孟晨卓 鄭州大學法學院 河南鄭州 450000

一、當前我國服刑人員未成年子女現狀

服刑人員未成年子女是指父母服刑后留下的未滿18周歲的兒童，這些孩子的父母一方或雙方都處在服刑狀態(tài)，無法對其子女進行必要的監(jiān)護，再加上社會救濟制度的不完善等各方面的綜合原因，最終導致這一弱勢群體的生存、心理和教育方面存在諸多問題。

據調查，在我國監(jiān)獄服刑的在押犯中，有未成年子女的服刑人員占在押犯總數的30%左右，這是一個龐大的群體，若這一弱勢群體的切身利益得不到有力的保護，將會給社會安定與和諧造成不可估量的后果。分析這一問題，對于促進弱勢群體的健康發(fā)展，激發(fā)服刑父母安心改造的動機，逐漸緩解并消除社會公眾對服刑人員未成年子女的偏見和區(qū)別對待具有重要的現實意義。

（一）服刑人員未成年子女的生活狀況

本次對鄭州女子監(jiān)獄、豫中監(jiān)獄和焦南監(jiān)獄服刑人員發(fā)放調查問卷，共發(fā)放200份，回收200份，有效回收率100%，根據相關數據分析服刑人員未成年子女生活、受教育情況統(tǒng)計歸納表如下：

服刑人員未成年人生活、受教育等情況

服刑人員未成年子女狀況 指標 選擇數 比例（%）吃住都成問題 70 35%能基本解決溫飽 96 48%生活情況良好 34 17%生活現狀您的愛人 76 38%您或您愛人的家人 68 34%其他人 56 28%孩子監(jiān)護人的經濟情況孩子現在的監(jiān)護人是誰生活情況寬裕 34 17%一般 54 27%困難 112 56%能及時地得到治療 50 25%沒錢治療或隨便買點藥吃 150 75%受教育情況 接受教育情況 在讀書 146 73%不讀書了 54 27%受救助情況 上學是否有扶助政策 有 46 23%沒有 154 77%孩子生病了

（二） 國內與國外背景

國內而言，未成年人由于其自身特點被視為弱勢群體，而服刑人員未成年子女作為其中的一部分卻要承擔更多的壓力：缺乏父母的保護、經濟上的拮據、來自社會各方面的輿論、以及心理上的負擔，都讓他們承受了比同齡人更多的苦難。調查報告顯示，在我國監(jiān)獄服刑的在押犯中，有未成年子女的服刑人員占在押犯總數的30%左右，而這些未成年子女中，半數以上都沒有得到良好的家庭教育，他們的父母一方或雙方正在監(jiān)獄中服刑,因而難于履行其應盡的監(jiān)護責任與撫養(yǎng)義務，他們生活狀況發(fā)生了根本性改變：輟學現象嚴重，受教育權無法保障；其次流浪和乞討現象頻發(fā)；更嚴重的是，這些人的犯罪率遠遠高于全社會未成年人犯罪率。

國外而言，美國對這一問題的研究始于20世紀70年代，研究中主要考慮的是父母的服刑所帶來的消極影響，從而阻礙其身心發(fā)展、惡化親子關系等，同時美國在法律上也早已經設置了服刑人員未成年子女的救助，如1997年的《收養(yǎng)和家庭安全法案》、還有2001年美國《家庭安全與穩(wěn)定促進法案》提出了“服刑人員子女指導計劃”，同時 2006年美國政府又出臺了《兒童與家庭服務改進法案》，進一步完善了“服刑人員子女指導計劃”，并增加了“服務傳遞示范項目”。在中國由于服刑人員子女在法律界定上不屬于國家福利機構所贍養(yǎng)的兒童定義，因此無法享受相應的兒童福利。

二、服刑人員未成年子女救助模式探索——個案分析

（一）新鄉(xiāng)太陽村概況和發(fā)展狀況：

太陽村是一個集中代養(yǎng)代教在押服刑人員未成年子女的由愛心救助兒童人士利用社會資產，從事非營利性兒童救助的民間公益慈善機構。新鄉(xiāng)市太陽村有約600平方米的愛心小屋，270余平方米的餐廳，一座集文娛活動、心理疏導室、文化輔導室、電腦培訓室、圖書館、太陽能浴室、供暖鍋爐房以及戶外籃球場、健身場于一身的建筑體系。其救助對象是父母雙方在監(jiān)獄服刑或者一方在服刑另一方無能力撫養(yǎng)且親友無力承擔扶養(yǎng)義務使孩子生活困窘，孩子身體健康無傳染病和家族傳染病史的孩子。在太陽村接到省監(jiān)獄或者市監(jiān)獄通知后，由服刑人員與太陽村簽訂合同使太陽村成為監(jiān)護人，孩子進入太陽村后，其生活、教育、醫(yī)療和探視父母的費用均由太陽村負責；采取多方面合作更好的為孩子生活提供保障，與政府部門合作，得到政府一定的資金補助和政府部門的幫助指導和監(jiān)督；重視教育，讓孩子在當地就近入學，完成九年義務教育，之后，或者繼續(xù)資助考高中，或者為他們聯系技工學校，使其掌握一技之長。

（二）新鄉(xiāng)太陽村救助模式的成功經驗與不足

經驗：太陽村在救助服刑人員未成年子女的方式上采取了與多方合作的辦法。首先與政府部門合作，得到業(yè)務主管單位新鄉(xiāng)市婦聯的幫助指導和監(jiān)督；與新鄉(xiāng)市各大高校，企事業(yè)單位和社會團體開展合作活動；與監(jiān)獄合作，密切聯系，以感化和穩(wěn)定在獄中服刑的父母；與新聞媒體合作，消除他們對服刑人員未成年子女的歧視。

