焦建

1978年9月，東莞虎門鎮(zhèn)，一家名為“太平洋手袋廠”的企業(yè)在該鎮(zhèn)解放路7號正式成立。根據(jù)當年8月30日簽訂的建廠合同規(guī)定：港方負責進口設(shè)備、原材料及產(chǎn)品外銷，當?shù)叵嚓P(guān)部門則負責工人及廠房。

這家排序“粵字001號”、作為珠三角乃至中國首家“三來一補”企業(yè)的誕生，揭開了香港中小企業(yè)投資內(nèi)地的序幕。自此開始，中國香港地區(qū)的資金、技術(shù)、貿(mào)易渠道乃至生意理念不斷涌入?！矫嫱ㄟ^“前店后廠”模式帶動珠三角地區(qū)快速實現(xiàn)了工業(yè)化;另一方面，也令香港成為了外資進入中國最重要的門戶和橋梁、中國進出口貿(mào)易的主要渠道，乃至中國企業(yè)與國際接軌及走向海外的重要橋頭堡。

“上世紀六七十年代，香港經(jīng)濟發(fā)展水平與廣州接近（許多領(lǐng)域由于規(guī)模小甚至不如廣州）。但內(nèi)地實行改革開放政策后，香港的國際貿(mào)易及出口加工業(yè)得到迅猛發(fā)展，并深深融入珠三角地區(qū)，成為全球供應鏈在亞洲的樞紐，為中國內(nèi)地引進了資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗，并將在內(nèi)地加工的產(chǎn)品出口到世界各地?！毕愀蹏H金融學會創(chuàng)會會長肖耿曾對《財經(jīng)》記者回憶稱。

香港在歷史上形成了自己特別的個性：受制于島嶼限制所造成的地形崎嶇且資源匱乏，從而培育出了富有韌性的平民精神及商人文化;與法治社會相符的契約精神，為現(xiàn)代金融業(yè)生長提供了良好土壤;中西文化交匯相融，帶來了彈性的經(jīng)濟制度及發(fā)展模式……作為國際金融商業(yè)中心、航運中心以及熱門旅游目的地，香港用近百年時間逐一培育出多塊“金字招牌”。

斗轉(zhuǎn)星移。今天的香港為避免“在成功中失敗”，亦面臨著一系列挑戰(zhàn)：一方面，上世紀50年代及70年代的兩次經(jīng)濟變遷，令香港形成了沿用數(shù)十年依然行之有效的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但在一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)浪潮襲來的當下，香港第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍尚未顯出“章法”;另—方面，亦如內(nèi)地學者曾對《財經(jīng)》記者所言的“半扇門”比喻：“香港地位在很大程度上取決于內(nèi)地市場本身的開放程度。內(nèi)地像改革開放之前—樣，香港的中介地位不會存在;內(nèi)地市場完全開放，香港亦將面臨重要挑戰(zhàn)。半開半關(guān)之時，對香港才是最有利的。”在中國已處于全方位對外開放新階段的當下，香港如何發(fā)揮自身的中介及橋梁優(yōu)勢？

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，將制度優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢等方面，香港仍有較大的發(fā)展空間?！皩嶋H上香港還有100多萬貧困人口，年輕人缺乏流動性，根本還在于發(fā)展經(jīng)濟;要解決香港經(jīng)濟問題，渠道之一還是加速其與內(nèi)地的融合，加速其在國家宏觀戰(zhàn)略中發(fā)揮作用?！比珖郯难芯繒睍L郭萬達曾對《財經(jīng)》記者如此解析。

兩次轉(zhuǎn)型

從1841年到1951年間，作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易港曾是香港的主要產(chǎn)業(yè)定位。但在一系列因素及機遇推動下，從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到上世紀90年代，香港則先后經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：

