徐 睿 王素梅

為了構(gòu)建生態(tài)文明社會，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，強(qiáng)調(diào)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這一決定的出臺對科學(xué)界定自然資源管理責(zé)任，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，提高政府生態(tài)治理效果等起到了積極的引導(dǎo)作用。

與此同時，在內(nèi)蒙古、福建、山東等省級政府審計機(jī)關(guān)率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作的基礎(chǔ)上，2018年領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在全國范圍內(nèi)普遍開展，審計的內(nèi)容、范圍不再局限于特定領(lǐng)域的針對性審計，而是更加系統(tǒng)地反映和評價地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況。盡管如此，目前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計還存在著審計方法和評價體系不成熟、現(xiàn)有法律體系不完善以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是否應(yīng)該開展、開展的效應(yīng)研究等存在認(rèn)知上的分歧。基于此，本文選取2016年政府?dāng)?shù)據(jù)為研究樣本，采用模糊集定性分析方法實證檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計與政府生態(tài)治理效果之間的關(guān)系，以期進(jìn)一步研究影響政府生態(tài)文明治理的最佳方案。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）政府生態(tài)文明治理研究

建設(shè)生態(tài)文明是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證，生態(tài)環(huán)境問題是外部性問題，必須借助政府力量平衡生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)活動，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（楊寶，2015）。生態(tài)文明治理是國家治理的重要內(nèi)容，生態(tài)文明治理與國家治理二者相結(jié)合，是構(gòu)建生態(tài)文明治理機(jī)制，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑（陸波等，2016）。將生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)治理納入國家治理體系，維護(hù)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化（劉江翔，2014）。王愛華等（2014）認(rèn)為政府是行政權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在生態(tài)環(huán)境治理中起著主導(dǎo)性的作用，生態(tài)文明建設(shè)需要政府審計發(fā)揮監(jiān)督作用。國家審計具有鑒證、監(jiān)督和評價等職能，可以保證政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效履行，完善國家治理體系（蔡春等，2012）。國家審計在提高政府財政透明度（朱榮，2014）、懲治腐敗（Ionescu；2014；Liu et.al，2012；郭芮佳等，2018）、保障維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全（王素梅等，2009）、協(xié)助國家應(yīng)對危機(jī)等方面同樣發(fā)揮重要的作用。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明是國家治理體系中的重要環(huán)節(jié)，國家審計對生態(tài)文明治理具有不可或缺的意義。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部資源資產(chǎn)離任審計研究

黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部資源資產(chǎn)離任審計試點推行的目標(biāo)是通過改善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理使用情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)樹立綠色政績觀，建立健全的自然資源管理制度體系（陳獻(xiàn)東，2014），履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任（蔡春，2014）。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計將領(lǐng)導(dǎo)干部管轄期間對自然資源資產(chǎn)的管理情況作為審計對象（湖北省審計廳課題組，2014），包含財政財務(wù)審計、績效審計和合規(guī)性審計等審計內(nèi)容（蔡春等，2014）。對于領(lǐng)導(dǎo)干部資源資產(chǎn)離任審計進(jìn)一步發(fā)展研究，黃溶冰（2016）根據(jù)PSR模型，設(shè)計了自然資源資產(chǎn)離任審計的評價指標(biāo)體系6。郭旭（2016）指出開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對于落實國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局有重要意義。

綜上所述，雖然研究者普遍認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)資源離任審計對生態(tài)文明治理有積極作用，但關(guān)于其推動政府生態(tài)文明治理效果的實證研究還很匱乏，鑒于此，本文試圖研究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對生態(tài)文明治理的推動作用以及完善路徑，以期為進(jìn)一步可能開展的實證研究有所裨益。

二、理論分析和假設(shè)提出

地方官員在政府審計的問責(zé)制度下，為了避免個人的政治風(fēng)險，為了更好地獲得晉升，會從根本上改變以往片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更多地關(guān)注地區(qū)的環(huán)境發(fā)展，重視地區(qū)的生態(tài)文明治理。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計除了政府審計共有的權(quán)威性、獨立性以及客觀性等特征外，還具備針對資源環(huán)境保護(hù)的專業(yè)性，能夠更好地發(fā)揮國家審計在環(huán)境方面的預(yù)防和免疫作用，對地方官員的環(huán)境失責(zé)行為產(chǎn)生震懾作用，從而更好地促進(jìn)地方政府環(huán)境治理工作。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

