焦建

“改革開放以來，海南從一個較為封閉落后的邊陲島嶼，發(fā)展成為中國最開放、最具活力的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。”2018年4月10日，中共中央總書記習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會發(fā)表主旨演講時，如此概括海南過去30年的發(fā)展成果。

曾提出并實踐過多種“突圍”方案的海南，一直在不斷結(jié)合自身各項優(yōu)勢，探索實踐快速發(fā)展新途徑。從試圖建設(shè)“一線管死、二線放開”的社會主義“香港”，到洋浦開發(fā)區(qū)、瓊臺自由貿(mào)易區(qū)、國際旅游島……在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的30年間，海南既實現(xiàn)了由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，亦實現(xiàn)了由封閉半封閉的國防前哨向全方位開放的轉(zhuǎn)變。實際上，在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年的時候，海南就曾將自身特點概括為“改革開放是海南的生命線”這樣一句口號。

海南可被看作是中國改革開放歷程的一個縮影。站在上述“雙轉(zhuǎn)變”基礎(chǔ)之上國家決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，這是中國擴大對外開放，積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表講話時表示，“黨中央對海南改革開放發(fā)展寄予厚望……賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，也為海南深化改革開放注入了強大動力。這是海南發(fā)展面臨的新的重大歷史機遇?！?p>

海南三亞海棠灣免稅店

曾對房地產(chǎn)過度依賴造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩匣、外向度低，市場主體規(guī)模小且實力不強，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且競爭力差，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱——海南這一自貿(mào)試驗區(qū)的后來者若想取得“低開高走”的成效，考驗重重。而借助中央各項利好政策并結(jié)合自身實踐的新設(shè)想、新思路，海南將會取得哪些新突破和新進(jìn)展？備受各方期待。

“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)”往事

“海南發(fā)展起步要晚些，但后發(fā)優(yōu)勢多、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂性S多獨特的亮麗名片，如全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、博鰲亞洲論壇永久舉辦地、國際旅游島、洋浦開發(fā)區(qū)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等，這每一張名片都蘊藏著深厚發(fā)展?jié)摿Α⒃杏匾l(fā)展生機，都可以做出一篇大文章、好文章?！?/p>

習(xí)近平總書記在2018年4月到海南參加相關(guān)紀(jì)念活動時，曾為海南未來的發(fā)展作出上述戰(zhàn)略指引。而在這一系列“名片”背后，每一張都與海南獨特目優(yōu)質(zhì)的區(qū)位及自然資源有關(guān)。

“他年誰作輿地志，海南萬里真吾鄉(xiāng)?！?00多年前，詩人蘇軾被貶至海南前，曾寫下這樣的詩句。作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，海南島陸地面積3.54萬平方公里，擁有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源、海洋油氣資源以及自然環(huán)境資源。

但自1949年新中國成立后，海南島曾—直被作為國防前哨。當(dāng)上世紀(jì)六七十年代亞太區(qū)域內(nèi)不少近海地區(qū)或島嶼的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展之時，海南島上大部分地區(qū)依然維持了相對比較封閉的狀態(tài)——為數(shù)不多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，是與備戰(zhàn)有關(guān)的橡膠生產(chǎn)——因區(qū)位獨特而延續(xù)至今的藍(lán)天、碧海，令海南至今仍是中國生態(tài)環(huán)境最好的省份之一，部分構(gòu)成了其所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，海南1823公里海岸線上分布著近80個天然港灣，大部分港灣可以建設(shè)外貿(mào)商港，為發(fā)展港口城市和外向型經(jīng)濟(jì)提供了極為有利的條件（目前海南已開辟港口20多個，其中以?？凇⑷齺?、八所、洋浦四個港口最大）。因地處海上要沖，海南是南海運輸?shù)闹匾劭谕ǖ溃易怨乓詠砭团c東南亞國家貿(mào)易往來頻繁。

