余慧娟 李帆

2019年1月下旬，已是歲末，京城多了一絲從容。走進(jìn)教育部基礎(chǔ)教育司，平靜下卻緊繃著一道弦。其時(shí)，《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》正提交中央全面深化改革委員會(huì)進(jìn)行審議。

在基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛看來(lái)，這個(gè)文件具有標(biāo)志性意義，是進(jìn)入新時(shí)代、召開(kāi)全國(guó)教育大會(huì)之后，發(fā)展素質(zhì)教育、構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系的重大部署。

為什么在2019年出臺(tái)這個(gè)文件？呂玉剛認(rèn)為，要放在“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史坐標(biāo)上去理解、去領(lǐng)會(huì)”?！矫妫?019年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，要對(duì)標(biāo)2020年補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線(xiàn);另—方面，“現(xiàn)在的中小學(xué)生，到2035年、2050年正是干事創(chuàng)業(yè)的好年齡，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的骨干力量”。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育育人水平。

2018：回應(yīng)人民群眾關(guān)切題扎實(shí)、有力

《人民教育》：呂司長(zhǎng)，2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)教育提出四道“必答題”：著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題，解決好兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，2018年基礎(chǔ)教育司是如何回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)這四道難題進(jìn)行突破的？

呂玉剛：一年來(lái)，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，積極完善相關(guān)政策，加大治理改革力度，取得了明顯成效。

以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理為突破口，推動(dòng)全面系統(tǒng)“減負(fù)”。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)生主動(dòng)或被動(dòng)參與校外培訓(xùn)，學(xué)生課外負(fù)擔(dān)加重。從問(wèn)題根源看，這個(gè)問(wèn)題反映在校外，但與校內(nèi)密切相關(guān)。學(xué)生參加校外培訓(xùn)，有的因?yàn)樵谛?nèi)“吃不飽”“吃不好”，有的因?yàn)樵谛?nèi)“跟不上”，有的為了發(fā)展音體美素質(zhì)，有的為了“三點(diǎn)半”放學(xué)后便于照看，有的純粹是跟風(fēng)陪跑。因此，解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，必須標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥。

按照這個(gè)思路，2018年初，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，部署開(kāi)展為期1年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)?？傮w上看，治理工作進(jìn)展順利，截至2018年底，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40.1萬(wàn)個(gè)，存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)27.3萬(wàn)個(gè)，整改完成率達(dá)98.9%。

在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的同時(shí)，我們還突出四個(gè)注重：注重標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。研制并以國(guó)辦名義印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，這是第一個(gè)從國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件。注重綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)減負(fù)，以九部門(mén)名義聯(lián)合印發(fā)了被稱(chēng)為“有史以來(lái)最嚴(yán)減負(fù)令”的“減負(fù)三十條”。注重堵疏結(jié)合，推動(dòng)完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師激勵(lì)政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，努力解決好課后“三點(diǎn)半”難題。注重清理規(guī)范，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開(kāi)展的競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的公告》《面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法（試行）》等，切實(shí)減輕競(jìng)賽等帶來(lái)的過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。這一系列“組合拳”構(gòu)建了立體化的“減負(fù)”體系，推動(dòng)綜合“減負(fù)”，社會(huì)反響總體良好，許多主流媒體專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了報(bào)道。

解決“擇校熱”方面，2018年積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學(xué)政策全覆蓋。對(duì)熱點(diǎn)公辦學(xué)校實(shí)行多校劃片、隨機(jī)派位入學(xué)。推動(dòng)各地廣泛采取集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配至區(qū)域內(nèi)初中。同時(shí)，統(tǒng)籌保障不同群體入學(xué)，全面推行陽(yáng)光招生，嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求等。

這些舉措取得了比較明顯的成效。據(jù)調(diào)查，全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)10個(gè)大城市2萬(wàn)名學(xué)生和7萬(wàn)名新生家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，97.5%的新入學(xué)學(xué)生對(duì)就讀學(xué)校表示滿(mǎn)意，83%的家長(zhǎng)認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進(jìn)，突出感受是入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平，由過(guò)去的“擇校熱”變成“擇校難”了，跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費(fèi)、無(wú)學(xué)籍招生等突出問(wèn)題得到有效遏制，人民群眾對(duì)招生入學(xué)工作滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

