黃建

摘 要：行政文化建設(shè)對(duì)深化政府管理體制改革、推動(dòng)行政體制運(yùn)行、建設(shè)人民滿意的政府具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)行政文化建設(shè)面臨不少突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在官本位意識(shí)依然濃厚、人治思維尚未消除、特權(quán)思想依然嚴(yán)重、圈子文化在不同范圍存在、懶政思想有所抬頭等方面。解決這些問(wèn)題，需要加大先進(jìn)行政文化宣傳教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善選人用人機(jī)制、建立官員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以及建設(shè)民本法治、公正平等、積極有為的行政文化。

關(guān)鍵詞：行政文化;問(wèn)題;路徑

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）08-0016-05

行政文化有廣義和狹義之分。從廣義上講，行政文化是指行政意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu);從狹義上講，行政文化主要是指在公共行政管理實(shí)踐中，行政人員所奉行的基本理念、追求的共同目標(biāo)和遵循的基本原則。①狹義的行政文化是本文的研究對(duì)象。文化能夠反作用于政治，毛澤東指出，“一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定的政治和經(jīng)濟(jì)”②。作為文化的一個(gè)組成部分，行政文化建設(shè)狀況深深影響著行政人員的言行。新時(shí)代，我國(guó)處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，能否建設(shè)人民滿意的政府，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清明、政治清廉，加強(qiáng)行政文化建設(shè)至關(guān)重要。本文從探討新時(shí)代行政文化建設(shè)的重要意義入手，重點(diǎn)分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，探討解決這些問(wèn)題的主要路徑。

一、新時(shí)代加強(qiáng)行政文化建設(shè)的重要意義

新時(shí)代行政文化建設(shè)，就是要構(gòu)建服務(wù)型行政文化、效能型行政文化、法治型行政文化和廉潔型行政文化。建設(shè)優(yōu)秀的、健康的行政文化，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的意義。

1.有助于深化政府管理體制改革

行政文化具有導(dǎo)向功能，直接影響著政府機(jī)關(guān)和行政人員的行政理念、行政心理和行為準(zhǔn)則。行政文化決定管理方式，沒(méi)有行政文化的變革，就沒(méi)有管理方式的變革。而沒(méi)有管理方式的變革，就沒(méi)有真正意義上的政府職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)之前的某些行政體制改革實(shí)踐，就是因?yàn)閷?duì)觀念上的文化因素沒(méi)有給予足夠的重視，以至于一些改革措施不能有效發(fā)揮作用，制約了政府管理體制改革深入推進(jìn)。王滬寧指出：“任何行政系統(tǒng)的活動(dòng)和關(guān)系都不能撇開(kāi)一定的政治、社會(huì)、文化環(huán)境。而且，只有在與政治、社會(huì)、文化環(huán)境的充分平衡之下，行政系統(tǒng)才使其效能趨向優(yōu)化?！雹坌聲r(shí)代尋求這一平衡，就要在政治和社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變革的同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)文化環(huán)境的變革，而實(shí)現(xiàn)文化環(huán)境變革的主要推動(dòng)力還是行政文化建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)政府管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，不少深層次的矛盾和長(zhǎng)期積累的問(wèn)題集中顯現(xiàn)。破除這些矛盾和問(wèn)題，亟須行政文化變革。而且改革越往前走，就越需要行政文化的跟進(jìn)。

2.有助于推動(dòng)現(xiàn)代行政體制的運(yùn)行

黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》對(duì)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)配置權(quán)力、實(shí)現(xiàn)職能整合等系列任務(wù)提出明確要求，目的就是要建立現(xiàn)代行政體制。體制建立之后貴在運(yùn)行，行政體制的運(yùn)行本質(zhì)上是特定環(huán)境中的行政文化外化到行政體系的過(guò)程和結(jié)果，沒(méi)有行政文化作支撐，看似完美的體制也難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。能否構(gòu)建民本、法治、高效、廉潔的行政文化，是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制暢通高效的前提條件。如，我國(guó)推動(dòng)大部制改革多年，雖然取得了較為顯著的成效，但是部門之間和部門內(nèi)部的良性協(xié)調(diào)機(jī)制并沒(méi)有建立起來(lái)，其中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)代行政文化的缺失。如果把完成了的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置看成硬件，行政文化就是軟件。沒(méi)有這個(gè)軟件，再先進(jìn)的硬件也發(fā)揮不了作用。只有行政體制中的軟件變革和硬件變革協(xié)調(diào)推進(jìn)，兩者才能形成合力，使改革取得突破性進(jìn)展。因此，鞏固當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革成效，實(shí)現(xiàn)行政體制良性運(yùn)行，切實(shí)提升國(guó)家和政府治理能力，行政文化建設(shè)是任務(wù)，也是保證。