作為中國目前最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因獨特的地理位置所形成的“島嶼經(jīng)濟(jì)”，在制約海南發(fā)展模式及速度——原料及貨物的運輸成本較高，難以培育起現(xiàn)代化的工業(yè)體系，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在很長一段時期內(nèi)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——的同時，也曾為海南發(fā)展帶來一系列的政策空間。

從建設(shè)開發(fā)伊始到“而立之年”，海南曾迎來三次主要機遇：1988年辦特區(qū)、2010年國際旅游島建設(shè)，以及期待許久后落地成真的建設(shè)自貿(mào)區(qū)及自貿(mào)港政策。在政策不斷演變與深化過程中，國家對建設(shè)海南的目標(biāo)，亦從單純考慮海南發(fā)展升級為服務(wù)國家大戰(zhàn)略。

1980年6月底至7月初，中央在北京召開了為期11天的“海南島問題座談會”，明確要“把海南經(jīng)濟(jì)搞活”，可參照深圳、珠海等特區(qū)政策，海南由此成為“準(zhǔn)特區(qū)”;1983年4月，中央和國務(wù)院批轉(zhuǎn)《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，為加速海南開發(fā)給其提供了兩條優(yōu)惠政策：第一，可以使用地方留成外匯;第二，可以進(jìn)口短缺的消費品，但不能向行政區(qū)外轉(zhuǎn)銷。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》。中國陸地面積最大、人口最多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)自此誕生。因相關(guān)文件從法律上授權(quán)海南省管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，海南省自成立之初便開始承擔(dān)起管轄中國三分之二海域的重任;8月23日，自古就有“海角天涯”之稱的海南島從廣東省脫離，正式成為中國第31個省級行政區(qū)。

自此開始，海南被推向了中國改革開放的最前沿。而自1987年起，海南要建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的消息便已頻頻見諸于報端，“闖海人”開始逐步匯聚成為潮流。當(dāng)時亦有外國報刊將海南稱之為中國的“Wild West”，類比美國當(dāng)年曾經(jīng)出現(xiàn)過的西部淘金熱;后來在中國地產(chǎn)界成為知名人物的一位年輕人趁著“十萬人才下海南”潮流抵達(dá)海口，其將當(dāng)時狀態(tài)形容為：“坐船來到海南時還是黑蒙蒙一片。第二天醒來，發(fā)現(xiàn)一夜之間，島上已經(jīng)涌進(jìn)了15萬人?！?/p>

政策有了，人也來了。但海南亦面臨著深圳建設(shè)初期曾面臨過的考驗：缺乏各個方面建設(shè)均必不可少的足夠資金，其他相關(guān)的條件和基礎(chǔ)也相對薄弱?！巴缙谝淮忠淮胶Ｄ蟻淼膬?nèi)地官員和士兵—樣，1988年來的外地人所面對的是一個落后的邊陲社會……他們的宏偉目標(biāo)在建省早期是否能夠?qū)崿F(xiàn)，這是值得懷疑的，因為主客觀條件都不成熟……不過，展望未來幾十年，在中央政府的積極引導(dǎo)下，海南無疑將會經(jīng)歷重大的變化，內(nèi)部市場將會擴大，與全國各地和外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將會加強?！泵绹袊鴨栴}專家傅高義在自己于1989年出版的《先行一步：改革中的廣東》一書中曾如此預(yù)判。

為打開局面，各方最初的設(shè)想之一，是讓海南全島實行自由貿(mào)易，并將海關(guān)后撤到廣東湛江，并有參照深圳與香港之間“二線關(guān)”設(shè)計的“一線管死、二線放開”的特別關(guān)稅區(qū)構(gòu)想。按照《財經(jīng)》雜志此前相關(guān)報道：從上世紀(jì)80年代末開始，海南省曾兩次向中央請示建立海南特別關(guān)稅區(qū)。具體而言，從1987年下半年到1992年左右，海南共分四個階段對此進(jìn)行了探討，各方提出過三種主張，即：認(rèn)為要按照廣東等開放地區(qū)的政策來考慮海南的長期發(fā)展問題、先搞一兩個類似洋浦的小特區(qū)探索“大特區(qū)中套小特區(qū)”，以及盡快建立海南特別關(guān)稅區(qū)。