H1：領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計的實施，有效地提升了政府生態(tài)文明治理效果。

中國目前正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型階段，必然面臨資源環(huán)境承載力不足、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。在轉(zhuǎn)型過程中，人們充分意識到消費飽和、資源約束和資產(chǎn)存量飽和制約著工業(yè)文明的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展必須堅定不移的向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型（程臻宇等，2015）。領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計可以協(xié)助政府貫徹落實環(huán)境治理決策措施，整改工業(yè)化帶來的環(huán)境問題，改善環(huán)境污染，實現(xiàn)生態(tài)文明治理。地方政府因領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)資源離任審計的實施面臨更大的環(huán)境壓力，必定會預(yù)防招商引資中出現(xiàn)污染嚴(yán)重的企業(yè)，加大對企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)的監(jiān)管力度，增加污染企業(yè)的環(huán)保補(bǔ)助等，最終提升政府生態(tài)文明治理效果?；谏鲜龇治?，我們提出以下假設(shè)：

H2：在工業(yè)化程度較高的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計對政府生態(tài)文明治理效果更顯著。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深化改革，通過提升產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)低碳環(huán)保、協(xié)調(diào)共享的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從靜態(tài)視角看，生態(tài)文明治理與經(jīng)濟(jì)增長之間存在矛盾。從動態(tài)視角來看，環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)增長間存在協(xié)調(diào)發(fā)展的可能。陳詩一等（2018）研究提出，環(huán)境污染將不可避免的影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有犧牲一定的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)和利用自然資源資產(chǎn)，通過政府治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為了踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，政府積極實施污染防治攻堅，淘汰落后產(chǎn)能，致力于保護(hù)好自然資源優(yōu)勢，服務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明治理和建設(shè)。基于上述分析，我們提出以下假設(shè)：

H3：在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計能更加有效推動政府生態(tài)文明治理。

三、研究方法的選擇和應(yīng)用

（一）定性比較分析

定性比較分析（QCA）是由美國社會學(xué)家查爾斯·拉金（Charles Ragin）提出的以案例定量分析為導(dǎo)向，以集合和布爾代數(shù)為基礎(chǔ)的分析方法。QCA整合了定性分析和定量分析的優(yōu)勢，旨在通過案例間的比較，找出條件組態(tài)與結(jié)果間的因果關(guān)系，有助于對中小樣本的案例進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的比較，尤其適合案例數(shù)量大于10而小于60的比較分析。

QCA 主要包括清晰集（csQCA）、模糊集（fsQCA）、多值集（mvQCA）等方法。其中，fsQCA功能十分強(qiáng)大，允許校準(zhǔn)集合的隸屬程度，保留了核心的集合理論原則。本文采用fsQCA 作為研究方法，該方法的核心是判斷條件對結(jié)果的充分性和必要性，進(jìn)而計算每個條件變量組合對結(jié)果變量的解釋力度。通過fsQCA 分析，可以通過進(jìn)一步分析案例的條件和結(jié)果的組合，利用一致性和覆蓋度兩個指標(biāo)檢驗因變量邏輯條件組合與結(jié)果變量間的關(guān)系，由軟件得出變量條件組合作為影響政府生態(tài)文明治理的最佳路徑。

（二）變量的設(shè)定及處理

1.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。本文針對2016 年全國各省是否實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計，評價領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計對政府生態(tài)文明治理效果的影響。凡是投入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計的試點地區(qū)編碼為1，否則編碼為0。

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文選取地區(qū)人均生產(chǎn)總值的對數(shù)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

3.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率反映一段時期內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化程度。本文選取地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要指標(biāo)。

4.工業(yè)化程度。通常認(rèn)為工業(yè)化水平與環(huán)境質(zhì)量成反比，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的“三廢”排放量較高，生態(tài)環(huán)境治理的難度較大。