不足：一：缺乏年輕的社會工作專業(yè)人員，人員配備不足，會使孩子心理輔導不到位；二，地方政府支持力度不夠，導致救助力度較??；三，太陽村慈善機構的公信力問題，作為一個慈善機構要完善好自己的管理體制，運行模式和財務審計體制，使人們更加了解太陽村的職責與功能，公信力增強會擴大宣傳，吸收更多的善款保證資金鏈的運作。

三、服刑人員未成年子女現狀所存在的問題

（一）家庭方面：

大多數服刑人員在入獄后會造成家庭經濟急劇下降，其未成年子女輟學的機率極高；親情的缺失，又給他們的生活、家長學習和身心健康帶來許多迷茫和困惑，孩子的認識很容易產生偏差，心理出現問題。此外，父母一方或雙方入獄，單親監(jiān)護甚至隔代監(jiān)護造成諸多問題，家庭教育處于缺失狀態(tài)。

（二）學校教育方面：

入校學習，周圍知曉的同學難免會對其產生偏見，進而疏遠，使孩子本來就自卑的心理上認為集體不接受他，于是對學校產生疏遠的厭惡感，很難專心的投入到學習中，不愿意融入到學校班級的大集體，孩子一旦有了邪念卻無家長和老師的指引教導，稍有不慎就走上了犯罪道路。

（三）社會方面：

一部分人會歧視服刑人員未成年子女，對他們投以異樣的眼光，導致孩子不敢與他人交往，周圍的人也對他們心存芥蒂，遭到周圍人的排斥和歧視，在這種環(huán)境下，他們不愿意向社會求助，逐漸自暴自棄，走向社會的邊緣。我國針對服刑人員未成年子女的救助機構主要還是民間自發(fā)組織的慈善機構，政府在整個救助體系中不占主導地位，使得民間自發(fā)的慈善組織機構容易出現資金運轉困難，難以經營下去。

四、對策與建議

為服刑人員未成年子女營造一個良好的成長環(huán)境，不僅需要自身家庭及家庭成員的努力外，還需要來自政府的重視，社會的支持與幫助，監(jiān)獄等相關機關的協調，國家法律政策的完善等。

（一）政府方面

政府在我國的監(jiān)獄服刑人員未成年子女救助和保障中應積極發(fā)揮主導作用，尤其要以民政部門為龍頭充分發(fā)揮政府的社會救助功能。在我國每年獲得政府救助的服刑人員未成年子女只有5%左右，大多數的都沒有真正地獲得支持和幫助，政府在服刑人員未成年救助體系中僅僅處于次要地位，國家和政府在這些社會特殊群體的救助方面存在漏洞和缺失，真正由政府為主導的救助機構還沒有出現。因此，第一，政府相關職能部門需要參與到實施與監(jiān)管救助工作的各種組織的活動中，主動組織建立合法有效的救助機構，把服刑人員的未成年子女切實納入到社會救助體系中。第二，對服刑人員未成年子女來說，可以將他們納入最低生活保障政策和社會救助的制度中，從最基本的生活和生存上給與幫助。第三，政府應明確責任，以各地政府部門為主，協調各政府其他部門，共同參與到救助中。民政部門承擔著對低保戶，孤兒等特殊困難群體權益保護的行政管理工作，相應地，民政部門也應該逐步把服刑人員未成年子女的權益保護納入到政府相關工作范圍中。同時，加強服刑人員與未成年子女交流，推動監(jiān)獄、勞教所開展親情工作：人民法院在作出判決時，應當考慮有未成年子女的情況，可以根據司法的原則，對犯罪情節(jié)較輕的，可以考慮處罰形式，以兼顧其未成年子女的監(jiān)護，生活等問題。監(jiān)獄也應該從親情和人性出發(fā)，考慮服刑人員與其未成年子女的親情互動。

（二）法律方面

我國立法機關應針對我國當前的實際情況，制定相關法律法規(guī)，切實保障服刑人員未成年子女的權益。例如，在我國《監(jiān)獄法》，《未成年保護法》等其中一些法律規(guī)定沒有明確的規(guī)定其責任主體和相關的職責分工，沒有相關的政策和法律依據，各個部門一團混亂，各個部門都該管，或都不該管，可能最后造成職責的缺失，無法從根本上解決服刑人員未成年子女的問題。因此，積極推進法律法規(guī)的落實。將法律法規(guī)貫徹落實到位，對于未能實施到位的要予以懲罰。還要對一些的政策法規(guī)加以完善，使救助行為有法可依，有章可循，真正切實應用到救助服刑人員未成年子女身上，使其合法權益得到保障。

（三）其他社會方面

呼吁社會關注，消除誤解與歧視，建立全社會關愛體系。由于人們對違法犯罪的恐懼感，一些民眾會對犯罪行為深惡痛絕，他們甚至會把對罪犯的不滿和報復發(fā)泄到犯罪人員的子女身上。服刑人員未成年子女會受到嘲笑，冷眼，給他們造成巨大的心理壓力，影響到他們的生活和精神狀況，導致他們漸漸產生消極心理，助長暴力傾向，仇恨社會，給社會帶來不安定的因素。要消除這些歧視和誤解，需要運用多種傳播途徑開展活動，呼吁人們抵制這種思想情緒，反對對他們的歧視，從根本上改變這些未成年子女生活的社會環(huán)境。媒體可以利用輿論導向，通過廣播，電視，互聯網等新媒體減少人們對犯罪及犯罪人員的恐懼，引導社會樹立正確的價值觀，真正了解服刑人員未成年子女的生活和心理問題，喚起社會關愛，建立社會關愛體制機制。面向未成年子女，發(fā)動社會形成無償心理咨詢中心，也發(fā)動部分慈善人士開展送溫暖到家活動。