馬國(guó)川

站在上海外灘上向東望去，但見高樓林立，氣象萬(wàn)千，就像一座夢(mèng)幻之城，美輪美奐。很難想象，30年前那里還是一片荒蕪，很少有人愿意東渡黃浦江。“大上?！睂Ｖ更S浦江以西，并不包括浦東那片1200多平方公里的土地。僅僅30年間，沉睡多年的土地上就生長(zhǎng)起一座繁榮的新城，成為世界矚目的地方。 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾斷言，“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化?！逼謻|的崛起不但是中國(guó)城市化的一個(gè)傳奇，也為上海的復(fù)興發(fā)揮了引領(lǐng)作用，成為中國(guó)改革開放的新窗口和好樣板。

2018年上海市GDP達(dá)3.27萬(wàn)億元，在中國(guó)各省份中繼續(xù)排名第一。其中浦東新區(qū)GDP就貢獻(xiàn)了近三分之一，1.05萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)新疆、半個(gè)江西或陜西，在各省份的新區(qū)里獨(dú)占鳘頭。

浦東的建筑群

20世紀(jì)80年代：“上海向何處起”

在火熱的上世紀(jì)80年代，全國(guó)各地的改革如火如荼，上海卻頗顯落寞。 在上世紀(jì)30年代，上海就是遠(yuǎn)東地區(qū)的一盞明燈。在這里，聚集了當(dāng)時(shí)中國(guó)近40%的近代化工業(yè)、50%的貿(mào)易和60%的資本，是跨國(guó)公司開展貿(mào)易和商務(wù)的樞紐。1949年以后，隨著蘇聯(lián)發(fā)展模式的全面引入和社會(huì)主義改造的完成，新中國(guó)開始通過計(jì)劃來指導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨。在所謂的“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的思想指導(dǎo)下，第三產(chǎn)業(yè)萎縮，上海從綜合性城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏墓I(yè)城市，一個(gè)全國(guó)性的工業(yè)中心。曾經(jīng)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之地，變成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘。人們幾乎忘記了，這里曾經(jīng)是遠(yuǎn)東的金融、商業(yè)中心。

截至1980年，上海向國(guó)家提供的積累相當(dāng)于全市固定資產(chǎn)凈值的25倍，幾乎一年上交一個(gè)上海。可是進(jìn)入上世紀(jì)80年代，上海經(jīng)濟(jì)境況日益窘迫。作為“第一支柱產(chǎn)業(yè)”的上海紡織行業(yè)利潤(rùn)開始下降，“搖錢樹”變成“苦菜花”。上交中央財(cái)政占上海財(cái)政總收入的87%左右，上海自己留下來的錢僅有30多億元，只夠“吃飯財(cái)政”。城市欠債越來越多，城市住房建設(shè)、公共設(shè)施嚴(yán)重滯后。當(dāng)深圳等城市欣欣向榮發(fā)展的同時(shí)，上海卻—直在老化。

“每天早晨我看到馬路上有那么多的煤球爐在生火，到處煙霧騰騰;那么多馬桶在馬路上刷洗，我真感心痛?！?980年出任上海市長(zhǎng)的汪道涵曾經(jīng)說，“上海實(shí)在沒有多余的資金來改善和發(fā)展市民的生活……”有一次，這位在外人看來“全中國(guó)最有錢的市長(zhǎng)”對(duì)江浙兩省的省委書記說：“我是光有一臉光滑的面子，‘夾里已經(jīng)破爛的連叫花子都不如了！”