3.有助于建設(shè)人民滿意的政府

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義需要充分發(fā)揮政府的作用，尤其需要建設(shè)人民滿意的政府。具體來(lái)說(shuō)，就是建設(shè)服務(wù)型政府、高效能政府、法治政府、廉潔政府。而這一切，都需要加強(qiáng)行政文化建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，我們黨通過(guò)培育服務(wù)型、效能型、法治型、廉潔型行政文化，努力建設(shè)人民滿意的政府。服務(wù)型行政文化是公共利益至上的一種行政文化，其核心就是全心全意為人民服務(wù)。它要求政府綜合運(yùn)用多種手段，與市場(chǎng)、社會(huì)和公眾一起協(xié)同共治，深化“放管服”改革，推進(jìn)政府治理的有效性，讓人民滿意。效能型行政文化是融合行政能力、行政效果、行政效益于一體的一種行政文化④，它不是簡(jiǎn)單意義上的投入和產(chǎn)出的比率，更多強(qiáng)調(diào)的是效能的公共性，重點(diǎn)考察行政行為產(chǎn)生的社會(huì)效益。效能型行政文化要求政府及其行政人員改變以GDP為中心的政績(jī)觀，在制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)把改善民生、環(huán)境保護(hù)和居民幸福感等指標(biāo)納入進(jìn)去，提高人民對(duì)政府管理的滿意度。法治型行政文化體現(xiàn)了依法行政理念，要求政府活動(dòng)必須在憲法和法律框架范圍內(nèi)開(kāi)展，保護(hù)企業(yè)、公民和其他組織的合法權(quán)益。在全面依法治國(guó)背景下，充分發(fā)揮法治型行政文化的作用，營(yíng)造政府治理法治氛圍，依法作出讓絕大多數(shù)人滿意的公共決策，顯得尤為重要。廉潔型行政文化體現(xiàn)了廉潔從政理念，要求行政人員既要忠于職守、勤政為民，又要廉潔自律，自覺(jué)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。

二、新時(shí)代行政文化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，我國(guó)的政治生態(tài)發(fā)生深刻變化，“以人民為中心”的行政文化建設(shè)取得重要進(jìn)展。然而，與新時(shí)代要求相比，行政文化建設(shè)依然存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.官本位意識(shí)依然濃厚

“所謂官本位意識(shí)，簡(jiǎn)而言之，就是把是否為官、官職大小、官階高低作為衡量個(gè)人社會(huì)地位高低、個(gè)人社會(huì)價(jià)值大小首要標(biāo)準(zhǔn)的一種價(jià)值觀念?！雹葑鳛橐环N文化現(xiàn)象，官本位意識(shí)有著深層次的社會(huì)根源和制度根源。從社會(huì)根源上看，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是農(nóng)耕社會(huì)，重農(nóng)抑商，在廣大的農(nóng)村社會(huì)，那些渴望出人頭地、光宗耀祖或者實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的讀書人是不屑于從商的，入仕為官就成為他們的首要甚至唯一的選擇，官職大小、官階高低也就自然成為他們衡量自身價(jià)值和社會(huì)衡量他們的標(biāo)準(zhǔn)。從制度根源上看，歷經(jīng)千年不斷強(qiáng)化的中央集權(quán)體制使官僚階層壟斷了政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，他們通過(guò)資源分配進(jìn)行價(jià)值輸出，不斷強(qiáng)化官本位意識(shí)，使其滲透到社會(huì)的方方面面。

當(dāng)前，確有一些行政人員，尤其是黨政干部的內(nèi)心深處存在官本位意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，他們官僚主義和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于高高在上，脫離群眾，依靠文件和會(huì)議落實(shí)工作，工作重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于一言堂，決策時(shí)聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，缺乏民主意識(shí)，導(dǎo)致決策失誤。他們?nèi)狈θ罕娪^念，不是把自己看作人民的公仆，不是把為群眾辦事當(dāng)作自己應(yīng)盡的職責(zé)，而是把自己當(dāng)作人民的父母官，把為群眾辦事當(dāng)成恩賜，居高臨下，辦事推諉扯皮。⑥官本位意識(shí)極大地影響黨群干群關(guān)系，影響黨和政府在人民群眾中的形象。

