黃天能 李江風

摘要：基于廣西14個地級市667份非農就業(yè)人員的抽樣調查數(shù)據，從個體特征、生活保障、政策環(huán)境和區(qū)域環(huán)境4個方面探索非農就業(yè)背景下土地經營權轉出意愿的主要影響因素，并分析土地經營權轉出意愿和行為之間的差異及原因。結果表明，大部分非農就業(yè)人員愿意轉出土地經營權，廣西土地流轉市場潛力較大，具備發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的情感基礎。文化程度、非農就業(yè)個體年收入、非農就業(yè)時間、養(yǎng)老保險、土地自然條件對農戶土地經營權轉出意愿具有正向的顯著性影響;是否低保戶、家庭耕地面積、地方土地調整制度、居住地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離對農戶土地經營權轉出意愿具有負向的顯著性影響。農戶土地經營權轉出意愿與實際行為存在差異性。調查樣本中72%的農戶愿意轉出土地經營權，實際只有32.2%的農戶發(fā)生了土地經營權轉出的行為，6.4%的被調查對象不愿意轉出土地經營權，但發(fā)生了土地經營權轉出的行為，導致農戶土地經營權轉出意愿和行為差異受內外因素的共同影響。這一結論為政府制定和完善農村土地流轉政策、提高土地利用率和促進農業(yè)產業(yè)化經營提供了參考。

關鍵詞：非農就業(yè);土地經營權;農戶意愿;農戶行為;Logistic模型;廣西;政策啟示

中圖分類號： F321.1

文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）15-0038-06

隨著政治、經濟、文化的快速發(fā)展，近年來大量農業(yè)人口向二、三產業(yè)轉移就業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已不存在，農村大量耕地閑置或低效利用的問題關乎億萬農民的切身利益，關系到農村基本經營制度的鞏固和完善，事關經濟社會發(fā)展全局的穩(wěn)定。

為了推進農村土地流轉，中央先后出臺了一系列關于農村土地流轉和規(guī)模經營發(fā)展的政策法律，如《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（2001年）、《農村土地承包法》（2003年）、《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年）、《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（2014年）等，明確規(guī)定了土地經營權流轉的方式和程序等內容，以激活農村土地流轉市場，盤活農村土地，引導農村土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，構建新型農業(yè)經營體系、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)[1-2]。而這一系列舉措似乎沒有收到預期的效果，我國的土地流轉率依然很低，據農業(yè)部數(shù)據顯示，截至2017年6月，全國進行土地流轉的農戶僅有30%左右，而在經濟比較落后的西北部地區(qū)，這一比例更低。近年來，大量青壯年涌向城市，常年在城鎮(zhèn)就業(yè)，甚至落戶，促使我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，但是為什么沒有發(fā)生有效的土地流轉？什么因素限制了這些非農就業(yè)人員進行土地流轉？