因受制于主客觀一系列原因制約，海南亦準(zhǔn)備著另外—項相對具備實現(xiàn)條件的“破局”戰(zhàn)略：先設(shè)立幾個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過引進(jìn)外資將整個海南島的經(jīng)濟(jì)帶動起來。前述方案中提到的所謂“洋浦小特區(qū)”，便是在這一階段設(shè)立的。

洋浦位于海南島西北，面積約100平方公里，是一處天然良港。1988年10月，海南方面與香港一家公司達(dá)成協(xié)議：確定在洋浦劃出30平方公里作為開發(fā)區(qū)，租期70年，租金9000萬元。但在隨后的一場風(fēng)波中，有相關(guān)人士對所謂“洋浦模式”提出了指責(zé)，并將海南有償出讓土地使用權(quán)的商業(yè)行為與割讓香港相提并論，并給海南扣上了“新租界”等各種帽子，洋浦開發(fā)暫時擱置。直到1992年鄧小平南方講話后，洋浦交由海南開發(fā)，才算真正步入軌道。然而在其隨后起步的上海浦東新區(qū)，此時已初具規(guī)模。

“開放受到限制，那我們就多做改革的文章?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林曾在數(shù)年前對媒體如此回顧上世紀(jì)90年代初的這段海南往事。在因開放遭遇一定的挫折令國際資金進(jìn)入海南有所猶豫的同時，海南一方面推行了股份制改革，另一方面亦建立了人才、房地產(chǎn)、期貨等要素市場，此舉令其開始成為全國資金涌入的熱土。

在多年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)實條件制約下，資金和人才找到的“出路”是房地產(chǎn)領(lǐng)域。此時，中國房地產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)程，亦為海南房地產(chǎn)市場迎來“高度景氣”創(chuàng)造了條件：1990年5月，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》出臺;1991年11月，《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》發(fā)布，明確規(guī)范房改相關(guān)政策;1992年初，中央向全國傳達(dá)《學(xué)習(xí)鄧小平同志重要講話的通知》，提出加快住房制度改革步伐。

內(nèi)外效應(yīng)疊加，海南房地產(chǎn)市場（同期還有廣西北海等一些南方沿海城市）自此引爆。在高峰時期，這座總?cè)藬?shù)不過160萬左右的海島上，曾同時存在過2萬多家房地產(chǎn)公司，平均約每80個人中就有一家房地產(chǎn)公司;1992年，海南全省房地產(chǎn)投資87億元，占固定資產(chǎn)總投資的一半，僅海口一地房地產(chǎn)開發(fā)面積就達(dá)800萬平方米，地價由1991年的十幾萬元/畝飆升至600多萬元/畝;同年，海口經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到83%，三亞也達(dá)到了73.6%，海南財政收入的40%來源于房地產(chǎn)業(yè)?！吨袊康禺a(chǎn)市場年鑒（1996）》統(tǒng)計：1988年，海南商品房平均價格為1350元/平方米，1991年為1400元/平方米，1992年猛漲至5000元/平方米，1993年達(dá)到7500元/平方米頂峰。

與海南改革開放有關(guān)的政策出臺帶來宏觀利好，房地產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財政增收重要動力，房價快速上漲過快后迎來政策調(diào)控……從海南開放之初直到當(dāng)下，每逢海南迎來關(guān)鍵節(jié)點，房地產(chǎn)業(yè)幾乎均會進(jìn)入類似的“三段循環(huán)”。如何協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比例、關(guān)系，真正做實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，依然是海南正在求解的難題之一。

海南洋浦保稅港區(qū)及自馬井碼頭的漁民

“國際旅游島”的思量與現(xiàn)實

上世紀(jì)90年代初海南迎來的投資過熱，一方面催生了中國改革開放后有記錄的第一次房地產(chǎn)熱，另一方面，也為此后熱潮的迅速降溫埋下了伏筆。一熱一冷所帶來的變化幅度之大甚至可能超越過山車的體驗，至今仍令不少海南人心有余悸，亦對房地產(chǎn)泡沫相對敏感。