第一次始于上世紀50年代。當時面臨兩大背景：其一為朝鮮戰(zhàn)爭，其二則為來自上海等地的企業(yè)家、勞工移民。在前者讓香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易受到巨大沖擊的同時，后者則帶來了大量的資金、技術(shù)以及人才的涌入，啟動了香港的工業(yè)化及制造業(yè)發(fā)展歷程。從1952年到1969年，主要以各類貿(mào)易型輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的工業(yè)化帶動了香港經(jīng)濟的迅速騰飛。

第二次令香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨多元化的轉(zhuǎn)型，發(fā)軔于上世紀70年代，并于90年代末趨于完成。在這一階段，香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸從工業(yè)制造為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主。在已有此前數(shù)十年積累，且受到外部環(huán)境變化（西方主要市場萎縮、亞洲勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)競爭激烈）影響下，香港走上了經(jīng)濟多元化發(fā)展道路。從原來的出口和制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛劭趲硬⒁苑?wù)業(yè)為主的經(jīng)濟體系。作為這一階段成果的幾個主要標志，香港作為國際金融中心的地位逐步穩(wěn)定，地產(chǎn)和旅游業(yè)也開始成為其支柱產(chǎn)業(yè)。

此次轉(zhuǎn)型背后，香港把握住了幾個宏觀機遇：其一，同期（始于70年代、盛于80年代）出現(xiàn)了全球金融自由化及發(fā)展中經(jīng)濟體崛起的趨勢，香港則迅速破除了一系列政策壁壘，積極利用香港產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢打造金融自由貿(mào)易港;其二，這一階段亞太區(qū)域內(nèi)多個經(jīng)濟體也實現(xiàn)快速發(fā)展，東亞時區(qū)內(nèi)需有一個國際性的金融中心提供服務(wù)。此外，更重要且延續(xù)至今的宏觀背景，則是中國內(nèi)地從上世紀70年代末開始的改革開放進程，不斷為香港的發(fā)展與繁榮帶來新發(fā)展空間和機遇。

“香港從一個轉(zhuǎn)口港變成一個制造業(yè)中心，再變成一個服務(wù)于制造業(yè)活動的后援部隊，就是中國經(jīng)濟的對外封閉和對外開放所促成的。”在—本于1997年出版的名為《香港優(yōu)勢》的書中，曾任教于哈佛大學（后任教于香港大學）的香港與珠三角地區(qū)競爭力專家米高·恩萊特（ Michael J.Enright）教授曾寫道;而在英國劍橋大學高級研究員、清華大學訪問教授馬丁·雅克（ Martin Jacques）看來：香港在上世紀70年代末至1997年回歸之間表現(xiàn)不錯，是因為“幸運”——在中國逐漸開放的過程中，許多本來內(nèi)地應該做的事，都要靠香港去做，令香港成為大贏家。

此次轉(zhuǎn)型為香港帶來了至少兩方面的持續(xù)影響：推動了其從上世紀80年代至90年代中期經(jīng)濟的持續(xù)增長，并強化了其作為亞太區(qū)國際貿(mào)易中心、航運及航空中心、國際金融中心的地位，使其發(fā)展成為全球主要服務(wù)經(jīng)濟體之一，奠定了其延續(xù)至今的經(jīng)濟競爭力;香港原有的制造業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)及資金逐漸遷移至內(nèi)地，香港逐漸與珠三角地區(qū)等形成了“前店后廠”的合作模式，此舉帶動了香港貿(mào)易也逐漸變?yōu)橐詠戆變?nèi)地的貨物轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，反過來又進一步鞏固了香港作為上述各類“中心”的地位。

幾十年過去后，如何全面認知此次轉(zhuǎn)型，長期研究香港經(jīng)濟的學者馮邦彥就曾在其所著的《香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中指出：整體而言，二戰(zhàn)后香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)型，主要是在外部因素的推動或刺激下，根據(jù)自身比較利益在市場機制下自動調(diào)節(jié)的結(jié)果?！凹夹g(shù)進步在其中的影響力不算重要，這直接導致了香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷和問題?！?/p>

