焦建

2019年1月31日，建設(shè)中的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（前海自貿(mào)區(qū)）新城。

改革開放之初，深圳經(jīng)濟(jì)總量只有香港的千分之二左右。當(dāng)時其名字亦為“寶安”縣，“深圳”只是該縣下轄的一個鎮(zhèn)。在當(dāng)代中國改革史上，深圳在幾十年的發(fā)展歷程，被普遍稱之為是一個奇跡。

“改革開放近40年，中國最引人矚目的實踐是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。全世界超過4000個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號成功典范莫過于‘深圳奇跡。”2015年4月英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾經(jīng)刊發(fā)文章稱，“在其他很多新興國家，多數(shù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)均成績平平。比如，印度僅一個邦幾年時間里就成立60多個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但并未有任何經(jīng)濟(jì)奇跡出現(xiàn)。即便在中國，在上世紀(jì)80年代初期被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的也并不只深圳—家，但這些城市沒有一個達(dá)到了深圳今天的‘高度?！?/p>

從曾經(jīng)只有3萬多人口、兩三條街道的小漁村，到現(xiàn)在實際管理人口超過2000萬、高樓聳立的現(xiàn)代化國際都市。2018年的深圳，已實現(xiàn)GDP從1979年的1 97億元上升到2018年的2.42萬億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超越香港;2018年的深圳，擁有全球第三大集裝箱港、亞洲最大陸路口岸、中國五大航空港之一，擁有華為、招商、平安、騰訊、萬科、正威、恒大七家世界500強(qiáng)企業(yè)。

作為中國改革開放的一扇窗，深圳一向都是觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其改革動向的焦點城市。而深圳的活力也在于，幾乎總會在改革的岔路口拐對方向。從建立之初到隨后的幾十年中，因自身定位的突破性及取得成績的方式方法與眾不同，其也曾引起多次爭議，亦有人批評其取得成績主要源于“特殊待遇”;但亦有人指出，深圳是通過“敢想敢干”，才“闖出了一條從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革之路，闖出了一條從封閉半封閉到參與全球競爭的開放之路，闖出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會邁向現(xiàn)代文明社會的發(fā)展之路?！?/p>

整體而言，“沒有改革開放的精神，沒有敢闖敢試的勇氣，沒有沖破體制的創(chuàng)新，不可能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就沒有今天的深圳，中國就不會成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?！痹紊钲谑形瘯浀睦顬赋觯瑘猿质袌龌癁閷?dǎo)向，這是深圳乃至中國經(jīng)濟(jì)體制改革的信條，也是中國特色社會主義道路始終充滿活力的奧秘。

2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，作為改革開放重要窗口城市的深圳，被普遍解讀為以此意見出臺為標(biāo)志，在新時期被賦予了新使命，但其也將面臨新挑戰(zhàn)：為中國特色社會主義的現(xiàn)代化探索一條可供復(fù)制的示范之路。

從“蛇口試管”到“春天的故事”

1978年12月，中共十一屆三中全會決定把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。全會以后，農(nóng)村改革初見成效，但城市經(jīng)濟(jì)體制改革怎么改，從中央到地方依然處于探索狀態(tài)。

為盡快使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開局面，作為與香港毗鄰、外逃現(xiàn)象嚴(yán)重的寶安地區(qū)，成為中央和廣東省重點關(guān)注的地區(qū)之一。1979年春節(jié)前后，“逃港”高潮再次襲來，后被稱為“五月大逃亡”。

2018年時，《財經(jīng)》雜志總編輯王波明曾特邀當(dāng)年直接參與深圳特區(qū)建設(shè)的親歷者、深圳市原副市長張鴻義和張思平一起，回顧經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立和發(fā)展的艱難歷程。張思平介紹：當(dāng)時逃港的人大概超過10萬，成功走出的大概有4萬多。他認(rèn)為“大逃港”是深圳特區(qū)建立的導(dǎo)火線。因為這次逃港規(guī)模大、影響大，引起了中央的高度重視。

時任中共廣東省委第一書記的習(xí)仲勛曾數(shù)次在邊界一線進(jìn)行調(diào)研，因為當(dāng)時廣東省有一個最重要的政治任務(wù)就是防止逃港、防止偷渡。經(jīng)過和逃港者的交流，他得出結(jié)論：這些是人民內(nèi)部矛盾，不是敵我矛盾。如果經(jīng)濟(jì)搞好了，這些跑出去的人還是可以回來的。堵不如疏。

1979年1月，廣東省就寶安撤縣改市工作向國務(wù)院提交報告，決定寶安撤縣——并把靠近香港的深圳鎮(zhèn)作為城市的名字，“深圳市”之名開始出現(xiàn);同年1月，中央批準(zhǔn)交通部香港招商局在深圳西部海岸租用土地創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)。建港填海的“開山炮”率先在蛇口炸響，“蛇口試管”成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立的探路者。