2016年12月17日，海南瓊海市一支“候鳥”業(yè)余文藝隊，由來自全國各地近30名“候鳥一族”組成的大媽們組成，年齡最小的55歲，最大的年愈七旬

“房地產(chǎn)曾造就海南經(jīng)濟(jì)增速的最高紀(jì)錄，也產(chǎn)生過無數(shù)慘痛經(jīng)歷。這幾年海南的房子大多被外地人買走了，一方面，海南人經(jīng)濟(jì)條件有限，又多少有些所謂的‘島民思維，生活較安逸，有房住就不考慮太多;另—方面，不少海南人也吸收了之前教訓(xùn)，對買賣房子的態(tài)度變得較為謹(jǐn)慎?！?018年時，一位海口當(dāng)?shù)鼐用裨鴮Α敦斀?jīng)》記者稱。

1993年初，相關(guān)測算稱，投機性需求或已占海南房地產(chǎn)市場七成以上，甚至出現(xiàn)“房子處于圖紙階段就已被賣幾次”現(xiàn)象;當(dāng)年6月23日，時任國務(wù)院副總理朱镕基發(fā)表講話，宣布終止房地產(chǎn)公司上市、全面控制銀行資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè);次日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強宏觀調(diào)控意見》，推出一系列調(diào)控措施，包括嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模、提高存貸利率和國債利率、清理所有在建項目等。

海南房地產(chǎn)應(yīng)聲降溫?？陀^來看，正是因吸收了此次房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控相關(guān)教訓(xùn)，全國層面的制度構(gòu)建——土地出讓制度、房地產(chǎn)開發(fā)管理制度等——開始加速完善;微觀而言，大量開發(fā)商逃離，為海南留下了難以計數(shù)的爛尾樓及銀行壞賬等。有人將這些“遺產(chǎn)”形容為，“占全國0.6%總?cè)丝诘暮Ｄ鲜×粝铝苏既珖?0%的積壓商品房”。

漫長的處置工作亦自此開始。相關(guān)資料顯示：截至2006年10月，海南全省累計處置閑置建設(shè)用地23353.87公頃，占閑置總量的98.17%，處置積壓商品房444.82萬平方米，占積壓總量的926%;也正是從該年下半年開始，元氣大傷的海南房地產(chǎn)才開始出現(xiàn)緩慢的恢復(fù)性增長。

這部分應(yīng)與海南不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)新動能相關(guān)：在吸取當(dāng)年教訓(xùn)等一系列原因推動下，2004年時，海南迎來其“工業(yè)化元年”。當(dāng)年8月，《關(guān)于加快海南省新型工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，海南提出“以大公司、大項目帶動，加快提升海南工業(yè)比重”的設(shè)想——在前一年中，一系列由央企主導(dǎo)的海南地方工業(yè)重組浪潮，已令人可見相關(guān)端倪——對海南而言，對房地產(chǎn)波動性已有所見識;要實現(xiàn)對先發(fā)地區(qū)追趕甚至超越，大企業(yè)帶動大工業(yè)營造產(chǎn)業(yè)鏈后所帶來的財政增收，顯然是一個相對“靠譜”且穩(wěn)定的選項。實際上，在時間又過去十余年后，《財經(jīng)》記者曾到與?？诳煽绾Ｏ嗤牧硗庖粋€城市采訪，如何發(fā)揮海洋運輸帶來的資源及產(chǎn)品進(jìn)出優(yōu)勢，吸引大企業(yè)上大工業(yè)乃至化工項目，依然是其為求得經(jīng)濟(jì)增長的重要選項。

此時的海南，實際也是在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕重緩急的排序選擇。就其基礎(chǔ)來看，海南“后發(fā)優(yōu)勢”在于優(yōu)良的自然及旅游資源;但從現(xiàn)實來看，囿于人才相對缺乏等原因，亦令其難在短期內(nèi)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。故而直到2007年時，當(dāng)?shù)厝杂胁簧偃酥鲝垼汉Ｄ弦駨V東一樣堅持“工業(yè)立省”。如僅僅依靠第三產(chǎn)業(yè)，很難趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，“海南不能餓著肚子發(fā)展旅游業(yè)”。