“按照哈佛大學商學院教授邁克爾·波特的‘國家競爭理論，經(jīng)濟發(fā)展要經(jīng)過四個階段，分別是生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動。如果把創(chuàng)新驅(qū)動按照狹義的科技創(chuàng)新來理解的話，香港在一定程度上是跳過了這個階段，直接跨越到了財富驅(qū)動階段，這一階段的特點是發(fā)展動力衰減乃至不足，因此香港應該適度‘折返，強化創(chuàng)新引領(lǐng)?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣亦如此對《財經(jīng)》記者解析。

與新加坡、韓國等同期崛起的所謂“亞洲四小龍”相比，在自身的第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中，香港制造業(yè)并未經(jīng)歷明顯的升級轉(zhuǎn)型。其雖也曾試圖追趕工業(yè)化浪潮，并積極發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，但其基礎(chǔ)性工業(yè)和資本、技術(shù)密集型工業(yè)并未確立優(yōu)勢。部分受制于此，上世紀80年代，制造業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值比重維持在20%以上，如1985年制造業(yè)占GDP的比重達到22.Oc/o，服務(wù)業(yè)則為69.5%，表現(xiàn)為相對平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。但在進入90年代后，制造業(yè)在香港本地生產(chǎn)總值中的比重快速下降，而服務(wù)業(yè)財陜速上升，至今已多年維持在95%左右。

作為貿(mào)易、物流、金融、專業(yè)服務(wù)及地產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展主導的全球服務(wù)業(yè)樞紐，意味著香港經(jīng)濟的“外向性”特征尤為明顯，極易受到外部風吹草動的影響。而在香港回歸后的近20年時間里，也正是因為受到了內(nèi)外部一系列因素的影響，其經(jīng)濟走出了一條近乎“W”型的發(fā)展軌跡：

1997年時，香港經(jīng)濟并未出現(xiàn)多方預期中的“回歸頹勢”，反而在地產(chǎn)及股市中均出現(xiàn)了嚴重泡沫，其經(jīng)濟在當年前三季度的實際增長率分別為5.9%、6.8c/0和6.0%。但好景不長，隨之而來的亞洲金融危機的嚴重沖擊，使得香港的銀行利率高企、港幣資產(chǎn)大幅貶值。從1998年一季度起，香港經(jīng)濟連續(xù)五個季度陷入嚴重衰退，到1999年二季度后才開始復蘇——若以當時市值計算，香港GDP直到2005年才超越1997年水平;人均GDP更是要到2006年才超越——在缺乏內(nèi)部原生發(fā)展動能前提下，香港經(jīng)濟復蘇進程曾接連被打斷：2001年“9-11”事件及2003年非典疫情，曾令香港經(jīng)濟重新進入低增長階段。為緩解香港經(jīng)濟下行壓力，內(nèi)地與香港簽署了CEPA協(xié)議及隨后的多個附件，加之大量內(nèi)地居民赴港“自由行”刺激各類需求，令香港逐步走出困境，也讓香港經(jīng)濟增長動力開始主要源白“中國因素”帶來的金融業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機遇。后因全球金融風暴沖擊，2009年香港再次陷入衰退。

在從1987年到2004年，香港—直是全球最大的集裝箱港口之一。但隨著內(nèi)地航運業(yè)快速興起帶來了貨物分流，加之勞動成本和經(jīng)營成本大幅上升，香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易開始部分轉(zhuǎn)向離岸貿(mào)易，其港口作為內(nèi)地對外貿(mào)易的傳統(tǒng)中介地位亦開始下降。

以金融服務(wù)及旅游、零售為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也使得香港日益面臨“低產(chǎn)值、高就業(yè);高產(chǎn)值、低就業(yè)”所帶來的諸如貧富差距拉大等一系列由經(jīng)濟因素導致的社會問題，加之香港近年來房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)性景氣，—方面令越來越多的香港人苦于“難以上車”，另—方面則進一步推高了香港整體的經(jīng)營成本，進而削弱香港經(jīng)濟內(nèi)生的調(diào)節(jié)能力及向外的競爭力。