1979年4月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)仲勛代表廣東省向黨中央提出建議：與其跑到香港，不如引進(jìn)外資，在深圳建立加工區(qū)。后來鄧小平提出，就叫“特區(qū)”，“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”?！霸试S看，但要堅決地試。看對了，搞一兩年對了，放開;錯了，糾正，關(guān)了就是了。”與之相關(guān)的各項工作隨即迅速展開。時至1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，作為首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，國家正式批準(zhǔn)在深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

因為“先行先試”，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)此時并未有清晰的定位及含義，這些均是在其實踐過程中不斷延展深化、不斷取得答案的：從外部視角來看，美國著名中國問題研究專家傅高義的解讀是——當(dāng)時的中國，迫切需要找到一條不受其少得可憐的財政預(yù)算制約的現(xiàn)代化之路。廣東有得天獨厚的優(yōu)勢，在海外華人中，有80%來自廣東。為港澳回歸搭橋的政治考慮，是特區(qū)選址深圳的一個重要原因;從內(nèi)部定位來看，在前述廣東省所提交的報告中，其實曾提出過“三個建成”的奮斗目標(biāo)：在3年至5年內(nèi)把寶安建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地、吸引港澳游客的旅游區(qū)、新型的邊防城市。如今看來，這只是深圳在辦特區(qū)之前的一個過渡性方略。而深圳逐漸成為中國對外開放的“視窗”及“先行先試”的改革開放先鋒，則仍需經(jīng)歷幾番歷練。

從1980年8月建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到1992年初鄧小平視察深圳前后，是為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)奠基的開創(chuàng)階段，這是多位深圳歷史研究人士的解讀。在這一時期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一方面展開了大規(guī)模的城市基本建設(shè)，主要特點是“鋪攤子、搭架子、打基礎(chǔ)”;從1979年至1992年，深圳實行“五統(tǒng)一”的建設(shè)改革措施，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，共完成基本建設(shè)投資406 28億元，平均每年以開發(fā)建設(shè)8公里的速度擴(kuò)展。

另一方面，深圳亦以“敢為天下先”的精神沖破舊經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以單項改革為突破口，初步探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。就此則可進(jìn)一步細(xì)分：1980年至1985年，主要特點是局部改革、單項突破。首先以基本建設(shè)管理體制和價格體制改革為突破口，相繼對計劃、物資、流通、工資、勞動等管理體制進(jìn)行改革，為特區(qū)建設(shè)發(fā)展掃清了障礙;1986年到1991年，主要特點則是配套改革、全面推進(jìn)。在建立市場體系、企業(yè)承包制和股份制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)、財政、金融、稅收、外貿(mào)、外匯、國有資產(chǎn)管理、土地使用制度和住房制度等方面推出了一系列改革措施。舊體制的框架在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)基本被打破，其初步形成了以市場調(diào)節(jié)為主、計劃調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

事后進(jìn)行宏觀總結(jié)，注定要舍棄當(dāng)時微觀層面“清障”過程之反復(fù)、推進(jìn)之艱難的大量“敢為天下先”的歷史細(xì)節(jié)。以土地管理制度改革為例：經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立之時，深圳市總面積2020平方公里，劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總面積為327.5平方公里，特區(qū)和非特區(qū)之間用鐵絲網(wǎng)修筑了一道管理線，稱為“二線”，其把深圳分為特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外，俗稱“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”。國家曾經(jīng)拿出3000萬元貸款，專供深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)，但是這一數(shù)額實際還不夠?qū)崿F(xiàn)2平方公里土地的三通一平。

特區(qū)建設(shè)者們無奈之下想出了一個在當(dāng)時看來很大膽的想法，那就是出租土地，用地金來換現(xiàn)金。而其源頭，則是一位叫駱錦星的房地產(chǎn)局干部在厚厚的《列寧全集》中查fH列寧引用恩格斯的一段話：“……住宅、工廠等等，至少是在過渡時期未必會毫無代價地交給個人或協(xié)作社使用。同樣，消滅土地私有制并不要求消滅地租，而是要求把地租——雖然是用改變過的形式——轉(zhuǎn)交給社會?！睋?jù)稱當(dāng)時的深圳干部人人會背這段語錄，有考察和質(zhì)問者遠(yuǎn)道而來，他們就流利地背誦給那些人聽。

張鴻義也回憶說：深圳原本只是毗鄰香港的一個小漁村，當(dāng)時中央沒有錢，鄧小平要求深圳“殺出一條血路來”。雖然沒有錢，但有了特區(qū)的政策，深圳人開始了社會主義經(jīng)濟(jì)體制下的市場經(jīng)濟(jì)探索和實踐。這個邊陲小鎮(zhèn)，幾乎是在一夜之間就熱鬧了起來，蛤蟆鏡、大墨鏡、錄音機(jī)等都通過這里流向全國。當(dāng)時中國是計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)雙軌并行的態(tài)勢，因為深圳把價格放開，生產(chǎn)資料、生活資料都流向這里，深圳的市場活了，企業(yè)也煥發(fā)了生機(jī)。由于是雙軌并行，這一時期也出現(xiàn)了倒賣計劃物資、倒賣批條的社會現(xiàn)象。當(dāng)時各種工作組回到北京匯報，經(jīng)常說深圳其實是在搞資本主義，甚至說深圳是“租界”。在輿論的壓力下，特區(qū)不得不收緊政策。那段時間，凡是從廣東到其他省市的旅客都要搜身，防止走私。