現(xiàn)實考量之外，從上到下亦不乏對海南長遠(yuǎn)發(fā)展的深層思慮：海南的地理位置會帶來多重影響，其一，本地市場有限，產(chǎn)品依靠外銷;其二，“孤懸海外”使得原材料進(jìn)入和成品運出均增加成本;已相對落后目不成體系難以短期內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模配套的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“海南很難像沿海其他地區(qū)一樣憑借勞動力優(yōu)勢發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)”，這會令海南上大工業(yè)項目的可選項有限，且往往與能源、煉化等有關(guān)，從而將給環(huán)保、生態(tài)帶來巨大壓力。

多方推動近十年后，海南迎來了新的重大發(fā)展機遇：2008年，海南被定位為建設(shè)國際旅游島;2010年1月公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）稱，“我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島?！焙Ｄ蠂H旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是支撐海南實現(xiàn)快速穩(wěn)定增長的內(nèi)在動因。中國經(jīng)濟(jì)30年的高速增長和居民收入的普遍提高，為旅游商品化創(chuàng)造了巨大的需求和動力，適逢中央提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的宏觀政策機遇，海南此番明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向正當(dāng)其時。”當(dāng)時海南省政府的一位顧問曾向《財經(jīng)》記者解析此政策對海南的節(jié)點意義。

按照《意見》主旨，“建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用?！碑?dāng)時的《財經(jīng)》雜志有相關(guān)報道：“政策甫出，瘋狂的房價搶奪先聲，狂熱的表演讓島內(nèi)其他一切黯然失色——醫(yī)療、教育、金融這些與旅游業(yè)相輔相成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容幾乎無人問津，人們盯著的只有三級跳式的房價……在最為狂熱的一月，短短幾周島上旅游區(qū)內(nèi)新建商品房價格平均上漲幅度高達(dá)50%，類似海景房十天飆漲70%的‘神話比比皆是。”在2009年寬松的貨幣政策和大量民間游資涌動的大環(huán)境下，被爆炒的國際旅游島概念令海南在4000億“熱錢”的蜂擁勢頭下突然間無處藏身。

在2010年伊始的海南島，房地產(chǎn)和旅游業(yè)，一個是短期資本投機的標(biāo)的，一個是實現(xiàn)長期增長的引擎，如何協(xié)調(diào)這兩個“歡喜冤家”的關(guān)系，考驗著海南各級主政者的智慧。

此時的海南已具備了一定條件，“經(jīng)過20年發(fā)展和積累，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理，地方財政已具備自給自足的實力，在這個時候提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府財政收入作為支撐的?！鼻笆鲱檰柗Q。2009年時，海南三產(chǎn)比例為28.1：26.9：45，全年服務(wù)業(yè)完成增加值741.2億元，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為51.6%，所創(chuàng)造的地方稅收占地稅總收入55.4%。

應(yīng)指出的是數(shù)據(jù)背后的一些細(xì)節(jié)：海南第三產(chǎn)業(yè)并非建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上，居主導(dǎo)地位的是傳統(tǒng)的交通運輸郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，大部分服務(wù)業(yè)是屬于生產(chǎn)率相對低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。以國際旅游業(yè)帶動新型服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦是其所面臨的考驗。

海南在國際旅游島建設(shè)五年后，在六大方面取得了長足進(jìn)步：處理好了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)展了旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，圍繞旅游業(yè)進(jìn)行了重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，旅游產(chǎn)品體系得以完善，旅游觀念獲得升級。不過一些負(fù)面新聞也并不少見。除固定被曝光的宰客、配套服務(wù)差、線路單一等旅游業(yè)的亂象，亦有環(huán)境遭破壞、“房產(chǎn)島”等其他問題。