為了消除義務(wù)教育大班額，2018年我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以化解：一是做好源頭控制。普通中小學(xué)起始年級(jí)按照不超過(guò)國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生，防止產(chǎn)生新的大班額。二是強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶。重點(diǎn)支持中西部困難地區(qū)新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。督促大班額比較突出的13個(gè)省份加大工作力度。四是建立通報(bào)約談制度。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)較重的五省一市進(jìn)行了約談，督促地方切實(shí)落實(shí)消除大班額任務(wù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年義務(wù)教育大班額比例為7.06%;超大班額比例為0.50%。大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了28.03%和78.13%，為近10年來(lái)最大降幅。2018年基本消除超大班額的任務(wù)超額完成了，同時(shí)也為2020年底基本消除大班額創(chuàng)造了有利條件。

在學(xué)前普及普惠發(fā)展上，作出了重大決策部署。起草研制并經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的學(xué)前教育文件，是新時(shí)代學(xué)前教育的頂層設(shè)計(jì)，也是全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)之后第一個(gè)重磅教育政策性文件。為貫徹落實(shí)好文件，我們部署各地開(kāi)展“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草并以國(guó)辦名義印發(fā)《關(guān)于集中開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，部署集中開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理工作，推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前資源。一系列措施，得到人民群眾廣泛好評(píng)。

《人民教育》：2018年教育領(lǐng)域有一件大事：全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)。這是黨中央召開(kāi)的改革開(kāi)放以來(lái)第五次、新時(shí)代第一次全國(guó)教育大會(huì)，具有里程碑意義?！熬艂€(gè)堅(jiān)持”“五育并舉”“六個(gè)下功夫”“破五唯”……對(duì)培養(yǎng)時(shí)代新人提出了要求、指明了方向。面對(duì)全國(guó)教育大會(huì)的重要部署，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域做了哪些謀劃？

呂玉剛：2018年，我們按照中央的要求，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，從學(xué)前教育到義務(wù)教育、到普通高中教育，作了全面系統(tǒng)的謀劃，推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)到更加注重提高質(zhì)量的軌道上來(lái)。落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，在謀劃方面最重要的工作是研究起草了兩個(gè)文件：《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在全面開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，緊扣“貫徹落實(shí)黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一主題主線(xiàn)，研究制訂了這兩個(gè)文件，并在元旦后分別提交中央深改委和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。這是聚焦教育教學(xué)改革、聚焦提高育人質(zhì)量的重要文件，力求為新時(shí)代提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量確立新標(biāo)尺、拓展新路徑、營(yíng)造新生態(tài)。

《人民教育》：近年來(lái)，教育改革發(fā)展步入深水區(qū)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要文件，對(duì)改革發(fā)展作出了重要部署，如2016年《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)）×《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，2017年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》《中小學(xué)德育工作指南》和學(xué)前三期、高中普及攻堅(jiān)、特教二期三大工程計(jì)劃以及《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》等。文件的出臺(tái)不是工作的結(jié)束，而是起跑的號(hào)令。請(qǐng)問(wèn)，2018年這些文件落實(shí)情況如何？

呂玉剛：在加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作方面，研究起草《中小學(xué)校黨建工作規(guī)范化建設(shè)的基本要求（試行）》;推出了“紅色引擎”系列文章，廣泛宣傳各地中小學(xué)黨建工作典型經(jīng)驗(yàn)做法;舉辦了中小學(xué)黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)示范班，進(jìn)一步提高黨建工作能力。在提高中小學(xué)德育工作實(shí)效方面，推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》，一校一案制訂具體實(shí)施方案，在全國(guó)遴選推廣了400個(gè)中小學(xué)德育工作典型經(jīng)驗(yàn);聯(lián)合中宣部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)影視教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步豐富德育工作途徑;創(chuàng)新校外育人工作，開(kāi)展“最美孝心少年”“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”等主題教育活動(dòng);遴選命名26個(gè)全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地、378個(gè)研學(xué)實(shí)踐教育基地，建設(shè)全國(guó)研學(xué)實(shí)踐教育網(wǎng)站，推動(dòng)各地研學(xué)實(shí)踐教育開(kāi)展。

制定并以國(guó)辦名義印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校建設(shè)。目前，全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線(xiàn)要求”，占94.7%。農(nóng)村學(xué)校面貌得到顯著改善，“最好的建筑在學(xué)?！钡玫饺罕姷墓J(rèn)。

在狠抓控輟保學(xué)方面，會(huì)同公安部建立“中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)”比對(duì)機(jī)制，并將比對(duì)結(jié)果以國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室的名義發(fā)各省級(jí)政府辦公廳，指導(dǎo)各地逐一核查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，實(shí)施精準(zhǔn)。指導(dǎo)各地“一縣一案”制訂控輟保學(xué)工作方案，目前已有2075個(gè)縣制訂了控輟保學(xué)工作方案，27個(gè)省份出臺(tái)了控輟保學(xué)實(shí)施辦法。健全重點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，將失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題較為嚴(yán)重的57個(gè)區(qū)縣納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍。向全國(guó)推廣了青?？剌z保學(xué)經(jīng)驗(yàn)。2018年，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為94.2%，比2017年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)100.9%，九年義務(wù)教育普及率已達(dá)到世界高收入國(guó)家的平均水平。