近年來關于農戶的土地流轉意愿及影響因素研究受到許多學者的高度關注，農地流轉的區(qū)域差異也逐步成為學者關注的重點，但研究區(qū)多集中在經濟比較發(fā)達的東南沿海和中部地區(qū)，尤其是廣東、浙江、江蘇3省因二三產業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)化率高成為許多學者的研究熱點。在土地流轉意愿及影響因素方面，眾多學者主要從農戶個人特征、家庭因素、社會保障、政策環(huán)境等方面進行研究，如鐘曉蘭等基于農戶認知視角，研究廣東省農地流轉意愿的主要影響因素，分析農地流轉行為特征與原因，并剖析了流轉意愿與流轉行為的差異性及其原因[3]。羅必良等基于對廣東省農戶的問卷調查，比較分析了農戶的交易費用認知對農地轉出的影響，揭示農地流轉難以發(fā)生的內在約束因素[4]。馮艷芬等以廣州市近郊番禺區(qū)為例，研究大城市郊區(qū)農地流轉特征及影響因素，認為家庭因素和資源稟賦對土地流轉的影響較大[5]。張忠明等基于浙江省的調查，分析了不同兼業(yè)程度農戶的土地流轉意愿及其影響因素，認為戶主年齡和社會養(yǎng)老保險是影響兼業(yè)農戶土地流轉意愿的決定性因素[6]。錢文榮在對經濟發(fā)達的海寧市的農戶土地流轉意愿及行為深入調查和分析的基礎上，探討這一地區(qū)農地流轉的基本特點，得出“絕大多數(shù)農民不會因收入水平的提高和收入來源結構的變化而完全放棄農地經營權”的結論[7]。殷志揚等基于計劃行為理論，從農戶對土地流轉行為的態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制3個方面出發(fā)，以江蘇省蘇州、南通和鹽城3市調查數(shù)據為樣本，構建了影響農戶土地流轉意愿的理論模型[8]。黃意等以江蘇省泰州市農村調查為例，研究農地流轉中的婦女決策行為影響因素，揭示農地流轉中婦女決策的行為特征[9]。徐美銀基于江蘇省泰州市387戶農戶的調查數(shù)據，分析了農民階層分化、產權偏好差異對農村土地流轉意愿的影響[10]。譚丹等以江蘇省寶應縣為例，研究區(qū)域農村勞動力市場發(fā)育對農地流轉的影響，認為可以通過加快戶籍制度改革以及非農就業(yè)農民社會保障制度的建設，促進農地流轉[11]。在土地流轉的區(qū)域差異方面，眾多學者主要從區(qū)域經濟概況、收入水平、非農就業(yè)人數(shù)等角度進行研究，如卞琦娟等以浙江省的農戶調研數(shù)據為基礎，研究發(fā)達地區(qū)農地流轉影響因素及農戶農地流轉現(xiàn)狀、特征及其區(qū)域差異，結果表明，區(qū)域經濟差異顯著影響農地流轉市場的發(fā)育程度[12-13]。包宗順等以江蘇省為例，在大量農村社會調查的基礎上研究農村土地流轉的區(qū)域差異與影響因素，結果表明，區(qū)域經濟差異及農村非農產業(yè)發(fā)展水平等對農村土地流轉有顯著影響[14]。張?zhí)m等以江蘇省為例，基于面板數(shù)據模型分析農地流轉發(fā)展的區(qū)域差異，結果顯示，合理引導農村勞動力非農轉移，完善農業(yè)補貼制度可以促進農村土地流轉[15]。由于西部山區(qū)耕地質量和可利用條件不高，耕地破碎化程度大，同時受石漠化的影響，更多學者習慣于關注西部地區(qū)的耕地承載力和土地退化問題，鮮有的土地流轉意愿方面的研究成果的調查對象多是全體農戶，而本研究以非農就業(yè)為視角，針對非農就業(yè)農戶的土地使用問題，綜合前人的研究結果以及筆者長期在西部喀斯特地區(qū)的生活感知，以廣西為例，探討非農就業(yè)人員的土地經營權轉出意愿及轉出行為，揭示山區(qū)非農就業(yè)人員對土地使用的態(tài)度，并找出影響土地經營權流轉的因素，分析意愿與行為之間的差異及原因，為地方制定土地流轉政策提供依據。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據來源

1.1 研究區(qū)概況

廣西地處祖國南疆，位于104°28′～112°04′E，20°54′～26°23′N之間，北回歸線橫貫中部，南臨北部灣，東連廣東，北接湖南，西北依貴州，西與云南接壤，西南與越南毗鄰，是全國唯一具有沿海、沿邊、沿江優(yōu)勢的少數(shù)民族自治區(qū)。廣西轄14個地級市，土地總面積23.76萬km2，山多地少是土地資源的主要特點，山地、丘陵和石山占總面積的69.7%，喀斯特地貌分布廣泛，集中連片分布于桂西南、桂西北、桂中和桂東北，約占土地總面積的37.8%，耕地面積442.54萬hm2，2016年末人均耕地約0.08 hm2。常住人口4 838萬人，廣西是全國勞務輸出的十大省份之一，每年有800多萬人次跨區(qū)域就業(yè)。