1981年時，習(xí)仲勛調(diào)中央工作，任仲夷接任廣東省委書記，他經(jīng)常被叫到北京匯報。據(jù)張思平回憶：1982年2月中央書記處召開廣東福建兩省座談會，專題研究打擊走私販私、貪污受賄、黃賭毒等問題，廣東省壓力很大。任仲夷既有擔(dān)當(dāng)精神，也有政治智慧。他提出要“排污不排外”，“開窗戶、打蒼蠅”，這樣才把那一場危機(jī)頂過去了。

即便如此，此時的深圳仍保持了所謂的“深圳速度”：1982年11月-1985年12月的37個月期間，中建三局在承建深圳國貿(mào)大廈時，曾創(chuàng)下了幾天就蓋好一層樓的速度。這在當(dāng)時的中國是絕無僅有的——當(dāng)時全國的普遍問題之一是工程建設(shè)周期過長，規(guī)定的合理建設(shè)工期難以落實。

1984年，鄧小平來到了深圳。站在深圳當(dāng)時最高的國際商業(yè)大廈22層天臺上，鄧小平看到了一個欣欣向榮的城市。在深圳他主要看了三個地方，但是只看不說，然后前往珠海。他給珠海特區(qū)題了詞，深圳也派人到廣州，請他題詞。鄧小平寫下了這樣一段話：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！?/p>

鄧小平這次視察，不僅結(jié)束了國內(nèi)要不要辦特區(qū)的爭論，結(jié)束了對特區(qū)的不斷批評，同時對推動全國開放新格局的形成發(fā)揮了重要作用。1984年5月，中共中央國務(wù)院決定開放沿海14個城市，又提出大循環(huán)的國際發(fā)展戰(zhàn)略，—下子把中國的改革開放事業(yè)推上了一個新的臺階。從1984年開始，逐漸地在全國范圍內(nèi)形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)一沿江和內(nèi)陸開放城市一沿邊開放城市”的多層次開放格局。

1992年初，鄧小平先后赴上海、武昌、深圳、珠海視察，沿途發(fā)表了南方講話。到深圳后，他著重指出：“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。”

張鴻義回憶說，《深圳特區(qū)報》推出長篇通訊《東方風(fēng)來滿眼春一鄧小平同志在深圳紀(jì)實》后，引起了全國和全世界的關(guān)注。鄧小平的南方講話肯定了深圳經(jīng)驗，深圳姓社不姓資，更重要的是他肯定了中國的改革方向，為十四大的方向、路線定下了基調(diào)。

自此開始，從深圳到全國，改革和發(fā)展都進(jìn)入了快車道。

“三來一補(bǔ)”構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從考慮設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)起，相關(guān)決策者及大量研究人士便關(guān)心的核心問題之一，是深圳將與香港建構(gòu)起何種關(guān)系。如前所述，初期曾有觀點認(rèn)為深圳成為香港后勤基地，但這未成為主流。一位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時就指出，“港澳和深圳特區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來考慮，要做長遠(yuǎn)的規(guī)劃。”

從經(jīng)濟(jì)角度看，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)過程中，是開放使擁有政策、地理位置等便利條件的深圳把握住了新機(jī)遇——香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受一系列因素影響也在轉(zhuǎn)型升級，勞動力密集型輕工業(yè)需外遷——并在一段時期內(nèi)構(gòu)成了其發(fā)展主動力之一。

從政策角度看，在前述上世紀(jì)70年代末廣東向國務(wù)院提交的報告中，亦曾對深圳角色指出：“必須重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展來料加工、裝配業(yè)務(wù)和建材工業(yè)，建設(shè)旅游區(qū)和城市?！钡缴鲜兰o(jì)80年代初有關(guān)方面總結(jié)“蛇口模式”時，已有一項內(nèi)容被概括為：內(nèi)外結(jié)合，善于利用香港和外國的充裕資金和先進(jìn)技術(shù)，積極引進(jìn)外資，結(jié)合國內(nèi)豐富的人力和土地資源，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

這只是深圳外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“萌芽階段”。在1983年底時，受多方影響，深圳已開始考慮如何積極引進(jìn)技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)，外向型經(jīng)濟(jì)如何升級提質(zhì)的新問題。1984年6月，曾任國務(wù)院分管對外開放和特區(qū)工作的一位領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會議上稱，“我們引進(jìn)項目，不能搞‘大路貨，不要急于填滿‘空格，否則，將來還要調(diào)整、關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。從現(xiàn)在起，人口發(fā)展要嚴(yán)格控制，外引內(nèi)聯(lián)項目要嚴(yán)格審查?！?但事實證明，產(chǎn)業(yè)升級有客觀規(guī)律。當(dāng)時所謂“深圳速度”，更多體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。囿于體制與機(jī)制、人才及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均未夯實基礎(chǔ)，深圳有更急迫的現(xiàn)實問題要解決：