2018年上海各區(qū)GDP情況

窮則思變，上世紀(jì)80年代上海曾經(jīng)掀起了一輪又一輪“上海向何處去”的大討論?！拔鲾U(kuò)”“北上”“南下”“東進(jìn)”，各種主張競(jìng)相亮相，百家爭(zhēng)鳴。許多人主張“東進(jìn)”，開發(fā)浦東，就連世界著名橋梁專家林同炎也從美國(guó)舊金山給時(shí)任上海市長(zhǎng)江澤民寫來萬(wàn)言書，題目就是《開發(fā)浦東——建設(shè)現(xiàn)代化大上海》?！皷|進(jìn)派”還在孫中山的《建國(guó)大綱》里找來了根據(jù)。早在20世紀(jì)初，孫中山就提出，“上?，F(xiàn)在雖已成為全中國(guó)最大之商港，而茍長(zhǎng)此不變，則無(wú)以適合于將來為世界商港之需用與要求……故創(chuàng)造市宅中心于浦東，又沿新開河左岸建一新黃浦灘，以增加其由此計(jì)劃圈入上海之新地之價(jià)值……”

不過，開發(fā)浦東的設(shè)想也遭到不少質(zhì)疑。聯(lián)合國(guó)派來一個(gè)團(tuán)隊(duì)與上海合作開展“上海城市發(fā)展方案”研究。外國(guó)專家們經(jīng)過考察后認(rèn)為：往東走是上海岸的盡頭，希望不大。只有沿經(jīng)濟(jì)繁榮的上海至南京的滬寧線和上海到杭州的滬杭線拓展，方為上策。那個(gè)時(shí)候比較流行的城市發(fā)展模式是“衛(wèi)星城”，因此“南下”方案比較受寵。上海財(cái)政本已窘迫，開發(fā)浦東需要開挖多少條穿江而過的隧道、建設(shè)多少條保證萬(wàn)噸巨輪通行的跨江大橋？巨量的資金從哪里來？

歲月蹉跎，住房緊張、水電不足、交通運(yùn)輸不暢、文教衛(wèi)生落后等問題越來越凸顯。到上世紀(jì)80年代末，上海還有100萬(wàn)只馬桶、100萬(wàn)個(gè)煤球爐，人們走近蘇州河都要掩鼻而過。一篇名為“大上海，你還背得起中國(guó)嗎？”在市民中流傳，因?yàn)楫?dāng)廣州、深圳的商品風(fēng)靡全國(guó)的時(shí)候，一向緊俏的上海產(chǎn)品卻成為滯銷品，不再是國(guó)人的首選。

1988年2月初，朱镕基來到上海。當(dāng)天下午，他就獨(dú)自—人趕到財(cái)政局，和財(cái)政局長(zhǎng)面對(duì)面坐著翻看上海財(cái)政賬。這位即將擔(dān)任市長(zhǎng)的湖南人發(fā)現(xiàn)，上海的財(cái)政收入正在逐年下滑：1985年為181億元，1986年下降5億元，1987年比1986年少了11億元，1988年估計(jì)要降到150億元?！吧虾５南Ｍ谀睦?？”不久后，朱镕基在就職演講里提出這個(gè)振聾發(fā)聵的問題，并自問自答，“浦東是上海的希望，那邊要建設(shè)一個(gè)‘新上海，以減輕‘老上海的壓力。”

上世紀(jì)80年代改革開放史上的一個(gè)謎題，就是上海為什么被遺忘？ 1979年7月中國(guó)政府正式?jīng)Q定在深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)東南沿海城市試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年5月中國(guó)政府決定，大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海港口城市及海南島對(duì)外開放。1985年1月又決定將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)，繼而將遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。至此，一條太平洋西岸的中國(guó)沿海開放地帶基本形成，卻偏偏遺漏了_上海。

上世紀(jì)80年代末期，中國(guó)“改革開放總設(shè)計(jì)師”鄧小平幾次說，沒有重視上海是一個(gè)失誤。他認(rèn)為“上海是中國(guó)的一張王牌”，把上海搞起來是發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一條捷徑，于是積極推動(dòng)浦東開發(fā)。

在《朱镕基上海講話實(shí)錄》里，朱镕基記錄了1990年2月他為鄧小平送行時(shí)的場(chǎng)景——

我送小平同志走時(shí)，在車上他的幾句話對(duì)我們鼓舞很大。他說：“我一直就主張膽子要放大。這十年以來，我就是一直在那里鼓吹要開放，要膽子大一點(diǎn)，沒有什么可怕的，沒有什么了不起的。因此，我是贊成你們開放浦東的?！绷硪痪湓捳f：“你們搞晚了，搞晚了?！瘪R上，下面一句話又說：“現(xiàn)在搞也快，上海人的腦袋瓜子靈光?！彼f：“肯定比廣東要快?！?/p>