1.2 數(shù)據來源

研究數(shù)據來自于廣西財經學院土地流轉問題研究團隊（包含教師和學生）對廣西14個地級市的入戶調查，為保證樣本的可獲取性和完整性，調研時間選為2018年1—2月春節(jié)和4月清明節(jié)、“壯族三月三”重大節(jié)假日非農就業(yè)人員集中返鄉(xiāng)期間，調查對象為18歲以上的農業(yè)戶籍非農就業(yè)人員，因戶主對家庭事件具有決策權，因此調查只針對常年在外工作或打工的戶主或具有決策權利的家庭其他成員。為確保問卷的質量，事前對調查人員進行培訓，采用一對一面對面訪談的形式進行，調查人員根據問卷內容一一向非農就業(yè)人員提問并做好記錄。為取得農戶的信任和配合，解決語言溝通、住宿等困難，力爭在有限的時間內獲得最大的樣本量，本課題參與調研的師生達80余人，原則上參與調研的人員均分配到本村開展工作。本次調查以每個地級市50份的標準14個地級市共發(fā)放問卷700份，剔除出現(xiàn)錯誤、回答信息矛盾等問題的問卷后，收回有效問卷667份，問卷有效率95.29%。被調查對象年齡主要集中在30～50歲，占總數(shù)的78.42%，平均年齡為41.7歲;男性居多，占63.56%;教育水平以初中、高中和中專為主，占67%;72%的被調查對象愿意轉出土地經營權，28%的被調查對象不愿意轉出土地經營權。

2 變量選取與研究方法

2.1 變量的選取及依據

西蒙（Simon）認為現(xiàn)實生活中的管理者或決策者在追求多元化目標和價值時因受到多方因素的影響，且受知識、能力有限和信息不對稱等影響，只能在已有方案中選擇最滿意解，很難做出最優(yōu)解，因此不論他們多么精明，都只能是“有限理性”的人[16]。非農就業(yè)人員是否愿意進行土地經營權流轉是在有限理性的情況下做出的決策，會在一系列內外約束條件下追求利益最大化。因此，本研究根據有限理論的原理建立指標體系分析非農就業(yè)人員的土地經營權轉出意愿及其影響因素，并分析意愿與行為產生差異的原因。

因變量：因本研究調查的對象是非農就業(yè)人口，因此只從農戶轉出意愿的維度對農戶的土地經營權轉出意愿和行為進行考察。設非農就業(yè)人員土地經營權轉出意愿為因變量，愿意轉出賦值為“1”，不愿意轉出賦值為“0”。

自變量：在有限理論知識的引導下，本研究將影響非農就業(yè)人員土地經營權轉出意愿的因素分為個體特征、生活保障、政策環(huán)境和區(qū)域環(huán)境4個方面。個體特征調查非農就業(yè)人員的性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、健康狀況、年收入、非農就業(yè)時間等7個因素，個體特征決定非農就業(yè)人員的冒險意識、信息獲取程度、技能水平和決策能力等，從而影響其信息處理能力和能否做出理性決策。生活保障主要調查醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的購買情況、是否是低保戶以及家庭耕地面積，考察非農就業(yè)人員對社會保障功能、社會救濟以及土地的依賴程度。政策環(huán)境主要調查農業(yè)補貼、土地承包期和地方土地調整政策3個方面;考察農業(yè)補貼的高低是否影響非農就業(yè)人員進行土地流轉的決策;是否考慮30年土地承包期結束后轉出的土地能否順利收回使用權;頻繁的地方土地調整行為是否成為非農就業(yè)人員流轉土地的顧慮因素。區(qū)域環(huán)境調查土地自然條件、交通條件、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離、周邊人群土地流轉行為和流轉價格;由于土地的自然條件、交通條件、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離等不同，引起經濟、社會、文化的差異，影響個體的土地轉出意愿，最終影響土地轉出行為;而具備土地轉出條件的地區(qū)，轉出價格和周邊人群的行為也會影響個體的決策。