2.人治思維尚未消除

人治與法治相對(duì)立。所謂人治，就是指依靠個(gè)人的主觀意志治理國(guó)家或公共事務(wù)。在這方面，我們有深刻的歷史教訓(xùn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著依法治國(guó)基本方略的制定實(shí)施，社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大進(jìn)展，公民的法治意識(shí)有了很大的提高。但同時(shí)我們也要看到，在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，全民法治意識(shí)還不強(qiáng)，人治思維依然較為突出。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律缺乏尊重和敬畏，采取實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待法律，法律和個(gè)人意志相一致時(shí)講法律，法律對(duì)自己不利時(shí)，把法律拋在腦后。有的甚至把個(gè)人意志凌駕于法律之上，以權(quán)壓法、以言代法，嚴(yán)重?fù)p害了政府權(quán)威和公信力。從近些年媒體的報(bào)道中不難發(fā)現(xiàn)，“無(wú)法無(wú)天”的“我就是法”的鬧劇時(shí)有上演。這表明，人治思維在某些領(lǐng)導(dǎo)干部心中仍然根深蒂固。

3.特權(quán)思想依然嚴(yán)重

特權(quán)思想是我國(guó)傳統(tǒng)文化中官本位意識(shí)和人治思維的必然產(chǎn)物，是指領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)私用，超越法律和政策之上為個(gè)人或小集團(tuán)謀取政治、經(jīng)濟(jì)或其他方面私利的意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次尖銳批判領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，他指出：“在我們的國(guó)家中，人們只有分工的不同，沒(méi)有尊卑貴賤的分別。誰(shuí)也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認(rèn)為自己的權(quán)力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權(quán)思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產(chǎn)黨員和干部應(yīng)該把謀求特權(quán)和私利看成是極大的恥辱。”⑦近年來(lái)，中紀(jì)委在對(duì)一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法情況通報(bào)中，經(jīng)常使用“大搞特權(quán)”“特權(quán)思想嚴(yán)重”等措辭，這說(shuō)明特權(quán)思想并沒(méi)有消失，依然在不少干部身上存在。當(dāng)前，特權(quán)思想主要表現(xiàn)在：一是政治上的特權(quán)思想。在用人上個(gè)人說(shuō)了算，一旦他人插手干預(yù)或有不同意見(jiàn)，就認(rèn)為是對(duì)個(gè)人權(quán)威的挑戰(zhàn);在決策上獨(dú)斷專行，沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，沒(méi)有民主集中制的概念。二是經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)思想。搞權(quán)錢交易，利用管理權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)為特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，或讓親屬經(jīng)商辦企業(yè)，自己做后臺(tái)老板，利用職務(wù)影響爭(zhēng)攬項(xiàng)目。三是生活上的特權(quán)思想。把權(quán)力當(dāng)成個(gè)人可以恣意占用、享受的個(gè)人資源，在住房、乘車和其他方面追求享受，搞“封妻蔭子”，利用權(quán)力“蔭庇”親友甚至“澤被”他人，為他們?nèi)雽W(xué)、就業(yè)、提拔等提供便利。

特權(quán)思想是滋生不正之風(fēng)乃至腐敗問(wèn)題的“溫床”，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦有了特權(quán)思想，就會(huì)走向腐敗墮落。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義，而且引起了群眾極大不滿，必須高度警惕和堅(jiān)決抵制。

4.圈子文化在不同范圍存在

在日常生活中，那些因感情交流需要形成的一些圈子，倒也無(wú)可厚非。但是官場(chǎng)上形成的圈子就變味了，它不再是純粹的感情共同體，而是公權(quán)力與利益相互交換的幫圈。這種幫圈在古代社會(huì)表現(xiàn)為朋黨，正所謂“朋黨興，政事亂”。官員圈子文化是一種落后的行政文化，其之所以能夠滋生，主要是緣于不正常的人身依附和利益輸送。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話對(duì)圈子文化進(jìn)行剖析。他曾尖銳指出，圈子文化使不少干部整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰(shuí)的人，某某是誰(shuí)提拔的，該同誰(shuí)搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰(shuí)的大腿，這極大地破壞了黨和國(guó)家的政治生態(tài)，必須堅(jiān)決予以反對(duì)。十八大以來(lái)，黨中央多次明令禁止黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，并開(kāi)展幫圈文化集中整治活動(dòng)，最大限度地壓縮了圈子文化的滋生空間?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。⑧這從一個(gè)側(cè)面表明，圈子文化仍然是當(dāng)前政治生態(tài)中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。圈子文化的產(chǎn)生有社會(huì)土壤，其作為一種文化現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)消失，依然在一定范圍內(nèi)存在。圈子文化具有很強(qiáng)的排外性，圈子內(nèi)部運(yùn)行著和外面不一樣的規(guī)則，成員之間存在密切的依附關(guān)系，往往一榮俱榮、一損俱損，它極大挑戰(zhàn)了我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，敗壞黨風(fēng)民風(fēng)，且極易誘發(fā)塌方式腐敗，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響。