1990年4月18日，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李鵬在上海宣布：中國(guó)政府決定開發(fā)、開放上海浦東。

上海終于抓住了20世紀(jì)最后十年的歷史機(jī)遇。

20世紀(jì)90年代：“浦東模式”

和深圳等地不同，浦東不叫“特區(qū)”，而叫“新區(qū)”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國(guó)不少城市提出要成立特區(qū)，特區(qū)太多也就無(wú)“特”可言。浦東新區(qū)第一任主任趙啟正說：“對(duì)浦東的開發(fā)開放政策，特別是一些財(cái)稅性的優(yōu)惠政策，并不是賦予整個(gè)上海市的，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是給那里整個(gè)地區(qū)的。和其他特區(qū)比起來，其實(shí)浦東新區(qū)的優(yōu)惠政策略小。”

陸家嘴集中了大量金融機(jī)構(gòu)。

中央政府批準(zhǔn)浦東開發(fā)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，與之相關(guān)的政策首先就是財(cái)政與稅收上的國(guó)家優(yōu)惠。是否可以減免上海上繳中央政府的財(cái)稅，作為開發(fā)浦東的啟動(dòng)費(fèi)用？可是，當(dāng)時(shí)由于實(shí)行財(cái)稅包干制度，中央政府的收入非常有限。作為第—工業(yè)城市，上海每年財(cái)政上繳占全國(guó)的六分之一，一旦減免，中央財(cái)政就更加困難了。何況，上海歷任主政官員都在中央領(lǐng)導(dǎo)面前堅(jiān)定而且毫不含糊地保證：任何隋況下，上海向中央交的財(cái)政數(shù)一分不少！

深圳特區(qū)最初依托香港，承接香港等地的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了起飛。而上海通過考察歐美先進(jìn)國(guó)家的高科技園區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)以及自由貿(mào)易區(qū)，決定把浦東承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的水平定位在“中高端”。為此，首先就要提供相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。沒有梧桐樹，何來金鳳凰？最初確定的浦東開發(fā)面積為350平方公里，僅僅基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)，就要投入數(shù)千億元的資金。第—桶金從何而來？

在最初成立的“上海浦東開發(fā)辦公室—下設(shè)了3個(gè)開發(fā)公司，分別負(fù)責(zé)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)。原計(jì)劃每個(gè)公司給3億元作為啟動(dòng)費(fèi)用，不久又改成了1億元，最后每家只給了3000萬(wàn)元。3家公司、9000萬(wàn)元負(fù)責(zé)開發(fā)350平方公里的土地？要知道，當(dāng)時(shí)廣東、江蘇一帶每平方公里的開發(fā)費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到一億元！

1990年3月，在中央決定開發(fā)浦東之前，朱镕基在主管經(jīng)濟(jì)的國(guó)務(wù)院副總理姚依林等中央大員面前提出，應(yīng)該允許上海實(shí)行“土地批租政策和土地級(jí)差地租戶政策”，“如果要改變上海的面貌，就要靠這兩個(gè)政策。上海批租的收入如果還是按現(xiàn)在的辦法上繳，上海是寸步難行，沒法再搞了。上海批租的收入是我們開發(fā)浦東的一個(gè)重要資金來源……”

浦東開發(fā)之時(shí)，正是國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)最為艱難復(fù)雜之際。因此，朱镕基提出，“戴著鋼盔也要頂住?！?992年，上海在全國(guó)率先提出土地批租方案。方案一出來，社會(huì)上再次掀起姓“資”還是姓“社”的爭(zhēng)議。上海頂住巨大的壓力，堅(jiān)定地推進(jìn)土地批租。于是，上海創(chuàng)造了“浦東模式”：