2.2 模型選擇

本研究的因變量為非農就業(yè)人口的土地經營權轉出意愿，包含了愿意和不愿意2種情況，以這樣的決策結果作為被解釋變量所建立的計量經濟模型稱為二元選擇模型（binary choice model），被解釋變量是離散的非連續(xù)變量，無法直接采用一般線性回歸模型，Logistic模型適用于因變量為二分變量的分析，是研究個體決策行為廣泛應用的理想模型[9，17-18]。在二元Logistic模型中，設因變量為Y（Y=1，表示愿意轉出土地經營權;Y=0，表示不愿意轉出土地經營權），影響Y的n個自變量分為X1、X2、…、Xn，Logistic概率函數(shù)的表達式為

式中：P為非農就業(yè)人員愿意轉出土地經營權的概率;Z為變量Xi（i=1，2，…，n）的線性組合;Xi為影響非農就業(yè)人口轉出土地經營權意愿的因素;β0為常數(shù)項，與Xi無關;βi（i=1，2，…，n）為回歸系數(shù)，表示因素Xi對P的貢獻量;εi為誤差。非農就業(yè)人員不愿意轉出土地經營權的概率P1=1-P。二元Logistic模型可以有效地檢驗二元因變量與一組影響因素（自變量）之間的相關性，采用的參數(shù)估計法一般為最大似然估計法（maximum likelihood method）[19-20]。

2.3 多重共線性診斷及模型檢驗

2.3.1 多重共線性診斷結果 如解釋變量間存在多重共線性，模型的估計結果將會失真，為提高模型預測結果的準確性，本研究通過方差膨脹因子（VIF）和病態(tài)指數(shù)（CI）2個指標來檢測解釋變量間的共線性。VIF值越大，說明解釋變量之間相關性越強，變量間多重共線性越嚴重，當VIF≥10時，說明解釋變量之間存在嚴重的共線性;一般認為，0

2.3.2 模型檢驗結果 本研究運用SPSS 23統(tǒng)計軟件對調查數(shù)據進行二元Logistic回歸分析，在95%的置信區(qū)間下經過16個步驟逐步迭代選擇解釋變量后進行回歸分析，結果顯示：模型的顯著性為0.011，在5%（接近1%）的水平下通過顯著性檢驗，說明模型可以較好地擬合樣本數(shù)據。模型預測結果與實際調查數(shù)據比較，總體正確率（P值）為77.8%，大于50%，說明模型預測準確率較高;其中480個有土地經營權轉出意愿的樣本中328個判斷正確，正確率為86.3%;187個沒有土地經營權轉出意愿的樣本中122個判斷正確，正確率為65.2%。對模型起顯著作用的變量有9個：文化程度、年收入、非農就業(yè)時間、養(yǎng)老保險、低保戶、家庭耕地面積、地方土地調整制度、土地自然條件、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離。模型估計結果見表1。

3 結果與分析

3.1 非農就業(yè)人口土地經營權轉出意愿影響因素分析

3.1.1 自身特征對土地經營權轉出意愿的影響 文化程度對土地經營權轉出意愿有顯著影響，其系數(shù)為正，表明文化程度越高的非農就業(yè)個體土地經營權轉出的意愿越強：一方面文化程度越高的個體，接受新事物的能力越強，越容易在城鎮(zhèn)找到工作，在工作中晉升的機會越大，隨著工作趨于穩(wěn)定越可能離開傳統(tǒng)農業(yè)勞動，愿意轉出土地經營權;另一方面文化程度越高的個體，生產資料價值最大化的意識越強，盡量避免資源浪費。個人年收入統(tǒng)計檢驗在5%的水平顯著，系數(shù)為正，表明年收入越高的個體越愿意轉出土地經營權，年收入高說明自身工作能力強，能為企事業(yè)單位產生更多價值，得到上級領導的青睞，逐步弱化對土地的依賴。非農就業(yè)時間在1%的水平上通過模型的顯著檢驗，且系數(shù)為正，說明非農就業(yè)時間對土地經營權轉出意愿的影響較大，非農就業(yè)時間越長，一方面說明非農就業(yè)個體在城鎮(zhèn)的工作越穩(wěn)定，另一方面由于農業(yè)勞動風吹日曬，比較辛苦，許多非農就業(yè)人員即使工作不穩(wěn)定，寧愿頻繁更換工作也不愿意回農村從事農業(yè)勞動;隨著時間的推移，這部分勞動者由于受到城市生活觀念的影響，一旦有機會就會選擇落戶城鎮(zhèn)長期居住，愿意轉出土地經營權。