香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整按下“快進鍵”

私人企業(yè)及個人努力抓住了前兩次轉(zhuǎn)型機遇后，香港已逐漸形成了一套相對成熟的自由市場經(jīng)濟體制。故而在較長的一段時期內(nèi)，很少有人去關(guān)心及探討經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等宏觀問題。“香港經(jīng)濟如何進行第三次升級，邁向高增值經(jīng)濟”這一話題真正在香港引起廣泛討論，是在1997年。

當年，香港制造業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重僅剩6.5%，已出現(xiàn)“空心化”危機，經(jīng)濟增長動力不斷受到削弱，并出現(xiàn)樓價急跌、經(jīng)濟衰退、失業(yè)率上升、財政狀況惡化等經(jīng)濟社會問題。社會各界普遍感到：香港經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)性問題，需要調(diào)整過于依賴服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟朝多元化方向發(fā)展。

從1997年亞洲金融風暴爆發(fā)之后，關(guān)于香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有過多次討論。香港經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位是城市型經(jīng)濟體還是獨立經(jīng)濟體？從當時的國際比較視野看：世界競爭力較強的中小型經(jīng)濟體，如新加坡、芬蘭等，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系大致為35%的工業(yè)和65%的服務(wù)業(yè)。同時，還掌握某一兩個工業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)，擁有若干傳統(tǒng)的高附加值品牌。

如定位為一個中小型的獨立經(jīng)濟體，香港這種過分依賴金融等服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重問題;但如定位為城市型經(jīng)濟體，香港需要發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)而無需過分關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡。因當時香港已回歸祖國有所依憑，不少意見傾向于后者。盡管如此，各方也普遍認識到：僅憑金融服務(wù)業(yè)——作為高風險行業(yè)，存在周期性起伏，極易受到外圍經(jīng)濟環(huán)境的影響——難以支撐起整個香港的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，前述的戰(zhàn)略定位問題逐漸由“二選一”變?yōu)槿绾巍昂隙橐弧?，各方對問題的認識也深化為兩個主要方面：其一，金融等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)是一種“虛擬產(chǎn)業(yè)”，必須要有其他互補性產(chǎn)業(yè)和龐大的經(jīng)濟腹地來支援才能正常發(fā)展。香港需進一步深化與珠三角等地區(qū)的合作關(guān)系，增強彼此間互補性;其二，香港也應借助本地科技研發(fā)資源優(yōu)勢，適度推行“再工業(yè)化”。

亞洲金融風暴后，推行新產(chǎn)業(yè)政策的大方向，在香港各專業(yè)及政治團體中已有共識。香港特別行政區(qū)政府（下稱“特區(qū)政府”）也一改以往以市場為主導的產(chǎn)業(yè)政策，先后多次成立相關(guān)委員會，訂立不同的新產(chǎn)業(yè)政策，如“創(chuàng)新科技委員會”（1997年）、“經(jīng)濟機遇委員會”（2008年），以及“經(jīng)濟發(fā)展委員會”及“金融服務(wù)發(fā)展委員會”（2013年）等，目的均是推出比較積極的產(chǎn)業(yè)政策，引入創(chuàng)新科技等產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造經(jīng)濟增長點。 “香港經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)北移。包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的低收入生產(chǎn)模式，已不再適應香港長遠發(fā)展?！矫妫愀垡蛏钏疁矢咂?，和臨近地區(qū)相比，早已失去了依靠低工資的競爭條件;另—方面，若試圖通過拉低居民收入去維持香港競爭力，這個想法既不實際，也不能保障市民的整體利益。香港工業(yè)北移，反映出市場競爭的無形之手，已向我們指出必須行走的路徑。無論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，只能向高增值發(fā)展?！?997年10月，時任特區(qū)政府行政長官董建華在其首份施政報告中稱。