推動(dòng)落實(shí)學(xué)前三期、高中普及攻堅(jiān)、特教二期等三個(gè)工程計(jì)劃，學(xué)前、普通高中、特教的普及水平都有了明顯提升。學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到81.7%。有26個(gè)省份的普通高中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，同教育部簽署備忘錄的10個(gè)中西部省份2018年普通高中毛入學(xué)率平均提高了1.37個(gè)百分點(diǎn)，海南、河南、四川、新疆4省份率先達(dá)到90%，2018年全國(guó)高中階段教育普及率達(dá)88.8%。特殊教育方面，已有29個(gè)省份印發(fā)實(shí)施方案，全國(guó)盲、聾、培智三類(lèi)殘疾兒童義務(wù)教育普及率達(dá)90%。

推進(jìn)落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》。26萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校完成了自評(píng)，自評(píng)完成率76.5%，自評(píng)達(dá)標(biāo)率97.9%;地方縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)其中10萬(wàn)所學(xué)校進(jìn)行了核查，核查達(dá)標(biāo)率98.7%。

《人民教育》：我們還注意到，教育部2018年對(duì)基礎(chǔ)教育界出現(xiàn)的亂象反應(yīng)敏捷，毫不手軟，受到社會(huì)好評(píng)，能否給我們介紹一下？

呂玉剛：近年來(lái)，教育生態(tài)對(duì)育人質(zhì)量的影響越來(lái)越突出，這里面既有來(lái)自教育系統(tǒng)內(nèi)部的，也有來(lái)自教育系統(tǒng)外部的;既有來(lái)自信息技術(shù)的，也有來(lái)自市場(chǎng)的，必須加以重視。2018年，我們重點(diǎn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范治理。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入中小學(xué)校園的學(xué)習(xí)類(lèi)APP進(jìn)行清理規(guī)范，印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》，推動(dòng)各地建立備案審查制度，完善日常監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園。這是首次對(duì)學(xué)習(xí)類(lèi)APP提出了規(guī)范意見(jiàn)，具有重要意義，社會(huì)各方反饋良好。此外，還通報(bào)了湖南耒陽(yáng)、陜西西安、寧夏銀川等地的民辦義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)。發(fā)布指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)學(xué)校、家庭共同做好防治學(xué)生欺凌和暴力教育工作。印發(fā)緊急通知指導(dǎo)各地做好預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷，部署在全國(guó)范圍開(kāi)展商業(yè)廣告、商業(yè)活動(dòng)進(jìn)校園專(zhuān)項(xiàng)排查工作，進(jìn)一步規(guī)范紅領(lǐng)巾等少先隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用。這一系列治理的目的，就是要從觀念上、制度上、行動(dòng)上還基礎(chǔ)教育一個(gè)風(fēng)清氣正、綠色健康的發(fā)展生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人目標(biāo)保駕護(hù)航。

《人民教育》：聽(tīng)完您對(duì)2018年工作的介紹，振奮人心。2018年是不平凡的一年，從學(xué)前到高中，從校內(nèi)到校外，從減負(fù)到提質(zhì)，都有全面系統(tǒng)的謀劃和攻堅(jiān)。成績(jī)的取得，來(lái)之不易。

堅(jiān)持基礎(chǔ)教育正確方向不動(dòng)搖

《人民教育》：2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神開(kāi)局之年，是教育系統(tǒng)深入實(shí)施“奮進(jìn)之筆”，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)的重要一年。請(qǐng)您具體介紹一下基礎(chǔ)教育司在2019年的“奮進(jìn)之筆”中承擔(dān)了哪些攻堅(jiān)行動(dòng)？

呂玉剛：從教育部2019年的工作部署來(lái)看，18項(xiàng)“奮進(jìn)之筆”中，我們司牽頭4項(xiàng)，會(huì)同牽頭2項(xiàng)。前4項(xiàng)分別是提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源攻堅(jiān)行動(dòng)、家校協(xié)同育人攻堅(jiān)行動(dòng)、義務(wù)教育控輟保學(xué)攻堅(jiān)行動(dòng)。后2項(xiàng)是進(jìn)一步深化高考改革攻堅(jiān)行動(dòng)、教育系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)導(dǎo)航、四個(gè)自信強(qiáng)基、兩個(gè)維護(hù)鑄魂”攻堅(jiān)行動(dòng)。除此之外，2019年還要認(rèn)真落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視提出的有關(guān)整改工作任務(wù)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工作。