3.1.2 生活保障因素對土地經營權轉出意愿的影響 養(yǎng)老保險顯著影響土地流轉意愿，且系數(shù)為正，說明購買養(yǎng)老保險能促進土地流轉，養(yǎng)老保險對非農就業(yè)個體的生活起到一定的保障作用，降低對土地的依賴程度;從調查數(shù)據來看，在購買了養(yǎng)老保險的278個樣本中，有234個愿意轉出土地經營權，占84.17%，不愿意轉出土地經營權的個體一般情況下都沒有購買養(yǎng)老保險。是否為低保戶顯著影響土地經營權轉出意愿，但其系數(shù)為負，說明大部分低保戶不愿意轉出土地經營權，在調研中發(fā)現(xiàn)，有勞動力外出就業(yè)，但又是低保戶的家庭往往家庭成員中至少有一人長期患病或老人小孩人數(shù)偏多，外出就業(yè)人員的工資不足以支付家庭開支，須要依賴自家農產品生活。家庭耕地面積與土地經營權轉出意愿呈負相關，說明家庭耕地面積越大越不愿意轉出土地，在調研中發(fā)現(xiàn)，耕地多的家庭收入普遍高于同村的其他家庭，如勞動力多的家庭則由留守農村的家人經營土地，而勞動力少的家庭選擇在農忙時期雇傭工人進行勞作，自己只進行管理，平時更傾向于在外從事非農工作。

3.1.3 政策環(huán)境因素對土地經營權轉出意愿的影響 地方土地制度調整在1%的水平下通過模型檢驗，對土地經營權轉出意愿的影響極為顯著，在667個有效樣本中，不論是否愿意轉出土地經營權，72%的被調查者認為頻繁的地方土地調整行為增加了土地經營權轉出的顧慮，21.46%的個體不清楚本村是否進行土地調整，而只有6.54%的個體認為地方土地調整不影響土地經營權轉出。我國農村第一輪土地承包期從1983年開始到1997年止，承包期為15年;1984年提出了“大穩(wěn)定，小調整”的政策;1993年頒布了《關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施》，規(guī)定“原有耕地承包期到期后，繼續(xù)延長30年不變，并允許土地使用權進行流轉，有條件的地方提倡‘證人不增地、‘減人不減地”;1998年開始進行第二輪土地承包，“土地承包期限30年不變”的規(guī)定被正式寫入《土地管理法》，穩(wěn)定土地承包權政策具有了法律的強制約束力;2009年中央“1號文件”強調“現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變”;2018年十九大報告上，習近平進一步指出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，出臺一系列政策和措施希望能形成穩(wěn)定的土地承包關系。盡管中央一直強調要穩(wěn)定農地承包權，但由于婚嫁、搬遷、死亡等原因造成家庭之間人口相對變動而帶來的土地調整壓力卻一直存在，許多地方農民人均地權主義思想不會因中央強調農地承包權穩(wěn)定的政策而消除，中國農村土地的局部調整依然比較頻繁。據陶然等2008年對中國6省119個村的調查數(shù)據顯示，第二輪承包開始后，仍有高達86個村進行過土地調整（占72.27%）[24]。從本研究的調查結果來看，頻繁的土地調整模糊了農民土地使用權的期限，嚴重阻礙了土地流轉行為的發(fā)生，不利于提高土地利用率，導致出現(xiàn)大量土地拋荒的現(xiàn)象。