首先是隨著特區(qū)建設(shè)逐漸顯出成效，從中央到地方對深圳定位的認(rèn)識亦在不斷調(diào)整：1983年底至1984年間，把深圳特區(qū)建成自由港的構(gòu)想曾引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視。但對其建設(shè)方略——是外向型還是內(nèi)向型——并沒有明確共識。曾有一種方案是以引進(jìn)外資為主、以出口為主、以市場調(diào)節(jié)為主（并沒有明確強(qiáng)調(diào)以工業(yè)為主）的內(nèi)外結(jié)合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還有一種觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)不要進(jìn)行產(chǎn)品內(nèi)銷的來料加工，要注重進(jìn)行“外引內(nèi)聯(lián)”，利用國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量搞產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，爭取外匯平衡。

對于類似這些定位及特區(qū)建設(shè)取得了何種成效，曾一度引起各方討論。例如在1984年8月，一位香港學(xué)者發(fā)表題為《深圳建設(shè)資金來源的一個初步考察》的文章，對深圳有沒有達(dá)到以出口為主、以外資為主等提出問題，進(jìn)而引出了特區(qū)政策值不值得推廣到其他沿海城市的討論。隨后延展到1985年的討論中，曾先后出現(xiàn)過特區(qū)賺了多少內(nèi)地的錢（依靠特殊的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)口商品和物資來賺取國內(nèi)差價，以及基建資金主要依靠銀行貸款等。當(dāng)時的一個比喻是：一些上海人跑到深圳買了一把折骨傘，發(fā)現(xiàn)竟是從上海送去香港，又轉(zhuǎn)回深圳的。上海人很高興，說是比在上海買少花了幾塊錢;深圳人也很高興，說賺了幾塊錢。香港百貨公司也高興，同樣說賺了幾塊錢，真不知誰見鬼了），在特區(qū)允許去做當(dāng)時制度和文件還不允許去做的事情前提下，拔掉國家輸血“針頭”，真正去創(chuàng)新、走出新路。

隨著1985年中國經(jīng)濟(jì)大形勢的相對收緊，深圳經(jīng)濟(jì)的小環(huán)境也迎來了新挑戰(zhàn)：從該年二季度開始，因信貸不足等原因，特區(qū)內(nèi)很多工程被迫停建，虧損企業(yè)亦明顯出現(xiàn)增多，外來投資也放緩了腳步。這既在部分程度上反映了深圳外向型經(jīng)濟(jì)中真正“外向型”因素的占比，亦形成了倒逼形勢，深圳需要從早期的“鋪攤子、打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“上水平、求效益”。相關(guān)政策對此亦有所反應(yīng)：1985年初，中央在深圳召開全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議，對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作進(jìn)行總結(jié)并明確發(fā)展方向。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始加速向外向型轉(zhuǎn)變，并從整體上推進(jìn)改革與發(fā)展。一個相對簡化的發(fā)展方略也被提出，那就是在三年內(nèi)把其建成一個“以工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主”的外向型的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。為避免爭議，上述調(diào)整和轉(zhuǎn)向被冠以“爬坡”的名義。

對于發(fā)展方向，當(dāng)年3月-4月間，時任中國社會科學(xué)院副院長的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾帶隊到深圳調(diào)研。其提出，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是外向型的，以先進(jìn)工業(yè)為主，工貿(mào)并舉，工貿(mào)技結(jié)合的綜合性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。資金來源以外資為主;產(chǎn)品以外銷為主;進(jìn)出口貿(mào)易的外匯收支要平衡有余。

這也帶出了深圳外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的另外一個問題：如果單以產(chǎn)品能外銷、外匯平衡作為外向型經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，發(fā)展“三來一補(bǔ)”也很容易達(dá)標(biāo)，“但這只是一種低級的外向型經(jīng)濟(jì)，難以真正發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所謂‘四個窗口和‘兩個扇面的輻射樞紐作用”。這種觀點也反映在相關(guān)政策中，比如在1986年時的相關(guān)會議上就曾再次提及1983年關(guān)于提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的精神，提及經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以具有先進(jìn)技術(shù)水平的工業(yè)為主。

回顧來看，此一“爬坡”階段一系列調(diào)整取得較大實效，部分是各方對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)盡快轉(zhuǎn)向以出口工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)下了決心。1985年8月，《人民日報》發(fā)表“深圳特區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)”和“深圳特區(qū)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略階段”兩篇署名文章，提出實施外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的具體指標(biāo)和步驟。 形勢倒逼之下，深圳被稱之為“壯士斷腕”的調(diào)整開始了，通過解決壓基建問題，從鋪攤子、蓋樓房轉(zhuǎn)到上水平、求效益上來，過程之“疼痛”令深圳經(jīng)濟(jì)增長幾乎跌入歷史谷底，亦有“特區(qū)試驗失敗了”聲音出現(xiàn)。但在多重因素推動下，深圳這次從1986年開始的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級一直延續(xù)了下來。