5.領(lǐng)導(dǎo)換屆。領(lǐng)導(dǎo)換屆可能會對領(lǐng)導(dǎo)在任期間的產(chǎn)生心理方面的影響，此外，不同的領(lǐng)導(dǎo)官員對待自然資產(chǎn)資源的態(tài)度不同。凡是2016 年該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生換屆賦值為1，否則為0。

6.地方政府生態(tài)治理效果。本文講地方政府生態(tài)治理的效果作為結(jié)果變量，選擇2016年發(fā)布的生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果中的環(huán)境治理指數(shù)表示。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)資源審計于2014 年開始展開試點工作，2016 年試點省市地區(qū)占全國約為60%，因此，為了保持?jǐn)?shù)據(jù)相對平衡，本文選擇2016年政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析。本文研究數(shù)據(jù)部分來源于2017年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《審計年鑒》和CSMAR數(shù)據(jù)庫，其中環(huán)境治理指數(shù)來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報，其他變量來源于手工檢索所得。為保證本文分析的準(zhǔn)確性，對條件變量進(jìn)行篩選，剔除地區(qū)為直轄市（北京、天津、上海、重慶）的樣本。

（三）描述性分析

表2對主要變量進(jìn)行了描述性統(tǒng)計。從表中可以看出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計的均值為0.593，說明約有60%的地區(qū)實施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長平均值為7.382，最大值為10.2，最小值為3.6，說明我國不同省級地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。各地區(qū)的工業(yè)化程度最大值為48.922，最小值為22.352，不同的地區(qū)間工業(yè)化程度存在較大差異。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長以及地方政府生態(tài)治理效果的數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布定律。由表格分析可知，原因變量的數(shù)據(jù)均在合理的范圍內(nèi)，符合我國基本國情。

（四）數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之前，選擇calibrate 函數(shù)將原因變量和結(jié)果變量的原始數(shù)據(jù)校準(zhǔn)為0至1之間的模糊數(shù)，本文采用Fiss提出的3個錨點的校準(zhǔn)方法確定變量取值，所有數(shù)據(jù)處理均由fs/QCA3.0軟件完成。

（五）單因素必要性分析

數(shù)據(jù)校準(zhǔn)完成后，運行fs/QCA3.0軟件進(jìn)行單變量必要性分析。通過判斷某一集合被包含于另一集合的程度，確定原因變量對結(jié)果變量的解釋力度，并利用一致性指標(biāo)（Consistency）和覆蓋率指標(biāo)（Coverage）來衡量結(jié)果的可靠程度。

表1 變量模型及賦值標(biāo)準(zhǔn)一覽表

表2 變量的描述性統(tǒng)計

一致性的計算公式為：

Consistency（Xi≤Yi）=∑[min（Xi，Yi）]/∑（Xi）

覆蓋率的計算公式為：

Coverage（Yi≤Xi）=∑[min（Xi，Yi）]/∑（Yi）

其中：Xi 為條件要素的校準(zhǔn)值，Yi 為結(jié)果變量的校準(zhǔn)值，當(dāng)一致性指標(biāo)大于0.9 時，則認(rèn)為X 是政府生態(tài)文明治理的必要條件，覆蓋率指標(biāo)說明原因變量或原因變量的組合能夠解釋案例的數(shù)量占比。

表3 單變量必要性分析穩(wěn)健性檢測結(jié)果

采用fsqca3.0 分析條件變量的必要性檢測結(jié)果如表3，變量“工業(yè)化程度”的一致性指標(biāo)超過0.9，說明工業(yè)化程度是促進(jìn)政府生態(tài)文明治理的必要條件，且其覆蓋率接近0.68，說明有60%的案例對該結(jié)果進(jìn)行解釋，條件變量對結(jié)果變量有較強(qiáng)的解釋力度。其他原因變量均不是構(gòu)成政府生態(tài)文明治理的充分或必要條件，但對結(jié)果發(fā)生具有一定的解釋力度，鑒于政府生態(tài)文明治理不是單一因素影響的結(jié)果，因此進(jìn)一步分析不同原因變量間的組合。