2008年1月時，《時代》周刊提出了“紐倫港”這一概念，將香港（而非其亞洲老對手東京或新加坡）和紐約、倫敦放在一起，看作是全球三個最重要的金融城市。

作為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的金融業(yè)，在有意無意間一次又一次抓住了升級機遇：1997年回歸后，在制度建設(shè)層面，香港放松了對銀行業(yè)的管制，分階段撤銷了利率協(xié)議及對外資銀行擴展分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的限制，并引入存款保險等一系列制度，從而保證了香港銀行體系的穩(wěn)健及效率并行;在證券市場方面，香港則先是調(diào)整了其證監(jiān)會的管理架構(gòu)，將原主席的職能分拆為由主席及行政總裁分別執(zhí)行，兼顧了市場監(jiān)管和發(fā)展。

資本市場的不斷變革提升以吸引眾多希望在全球市場上市籌資的中國公司，加之人民幣國際化所帶來的一系列新業(yè)務(wù)，曾被認為是香港為數(shù)不多有較大確定性可鞏固其“超級聯(lián)系人地位的領(lǐng)域。

實際上，在改革開放的進程中，香港—直扮演著不可取代的角色。以金融這個重要范疇為例，香港作為國際金融中心，對國家金融改革和開放的貢獻是多方面、獨特而且明顯的。香港一直是內(nèi)地企業(yè)在國際融資的首選平臺，也是內(nèi)地金融機構(gòu)發(fā)展國際業(yè)務(wù)的首選場地。香港和內(nèi)地資本市場的融通，助力內(nèi)地資本市場面向全球雙向開放。

為穩(wěn)固自身地位繼續(xù)吃“四方飯”，香港金融這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亦須通過轉(zhuǎn)型升級尋找新的增量。白2015年下半年起，對關(guān)心如何重新聚焦于經(jīng)濟發(fā)展的香港各界來說，這也變?yōu)橐粋€高頻話題。

在此之前，國家對香港的扶持大多以“大禮包”形式推出，例如“自由行”旅游政策，以及白2003年以來內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其補充協(xié)議的不斷簽訂及逐漸落實。

在“十三五”期間，政策有了新的調(diào)整：

2015年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》公布。港澳未來五年發(fā)展規(guī)劃為“深化內(nèi)地和港澳合作發(fā)展。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧”。為利好香港經(jīng)濟，該建議在支持鞏固香港金融、航運、貿(mào)易三大中心地位基礎(chǔ)上，提出要推動其參與國家雙向開放及“一帶一路”建設(shè);并支持其強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動其融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。

“除金融、貿(mào)易外，香港亦可尋求高附加值增長點，包括成為國際仲裁中心，處理‘一帶一路沿線國家事宜。”國家發(fā)改委也曾對香港提出建議。而多位研究者在解釋“十三五”規(guī)劃時則對《財經(jīng)》記者表示：上述表述可被解讀為香港的“超級聯(lián)系人”地位依然舉足輕重。當香港正面臨內(nèi)外多重壓力，亟待尋找新發(fā)展增量的時刻，“一帶一路”、“人民幣國際化”等與國家經(jīng)濟整體發(fā)展有關(guān)的新概念，又填補了香港經(jīng)濟發(fā)展在“頂層設(shè)計”方面的欠缺，香港必須再次提升自身功能，提供更多“你有我優(yōu)、互通有無”的服務(wù)及產(chǎn)品，扮演好“防火墻”及“試驗區(qū)”角色。

“在內(nèi)地外貿(mào)增長中，‘一帶一路沿線是上升的，自由貿(mào)易區(qū)伙伴是上升的。香港要適應這種變化。”中國國際交流中心首席研究員張燕生曾對《財經(jīng)》記者稱，“‘一帶一路沿線地區(qū)風險高，全球跨國競爭薄弱，是內(nèi)地及香港完成脫胎換骨轉(zhuǎn)型的黃金機遇。”