1986年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》，深圳吸收利用外資工作邁開新步伐;1987年初，深圳就“三來一補(bǔ)”引進(jìn)工作提出“一要發(fā)展、二要提高”的指導(dǎo)思想，市一級下放審批權(quán)力。雖“三來一補(bǔ)”曾因引進(jìn)的技術(shù)水平偏低而受到非議，但“在艱難的經(jīng)濟(jì)形勢下，深圳意識到采取何種對外經(jīng)濟(jì)合作形式，不是一個抽象的理論問題，不能進(jìn)行簡單類比，而要根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和需要，于是采取了鼓勵“三來一補(bǔ)”發(fā)展的政策;1990年2月5日至8日，國務(wù)院在深圳召開第四次全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議，此次會議進(jìn)一步幫助深圳解決了一系列制約外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

上世紀(jì)80年代末，深圳開始初步形成外向型經(jīng)濟(jì)格局，1987年深圳出口總額在全國城市中排第三、1988年躍居第二;1993年起，深圳進(jìn)出口貿(mào)易總額連年居全國第一位。

“特區(qū)前六年的建設(shè)，應(yīng)該算是一個初創(chuàng)奠基階段，也就是第一個階段。這個階段的任務(wù)應(yīng)該說是基本完成了。從現(xiàn)在起，特區(qū)進(jìn)入了一個發(fā)展新階段。”1986年底，新任市委書記兼市長李灝曾如此指出。

從“山寨之城”到“創(chuàng)新之都”

1992年鄧小平南方講話，加之深圳經(jīng)濟(jì)逐漸升級為外向型，在很長一段時期內(nèi)，不少人對深圳通過繼續(xù)改革保持經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)度日趨樂觀。但從實際的經(jīng)濟(jì)增速來看：從上世紀(jì)80年代中后期直到90年代初期，其GDP增速亦曾多次達(dá)到50%以上;在90年代的后五年，這一增速則先是跌落30%，進(jìn)而跌破20%;2000年之后，GDP增速能超過20%的年份已經(jīng)不多。

在此大環(huán)境下，2002年時，一篇《深圳，你被誰拋棄》曾在深圳乃至全國引爆輿論，其用專業(yè)的語言剖析了深圳發(fā)展之瓶頸，部分內(nèi)容甚至被寫成內(nèi)參遞交中央。

“在很長的一段時間內(nèi)，人們傾向于將深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因歸結(jié)于改革。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體量的爆炸式增長，利益關(guān)系趨于復(fù)雜，改革漸漸地改到了改革者，改革在深圳成了一件不太容易完成的任務(wù)?！痹诮粘霭娴摹久麨椤渡钲谄孥E》的書中，學(xué)者趙達(dá)如此分析稱，“面對困難與挑戰(zhàn)，深圳市政府一邊刀口向內(nèi)，一邊引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素逐步換擋至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！?按照一位政經(jīng)觀察人士的分析，深圳至今曾有過三次比較明顯的（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）轉(zhuǎn)型：第一次始于上世紀(jì)80年代，以勞動密集型企業(yè)的大量涌入為標(biāo)志，讓深圳從此前的以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，快速走向工業(yè)化;第二次始于90年代中期，以將高科技企業(yè)打造成深圳的支柱產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志，比廣東推行的“騰籠換鳥”政策提前了十多年;第三次則與第二次相聯(lián)系，以服務(wù)業(yè)的蓬勃興起為標(biāo)志。

上世紀(jì)90年代左右，珠三角地區(qū)為香港廠商從事加工工作的人已達(dá)200萬人左右;截至1994年，深圳對外引進(jìn)資金和技術(shù)仍主要依賴香港。深圳外資企業(yè)90%由香港商人創(chuàng)辦或與港商合辦，實際投入外資70%來源于香港，深圳產(chǎn)品出口80%以上靠香港間接外銷。因深圳外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對欠成熟，使得深圳1994年的經(jīng)濟(jì)總量才達(dá)到香港1979年的水平。 對于兩地而言，這種“前店后廠”模式的過于成功，對雙方其實均帶來了負(fù)面影響：一方面，因香港只對來源于香港本地的利潤征收所得稅，深圳對“三來一補(bǔ)”企業(yè)免稅三年和只按工繳費征收流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠規(guī)定，成了拉動港商興辦“三來一補(bǔ)”企業(yè)的驅(qū)動力。香港產(chǎn)業(yè)本身的層次并不高，但因可利用珠三角生產(chǎn)基地進(jìn)行粗放加工產(chǎn)生增值收益，使得香港的工業(yè)技術(shù)并沒有明顯提升;另一方面，雖從上到下均希望深圳特區(qū)的“三來一補(bǔ)”工業(yè)盡快轉(zhuǎn)型向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但因受制于當(dāng)時日本、歐美的技術(shù)封鎖，西方國家一直限制高科技輸往中國，在很長一段時期內(nèi)，深圳只能引進(jìn)香港的勞動密集型產(chǎn)業(yè)資本（1949年西方國家成立巴黎統(tǒng)籌委員會，嚴(yán)格限制向中國等國家輸出高科技。隨著中美關(guān)系逐漸改善，“巴統(tǒng)”對中國禁運(yùn)有所放松。作為前英國殖民地，香港過去能獲得英國一些高科技產(chǎn)品進(jìn)口許可。1991年11月，香港在“巴統(tǒng)”地位問題獲得解決，可像其他成員國及地區(qū)一樣，獲得高科技產(chǎn)品進(jìn)口，但香港依然不能白行將其轉(zhuǎn)往其他國家）。