（六）原因組合分析

本文通過fs/QCA3.0軟件剔除連續(xù)性小于0.8的案例，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析后，利用一致性性指標(biāo)和覆蓋率指標(biāo)分析不同的變量組合對結(jié)果變量的解釋力度，可得到復(fù)雜解、中間解和簡約解三種原因組合分析結(jié)果。復(fù)雜解是沒有被簡化的、構(gòu)型較為復(fù)雜的解，簡約解結(jié)較精簡，而中間解是不允許消除必要條件。一般來說，中間解優(yōu)于復(fù)雜解和簡約解且最具代表性，本文結(jié)合中間解和簡約解所得到的路徑，分析不同路徑下政府生態(tài)文明治理的開展。

依據(jù)Fiss 對條件的分類原則和Ragin 的邏輯方案表整理得出結(jié)果，如表4所示。結(jié)果分析得出，每條路徑都存在變量“領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計”，所以推斷領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計是政府生態(tài)治理的必要條件，在表4的結(jié)果分析中可以看無出，無論其他要素如何變化，只要存在“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計”就能促進(jìn)生態(tài)文明治理，證明了假設(shè)1。

路徑1（Audit*～GDPfz*Psifz）的核心條件是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計和工業(yè)化程度，無需考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通常認(rèn)為工業(yè)化水平與環(huán)境質(zhì)量成反比，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的“三廢”排放量較高，生態(tài)環(huán)境治理的難度較大，而領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計的實施，能有效的制約工業(yè)破壞環(huán)境的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)納入官員政績考核體系，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績觀，能有效督促環(huán)境保護(hù)政策的情況，拒絕以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展。因此，在工業(yè)化程度較高的地區(qū)，推動政府生態(tài)治理效果更加顯著，證明了假設(shè)2。

表4 實證組合分析結(jié)果

路徑2（Audit*Psifz*Growthfz）的核心條件是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計和工業(yè)化程度，輔助條件是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。路徑2 的覆蓋度（Coverage）為最大值0.961118，明顯高于其他路徑觸發(fā)模式，表明約有96%的成功案例能被解釋，即該路徑可以作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計實推動政府生態(tài)文明治理的最佳解釋路徑。路徑2不同于路徑1和路徑3 的特點在于，其輔助條件為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。主要是因為在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的地區(qū)，環(huán)境問題將成為其發(fā)展的制約因素，地方政府不得不重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地方政府結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計推動生態(tài)文明治理，證明了假設(shè)3。

路徑3（Audit*Psifz*Change）的輔助條件是領(lǐng)導(dǎo)換屆。《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》指出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)重視生態(tài)文明的建設(shè)，政府生態(tài)文明治理效果就更好。

表5 組合分析

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

實證研究發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計是提高試點地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效果的充分必要條件，并且在工業(yè)化程度較高的地區(qū)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計的實施對生態(tài)文明治理的效果影響更加顯著。這表明，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)資源離任審計通過樹立領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績觀，給予地方政府較大的環(huán)境壓力，從而改善地方以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展現(xiàn)象，并大力整改環(huán)境污染。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化程度較高和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計是協(xié)助政府治理地區(qū)環(huán)境，推動試點地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的最佳路徑。這表明，環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間之間存在不可忽視的協(xié)調(diào)關(guān)系，地區(qū)政府為了持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，必須首先加強(qiáng)生態(tài)文明治理和建設(shè)。

（二）啟示

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計能夠有效推動政府生態(tài)治理，改善試點地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。因此，我國應(yīng)該繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計，并且加大試點范圍，引導(dǎo)地方政府有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計在國家治理中的作用。

其次，在工業(yè)化程度較高的地區(qū)，通常面臨比較嚴(yán)重的污染問題，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計在此類地區(qū)的投放，能夠帶來直觀有效的治理效果，優(yōu)先針對這類地區(qū)實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計，不僅及時遏制地區(qū)環(huán)境污染情況，還能通過審計帶來的生態(tài)治理的顯著效果推動新試點的投放。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計目前仍處于初步階段，仍舊需要進(jìn)一步的理論創(chuàng)新和實踐探索，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度，開發(fā)科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)生態(tài)文明治理能力現(xiàn)代化。