數(shù)據(jù)顯示：海南年接待游客總?cè)藬?shù)從2012年的3320.4萬人次躍升到2017年的6745萬人次，同期旅游總收入由379.1億元增長到812億元。住宿及餐飲和交運產(chǎn)業(yè)，累計為海南帶來超過700億元的產(chǎn)值，占到其2017年GDP的16%。2017年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值為4462.54億元，是2012年的1.5倍;三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2012年的24.9：28.2：46.9變化為22.0：22.3：55.7。

與海南旅游相關(guān)的利好政策依然在不斷推出：2011年4月，海南離島免稅政策落地實施，2018年又進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，也在一定程度上進(jìn)一步提升了海南旅游對國內(nèi)游客的吸引力;2016年2月，海南又作為全國服務(wù)貿(mào)易唯一的試點省，在旅游業(yè)等八大方面的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點全面展開。多位相關(guān)研究人士對《財經(jīng)》記者分析：免稅及醫(yī)療旅游，將成為海南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的兩大“看點”。

盡管如此，依然有不少研究人士指出：海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機制優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，對外開放程度和國際化水平仍然不高，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出。海南在逐步探索的新路徑包括：一方面，推動打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，加快海南與沿線國家和地區(qū)空中、海上互聯(lián)互通;另一方面，為充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，其亦在積極融入和參與“一帶一路”建設(shè)，并出臺了《海南省參與“一帶一路”建設(shè)對外交流合作五年行動計劃》。此外，海南亦在加強自身與泛珠合作及進(jìn)一步建設(shè)大灣區(qū)打下基礎(chǔ)?！鞍ńㄔO(shè)?？诳崭鄞髽屑~、三亞新機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化及共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等一系列措施?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南教授曾對《財經(jīng)》記者表示。

自貿(mào)試驗區(qū)“脫穎”考驗

由于主客觀一系列原因限制，再加之外部大環(huán)境迅速變遷，令前述海南一系列關(guān)于自貿(mào)區(qū)的方案最終均無奈天折。但建立自貿(mào)區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)（港），是海南多年以來的夙愿。

在當(dāng)下中國語境中，所謂自由貿(mào)易試驗區(qū)，是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。2018年4月14日，中共中央及國務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確：“堅持全方位對外開放，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策;第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策?！?/p>

多年夙愿成真?！昂Ｄ献畲蟮膬?yōu)勢是作為大型離島，有利于建設(shè)一個全方位、高水平的自由貿(mào)易港，以及配套更大自主權(quán)，成為真正的‘改革開放新高地?！惫ゃy國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實對《財經(jīng)》記者分析稱。在相關(guān)消息宣布后，多年來—直對此進(jìn)行呼吁的遲福林也公開表態(tài)稱，“海南走向大開放，是中國改革開放40年之際，主動推動開放的舉措之一?！?/p>

“細(xì)讀相關(guān)信息，可發(fā)現(xiàn)其中謹(jǐn)慎之處，即在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是因為海南的地理位置等一系列條件比較好，但其底蘊仍相對欠缺。假如不能盡快補足必要的經(jīng)濟(jì)及工業(yè)基礎(chǔ)，孤懸海外的海南單憑拿到牌子也是建不好自由貿(mào)易區(qū)（港）的?！苯陙硪恢毖芯孔再Q(mào)區(qū)的一位專家對《財經(jīng)》記者表示，“因自由貿(mào)易港涉及在其中放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及金融業(yè)等一系列領(lǐng)域限制等內(nèi)容，在已經(jīng)探索自由貿(mào)易區(qū)數(shù)年的上海及廣東等地依然存在一系列挑戰(zhàn)，海南無法一蹴而就，需要扎實補課?！?/p>

2018年10月16日，各界期待已久的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《方案》）由國務(wù)院正式印發(fā)。其在提出海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“海南自貿(mào)試驗區(qū)”）到2020年的發(fā)展目標(biāo)的同時，亦細(xì)化了其定位與路徑等具體內(nèi)容，還可使其各類嘗試逐步進(jìn)入“有據(jù)可依”狀態(tài)。