1984年1月26日，鄧小平在深圳蛇口“海上世界”旅游中心眺望蛇口工業(yè)區(qū)。

對深圳而言，第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力推的“三來一補(bǔ)”模式，解決了其勞動力的出路問題并培育了大量產(chǎn)業(yè)工人及部分管理、技術(shù)型人才，取得了工繳費收入，提高了土地工業(yè)價值，使其有基礎(chǔ)逐步向外向型經(jīng)濟(jì)的更高層次升級。但一段時期內(nèi)的大量盲目引進(jìn)，一方面使得深圳的人口問題變得嚴(yán)峻起來，大量外地人口涌入給其交通、住宅、醫(yī)療、供水等市政設(shè)施造成了壓力。另一方面，也使得其產(chǎn)業(yè)環(huán)境客觀上限制了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育及成長，以至于在此后的十余年間，以加工、組裝技術(shù)與簡單模仿或抄襲相結(jié)合產(chǎn)生的一系列產(chǎn)品（以手機(jī)為例），使得深圳一直被扣上了“山寨之城”、“寨都”等名號。

十余年后的今天，人們在談?wù)撋钲谥畷r，已不再是“三來一補(bǔ)”“貼牌加工”“模擬仿制”，而是平均每平方公里有5 6家國家級高新技術(shù)企業(yè)、平均每天有51件發(fā)明專利獲得授權(quán)、全社會研發(fā)投入占GDP比重超過4%……從一個簡單的來料加工基地逐步發(fā)展成為全國的科技創(chuàng)新中心。背后的分析已如汗牛充棟，在此無法細(xì)敘。綜合而言，各界對深圳第二次及第三次轉(zhuǎn)型持續(xù)遞進(jìn)所提出的分析，可分為幾個層面：

2010年5月10日中午，在深圳富士康公司食堂內(nèi)就餐的員工。

宏觀來看，一方面：1990年4月，中央宣布浦東對外開放，實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。其獲得了三條明顯突破經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)行優(yōu)惠政策：一是允許外商在區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營商品零售等行業(yè);二是允許外商設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)及從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易;三是允許外商代理本企業(yè)生產(chǎn)資料。尤其是第三條，深圳連續(xù)三年多次向上級申請批準(zhǔn)。自此開始，“特區(qū)不特”讓深圳一直保持著危機(jī)感;另一方面，深圳發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)目標(biāo)及對手——亞洲“四小龍”，從90年代初開始也逐漸出現(xiàn)了勞工短缺、工資上升及房地產(chǎn)價格急漲等不利情況，受土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個難以為繼”的瓶頸性制約，深圳如無法擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，則將日益淪為平庸。

相應(yīng)的政策調(diào)整隨即進(jìn)入加速狀態(tài)：1991年9月，深圳市委一屆二次全會制定了深圳十年規(guī)劃和“八五”計劃，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不再提以發(fā)展工業(yè)為主，而是提大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);1995年，中共深圳市第二次代表大會召開，強(qiáng)調(diào)深圳開始“第二次創(chuàng)業(yè)”，深圳進(jìn)入“增創(chuàng)新優(yōu)勢”時期;2000年，深圳率先從加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型;2005年，深圳提出要建設(shè)“和諧深圳”“效益深圳”，成為自主創(chuàng)新型城市;從2006年至2009年，深圳先后出臺了《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《關(guān)于堅持改革開放推動科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會主義示范市的若干意見》、《深圳市綜合配套改革總體方案》等重要文件，有力地推動深圳發(fā)展模式實現(xiàn)新的歷史性跨越;2010年，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式啟動……

從2010年左右開始，深圳則進(jìn)一步主動選擇突圍傳統(tǒng)的占地型經(jīng)濟(jì)，向質(zhì)量型增長道路邁進(jìn)。希望在過去加工貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙重轉(zhuǎn)型。