3.1.4 區(qū)域環(huán)境因素對土地經營權轉出意愿的影響 土地的自然條件對土地經營權轉出意愿有正向的顯著性影響，這與筆者調研前的設想相反，可能的解釋是：土地的自然條件越好越能吸引農資企業(yè)到該地進行投資，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營或特色農業(yè)[25];同時當?shù)貜氖罗r業(yè)勞動的農民也愿意轉入更多的土地發(fā)展適度規(guī)模經營，從而帶動土地經營權的轉出。居住地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離在10%的水平顯著影響土地經營權轉出意愿，但其系數(shù)為負，說明距離城鎮(zhèn)越遠，農民土地經營權流轉的意識越弱;目前我國農村存在的普遍現(xiàn)象是，距離城鎮(zhèn)越遠的地方交通條件越差，加大了農產品的運輸成本，沒有人愿意進行大規(guī)模的農業(yè)種植，缺乏土地轉入對象，長期如此，農民便失去了土地經營權轉出的意識和愿望。本研究的調研結果與杜能農業(yè)區(qū)位論中的距離衰減規(guī)律（自然資源的可利用程度不僅與它的豐饒度成正比，而且與它的可接近程度成正比，優(yōu)異的地理位置能促進區(qū)域發(fā)展）一致。

3.2 廣西非農就業(yè)人口土地經營權轉出意愿與行為的差異性及其原因分析

3.2.1 非農就業(yè)人口土地經營權轉出意愿與行為的差異 根據調查結果，有480個被調查對象愿意轉出土地經營權，占總數(shù)的72%，而這480個樣本中實際產生土地經營權轉出行為的只有215份，僅占總數(shù)的32.2%;調查樣本中有55.2%的個體有流轉的意愿，但實際并未發(fā)生流轉行為;約6.4%的個體無流轉意愿但實際上發(fā)生了土地流轉行為;農戶最初產生的意愿與最終發(fā)生的行為并不一致。這表明，土地能否順利流轉，不僅受到農戶個體特征和意愿的影響，還受到外部因素的影響，如政策因素、市場環(huán)境、熟人社會等，內外部因素相交集迫使農戶做出與意愿相違背的選擇。

3.2.2 非農就業(yè)人口土地經營權轉出意愿與行為出現(xiàn)差異的原因分析

3.2.2.1 愿意轉出土地經營權但實際沒轉出的原因 在調查中發(fā)現(xiàn)，土地經營權轉出主要是轉包和代耕2種形式，轉包占53%，代耕占35%，其他形式如轉讓、入股、互轉等占12%。從調研中得知，35%的非農就業(yè)人員將土地讓給親戚或朋友代耕，代耕所得價值由代耕者擁有，土地轉出方不收取任何費用，這比例明顯高于鐘曉蘭等對廣東地區(qū)土地流轉的調查數(shù)據（代耕占流轉總量的24.73%）[3]，究其原因，廣西是典型“八山一水一分田”的地貌特征，尤其是桂西北地區(qū)，土地石漠化嚴重，可利用條件惡劣，自然條件限制了農戶規(guī)模經營的愿望和行為，對農資企業(yè)更是沒有吸引力，非農就業(yè)人員為了不使土地荒廢只能讓親戚或朋友免費耕種。在調研中也發(fā)現(xiàn)，許多非農就業(yè)人員寧愿丟荒土地也不愿意轉出經營權，主要原因是土地轉出價格太低，或擔心流轉后收益得不到保障，更害怕因流轉引起的土地糾紛。非農收入不穩(wěn)定也是限制土地經營權轉出的原因之一，調查數(shù)據顯示超過35%的樣本從事非農就業(yè)時間低于2年，尚處于不斷擇業(yè)或職業(yè)適應期，非農收入不穩(wěn)定，隨時可能處于失業(yè)狀態(tài)，對家鄉(xiāng)的土地仍懷有較大的依賴性。被調查的667個有效樣本中，只有36.8%的個體購買了養(yǎng)老保險，數(shù)據顯示大部分進城農民無法享受到與城鎮(zhèn)職工相同的各種社會保險，社會保障制度的缺陷使有流轉意愿的農民不敢輕易放棄作為生存保障的土地，存在較重的“離鄉(xiāng)不離土”思想，傾向于粗放經營或者拋荒，而不愿流轉。土地流轉市場不完善、缺乏流轉中介平臺、信息不對稱等原因使部分非農就業(yè)個體不知道將土地流轉給誰。

