韓瑜　黃步青　蔣旎楠

本文對高臺縣沙產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了總結，分析了全縣沙產業(yè)存在的問題，并結合全縣林業(yè)生產實際，提出了今后沙產業(yè)發(fā)展的主要保障措施。

近年來，高臺縣建立由政府主導、社會廣泛參與的防沙治沙工作格局，堅持“誰造林誰所有、誰開發(fā)誰受益”的政策，動員社會力量以租賃、承包等模式取得土地使用權，積極鼓勵和支持社會各界，按照“政府引導、項目帶動、企業(yè)介入、全社會參與”的思路，根據(jù)該縣豐富的荒漠化土地資源和沙質植物資源，應加強沙產業(yè)的開發(fā)建設。

1、沙產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高臺縣位于甘肅省河西走廊中部，位于巴丹吉林沙漠南緣，是國防荒漠化治理的重點縣之一。全縣共轄9個鎮(zhèn)，136個行政村，15.8萬人，其中年平均常住人口14.52萬人，城鎮(zhèn)居民6.10萬人，農村居民8.51萬人;全縣總土地面積652萬畝，全縣有耕地59.66萬畝，林業(yè)用地118.09萬畝，牧草地面積147.51萬畝。氣候屬蒙新地區(qū)溫帶荒漠型氣候，海拔介于1260-3140米之間，年平均氣溫8.1℃，日照3103小時，全年無霜期149天左右。年降水量112.3毫米，蒸發(fā)量高達1638.2毫米，年平均揚沙日39天，最多達68天。地下水位較低，地表自然徑流較少，水資源貧乏，風大沙多，氣候干燥，自然條件十分惡劣。

全縣有沙化土地面積347.56萬畝;其中，流動沙地95.63萬畝、半固定沙地（丘）13.08萬畝、固定沙丘沙化土地（丘）37.84萬畝、沙化耕地3.84萬畝、風蝕劣地0.69萬畝、戈壁196.48萬畝。高臺縣積極培育和發(fā)展新型林業(yè)經營者，如股份制企業(yè)，家庭林場和專業(yè)合作社，參與沙區(qū)管理。通過財政支持、信貸支持、對口支援、企業(yè)自籌等形式，建立多元化投融資機制，對企業(yè)發(fā)展沙產業(yè)、特色林果業(yè)，符合政策的給予水利、電力等基礎設施國家補貼，以及國家林業(yè)項目資金扶持。目前已營造成片林8000畝、枸杞栽培14400畝、經濟林雜果栽植52700畝、栽植以梭梭為主的治沙造林32000畝，接種肉蓯蓉3240畝，栽植防護林帶4618畝、發(fā)展優(yōu)質牧草3223畝，投資額達到2.48億元;沙產業(yè)不斷發(fā)展壯大，產業(yè)集約化趨勢初步顯現(xiàn)。

2、沙產業(yè)存在的問題

①投入資金嚴重不足

沙產業(yè)開發(fā)缺少強有力的項目和政策扶持，雖然國家對生態(tài)環(huán)境保護力度加大，防沙治沙工程重視程度有所提高，但是防沙治沙難度大，造林成本高，管護困難，成活率保存率低，治沙造林投資嚴重不足。其次，投資資金不平衡，強調發(fā)展而非治理。社會民間資金和外商投資高度重視短期，速效種子生產和輕工業(yè)原料等沙產業(yè)發(fā)展基地的建設，同時投資長期和慢速防砂和造林資金太少，比例低。

②科技含量低

全社會對沙產業(yè)開發(fā)普遍存在認識不足，發(fā)展前景不被看好，加之縣內林業(yè)科技服務體系不夠健全，地方財政困難，生產設施設備較差，推廣經費不足等原因，導致沙產業(yè)開發(fā)技術服務不到位，先進技術引進不夠，整體科技含量較低。

③黑河分水制度的實施，導致部分林地退化、濕地資源萎縮由于黑河節(jié)水及分水制度的實施，只注重農業(yè)生產灌溉，沒有充分考慮黑河公益生態(tài)用水，黑河北岸及綠洲邊緣部分林地灌溉困難，林木出現(xiàn)生長不良、干枯死亡現(xiàn)象;黑河沿岸濕地資源退化，導致個別地段土地沙化加劇。

3、主要保障措施

①加大宣傳力度

大力宣傳《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，嚴格依法規(guī)范沙產業(yè)開發(fā)行為，加強監(jiān)督管理，合理開發(fā)利用沙地資源。同時加大防沙治沙和沙產業(yè)發(fā)展的先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。

②加強組織領導

要深入學習沙產業(yè)理論，深刻認識發(fā)展沙產業(yè)的重大意義，充分挖掘沙產業(yè)發(fā)展的巨大潛力，將沙產業(yè)納入?yún)^(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀指導。要扶持和培育一批市場競爭力強、技術含量高、符合國家環(huán)保標準、具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建具有地方特色的產品和品牌，提高沙產業(yè)的整體素質。

③強化科技支撐

篩選推廣一批技術成熟、效益顯著的科技成果，依托科技，加強沙產業(yè)實用技術培訓，提高沙產業(yè)管理人員和林農經驗，輻射帶動沙產業(yè)發(fā)展。

④廣開渠道，增加投入

依托林業(yè)重點工程和現(xiàn)有扶持政策，加大對沙區(qū)林草植被資源建設的支持。

⑤優(yōu)化服務，加強指導

林草主管部門要積極協(xié)調相關部門，為發(fā)展沙產業(yè)在資源培育、生產加工、產品銷售、運輸貯藏等方面做好全方位的技術咨詢服務。充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，扶持重點龍頭企業(yè)建立并完善生產、加工、營銷體系，為各種社會主體參與防沙治沙、發(fā)展沙產業(yè)提供平臺。

（作者單位：734300甘肅省張掖市高臺縣重點公益林管理辦公室）