在教育部2019年工作要點(diǎn)中，基礎(chǔ)教育司牽頭的有7項(xiàng)，參與的至少是10項(xiàng)，任務(wù)很重。

《人民教育》：6項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)描繪出2019年基礎(chǔ)教育工作的主線(xiàn)，也給廣大基層教育工作者勾畫(huà)出了工作重點(diǎn)。其中，教育系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)導(dǎo)航、四個(gè)自信強(qiáng)基、兩個(gè)維護(hù)鑄魂”攻堅(jiān)行動(dòng)，旨在堅(jiān)持教gm確方向不動(dòng)搖。請(qǐng)問(wèn)，這方面基礎(chǔ)教育2019年主要有哪些舉措？

呂玉剛：習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。教育部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的黨組織要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。中小學(xué)黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。

2019年，我們將制定《中小學(xué)黨建工作規(guī)范化基本要求》，促進(jìn)中小學(xué)黨建管理體制進(jìn)一步完善理順。繼續(xù)舉辦中小學(xué)黨組織書(shū)記示范培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源建設(shè)，不斷提高中小學(xué)黨建工作科學(xué)化水平。

德育方面，以增強(qiáng)中小學(xué)德育工作實(shí)效為重點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》，推動(dòng)“一校一案”，普遍建立完善德育工作實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)德育工作時(shí)代性、實(shí)效性。深入推進(jìn)文明校園創(chuàng)建，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校文化建設(shè)。落實(shí)中小學(xué)影視教育工作意見(jiàn)，推動(dòng)學(xué)校以多種形式定期開(kāi)展觀影活動(dòng)。加強(qiáng)研學(xué)實(shí)踐教育基地（營(yíng)地）課程資源和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要付出巨大努力

《人民教育》：我們注意到，提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)排在2019年基礎(chǔ)教育司承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)的第一項(xiàng)，體現(xiàn)出抓質(zhì)量的極端重要性。對(duì)此，基礎(chǔ)教育司將在今年做什么樣的謀劃？

呂玉剛：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”;在全國(guó)教育大會(huì)上又強(qiáng)調(diào)“必須把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”，要求健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑瘴痼疾。

我們希望通過(guò)提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀念，構(gòu)建科學(xué)的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系，深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新;進(jìn)一步加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育，強(qiáng)化教研和實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，提高中小學(xué)生閱讀水平;進(jìn)一步激發(fā)和釋放學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)中小學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，為落實(shí)“五育”并舉全面育人、提高中小學(xué)育人質(zhì)量提供有力保障。

為此，2019年的主要舉措有：出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。研究制訂縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系。實(shí)施基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng)新。研究制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教學(xué)研究工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮教研對(duì)提高育人質(zhì)量的重要支撐作用。研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好實(shí)驗(yàn)課程。研究制訂《中小學(xué)分級(jí)閱讀書(shū)目》，推動(dòng)廣泛開(kāi)展中小學(xué)生閱讀活動(dòng)。召開(kāi)中考改革工作會(huì)議，研究制訂《關(guān)于深化中考命題改革提高命題質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深化考試內(nèi)容改革。研究制訂《關(guān)于落實(shí)中小學(xué)自主權(quán)激發(fā)辦學(xué)活力的意見(jiàn)》，促進(jìn)校長(zhǎng)教師安心靜心從事教育教學(xué)工作。加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育，落實(shí)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。此外，還要配合有關(guān)司局實(shí)施體育美育發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和審美素養(yǎng)。

對(duì)標(biāo)2020年補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線(xiàn)

《人民教育》：推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展是一塊硬骨頭?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確提出了學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)完善學(xué)前教育政策保障體系，這注定將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。請(qǐng)問(wèn)，2019年這方面工作的重點(diǎn)是什么？

呂玉剛：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求把擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源作為2019年的重點(diǎn)工作任務(wù)。實(shí)施擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源攻堅(jiān)行動(dòng)，主要目的是貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的“入園難”“入園貴”問(wèn)題，增強(qiáng)在幼有所育上的獲得感。

2019年，我們將加強(qiáng)與有關(guān)司局的協(xié)同配合，抓好這些工作：完善布局規(guī)劃，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)各地以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三期行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口激增地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源;開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理，確保2019年底前整改到位;完善小區(qū)配套園管理政策，確保小區(qū)配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，推動(dòng)各地于2019年6月底前出臺(tái)小區(qū)配套幼兒園管理辦法;健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)各省份制訂并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);完善普惠性民辦園扶持政策，推動(dòng)各省份2019年6月底前完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策;推動(dòng)各地因地制宜制訂企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策;強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，規(guī)范辦園行為。