了解政策起草背景的一位人士對《財經(jīng)》記者稱：整體來看，上述特點結(jié)合了中央對海南產(chǎn)業(yè)不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點的具體要求及其基礎(chǔ)。開放領(lǐng)域大體上與最新的全國性自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單保持一致，并體現(xiàn)出“因地制宜”及地方訴求。

其中，《方案》60%的試點任務(wù)吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的試點內(nèi)容，剩余40%是符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。《方案》還提出研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等，這是中國其他自貿(mào)試驗區(qū)涉及不多的內(nèi)容。

對海南自貿(mào)試驗區(qū)而言，借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)的政策和經(jīng)驗，從零到構(gòu)建起基本的自貿(mào)試驗區(qū)制度框架，僅是其完成自身所承擔(dān)的“打開全面開放新格局”這一全局性重任的基礎(chǔ)。要在兩年內(nèi)完成從制度學(xué)習(xí)和復(fù)制到創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)換，將對海南的承接基礎(chǔ)和管理能力產(chǎn)生不小的挑戰(zhàn);要克服島嶼經(jīng)濟(jì)體帶來的惰性及過度依賴政策等諸種弊端，在構(gòu)建新型對外開放網(wǎng)絡(luò)等方面實現(xiàn)突破，海南的壓力亦是不小。

“海南過去多年發(fā)展有很多經(jīng)驗，教訓(xùn)也不少。2018年又是一下子來了個‘雙黃蛋式的政策，政策力度空前，在時間這么緊張的前提下，海南到底要如何實現(xiàn)‘低開高走？讓人興奮的同時也感到焦慮。”海南省政協(xié)委員、海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長李仁君曾對《財經(jīng)》記者形容。

單就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言：2018年海南的經(jīng)濟(jì)增速為5.8%，既未完成其在年初時為自身設(shè)立的7%的年度增速目標(biāo)，亦與全國平均水平有所差距。這—方面與其繼續(xù)堅持根治自身的“房地產(chǎn)業(yè)依賴癥”有關(guān)。“減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，對海南來講，會很痛、會出血，不下大的決心確實不容易做到?！痹?018年全國“兩會”上，海南省省長沈曉明就曾表示。

經(jīng)國家統(tǒng)計局評估確認(rèn)：2018年海南全省GDP為4832.05億元，同比增長5.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1000.11億元，同比增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1095.79億元，同比增長4.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值2736.15億元，同比增長6.8%。

“GDP數(shù)字比較難看，但這是嚴(yán)控房地產(chǎn)的必然結(jié)果。”從2019年初開始，海南的多位官員在不同場合發(fā)言時均有類似表態(tài)。不僅如此，不少人還往往特意將海南受房地產(chǎn)影響使得GDP下降1.2個百分點的數(shù)字提點出來，并稱“剔除房地產(chǎn)業(yè)后海南經(jīng)濟(jì)在2018年的增長是7.6%”。

事實上，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式換軌、加強替代型的支柱產(chǎn)業(yè)的“一破一立”之間，第三產(chǎn)業(yè)的作用亦在不斷變得更加清晰起來。

受此影響，海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在進(jìn)一步優(yōu)化，其三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也由2017年的21.6：22.3：56.1調(diào)整為2018年的20.7：22.7：56.6，其中第三產(chǎn)業(yè)的比重提高0.5個百分點——而按照海南省第七次黨代會提出的五年主要奮斗目標(biāo)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸趨近20：20：60。

從旅游行業(yè)來看：其正在通過提質(zhì)增效被持續(xù)挖潛。2018年該省接待游客總?cè)藬?shù)7627.4萬人次，增長11.8%;旅游總收入950.2億元，增長14.5%。而中央層面對海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)提出的全新要求——起步階段就要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點——這些均是海南正在著力發(fā)展的重點行業(yè)。

2018年時，海南新增高新技術(shù)企業(yè)112家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全年收入突破600億元，增長40%。由于海南在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)的較快發(fā)展，正在拉動其他服務(wù)業(yè)和交通運輸郵政倉儲業(yè)的加速發(fā)展，兩大行業(yè)對非房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)59.9%，拉動GDP增長4.6個百分點，是主導(dǎo)非房地產(chǎn)業(yè)增長的主要力量。