先由財(cái)政部門向浦東開發(fā)辦開出一張“空頭支票”，浦東開發(fā)公司再拿著這張財(cái)政部門的支票到土地部門交上開發(fā)區(qū)劃定的開發(fā)土地的評(píng)估費(fèi)用。而開發(fā)公司拿到土地部門的評(píng)估作出的文件后，就立即轉(zhuǎn)頭到土地交易市場(chǎng)掛牌換取開發(fā)土地預(yù)支支票，這時(shí)的開發(fā)公司所獲得的支票金額肯定遠(yuǎn)高于早上財(cái)政部門開出的支票金額。至此，當(dāng)天下班前，浦東幾家開發(fā)公司必須以火箭般的速度，填上早上所獲得同樣金額的支票，及時(shí)送回市財(cái)政部門……如此空轉(zhuǎn)一天，市財(cái)政局其實(shí)從賬面上看一分不少，而浦東開發(fā)公司各家則已經(jīng)在賬面上有了實(shí)實(shí)在在的一大筆錢了（引自何建明著《浦東史詩(shī)》）！

當(dāng)開發(fā)公司有了這筆錢后，就去征地、去動(dòng)員農(nóng)民拆遷，搞“三通一平”，之后就可以向外招商。商家看中后，就得繳上一大筆土地租金。開發(fā)公司便用商家繳上來的錢，進(jìn)行新一輪的征地、拆遷和“三通一平”，然而再收進(jìn)更大的投資商上繳的錢。如此周而復(fù)始，滾雪球般的—直向前推進(jìn)。

質(zhì)言之，“浦東模式”就是一種資本積累的“高級(jí)空手道”。在此后的中國(guó)城市化進(jìn)程中，這種模式備受推崇，包括在上海導(dǎo)演“浦東模式”的黃奇帆，后來在重慶就是運(yùn)用“浦東經(jīng)驗(yàn)”，以土地開發(fā)推動(dòng)城市建設(shè)。雖然越到后來，“浦東模式”的弊端越凸顯，但是在當(dāng)年它確實(shí)成功地啟動(dòng)了浦東開發(fā)。

基礎(chǔ)設(shè)施建好了，國(guó)內(nèi)外的投資紛至沓來，浦東成為世界矚目的建設(shè)熱土。1995年，央行行長(zhǎng)戴相龍來上海檢查投資項(xiàng)目。他指出，浦東3000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目一個(gè)都沒上報(bào)中計(jì)委審批。浦東新區(qū)主任趙啟正解釋說，浦東開發(fā)的任務(wù)是十四大報(bào)告明確提出的以浦東開發(fā)為龍頭，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易城市。既然浦東開發(fā)整體批了，具體項(xiàng)目、特別是外資項(xiàng)目也就批了，我們會(huì)承擔(dān)責(zé)任。戴相龍遂同意不再逐項(xiàng)檢查了。正是這種“多承擔(dān)，少請(qǐng)示”精神，讓浦東建設(shè)在快速路上飛奔。

1988年，在上海召開的開發(fā)浦東專題國(guó)際會(huì)議上，專家咨詢組外方專家組組長(zhǎng)林同炎先生說：“我們要在二十年之內(nèi)，把一個(gè)與上海中心相等的面積，建成一個(gè)現(xiàn)代化的財(cái)政科技樞紐，當(dāng)然不是一個(gè)‘簡(jiǎn)單的舉動(dòng)。新加坡、香港以及從前上海建成的時(shí)間也不過二三十年時(shí)間，必須利用現(xiàn)代化人力、物力、財(cái)力，避免封建和官僚的老習(xí)慣?！?/p>

僅僅十余年后，到2000年一座現(xiàn)代化新城的雛形已經(jīng)展現(xiàn)在世人面前。2001年，前來上海參加APEC會(huì)議的各國(guó)元首齊聚浦東，并身穿唐裝在浦東的上海科技館門前合影。在浦東的帶動(dòng)下，上?；謴?fù)了生機(jī)，重新回到了中國(guó)和世界關(guān)注的視野之中。它印證了美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》1990年報(bào)道里的一句話——