“隨著中小企業(yè)融資、貿(mào)易融資和基礎(chǔ)設(shè)施融投資成為亞洲發(fā)展推動力，國家應利用香港解決上述三種融資難題，同時支持香港大力發(fā)展作為短板的債券市場、金融衍生工具及大宗商品交易市場?！睆堁嗌f。不僅如此，因人民幣國際化加速，倫敦、新加坡等地開始爭奪人民幣離岸業(yè)務(wù)蛋糕，香港如何推動人民幣資本項下可兌換，發(fā)展境外人民幣債市、期市、匯市并開發(fā)人民幣遠期、期貨和期權(quán)等衍生工具，也將成為其強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位的關(guān)鍵。從2014年起，特區(qū)政府就啟動了一連串與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的工作。比如加強調(diào)研、增加官商聯(lián)系及締結(jié)貿(mào)易協(xié)定等。這展現(xiàn)了作為綜合概念的“一帶一路”，是香港在“十三五”期間希冀著重把握的機遇。

2018年，香港特區(qū)政府在施政報告中公布五個重點推進的方向，包括加強政策聯(lián)通、充分利用香港優(yōu)勢、推動與內(nèi)地和“一帶一路”相關(guān)國家及地區(qū)伙伴的協(xié)作等。作為“一帶一路”建設(shè)的重要平臺和節(jié)點，香港各界正利用其國際金融、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢，推動香港與內(nèi)地和“一帶一路”相關(guān)國家及地區(qū)伙伴的協(xié)作，開拓經(jīng)濟新增長點。

“粵港澳大灣區(qū)”新機遇

2019年2月18日傍晚，中共中央、國務(wù)院正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。

所謂“粵港澳大灣區(qū)”，由香港、澳門及廣東省9個城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）組成。截至2017年計算，該區(qū)域內(nèi)土地面積達5.59萬平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝诮咏?000萬，GDP增長速度約為7%，GDP總值約1.51萬億美元，占全國經(jīng)濟總量的12%，這里是中國內(nèi)地經(jīng)濟外向度最高的地區(qū)之一。

也正因如此，“粵港澳大灣區(qū)和《綱要》的歷史任務(wù)不僅僅是實踐一個經(jīng)濟規(guī)劃，讓珠三角各個城市找到新的發(fā)展著力點。而是作為中國進一步邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要著九點和推動引擎，是實現(xiàn)中國從要素開放向制度開放轉(zhuǎn)變的高層次戰(zhàn)略性規(guī)劃。”知悉相關(guān)情況的一位專家對《財經(jīng)》記者解析，“50多頁的《綱要》所提的是大方向，但亦有不少相當具體的目標和要求?！?/p>

《綱要》公開后，旋即在海內(nèi)外引起高度關(guān)注，亦被認為是將影響這一地區(qū)未來數(shù)十年發(fā)展的重大區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)濟輻射影響高達數(shù)萬億元。而與中國內(nèi)地其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)由“極點帶動、軸帶支撐”，并列明香港、澳門、廣州和深圳“四大中心城市”作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，“繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強”，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

對于仍為該灣區(qū)內(nèi)最發(fā)達的國際化城市香港來說，這亦被認為是一份更為綜合且將全面提升其帶動作用的綱領(lǐng)性文件。“應該指出，港澳對灣區(qū)建設(shè)有不可替代作用，例如在發(fā)展現(xiàn)代制造、創(chuàng)新及金融，港澳在大灣區(qū)中有特別明顯的優(yōu)勢?；浉郯暮献魇菍⒏郯氖澜缂墐?yōu)勢和珠三角結(jié)合起來?！睆堁嗌Q。

2019年8月17日，香港各界人士在金鐘添馬公園舉行“反暴力、救香港”集會。

亦如《規(guī)劃》所言：香港將鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會。

“大灣區(qū)將成為推動香港再度轉(zhuǎn)型的原動力。大灣區(qū)超過6000萬個消費者的‘本地市場將大幅度擴大香港的產(chǎn)能規(guī)模，香港的制造商和出口商將有更多渠道對沖主要海外市場的周期性波動。同時，工業(yè)形勢將徹底改變，香港和珠三角的數(shù)碼供應鏈將發(fā)展為世界領(lǐng)先的數(shù)碼生產(chǎn)區(qū)域之一，香港持續(xù)承擔連接角色，協(xié)助數(shù)碼生產(chǎn)能力與國際接軌。”在今年3月舉行的一次相關(guān)論壇上，米高·恩萊特教授指出。