“從突破性的一點來說，海南的一系列做法體現(xiàn)出了政府徹底放棄了房地產(chǎn)思維，開始關(guān)注服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?！焙Ｄ洗髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長李世杰對《財經(jīng)》記者稱。但他也指出：除賽馬產(chǎn)業(yè)外，海南短期內(nèi)能找到的替代房地產(chǎn)業(yè)的見效快的新增長點并不多，“換軌”在短期內(nèi)難言成功。

2019年，海南確定的自身經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7%-7.5%，固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)為10%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均增長10%，貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額均增長20%，皆是比較高的目標(biāo)。

有相關(guān)研究人士擔(dān)心，為實現(xiàn)上述目標(biāo)：一方面，當(dāng)前海南在利用外資方面存在著實際使用外資規(guī)模較小、引資質(zhì)量不高、外資來源地單一、投資結(jié)構(gòu)布局不優(yōu)等問題，這與海南全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位，與高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的要求尚有差距;另一方面，海南目前為保證經(jīng)濟(jì)增速所采用的集中在海口和三亞等地投入的“大項目”式建設(shè)方式，會在一定程度上令海南在換軌過程中形成新的“依賴癥”及發(fā)展不均衡，值得關(guān)注。

更多的軟硬件方面的短板，正如海南省副省長沈丹陽所提及的——人才短板，海南招才引資的吸引力還有待進(jìn)一步加強;市場環(huán)境有待改善;政府服務(wù)水平有待提高——仍需海南依靠自身力量解決。

李世杰也比較擔(dān)心海南發(fā)展的軟環(huán)境問題。他坦言，“從政府工作效率角度來說，海南省有了較大提升。但短板其實也不少，比如營商環(huán)境優(yōu)化喊了半年多，在證照審批等環(huán)節(jié)雖有流程改善，但具體到部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，仍然有很多不盡如人意的地方，部分廳局仍固守‘管的思維，不愿‘放，更無心‘服。有些政策一刀切，喜歡‘運動式變革，這不符合自貿(mào)港應(yīng)該有的‘小政府‘強市場的管理思維?！?/p>

在已初步形成“1+N”政策體系及首批制度創(chuàng)新成果之外，海南省委書記劉賜貴在2019年全國“兩會”時指出：下一步在探索建設(shè)自由貿(mào)易港方面，海南將主要圍繞如何體現(xiàn)中國特色、最開放的形態(tài)，以及分步驟、分階段推進(jìn)時每個時間節(jié)點要達(dá)到的目標(biāo)這幾個方面。

2019年9月5日，海南發(fā)布《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實施方案》五項配套政策。海南將配套制定一批更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善、務(wù)實管用的人才政策體系;而在2018年底時，海南也已推出了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》，提出40條舉措?！盃I商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起成為海南的‘兩大本錢和核心競爭力。”

在今年海南的政府工作報告中，也提出了以下幾個改革方向：創(chuàng)新金融開放制度，在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè);積極推進(jìn)設(shè)立符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的交易場所，籌建中國（海南）國際知識產(chǎn)權(quán)交易所。

備受各方期待的新政策動向，是在十三屆全國人大二次會議期間，海南代表團(tuán)提出的關(guān)于啟動海南自貿(mào)港法立法工作的議案被大會采納，開展海南自貿(mào)港法立法調(diào)研起草工作被寫入全國人大常委會工作報告，列入2019年全國人大常委會工作計劃。

目前中國已有18個自貿(mào)試驗區(qū)，覆蓋上海、廣東、海南、山東等18個省市。

作為中國最大的自貿(mào)試驗區(qū)及肩負(fù)多重期待的“改革開放新高地”，海南盡快結(jié)合自身特點找到并形成具有全局意義的新制度增量，或?qū)⒅鋸?8個自貿(mào)試驗區(qū)中脫穎而出。