摘 要 世界銀行營商環(huán)境評價是目前世界各國普遍認可的營商環(huán)境評價指標體系，近年來，我國營商環(huán)境評價得分逐年上升，也客觀反映了國內(nèi)營商環(huán)境在向更好地方向轉(zhuǎn)變。河南作為內(nèi)陸大省，一直致力于借助自由貿(mào)易區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等開放平臺，打造內(nèi)陸開放高地。經(jīng)過一個時期的努力，全省營商環(huán)境提升明顯，但在優(yōu)化營商環(huán)境行動上，還需要看到更多地問題，分析問題的成因并據(jù)此提出切合實際操作性強的對策建議。

關(guān)鍵詞 河南省 營商環(huán)境 法治化

基金項目：本文系2019年度河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目《河南營商環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化舉措研究》（批準號2019JC12）的階段性成果;河南省社會科學院2019年度重點課題《河南創(chuàng)新完善法治化營商環(huán)境研究》的階段性成果（課題編號：19A16）。

作者簡介：周欣宇，河南省社會科學院研究人員。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.060

營商環(huán)境，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，對企業(yè)和經(jīng)營主體的設(shè)立、經(jīng)營、退出等行為提供管理、服務(wù)、保障所形成的機制氛圍。世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的評價主要就是圍繞各國家和地區(qū)營商環(huán)境的便利化、市場化、法治化、國際化展開。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上深刻闡述了“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論斷。2019年3月5日，李克強總理在2019年政府工作報告提及今年工作任務(wù)時，在第二項就提到要“著力優(yōu)化營商環(huán)境”。當前河南完善營商環(huán)境的法治化，也是打造優(yōu)秀的國際化營商環(huán)境的必然要求。

一、河南完善法治化營商環(huán)境的舉措

法治化營商環(huán)境下，法律法規(guī)相對完善，市場秩序、經(jīng)濟環(huán)境更多地靠市場這支“無形的手”來調(diào)節(jié)，政府執(zhí)法等“有形的手”僅僅作為市場調(diào)節(jié)的輔助手段出現(xiàn)。近年來，河南全省以營造公開透明、自由平等和開放包容的優(yōu)化營商環(huán)境為目標，加大力度完善措施，不斷推進營商環(huán)境的法治化進程。2018年11月，河南省委、省政府印發(fā)實施了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018-2020年）》，實施營商環(huán)境重點領(lǐng)域提升行動，全面加大營商環(huán)境改革力度。其中要求通過加大產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴格規(guī)范涉?zhèn)€行政執(zhí)法行為，建立多元化商事糾紛解決機制，進一步營造公平公正的法治環(huán)境。2018年12月5日，河南省高級人民法院、河南省人民檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的30條意見》，以充分發(fā)揮司法機關(guān)服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展職能作用，切實為全省民營企業(yè)和民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

2019年1月起，河南省政府委托中國科學院地理科學與資源研究所對全省18個省轄市、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可等20項營商環(huán)境指標進行全面科學的評價，以評促建、促改，提升優(yōu)化全省營商環(huán)境?！逗幽仙鐣卫戆l(fā)展報告（2019）》也對全省及各地市營商環(huán)境作出了總結(jié)評價。從18地市各自情況來看，營商環(huán)境評價中與法治化營商環(huán)境最密切相關(guān)的法務(wù)執(zhí)行度排名前三的分別是濟源、許昌、漯河三市，得分分別為72.83分、69.12分和68.53分，全省平均分值為62.45分，總體得分不高，僅略高于政策支持度、稅費合理度、政府清廉度三項得分。

二、當前河南完善法治化營商環(huán)境存在的問題

（一）法治化營商環(huán)境的立法保障不足

一是全省地方立法或法律文件缺乏，優(yōu)化營商環(huán)境方案、積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知、保障民營企業(yè)發(fā)展的意見等，多是以政府或部門工作方案、行動方案和通知形式下發(fā)的行政指導(dǎo)性文件，規(guī)范性及法律約束效應(yīng)不夠明顯。