時(shí)代大變革始于上世紀(jì)80年代的深圳，到了90年代，就該看上海這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的心臟了。

新世紀(jì)：領(lǐng)頭羊

1996年6月28日，中國(guó)人民銀行上海分行正式搬遷到浦東，成為入駐陸家嘴的第一家“國(guó)”字頭金融機(jī)構(gòu)。在開業(yè)儀式上，浦東新區(qū)為表彰人民銀行為陸家嘴金融區(qū)建設(shè)的表率作用，當(dāng)場(chǎng)送上了一頭潔白干凈的、還穿著鞋的活山羊，成為浦東開發(fā)史上的佳話。

幸運(yùn)的是，浦東開發(fā)起步之初，就把國(guó)際金融中心作為目標(biāo)之一。不過，當(dāng)初有人主張把浦西原有的工業(yè)企業(yè)分散到浦東去，以緩解老城區(qū)的壓力，而且當(dāng)時(shí)對(duì)浦東建成一個(gè)“國(guó)際金融中心”心懷疑慮的大有人在。在他們看來，中國(guó)已經(jīng)有了香港，上海不可能成為新的國(guó)際金融中心。

縱觀全球金融中心的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)這樣一條軌跡：首先吸引各類可能是金融機(jī)構(gòu)的客戶的企業(yè)或區(qū)域總部，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐后又會(huì)進(jìn)一步引來全球性公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)集中在一起，為市場(chǎng)需求而集聚起大量的客戶，通過業(yè)務(wù)的溝通，產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)能量，形成資金流、信息流和人才流，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

但是，在中國(guó)這樣一個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展中國(guó)家，金融機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)是不會(huì)白發(fā)實(shí)現(xiàn)的，特別是在金融中心建設(shè)的起步階段，政府的政策引導(dǎo)與市場(chǎng)培育至關(guān)重要。為支持浦東的開發(fā)和金融中心的建設(shè)，中央政府批準(zhǔn)，四大國(guó)有商業(yè)銀行就都在浦東設(shè)立了分行。同一個(gè)城市擁有兩家同一國(guó)有銀行的分行，這在中國(guó)是絕無(wú)僅有的。它們通過多種信貸方式籌措資金，多次參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)銀團(tuán)貸款，為浦東金融開發(fā)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

中央政府還給予浦東部分金融功能開放政策，上海市則全力推進(jìn)營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，不僅鼓勵(lì)中外資銀行和保險(xiǎn)公司投巨資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使數(shù)十幢金融大樓在浦東拔地而起，而且配備了全球最先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)新金融工具，使中外金融家們看到在此發(fā)展的巨大潛力。于是，外資機(jī)構(gòu)接踵而來。

1997年上海證券交易所落戶浦東，緊接著上海期貨交易所、房地產(chǎn)交易中心、煤炭交易中心、鉆石交易中心、中國(guó)金融期貨交易中心等大批金融業(yè)的伙伴也集聚浦東。金融大潮出現(xiàn)，為浦東帶來了無(wú)限商機(jī)。截至2018年，浦東已經(jīng)聚集了股票、證券、貨幣、外匯、金融期貨、商品期貨、黃金、保險(xiǎn)、信托等各類金融要素市場(chǎng)，各類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到10042家，成為全球金融要素市場(chǎng)最完備、金融機(jī)構(gòu)最密集的地區(qū)之——。