5.懶政思想有所抬頭

懶政本質(zhì)上是為官不為，消極作為。懶政思想既是一種文化現(xiàn)象，也是一種社會(huì)現(xiàn)象。說(shuō)它是文化現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)講中庸，人們不管是對(duì)待生活還是工作都深受這一思想的影響，不出頭，走折中調(diào)和路線。說(shuō)它是社會(huì)現(xiàn)象，是指在特定的社會(huì)環(huán)境中，人們不愿積極擔(dān)當(dāng)，害怕干事越多，錯(cuò)誤越多，于是就消極作為，不求有功，但求無(wú)過(guò)。當(dāng)前，不少公職人員在本該積極作為的領(lǐng)域消極作為，甚至不作為，產(chǎn)生懶政思想。首先，高壓反腐給官員極大震懾，有些自覺(jué)有問(wèn)題的官員憂心忡忡，無(wú)心投入工作，抱著寧肯不干事也不能出事的心態(tài)對(duì)待工作。只要不影響自己的官位的事情，能推就推，不能推的就繞行，繞不過(guò)的就拖延。凡有難度有風(fēng)險(xiǎn)的事情，議而不決，決而不行。其次，面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題不愿意深入調(diào)研、不能科學(xué)論證、不去積極制定解決方案，為了穩(wěn)定不出事，打著積極作為的旗號(hào)，脫離社會(huì)實(shí)際，搞決策“一刀切”“一鍋煮”。如，為了應(yīng)對(duì)環(huán)境督查關(guān)停小飯館，為了創(chuàng)衛(wèi)就禁止擺攤設(shè)點(diǎn)，等等。最后，對(duì)上級(jí)安排的工作口號(hào)式、機(jī)械式地傳達(dá)，不加消化、囫圇吞棗;在工作中做表面文章，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差;單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施。

三、新時(shí)代行政文化建設(shè)的主要路徑

行政文化建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高公職人員綜合素質(zhì)、塑造良好政府形象的有效途徑。針對(duì)當(dāng)前行政文化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，需要從以下方面作出努力，使新時(shí)代行政文化建設(shè)取得新成效。

1.積極開(kāi)展先進(jìn)行政文化的宣傳教育工作

關(guān)于優(yōu)秀的、健康的行政文化理念，古今中外都有很多精彩論述，我們要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的行政價(jià)值，積極借鑒外來(lái)優(yōu)秀文化中的民主法治、權(quán)力監(jiān)督等思想成果，緊密聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，形成中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)行政文化。作為當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著豐富的行政文化理念，是指導(dǎo)我們建設(shè)行政文化的根本指南。

內(nèi)化于心，方能外化于行。先進(jìn)行政文化只有被普遍接受，才能體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，要積極開(kāi)展先進(jìn)行政文化的宣傳教育工作。一是充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)中心的宣傳主陣地優(yōu)勢(shì)。在課程設(shè)置上，開(kāi)設(shè)先進(jìn)行政文化專題，精心設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)群體對(duì)先進(jìn)行政文化的接受度，然后由他們向下傳導(dǎo)，使先進(jìn)行政文化入腦入心。二是進(jìn)一步提升報(bào)紙雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體的宣傳作用。在報(bào)紙雜志開(kāi)設(shè)行政文化欄目，大力宣傳各地各單位踐行先進(jìn)行政文化的成果;利用廣播電視，播放先進(jìn)行政文化公益宣傳片，在傳統(tǒng)的官員問(wèn)政、官員訪談節(jié)目中加大先進(jìn)行政文化的宣傳，在收視率高、聽(tīng)眾多的節(jié)目中體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體在宣傳先進(jìn)行政文化中的作用。依靠有影響力的學(xué)習(xí)平臺(tái)，如學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，宣傳先進(jìn)行政文化;加大對(duì)微博微信、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)、直播平臺(tái)、短視頻平臺(tái)等的引導(dǎo)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化。