二是國家層面的《外商投資法》已經(jīng)通過并將于2020年1月1日起施行，但是細化到河南本區(qū)域，結(jié)合本省情況的關(guān)于促進外商、內(nèi)商各類投資主體設(shè)立企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)保障性法規(guī)還不夠，未形成保障優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的法律體系。

三是以行政文件形式對完善法治化營商環(huán)境提出要求，會導(dǎo)致立法視野的相對狹窄，容易只限于應(yīng)對當前或未來很短一個時期的發(fā)展情形，而不能充分考慮日后營商環(huán)境發(fā)展的狀況，導(dǎo)致適應(yīng)性和穩(wěn)定性不如法律法規(guī)。

（二）法治化營商環(huán)境的公正執(zhí)法水平不高

一是執(zhí)法不公還一定程度存在，針對執(zhí)法情境相同的情況，對本地企業(yè)還存在地方保護主義的現(xiàn)象，存在同類事務(wù)不同處置的現(xiàn)象。

二是執(zhí)法不嚴現(xiàn)象還存在，對執(zhí)法者沒有嚴格明確的負面清單，依照負面清單要求，只要負面清單未列出的行為企業(yè)均可以在不違反法律法規(guī)規(guī)定的情況下自行實施。對執(zhí)法者約束的力度不夠，導(dǎo)致一些執(zhí)法行為不嚴謹、隨意強，導(dǎo)致企業(yè)沒有一個寬松的經(jīng)營環(huán)境。

三是執(zhí)法水平不高，執(zhí)法方式簡單粗暴，柔性執(zhí)法采取不夠。對一些企業(yè)特別是民營企業(yè)的行政執(zhí)法，很少考慮甚至完全不考慮企業(yè)等經(jīng)營主體的實際情況，死板適用一些規(guī)定，影響企業(yè)正常經(jīng)營，造成不可挽回的損失，傷害企業(yè)在本地投資經(jīng)營的積極性。

（三）法治化營商環(huán)境的司法保護力度不強

一是對侵權(quán)行為的保護力度及保護效率不夠。在保護力度上，對個別造成企業(yè)重大損失的違法侵權(quán)行為打擊力度不夠，侵權(quán)者感受不到侵權(quán)的后果嚴重性，違法成本過于低廉，不利于形成嚴格守法的環(huán)境。保護效率上，經(jīng)過訴訟等司法程序，雖然被侵權(quán)企業(yè)得到了勝訴判決，但是漫長的維權(quán)歷程導(dǎo)致企業(yè)及管理者對本地區(qū)法治化營商環(huán)境的預(yù)期大幅降低。

二是司法中的地方保護情況還有存在，導(dǎo)致守法被侵害利益的外來投資企業(yè)受到不公正對待，影響外來投資企業(yè)及企業(yè)家的信心與期望值。

三是河南作為中部地區(qū)，司法腐敗現(xiàn)象相較經(jīng)濟水平發(fā)達和防腐機制完善的地區(qū)發(fā)生頻繁。而司法上的腐敗會嚴重影響企業(yè)經(jīng)營者對本地營商環(huán)境的信心。

（四）法治化營商環(huán)境的社會信用體系建設(shè)不夠完善

在基本解決執(zhí)行難專項活動中發(fā)展迅速的失信被執(zhí)行人黑名單制度，讓一些不履行法院生效裁判文書的企業(yè)和個人登上了黑名單，直接影響到企業(yè)和個人經(jīng)營和經(jīng)濟活動的開展。但是依托于失信被執(zhí)行人黑名單制度的全社會信用體系建設(shè)還不夠完善，沒有真正達到讓失信企業(yè)及失信人在設(shè)立登記企業(yè)、取得土地、獲取貸款、生產(chǎn)經(jīng)營等方面一處失信、處處受限的失信懲戒效果。