但亦有觀點更進一步指出：港粵之間先是形成“前店后廠”分工模式，隨后又逐漸以“廠店結(jié)合”打造出了“廣東制造·港澳服務(wù)”的新合作模式。前一階段，內(nèi)地剛從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，香港在各個方面都有優(yōu)勢。隨著內(nèi)地不斷完善市場經(jīng)濟體制并向科技創(chuàng)新及裝備制造業(yè)等領(lǐng)域邁進，如何加強粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，銜接多地之間的產(chǎn)業(yè)資源，確實存在挑戰(zhàn)。

張玉閣對此建議稱：香港應把自身發(fā)展和國家近期推出的一系列重大發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，借機實現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)型”：其一是從國際金融中心發(fā)展為“金融加科技”的中心，從單一城市向城市群發(fā)展。在這個基礎(chǔ)之上，香港可將自身打造成為全球城市，并積極發(fā)展一系列“中價值、中就業(yè)”的新型產(chǎn)業(yè)，夯實社會發(fā)展基礎(chǔ);其二是有意識地從單一城市向城市群發(fā)展邁進，比如如何與深圳形成“特別行政區(qū)+先行示范區(qū)”的功能疊加和優(yōu)勢互補，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“核心主引擎”，引領(lǐng)和帶動區(qū)域發(fā)展。

“在此之前，香港與國際的溝通和聯(lián)系非常強，但與珠三角地區(qū)之間的關(guān)系與合作仍有一定邊界，所以有香港學者提出所謂的香港是‘有邊界的全球化城市這一看似矛盾的概念。香港應該積極推動的是如何在‘一國兩制框架下盡可能減低‘邊界效應，促進要素資源的順暢流動，這樣可以彌補自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的不足?！睆堄耖w稱。

“大灣區(qū)的發(fā)展起碼可以放大香港的‘市場，不是說你多了很多投資的機遇，也不是說‘香港創(chuàng)科深圳制造那種停留在‘前店后廠的概念，而是‘市場本身是一種‘資源，我可以利用你的‘市場來培育、累積甚至強化我的‘能力，這才是最重要的。”香港某智庫的研究人士近日也曾在香港公開表示。

但也有學者認為，香港能融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略，有助香港乘國家發(fā)展的順風車;但“被規(guī)劃”后香港會不會失去自主？

此外，香港經(jīng)濟第三次轉(zhuǎn)型之所以延宕20余年仍難言成果，亦因“此次轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)問題，還涉及政治和社會問題，這些因素有可能會對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型構(gòu)成掣肘。比如在社會領(lǐng)域，香港面臨人口老化，勞動力結(jié)構(gòu)失調(diào)，收入和貧富差距拉大，住房成本高等一系列難題，不同群體處于不同的發(fā)展階段，會對政府的施政方向和能力形成規(guī)約?！睆堄耖w認為。

馮邦彥在《香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中曾提醒稱，應該說，香港有條件也有優(yōu)勢成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三次轉(zhuǎn)型。香港要成功實現(xiàn)第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其政策前提是：第一，采取有效措施維持香港政治、經(jīng)濟、社會的繁榮穩(wěn)定，進一步改善投資營商環(huán)境;第二，特區(qū)政府和香港社會轉(zhuǎn)變“積極不干預”的思維方式，制定和實施“適度有為”的產(chǎn)業(yè)政策，積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;第三，深化與中國內(nèi)地特別是廣東珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟融合，重建香港在國際經(jīng)濟中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

百舸爭流、各盡其能。在推進建設(shè)大灣區(qū)的時刻，香港利用此機遇或許可能如虎添翼，增強核心引擎功能，在大灣區(qū)這盤大棋下，共享紅利，實現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)型升級。