3.2.2.2 不愿意轉出土地經營權但實際轉出的原因 調查樣本中有6.4%的農戶開始并不愿意轉出土地經營權，但最后卻發(fā)生了土地流轉的行為，主要原因有：一是城鄉(xiāng)結合部因城市的發(fā)展，政府進行了大面積征地并轉為工業(yè)、住宅等用地，工程的施工須要占用周邊的土地作為堆料場或臨時工棚用地，農戶因害怕破壞耕作層不愿意出租土地，政府通過行政干預、引導或說服土地轉入方提高流轉價格，迫使農戶轉出土地。二是政府通過招商引資引入農資企業(yè)發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營或開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等項目，個別農戶由于不了解項目的建設情況或不看好項目的未來發(fā)展，在土地流轉過程中充當“釘子戶”，政府部門通過積極引導，在情感因素的影響下農戶最終愿意將土地作價入股或出租。三是“土地小塊并大塊”土地整治模式在廣西龍州縣取得良好效果，各地紛紛進行效仿，農民自發(fā)組織進行“小塊并大塊”工作，個別農戶由于對原來的土地有戀土情結，不愿意更換地塊，通過親戚的血脈動化或村干部的權威感應，以及傳統(tǒng)的“少數(shù)服從數(shù)”的鄉(xiāng)村規(guī)則，這部分農戶最終愿意進行土地互換。

4 結論及啟示

4.1 主要結論

本研究通過SPSS 23統(tǒng)計軟件對廣西14個地級市的667份調查數(shù)據進行二元Logistic回歸分析，根據估計結果分析農戶轉出土地經營權意愿的影響因素，同時研究農戶土地經營權意愿與行為的差異，結論如下：

首先，廣西農村土地流轉市場潛力較大，具備發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的情感基礎。愿意轉出土地經營權的被調查對象占總體樣本的72%，只有28%的被調查對象不愿意轉出土地經營權，說明廣西土地流轉市場潛力較大，大部分非農就業(yè)人員具備充分利用土地資源和投資的意識，在有限理性的約束條件下做出利益最大化的決策。

其次，農戶土地經營權轉出意愿受內外因素共同影響。個體特征、生活保障、政策環(huán)境、區(qū)域環(huán)境都從不同方面對農戶土地經營權轉出意愿產生不同程度影響。其中文化程度、非農就業(yè)個體年收入、非農就業(yè)時間、養(yǎng)老保險、土地自然條件對農戶土地經營權轉出意愿具有正向的顯著性影響;是否低保戶、家庭耕地面積、地方土地調整制度、居住地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離對農戶土地經營權轉出意愿具有負向的顯著性影響。而影響農戶土地經營權轉出意愿的深層次因素主要是鄉(xiāng)土情結、風險意識、投資理念和決策水平。

再次，農戶土地經營權轉出意愿與實際行為存在差異性。72%非農就業(yè)人員愿意轉出土地經營權，但因政策環(huán)境、市場因素、社會保障等原因，實際只有32.2%的農戶發(fā)生了土地經營權轉出的行為，39.8%的非農就業(yè)個體愿意轉出土地經營權但實際上沒有轉出，反映出土地流轉市場不完善、缺乏土地流轉中介平臺、土地流轉信息不對成等問題，土地資源得不到充分利用。個別不愿意進行土地經營權流轉的農戶，在政府行政干預和引導以及熟人的感化下，最終愿意進行土地經營權流轉，說明政府部門及時的決策和積極的行動以及淳樸的民間情感能促進土地流轉，提高土地利用率。

