陳艷芳

眾所周知，我國屬于農(nóng)業(yè)大國之一，長期以來，三農(nóng)問題的解決始終是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助廣大農(nóng)民獲得更多經(jīng)濟收入的主要途徑之一。為了促進我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，為農(nóng)民爭取到最大的利益，應該構建并不斷健全農(nóng)業(yè)補貼相關法律制度，凸顯出一定的創(chuàng)新性特點，形成積極的影響。不過，從當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼法律情況來看，表現(xiàn)出立法要求不夠詳細、位階較低、補貼法律完善度不足等諸多方面的問題，由此造成不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼類型、標準規(guī)定以及形式均存在著很大的差異性，增加了監(jiān)管的難度。為此，系統(tǒng)分析與思考我國農(nóng)業(yè)補貼法律制度構建的有效對策顯得尤為必要，具有一定的研究意義和實施價值。

1、加快當前農(nóng)業(yè)補貼項目改革進程，明確重點部分

對于我國農(nóng)業(yè)補貼工作來說，應該從提高農(nóng)民營收、保證糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等不同方面入手，明確需要重點補貼的部分，充分凸顯出財政資金扶持的作用。通過把當前的農(nóng)業(yè)補貼項目改變成對農(nóng)民經(jīng)濟收入的直接補貼、一定規(guī)模運營的補貼、生產(chǎn)能力增強的補貼等項目，將廣大農(nóng)民、專業(yè)機構、服務組織作為重點的補貼目標，合理縮減對行政部門的補貼，使經(jīng)濟成本下降，提升了效率。

2、不斷增加農(nóng)業(yè)補貼立法的相關內(nèi)容

從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的規(guī)定可知，綠箱政策屬于全球貿(mào)易組織以對不同成員國農(nóng)業(yè)利益保護為目的所設置的相應保護規(guī)定。其中涵蓋了以下幾個不同方面的內(nèi)容：（1）政府部門的常規(guī)型服務;（2）糧食公共儲備方面的補貼;（3）我國糧食方面的補貼;（4）和生產(chǎn)不存在關聯(lián)的經(jīng)濟收入扶持;（5）政府部門參與到經(jīng)濟收入保險與相應的安全網(wǎng)規(guī)劃;（6）自然災害方面的補貼;（7）有關資源的禁用或者儲備的補貼;（8）農(nóng)業(yè)結構改進投資方面的補貼;（9）生產(chǎn)人員退體，亦或者專業(yè)方面的補貼;（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的補貼;（11）區(qū)域方面的補貼?，F(xiàn)階段，國內(nèi)對于綠箱政策的扶持較為薄弱，僅存在政府部門的普通服務等項目，并依然運用價格干預的方式實施支持，構建科學、可行的農(nóng)業(yè)補貼法律制度十分重要。

3、加強農(nóng)村地區(qū)法律文化的建設

針對黑龍江省農(nóng)村地區(qū)而言，為了發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補貼政策的作用，應該加強法律文化建設，實現(xiàn)法律文化的創(chuàng)新，凸顯出一定的優(yōu)勢和作用。具體而言：第一，不斷提高廣大農(nóng)民的法律意識，形成較強的法治理念。通過以社會主義法治理論作為主要的參考和依據(jù)，積極宣傳法律的作用，使農(nóng)民學會利用農(nóng)業(yè)補貼相關法律法規(guī)，達到維護自身利益的目的。由此，徹底改變農(nóng)民從前對于法律的認識與觀念，科學利用法律武器，保證自身的利益不受到侵害。從當前的農(nóng)村法律文化建設情況來看，是存在一些法律產(chǎn)品的，但是缺乏專業(yè)的法律人才，進而影響到農(nóng)村法律文化建設工作的開展。所以，必須從廣大農(nóng)民的法律思想意識入手，使其更加關注與重視法律文化。第二，確保權利的平等與公正。通過不斷落實選舉法，增加農(nóng)村地區(qū)人大代表的人數(shù)，并確保選舉權在法律上的平等與公正，體現(xiàn)出法律的權威性，同時進一步落實農(nóng)民的參政權、管理國家相關事務等方面的權利。還應該科學取消戶籍制度，構建一個更加公正、平等的教育機制，從而確保廣大農(nóng)民的子女也可以享受到平等的教育，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。第三，逐步達到農(nóng)村自治的效果。為了構建并不斷健全村民自治制度，首先必須摒棄行政干預，使自治法律更加獨立，實現(xiàn)村民的自我管理與服務。其次，開展自治的過程當中，基于避免由于少數(shù)人的決策及過于隨意的自治導致廣大村民的利益受害現(xiàn)象的發(fā)生，需要構建并不斷完善村民自治管理機制，體現(xiàn)出村民會議的主要形式。最后，從村民自治的角度來說，應該積極宣傳法律文化，提高廣大農(nóng)民參與公共事務和基層管理工作當中的積極性與熱情，使廣大農(nóng)民的維權意識、民主意識等均獲得有效提升，積極配合法律文化建設工作，切實維護廣大農(nóng)民的自身利益。

4、注重農(nóng)業(yè)金融補貼服務制度的進一步完善

第一，加強農(nóng)村金融服務管理制度的構建，由相關政府部門作為主導，實現(xiàn)原有職能的改變，達到讓市場引導與國家政府部門的宏觀調控緊密融合的效果，依靠政府部門對自身管理職能的有效改進和優(yōu)化。其中包含了相關的行政方式與指令性計劃方面的金融管控職能，同時充分發(fā)揮出政府部門帶給市場主體的指導與服務作用，并將財政撥款轉變成投資的形式，增強資金的巨大影響力。依靠有關政府部門的相關政策，完成科學管控我國金融機構的任務。

第二，重視對農(nóng)村相關金融機構的管控，構建更加統(tǒng)一且健全的農(nóng)業(yè)金融服務機制，使三農(nóng)問題獲得有效解決，維護廣大農(nóng)民的切身利益。具體而言：（1）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融管理機制的改革，完成對農(nóng)村信用社金融制度的有效改進，借助農(nóng)村信用社管理機制，形成全新的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行融資模式;（2）作為農(nóng)業(yè)金融體系的重要構成部分，金融管理機制的重要性是毋庸置疑的。只有保證相關農(nóng)業(yè)融資管理機制的科學性，才可以營造出一個更加適合的農(nóng)業(yè)融資壞境。通過運用全新的融資方式，拓展資金的來源途徑，產(chǎn)生一定的保障效果。（3）加大對政府部門相關投融資管理平臺的健全力度，促進和金融機構之間的合作，有利于提高更多金融合作機構在農(nóng)村信貸資金方面的意向，達到吸引眾多社會資金的目的。

（作者單位：150080黑龍江省政法管理干部學院）