除了“國(guó)際金融中心”，中共十四大報(bào)告對(duì)于浦東的定位還有一個(gè)“國(guó)際貿(mào)易中心”。早在1991年，為了鼓勵(lì)進(jìn)出口貿(mào)易，就把沿江靠海的浦東外高橋確定為“保稅區(qū)”。這是中國(guó)大陸第一個(gè)啟動(dòng)的保稅區(qū)，享有“貨物可在保稅區(qū)與境外之間自由出入，免征關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅，免驗(yàn)許可證，免于常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)”等特殊政策。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)并不清楚什么是保稅區(qū)，國(guó)際社會(huì)也對(duì)中國(guó)的保稅區(qū)茫然不解。朱镕基在出訪歐洲時(shí)，向外賓解釋道：“中國(guó)的保稅區(qū)（Bonded Zone），就是你們的自由貿(mào)易區(qū)（ Free Trade Zone）?！蓖瑫r(shí)他又對(duì)身邊的工作人員強(qiáng)調(diào)：“所有對(duì)內(nèi)的文件上要用Bonded Zone（保稅區(qū)）?！痹谀莻€(gè)時(shí)代，這是一種高超的政治智慧。 外高橋保稅區(qū)最初僅有0 4平方公里，后來也只有10多平方公里，但它卻像一條通往中國(guó)國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)的陽(yáng)光通道，吸引了全世界的商家。20年后，這里集聚了來自94個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6000多家企業(yè)。它們將各種貨物運(yùn)到外高橋碼頭，然后在鐵絲網(wǎng)圍起來的保稅區(qū)內(nèi)向世界市場(chǎng)源源不斷地批發(fā)銷售。至2012年底，外高橋保稅區(qū)與190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來，銷售總額突破1萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額超千億美元，各類稅收總額超千億元。

彈指一揮間，當(dāng)年的農(nóng)田和蘆葦蕩已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的保稅區(qū)，成為上海服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、面向世界的一個(gè)全球資源配置節(jié)點(diǎn)。更重要的是，作為最按國(guó)際慣例辦事、與國(guó)際慣例最接軌的區(qū)域，投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域改革在這里先行先試，為浦東和上海的經(jīng)濟(jì)悄悄探索著新的道路。

從世界經(jīng)濟(jì)的全局看，20世紀(jì)90年代初的中國(guó)正面臨重要的機(jī)遇：新科技革命帶來經(jīng)濟(jì)全球化，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，形成全球性供大于求的買方市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家正在尋找新的投資方向。由于中央政府賦予的優(yōu)惠政策的促進(jìn)，浦東成為跨國(guó)公司的投資焦點(diǎn)。隨著中國(guó)加入WTO，2001年后浦東原有的政策優(yōu)勢(shì)已基本消失，但是它在中國(guó)改革開放行列中的“領(lǐng)頭羊”地位早已確立。

上海浦東新區(qū)歷年GDP走勢(shì)

經(jīng)過20多年的探索與實(shí)踐，2013年9月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”正式成立，帶有“自由貿(mào)易園區(qū)”基因的“試驗(yàn)田”外高橋保稅區(qū)自然也在其中。作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)白貿(mào)區(qū)，上海再次躍居改革開放的新高地。六年后，中國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一批批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果從上海推向全國(guó)。

浦東開發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放，也是上海再一次實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重新加入全球分工體系的重要舉措。浦東開發(fā)使上海積極地參與到全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)等方面取得了極大的發(fā)展，增強(qiáng)了上海的綜合服務(wù)能力。以上海為龍頭，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

展開地圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界的東方已經(jīng)出現(xiàn)了一條繁榮的“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”。它以日本為起點(diǎn)，橫穿韓國(guó)、中國(guó)、泰國(guó)，直抵新加坡。在這條“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”上，每隔800公里到1000公里就有一個(gè)國(guó)際大都市。東京、首爾、北京、上海、臺(tái)北、香港、曼谷、新加坡等明星城市，就像路燈一樣均勻分布。假如沒有開發(fā)浦東，上海是否能夠像現(xiàn)在璀璨奪目，從容地與世界經(jīng)濟(jì)對(duì)話？答案是否定的。

29年的開發(fā)開放，浦東從昔日阡陌縱橫的農(nóng)田變成高樓林立的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為亞洲、乃至全世界最富生命力的中央商務(wù)區(qū)之一。它已經(jīng)成為上?，F(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)縮影，中國(guó)改革開放的一個(gè)窗口。浦東的騰飛，讓上海這顆昔日的東方明珠重新煥發(fā)出耀眼的光芒，再次昂首天外，躋身國(guó)際大都市之列。