三、實現(xiàn)河南營商環(huán)境法治化的對策建議

（一）完善優(yōu)化營商環(huán)境的法律體系

法律作為具有最高約束效力的規(guī)則，只有關(guān)于營商環(huán)境方面的立法完善才會有后續(xù)各方面的不斷提升。國家層面的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)在征求意見，河南在省級層面也要跟上節(jié)奏，秉承超前意識，在第三方對全省各地市營商環(huán)境科學評價的基礎(chǔ)上，出臺基于河南省情的河南省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境條例的實施意見，用規(guī)范法律文件來約束政務(wù)行為、執(zhí)法行為、司法行動，真正打造法律法規(guī)健全的法治化的營商環(huán)境。注重長效機制建設(shè)，延伸職能為民營企業(yè)提供法律服務(wù)，把構(gòu)建法治化營商環(huán)境工作中的經(jīng)驗作法，經(jīng)過嚴格的立法程序轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，從而更加有效地保障法治化營商環(huán)境的完善與提升。

（二）實現(xiàn)行政執(zhí)法法治化

首先，行政執(zhí)法要摒棄過去“管理”的思想，行政機關(guān)與市場主體之間不是管理與被管理的關(guān)系，要按照善治的思想，進一步淡化行政機關(guān)執(zhí)行中的行政管理色彩，寓管理于服務(wù)，用服務(wù)換服從。

其次，要強化制度建設(shè)，以合理科學的“良法”實現(xiàn)行政管理的實用性、科學性、人性化，讓制度發(fā)揮最大作用。

最后，要提高行政執(zhí)法的效率，用科學的執(zhí)法方法，以高效的行政服務(wù)為市場主體的發(fā)展提供堅強助力。

（三）司法公正保障公平競爭

通過公正的司法，給守法企業(yè)以信心，給侵權(quán)違法企業(yè)以震懾。在司法行為的廉潔規(guī)范上，以正在進行的司法責任制等改革為核心，全面落實促進司法公正、提升司法審判質(zhì)效的制度措施，讓司法真正公平、公正、透明。嚴厲打擊侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)財產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，全面保護民營企業(yè)的各項財產(chǎn)權(quán)利，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。規(guī)范涉企業(yè)借貸糾紛、合同擔保等案件的審判，準確把握借貸案件的裁判尺度，緩解企業(yè)“融資貴”“融資難”等問題，促進企業(yè)早日重回正常經(jīng)營。加大合同糾紛審判執(zhí)行力度，保證勝訴權(quán)益加快實現(xiàn)。規(guī)范破產(chǎn)審判程序，健全經(jīng)營不善企業(yè)市場退出機制。

（四）政府保持克制行政行為

政府行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等方面，行政執(zhí)法要保持克制，盡量不做干預(yù)市場自身調(diào)節(jié)規(guī)律的行政行為。對政府權(quán)力列明清單，清單外的事項政府行政行為不能涉及，給市場主體明確的自由空間。而對行政政務(wù)服務(wù)等對市場主體負面清單，要科學制定，堅持“法無禁止即自由”的原則，負面清單未列入的事項，不能以行政權(quán)力干涉市場主體的市場行為。對政府權(quán)力清單和負面清單運行情況，建立適當?shù)谋O(jiān)督機制，督察部門對此列入督察事項，企業(yè)等市場主體可以就政府不遵守權(quán)力清單的行政行為提出反對，監(jiān)督政府行政權(quán)力的依法行使。

（五）進一步完善社會誠信體系建設(shè)

全面推進信用信息在行政管理事項中的應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為核心的事前事中事后監(jiān)管機制。進一步完善提升、深化應(yīng)用信用信息系統(tǒng)，完善信用制度和標準規(guī)范，突出創(chuàng)新應(yīng)用和聯(lián)合獎懲，緊緊圍繞信用信息歸集共享、信用監(jiān)管、信用惠民便企、信用聯(lián)合獎懲、重點領(lǐng)域信用建設(shè)、信用文化環(huán)境建設(shè)等方面組合推動。

另一方面依托法院執(zhí)行工作的失信被執(zhí)行人黑名單制度，利用信用懲戒的威懾作用，使企業(yè)等市場主體樹立尊法守信的經(jīng)營理念，全社會樹立依法誠信理念，真正完善社會誠信體系。

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