4.2 政策啟示

4.2.1 提高農村居民社會保障程度，弱化土地的社會保障功能 從模型回歸結果來看，養(yǎng)老保險和家庭耕地面積都是顯著影響農戶土地經營權轉出意愿的保障因子，說明農村土地的生產生活保障功能依然沒有減弱，同時農民寄希望于擁有更多的新的社會保障功能?！胺N地解決吃飯，打工解決消費”已經成為很多農戶的主要生活方式，尤其是偏遠山區(qū)種地難以致富，但沒有土地則容易出現(xiàn)生存問題。進城務工的農民在面臨傷殘及養(yǎng)老等風險時只能回到農村依賴土地，把土地作為生存的最后一道屏障是農民在社會保障缺位狀態(tài)下被迫進行自我保障的理性反映。提高農戶土地經營權流轉意愿必須立足于社會保障體系能逐步取代土地的保障功能，要逐步將農村的社會保障由依靠土地轉為依靠社會和制度。一方面，提高農村社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平，擴大農村社會保障的覆蓋范圍，同時提高報銷比例，簡化領取和報銷手續(xù);另一方面，推進非農就業(yè)或兼業(yè)化農民的新農合養(yǎng)老保險，增加商業(yè)養(yǎng)老保險類型，解決農民后顧之憂，促進土地流轉;通過財政支付轉移或轉讓土地使用權等方式來解決非農就業(yè)人員社會保障資金問題。

4.2.2 加強農業(yè)轉移人口住房保障并改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度結構 加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼等方式，支持符合條件的進城農民承租市場住房，進一步加強廉租房、經濟適用房等保障性住房的建設力度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。讓非農就業(yè)人員在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的住所和享有平等的社會保障福利，才能促進土地經營權的轉出。

4.2.3 建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制 本地戶籍的農業(yè)轉移人口，自愿轉戶為城鎮(zhèn)居民的，給予購房獎勵、易地扶貧搬遷轉戶獎勵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、社保優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。外地戶籍的農業(yè)轉移人口，自愿轉戶為城鎮(zhèn)居民的，給予房屋購置租賃補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、社保優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。以獎代補的形式讓非農就業(yè)農民實現(xiàn)進城扎根之夢，農民不僅愿意轉出土地經營權，也愿意放棄土地承包權并退還農村宅基地，這將進一步緩解農村土地緊張的局面。

4.2.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農民提供更多的非農就業(yè)機會和收入來源 模型回歸結果顯示，年收入在5%的水平顯著影響農戶的土地經營權轉出意愿，穩(wěn)定的非農就業(yè)機會能夠逐年提高農民的收入水平，當非農收入大于農業(yè)收入時，農民會認為從事二、三產業(yè)更容易發(fā)家致富，從而愿意轉移農地經營權。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農民就近實現(xiàn)非農就業(yè)，逐步脫離土地的保障功能，實現(xiàn)土地流轉。

4.2.5 搭建土地流轉中介服務，完善土地流轉機制 調研中發(fā)現(xiàn)，部分農戶因害怕得不到預期收益或產生糾紛而不愿意流轉土地，由于政策不明確和程序不規(guī)范，多數(shù)地方農村土地流轉處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，管理部門監(jiān)督管理土地流轉機制不夠完善。因此，基層政府應加強土地流轉各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，確保農民的利益和生產生活的穩(wěn)定。建立完善的土地流轉市場，設立集信息收集、發(fā)布、咨詢、委托代理租賃、合同擬定等功能的農地流轉中介組織，如湖北大冶的三農金融服務中心、廣西玉林的土地交易中心等，實現(xiàn)農地資源的優(yōu)化配置。在農戶流轉土地過程中，引導農戶通過合法正規(guī)的方式簽訂流轉合同，保證流轉雙方的利益。

4.2.6 加大農村土地整治和鄉(xiāng)村扶貧力度，推進農業(yè)生產基礎設施建設 土地自然條件和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離顯著影響土地經營權轉出意愿，進一步影響廣西土地利用的因素可解釋為水資源和交通條件，可通過土地整治項目修建農地溝渠和生產道路，實施土地平整等工程，通過扶貧項目加大農村道路的建設和路面硬化，克服山區(qū)土地利用的先天條件，提高道路通達度，降低農產品運輸成本，在時間上拉近農村與城鎮(zhèn)的距離，最終帶動土地經營權流轉，在貧困山區(qū)實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營。

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