“轉(zhuǎn)型難免會遇到挑戰(zhàn)和困難，當(dāng)然也可能會有陣痛。這關(guān)鍵取決于我們能否把握好轉(zhuǎn)型升級的黃金平衡點，把握得好，就可以把轉(zhuǎn)型的成本和代價降到最低。從深圳實踐來看，由于我們較好地把握了轉(zhuǎn)型升級的方向、重點、力度和時序，實現(xiàn)了質(zhì)量和速度的有機(jī)統(tǒng)一和同步提升。這幾年，盡管外部經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜嚴(yán)峻，但是深圳通過提升質(zhì)量，不但沒有影響經(jīng)濟(jì)增長速度，反而促進(jìn)了穩(wěn)定增長，創(chuàng)造了競爭新優(yōu)勢，開辟了發(fā)展新空間，走上科學(xué)發(fā)展的大道，步入轉(zhuǎn)型升級的正軌，邁入創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳發(fā)展的路徑……實踐證明，‘深圳質(zhì)量的理念……符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的實際?！?014年全國“兩會”期間，時任深圳市市長許勤在接受《財經(jīng)》記者專訪時表示。

微觀層面而言，從20世紀(jì)90年代中期以來，深圳在沒有名牌大學(xué)，也沒有國家級研究機(jī)構(gòu)的背景下，卻通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展的中堅力量，涌現(xiàn)了華為、中興通訊等一批國內(nèi)知名企業(yè)和一批知名品牌，成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市，并開始被人稱之為“中國硅谷”。2018年時，張思平曾在參加《財經(jīng)》雜志主辦的“全球智能化商業(yè)峰會”上解析了“深圳沒有名牌大學(xué)，高科技產(chǎn)業(yè)是如何崛起的”這一問題：

其一，深圳高科技的崛起歸功于長期以來形成的以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以國有企業(yè)為保障的產(chǎn)權(quán)制度和所有制結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新;其二，深圳高科技發(fā)展歸功于多年來形成的優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場體制機(jī)制創(chuàng)新;其三，深圳高科技的崛起歸功于為其提供高質(zhì)量服務(wù)體系的政府體制創(chuàng)新。

“華為這樣一個接近9萬人的員工持股制度在四五年前，如果在深圳之外、廣東之外依然會被稱為非法集資。30年前，正是深圳這個中國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)賦予了華為重要的制度試驗空間，即人才雇傭資本的創(chuàng)新試驗……過去30年，華為員工的年收入平均之和（包括工資、獎金加福利）與股東分紅的比例大致是3：1。這是一個了不起的企業(yè)制度試驗，但前提是法律允許、政府批準(zhǔn)。前提的前提又是什么呢？改革開放與深圳特區(qū)的先行制度試驗?！本吞貐^(qū)環(huán)境下的制度創(chuàng)新，在近期由華為大學(xué)所編著的一本名為《熵減：華為活力之源》的書中曾如此提到。華為創(chuàng)始人任正非也曾解釋當(dāng)初為何選擇深圳：1987年這里出臺的文件明晰了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，沒有這個文件就不會創(chuàng)建華為。

此外，亦有人曾做過京、滬、深三地創(chuàng)新活動的比較，前兩者有眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，深圳的規(guī)模、數(shù)量、發(fā)展歷史與這兩大城市不在同一層次上，但卻有自己的獨到之處，其曾在全國范圍內(nèi)首推著名的“4個90%”-90%的研發(fā)投入來自企業(yè)、90%研發(fā)機(jī)構(gòu)在于企業(yè)、90%的科技人員來自企業(yè)、90%的專利申請來源于企業(yè)?？萍紕?chuàng)新主體的市場化是深圳創(chuàng)新區(qū)別于其他城市的重要標(biāo)識。

正是因為深圳以企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動，徹底改變了傳統(tǒng)模式下的科技創(chuàng)新路線圖，形成企業(yè)新的發(fā)展能力;也正是因為上述一系列“90”，確保了推動深圳產(chǎn)業(yè)向全球創(chuàng)新鏈、價值鏈上游攀升。

先行示范新藍(lán)圖

時至2019年8月18日，共19條、全文4600多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）由新華社受權(quán)發(fā)布。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，作為改革開放重要窗口城市的深圳，被普遍解讀為以《意見》出臺為標(biāo)志，在新時期被賦予了新使命。

在此之前的一段時期內(nèi)，對于曾作為中國改革開放先行先試前沿的深圳，一度有觀點指出：隨著特區(qū)經(jīng)驗不斷推廣'中國改革開放也不斷深入，深圳已出現(xiàn)了“特區(qū)不特”現(xiàn)象。而在此背景下出臺的《意見》，被不少相關(guān)研究人士解讀為白1978年之后，中央對深圳政策“紅利”的再度加碼。

綜合《財經(jīng)》記者采訪的多位相關(guān)研究人士的意見看：《意見》的出臺，意味著在總結(jié)深圳過去40年的改革開放成果與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深圳已大致完成了其“特區(qū)”任務(wù)，而建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”則意味著深圳將面臨新的挑戰(zhàn)：由經(jīng)濟(jì)上的先行先試，轉(zhuǎn)向為中國特色社會主義的現(xiàn)代化探索一條可供復(fù)制的示范之路。

