黃曉東

摘 ? 要：國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。在國土空間規(guī)劃的視角下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，且發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。伴隨我國綜合實(shí)力的不斷提升，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度越來越大，對增強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)結(jié)性、通達(dá)性影響較大。為此，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，在國土空間規(guī)劃視角下，針對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長極的影響進(jìn)行分析與闡述，以期為交通經(jīng)濟(jì)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;交通基礎(chǔ)設(shè)施;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

1? 引言

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，建立國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。改革開放 40 年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度越來越大，交通體系越來越完善，進(jìn)一步推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行官，在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都發(fā)揮著重要作用。為更好地了解、研究交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展過程中所起到的作用，特作出了以下分析，以期更好地發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長極的影響分析

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長極的空間溢出效應(yīng)分析

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過對貨流運(yùn)輸成本和人流交通成本的影響，促使經(jīng)濟(jì)因素在各個(gè)地理單元之間流動，滿足各個(gè)地理空間經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展的各種需求，在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長極空間溢出效應(yīng)中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占據(jù)著重要的地位。

空間溢出效應(yīng)是某地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高后，進(jìn)而影響其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極水平。伴隨我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，針對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長極空間溢出效應(yīng)，學(xué)者、專家主要觀點(diǎn)是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長極產(chǎn)生了空間溢出效應(yīng)為正相關(guān)。針對我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的分配效應(yīng)，Nannan Yu 等（2016）研究認(rèn)為，分配效應(yīng)存在于交通基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)，在空間經(jīng)濟(jì)增長極演化過程中高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，能夠有效提高經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展水平。

2.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長極的門限效應(yīng)分析

門限效應(yīng)認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是分區(qū)域、分階段的，在建設(shè)早期，由于空間通達(dá)性、網(wǎng)絡(luò)性等多種因素制約，當(dāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平達(dá)到一定極限時(shí)，也就是某一門限值，將會改變經(jīng)濟(jì)增長極的影響方向及程度，因此，其影響趨勢以非線性呈現(xiàn)。

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)，分析其非線性特征，表明在影響經(jīng)濟(jì)增長極方面，交通運(yùn)輸成本分為 3 個(gè)階段，第一階段：當(dāng)交通運(yùn)輸成本足夠高時(shí)，企業(yè)與市場之間會按照就近原則選址，企業(yè)分布較為平均，實(shí)現(xiàn)均衡、穩(wěn)定。第二階段：當(dāng)交通運(yùn)輸成本降低，且少于某臨界值時(shí)，企業(yè)會選址在某個(gè)區(qū)域集中分布，產(chǎn)生新型均衡狀態(tài)。第三階段：當(dāng)運(yùn)輸成本再降低，且少于另一個(gè)臨界值時(shí)，此時(shí)會呈現(xiàn)出不穩(wěn)定均衡狀態(tài)。宋英杰等（2013）研究認(rèn)為，于經(jīng)濟(jì)增長極而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的門限效應(yīng)顯著，兩者間呈現(xiàn)“倒 U 型”發(fā)展走向。

3 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長極影響的策略研究

3.1 優(yōu)化完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系

新時(shí)代的國土空間規(guī)劃要求交通運(yùn)輸體系建設(shè)充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向。交通運(yùn)輸體系建設(shè)直接決定經(jīng)濟(jì)資源的區(qū)域流動性，其通過對運(yùn)輸成本的影響，來實(shí)現(xiàn)空間單位中經(jīng)濟(jì)要素的合理配置及分布，以此達(dá)到資源配置優(yōu)化的目標(biāo)。

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，需要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，互通有無，克服地域限制弊端，降低流動門檻，提高交通運(yùn)輸?shù)倪B通性，充分利用交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給作用，保證經(jīng)濟(jì)資源向更大收益區(qū)域流動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源分布更加合理。

3.2 提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給

我國區(qū)域發(fā)展差距主要體現(xiàn)有兩點(diǎn)，分別是中西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距、農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)之間的發(fā)展差距。因此，在優(yōu)化構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，需向不發(fā)達(dá)地區(qū)，給予政策、財(cái)政支持，增大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，降低資本市場準(zhǔn)入門檻，引入大量社會資本，有計(jì)劃、全面性地推進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展。

按照國土空間規(guī)劃的要求，優(yōu)化不發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)充分有效結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城區(qū)幫扶周邊欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)輻射。

3.3 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)

交通基礎(chǔ)設(shè)施類型不同，對經(jīng)濟(jì)資源聚集力度及方向的影響會存在較大差異性。積極做好各類交通運(yùn)輸類型的合理配置，充分利用交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長極效應(yīng)、溢出效應(yīng)，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素空間分布，進(jìn)而能夠提升各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極效果。不發(fā)達(dá)地區(qū)，要因地制宜，合理選擇交通運(yùn)輸類型，優(yōu)先選擇對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極具有正向效應(yīng)的交通設(shè)施，如高速公路、一級公路等，降低對經(jīng)濟(jì)增長極影響小的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，從而提升該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極效應(yīng)。

同時(shí)，重視各類交通基礎(chǔ)設(shè)施功能性，如高等級公路的功能主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域的交流，主要分布在各省交通主干道;低等級公路的功能主要是實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間的運(yùn)輸，主要分布在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。只有合理配置交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極健康發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域協(xié)同供給

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，多個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展造成影響，因此，制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給政策，需要全面考慮如涉及范圍、影響力度等影響因素，進(jìn)而建立一個(gè)跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同供給機(jī)制。

在宏觀上，國家需要完善法律法規(guī)及相關(guān)政策，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域協(xié)同供給提供法律、政策支撐。同時(shí)，提升各級政府對區(qū)域協(xié)同供給發(fā)展的重視程度，將其發(fā)展情況作為考核政府官員政績的一項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合作共贏，互惠互利。

在微觀上，地方政府要積極搭設(shè)合作平臺，完善信息發(fā)布機(jī)制，積極引進(jìn)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，為跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

總之，在新時(shí)代，國土空間規(guī)劃體系不斷完善的情況下，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展，推進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵要素。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有溢出效應(yīng)與門限效應(yīng)，提升不發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給水平，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同供給，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展，不算縮小區(qū)域發(fā)展差距。

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作者簡介：

黃曉東（1981—）男，山東萊州人，碩士研究生，工程師，主要研究方向?yàn)榻煌ㄒ?guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。