《人民教育》：與學(xué)前教育普惠發(fā)展一樣，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平、推進(jìn)高中階段教育普及、辦好特殊教育，都存在對(duì)標(biāo)2020年補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線(xiàn)的任務(wù)。這幾個(gè)方面，基礎(chǔ)教育司2019年將有什么“動(dòng)作”？

呂玉剛：在提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平方面，進(jìn)行義務(wù)教育控輟保學(xué)攻堅(jiān)是一項(xiàng)重點(diǎn)。我們將召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)暨控輟保學(xué)工作會(huì)議，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府工作責(zé)任;健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)比對(duì)核查機(jī)制，指導(dǎo)輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一案”，切實(shí)做好勸返復(fù)學(xué)工作;強(qiáng)化控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，建立定期報(bào)告制度;強(qiáng)化督導(dǎo)約談問(wèn)責(zé)，及時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。此外，要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村兩類(lèi)學(xué)校布局建設(shè)工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，指導(dǎo)各地以縣為單位制定完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;加強(qiáng)示范引領(lǐng)，組織創(chuàng)建鄉(xiāng)村溫馨校園;加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，健全農(nóng)村學(xué)校布局建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。還要繼續(xù)推進(jìn)消除義務(wù)教育大班額工作，特別是嚴(yán)控起始年級(jí)產(chǎn)生新的大班額。

在推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)方面，繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，推動(dòng)中西部省份提高普及水平。部署實(shí)施消除普通高中大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)各省份健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善教師補(bǔ)充與激勵(lì)機(jī)制，并組織開(kāi)展普及攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

在辦好特殊教育方面，深入實(shí)施《第二期特殊教育提升計(jì)劃》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全殘疾兒童少年入學(xué)數(shù)據(jù)核對(duì)機(jī)制，落實(shí)好“一人一案”入學(xué)安置工作。制訂《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。推動(dòng)各地落實(shí)三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，深化特殊教育教學(xué)改革。

良好生態(tài)關(guān)鍵詞：規(guī)范、協(xié)同、合力

《人民教育》：教育生態(tài)治理在2018年重拳出擊，取得了良好成績(jī)。但是，基礎(chǔ)教育生態(tài)治理是全方位的、綜合的、持久的，2019年將采取哪些措施，以進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)家校協(xié)同，營(yíng)造基礎(chǔ)教育良好氛圍，形成共同關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的合力？

呂玉剛：從現(xiàn)實(shí)情況看，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)實(shí)踐開(kāi)展不夠等，都與家長(zhǎng)的教育觀念密不可分，與家庭教育密不可分，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。

2019年，我們將大力宣傳科學(xué)的家庭教育觀念，組織有關(guān)專(zhuān)家、會(huì)同有關(guān)部門(mén)和新聞媒體，開(kāi)展家庭教育主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入宣傳家庭教育的重要作用和科學(xué)教育理念，推廣正確的家庭教育方法;研制家庭教育家長(zhǎng)指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握正確的家庭教育理念和科學(xué)方法，理性幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)孩子好思想、好品行、好習(xí)慣;研制家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊(cè)，推動(dòng)學(xué)校利用家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等途徑密切家校合作，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)中的重要作用，營(yíng)造協(xié)同育人良好環(huán)境;構(gòu)建部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，配合婦聯(lián)等部門(mén)建立有效工作機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育場(chǎng)所建設(shè)，共同做好全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)等文件修訂和研制工作;推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推廣一批家庭教育典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

此外，我們還將進(jìn)一步深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作。開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理全面督查，鞏固治理成果，加強(qiáng)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步做好面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽認(rèn)定工作，嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)賽掛牌命名表彰等活動(dòng)。全面深入推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作，切實(shí)提高課后服務(wù)水平。

還將完善中小學(xué)招生入學(xué)管理，印發(fā)關(guān)于做好中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范普通高中和民辦學(xué)校招生管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)大城市隨遷子女入學(xué)情況調(diào)研評(píng)估，指導(dǎo)各地保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，強(qiáng)化留守兒童關(guān)愛(ài)工作。

《人民教育》：聽(tīng)完您的介紹，2019年確實(shí)有許多新的謀劃和舉措，基礎(chǔ)教育改革將進(jìn)一步向縱深發(fā)展，期待2019年有新氣象。謝謝您接受我們的采訪。