(guī)定者，將處警告或者十元罰款。低頭看手機(jī)過(guò)馬路，該處罰嗎？該禁令能執(zhí)行得下去嗎？

?正方：

行人通行的交規(guī)很簡(jiǎn)單：綠燈亮?xí)r過(guò)，紅燈亮?xí)r，禁止行人進(jìn)入人行橫道，但是已經(jīng)進(jìn)入人行橫道的，可以繼續(xù)通過(guò)或者在道路中心線處停留等候。只要行人根據(jù)信號(hào)燈指示通行，不違反這一交規(guī)，那他就是安全的，在通行時(shí)低頭看手機(jī)并不會(huì)使他變得更不安全、不低頭看手機(jī)也不會(huì)使他變得更安全。如果他一邊低頭看手機(jī)一邊闖紅燈，那給他帶來(lái)生命危險(xiǎn)的主要還是闖紅燈。所以對(duì)低頭玩手機(jī)過(guò)人行橫道進(jìn)行處罰的必要性值得商榷。另外，對(duì)低頭玩手機(jī)進(jìn)行處罰，那過(guò)馬路時(shí)低頭干其他事或只是低頭要不要處罰？

?反方：

低頭玩手機(jī)過(guò)人行橫道對(duì)個(gè)人的安全肯定是有影響的。人的注意力是有限的，你過(guò)馬路時(shí)低頭看手機(jī)，一是會(huì)影響通行效率，二是有可能會(huì)忽視信號(hào)燈的變化、前后左右交通狀況的變化，給本人帶來(lái)安全問(wèn)題，低頭看手機(jī)更有可能不知不覺(jué)中闖紅燈，從而發(fā)生交通事故，害人害己。2017年5月，女子胡某低頭看手機(jī)闖紅燈橫過(guò)馬路，與一輛摩托車(chē)發(fā)生碰撞，摩托車(chē)乘客最后搶救無(wú)效死亡。后來(lái)胡某被中山市第一法院判處有期徒刑10個(gè)月、緩刑1年，并向死者家屬賠償20萬(wàn)。低頭玩手機(jī)過(guò)馬路就應(yīng)該受到處罰。

?正方：

這個(gè)案子，胡某被入刑，還是因?yàn)槌隽私煌ㄊ鹿省⑺懒巳?。也就是說(shuō)，是對(duì)胡某低頭看手機(jī)闖紅燈行為造成的后果進(jìn)行懲罰，并不是對(duì)這一行為本身進(jìn)行懲罰。如果這一行為沒(méi)有造成后果，胡某不可能受到這樣的懲罰?，F(xiàn)在嘉興、溫州等地對(duì)低頭玩手機(jī)過(guò)馬路的行為進(jìn)行處罰，那是對(duì)行為進(jìn)行處罰，哪怕行為本身沒(méi)有造成任何后果。如果處罰低頭看手機(jī)過(guò)馬路是因?yàn)榉稚裼绊懓踩?，那要處罰的可不只是低頭看手機(jī)，可能沒(méi)完沒(méi)了。

?反方：

過(guò)馬路分神影響安全的情形很多，沒(méi)法一一加以禁止與處罰，但事情得分主次。雖然邏輯上存在著低頭干別的事情甚至什么也不干而分神的情形，但顯然，智能手機(jī)人手一臺(tái)，普及率高，低頭看手機(jī)分神是高頻現(xiàn)象，已成為影響交通安全的不可小覷的因素，另外也容易通過(guò)攝像頭留影與識(shí)別，能避免處罰的主觀性與任意性。對(duì)某些高頻、有可能產(chǎn)生較大危害的行為加以處罰，利大于弊。就像醉駕入刑也是對(duì)行為而不是后果進(jìn)行處罰。

?正方：

道路交通安全法實(shí)施條例規(guī)定，行人橫過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)道，應(yīng)當(dāng)從行人過(guò)街設(shè)施或人行橫道通過(guò)；不得在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具，不得在車(chē)行道內(nèi)坐臥、停留、嬉鬧等，并無(wú)不得低頭看手機(jī)或不許分神的規(guī)定。地方性法規(guī)是否有權(quán)制定這樣的交規(guī)值得探討。

?反方：

首先，道路交通安全法實(shí)施條例明文禁止“開(kāi)車(chē)玩手機(jī)”，違者罰款200元，扣2分，把這一規(guī)定延伸到行人是合理的。其次，制定這樣的地方性法規(guī)，是地方立法權(quán)的體現(xiàn)，可以因地制宜，局部探索即使出問(wèn)題不良影響也有限，如果成功了其他地方也可以學(xué)習(xí)。

【點(diǎn)評(píng)者說(shuō)】有沒(méi)有數(shù)據(jù)表明低頭看手機(jī)過(guò)人行橫道有多大的普遍性？產(chǎn)生了多大的危害？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)法不責(zé)眾的情形？在執(zhí)行一段時(shí)間后，有必要對(duì)其安全收益與執(zhí)法成本進(jìn)行全面的評(píng)估。