“與建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時期肩負(fù)的以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為主的‘改革探路使命不同，深圳此次要建設(shè)的‘先行示范區(qū)，對標(biāo)的是‘中國特色社會主義宏大框架，肩負(fù)的是打造社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的使命，改革將是全方位的，而且要以形成‘可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗為目標(biāo)，改革廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南對《財經(jīng)》記者稱。

“我們過去一直說‘中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，為了進(jìn)行回答，中國必須有一個標(biāo)桿或模范，深圳就要朝著這個目標(biāo)努力?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院信息部部長鄭宇劫認(rèn)為。

在《意見》中，賦予了深圳高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位，并提出通過加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)、發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平、完善社會保障體系、構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局等舉措。

“從發(fā)展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示范區(qū)的最佳選擇?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授王小廣近日也撰文指出：對深圳而言，這是黨中央賦予的新使命，是深圳作為中國率先建成國家創(chuàng)新型城市的新目標(biāo)、新定位;對國家而言，通過在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，發(fā)揮先行者的優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，可以避免走彎路，從而加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程。

就發(fā)展目標(biāo)而言，《意見》則具體提出：到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市;到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

鄭宇劫則對《財經(jīng)》記者分析稱：《意見》其實經(jīng)歷了一個從地方爭取到中央確認(rèn)的過程，而且“時間提前，標(biāo)準(zhǔn)提高”，其突破性主要包括：其一，提到了以往各式各樣的示范區(qū)都不曾或很少提到的建設(shè)公平公正民主的法治環(huán)境，以及共享共治共建共同富裕的示范區(qū);其二，也提出了要全面提升民主法治建設(shè)水平，強(qiáng)調(diào)“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。與以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革相比，這些說法的空間很大，有接續(xù)經(jīng)濟(jì)社會全方位改革未竟之功的意思。

“以前有種說法是沒有改革空間，不做事也不出錯?，F(xiàn)在是通過給予深圳綜合改革授權(quán)的方式，減少以往的掣肘，把改革的空間打開了。要的就是看深圳能夠如何進(jìn)一步在各個層面上拿出新的改革成績?！编嵱罱俜Q，“所謂政策‘大禮包，其實也給深圳帶來了責(zé)任與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在大家要看深圳到底是不是能再次發(fā)揮上世紀(jì)80年代的‘特區(qū)精神，要看深圳敢不敢想、敢不敢沖、敢不敢試，不做就沒有意義?！?/p>

而經(jīng)濟(jì)改革依然是《意見》中著墨較多的部分，“率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”被放在前列。而科技和金融，也被普遍解讀為是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的主要著力點。《意見》對此提出：要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。此外，《意見》明確了深圳在大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的關(guān)鍵作用，并特別提出，將以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。這也是繼上海、合肥、北京后，全國第四個綜合性國家科學(xué)中心。

“以往深圳也被稱之為科技之城，但很多科技成果是以企業(yè)為主導(dǎo)的應(yīng)用型創(chuàng)新，一方面，深圳真正在基礎(chǔ)科學(xué)方面取得的成果并不多，另—方面，也說明了深圳以往的很多創(chuàng)新其實是游離于國家創(chuàng)新體系之外的。《意見》能夠?qū)⑸钲诹袨榫C合性國家科學(xué)中心，這其實是非常有含金量的一點。”鄭宇劫認(rèn)為，此舉標(biāo)志著真正將深圳納入到國家科技創(chuàng)新計劃和中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃中，意味著國家自然科學(xué)基金、大科學(xué)裝置、重大科技攻關(guān)計劃、國家級研究機(jī)構(gòu)等等一系列國家科技資源將會在深圳布局，是國家為深圳賦能的重要舉措。

“在各地發(fā)力科學(xué)中心建設(shè)的競爭中，深圳代表大灣區(qū)，發(fā)揮深圳高新科技優(yōu)勢，向聯(lián)合香港、廣州等城市共同建設(shè)綜合性科學(xué)中心?？梢钥吹?，深圳將成為綜合性科學(xué)中心的主陣地，在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。未來.深圳將由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任曹鐘雄也向《財經(jīng)》記者指出，“過去深圳更多以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新見長，未來深圳在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面發(fā)生實質(zhì)性變化?！?/p>

深圳在金融方面的改革，也備受外界關(guān)注?！兑庖姟芬蔡岢隽艘岣呓鹑诜?wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)等一系列措施。

香港國際金融學(xué)會會長肖耿則對《財經(jīng)》記者表示：粵港澳大灣區(qū)正在形成最開放的世界級城市群，新政將進(jìn)一步打通灣區(qū)經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境。深圳可以吸收香港開放、自由、低稅率、國際化的經(jīng)濟(jì)金融制度經(jīng)驗，香港則通過兩地更深層次的生態(tài)融通，破解自身空間有限、成本較高等結(jié)構(gòu)性問題，并利用香港優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)更多國際化發(fā)展，對亞洲區(qū)域金融作出更大的貢獻(xiàn)?！拔磥砘浉郯拇鬄硡^(qū)或?qū)⑿纬梢粋€離岸經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境，從中長期看，這是深圳和香港的共贏。”