2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)民本法治的行政文化

行政文化的核心是對(duì)行政權(quán)力的態(tài)度。只有抓住這個(gè)根本，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能有效消除官本位意識(shí)和人治思維，最大限度減少特權(quán)現(xiàn)象，建設(shè)民本法治的行政文化。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，除了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)權(quán)力科學(xué)配置、推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)依法行使外，還要加大對(duì)權(quán)力腐敗的治理力度。一是持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)。針對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的反復(fù)性、頑固性，要通過(guò)巡視、審計(jì)、明察暗訪常態(tài)化、制度化，推進(jìn)反腐的常態(tài)化、制度化，讓腐敗分子無(wú)處遁形。從抓小入手，對(duì)苗頭性、傾向性權(quán)力腐敗現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，消除腐敗滋生的土壤。二是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，切斷利益輸送鏈條。特別要針對(duì)管人管錢管物管項(xiàng)目的單位和崗位，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)督和發(fā)揮巡視利劍作用，切實(shí)管住權(quán)力，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。三是強(qiáng)化公職人員不想腐的自覺(jué)，對(duì)權(quán)力知敬畏、存戒懼、守底線。加強(qiáng)政治倫理和行政倫理學(xué)習(xí)，注重家庭家教家風(fēng)，自覺(jué)做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。⑨

3.完善選人用人機(jī)制，建設(shè)公正平等的行政文化

圈子文化的出現(xiàn)，與選人用人機(jī)制不完善密切相關(guān)。小到一個(gè)單位，大到一個(gè)國(guó)家，當(dāng)選人用人機(jī)制不完善時(shí)，社會(huì)成員就會(huì)尋找其他途徑獲取個(gè)人發(fā)展的資源，途徑之一就是進(jìn)入特定的圈子，利用圈子中其他人的權(quán)力為自己謀求私利。整治圈子文化，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化氛圍，迫切需要完善選人用人機(jī)制。一是嚴(yán)格堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處?！雹猱?dāng)前要格外突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用政治過(guò)硬的干部。二是堅(jiān)持不懈整治選人用人上的不正之風(fēng)。對(duì)任人唯親、說(shuō)情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起;對(duì)“帶病提拔”的干部實(shí)行倒查，對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)的嚴(yán)肅處理;嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，對(duì)私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地方和單位選人用人的，記錄在案并嚴(yán)肅追究責(zé)任。B11三是落實(shí)干部能上能下機(jī)制。通過(guò)規(guī)范干部激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等制度，形成干部能上能下良好的用人氛圍，解決好“能者上、庸者下、劣者汰”問(wèn)題。

4.建立官員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，弘揚(yáng)積極有為的行政文化

所謂容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是指“黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策，未謀取私利，無(wú)主觀故意，且能及時(shí)糾錯(cuò)改正，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理的一種機(jī)制”B12。作為一種正向激勵(lì)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、勇于創(chuàng)新但又不謀私利的官員提供制度性保護(hù)，最大限度消除懶政現(xiàn)象，有助于建設(shè)風(fēng)清氣正、積極有為的行政文化。黨的十九大報(bào)告明確要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制首先要界定“錯(cuò)”的情形。習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分”明確了容錯(cuò)的“錯(cuò)”的三種情形：一是干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，二是上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，三是推動(dòng)改革發(fā)展的無(wú)意過(guò)失。其次要明確容錯(cuò)的要件。一是改革必須建立在滿足群眾對(duì)美好生活的需要上，二是所犯的失誤和錯(cuò)誤必須沒(méi)有主觀的故意，三是不存在謀取私利的情形，四是官員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并自覺(jué)改正錯(cuò)誤，五是容錯(cuò)要在法律法規(guī)和政策的框架下進(jìn)行。最后要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序和原則。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須建立嚴(yán)格、周密的程序，如免責(zé)的申請(qǐng)、主管機(jī)關(guān)的核實(shí)、認(rèn)定、反饋及報(bào)備等。除法律規(guī)定的保密情形外，容錯(cuò)糾錯(cuò)的申請(qǐng)、認(rèn)定必須公開(kāi)進(jìn)行，給相關(guān)利益人知情權(quán)。同時(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還要有配套的申訴救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人責(zé)權(quán)平衡。

注釋

①周文彰主編：《建設(shè)中國(guó)特色行政文化》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2014年，第108頁(yè)。

②《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第663—664頁(yè)。

③王滬寧：《行政生態(tài)分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1989年，第24頁(yè)。

④廖振民：《行政文化創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)有效政府治理的進(jìn)路》，《前沿》2018年第3期。