廖樹瓊

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)涉及每個(gè)成員切身利益，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。近年來(lái)，云南省玉溪市元江縣積極探索出因地制宜、共商共議、分類施策等辦法，有力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，截至2019年6月末，全縣81個(gè)行政村、764個(gè)村小組全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，確認(rèn)農(nóng)戶48013戶、成員179223人，為切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、因地制宜，科學(xué)認(rèn)定

縣產(chǎn)改辦根據(jù)中央、省、市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定《元江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見（試行）》，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法，通過(guò)民主決策程序表決通過(guò)后組織實(shí)施。例如甘莊街道紅新社區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本社區(qū)指導(dǎo)意見，明確成員資格取得的五種情形：初始取得、合法婚姻關(guān)系取得、合法收養(yǎng)關(guān)系取得、父母再婚取得、因國(guó)防建設(shè)或者政策性原因取得，進(jìn)一步細(xì)化明確哪些人員可以確認(rèn)為成員。紅新社區(qū)規(guī)定，有下列情形之一且基準(zhǔn)日時(shí)戶籍在本村的人員，可以確認(rèn)為本村成員：一是結(jié)婚嫁出（贅出）后，未取得配偶方集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，戶在的給予認(rèn)定；二是離異（喪偶）遷回，喪失對(duì)方集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，戶在的給予認(rèn)定；三是成員再婚，新配偶遷入的資格認(rèn)定，由集體遵照法律法規(guī)，原則上給予認(rèn)定；四是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭有兩個(gè)或兩個(gè)以上女兒招親的（基準(zhǔn)日前戶口登記在本村，且喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格）原則上都給予認(rèn)定；五是本村成員有兒有女的家庭戶，因兒子智力障礙或殘疾等原因無(wú)贍養(yǎng)能力、由女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)，入贅的女婿及其子女，未享有其他集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的，原則上給予認(rèn)定；六是本村成員娶進(jìn)外村的媳婦或女婿，戶口登記在本村的，在離婚、喪偶后仍在本村生活，未享有原集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的，原則上給予認(rèn)定；七是本村成員常年外出經(jīng)商務(wù)工，基準(zhǔn)日前戶口尚未遷出的，原則上給予認(rèn)定；八是原農(nóng)場(chǎng)退休職工，基準(zhǔn)日時(shí)戶口在村，與本村建立生活保障依存關(guān)系的，原則上給予認(rèn)定。

二、共商共議，民主決策

成員身份確認(rèn)工作中遇到的特殊情況和難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行共商共議，民主決策，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民群眾知情權(quán)。曼來(lái)鎮(zhèn)紅光社區(qū)是2016年1月由原國(guó)營(yíng)紅光農(nóng)場(chǎng)改制后成立的新社區(qū)，轄5個(gè)居民小組，小組成員由原國(guó)營(yíng)紅光農(nóng)場(chǎng)的12個(gè)生產(chǎn)隊(duì)及各工礦企業(yè)人員組成。按照縣委下發(fā)的《元江縣國(guó)營(yíng)紅光農(nóng)場(chǎng)改革后戶口實(shí)施細(xì)則》文件要求，對(duì)原在農(nóng)場(chǎng)承包土地且現(xiàn)在租賃金太陽(yáng)公司土地的外籍租賃戶，按自愿原則，可以將戶籍遷入紅光社區(qū)。截至目前，已有194戶776人外籍租賃戶遷入戶口。由于新遷入的外籍租賃戶，大部分在原戶籍地?fù)碛型恋?、房屋、林地、山地、草地等資產(chǎn)及證書，而原紅光社區(qū)所轄的5個(gè)居民小組沒(méi)有集體資產(chǎn)，所有原社區(qū)居民（原紅光農(nóng)場(chǎng)戶籍）沒(méi)有林地、草地、宅基地及證書。基于上述情況，基準(zhǔn)日很難確定，成員身份確認(rèn)時(shí)，部分新遷入的外籍租賃戶外調(diào)函信息很難核對(duì)，加之外籍租賃戶遷入工作并未結(jié)束，社區(qū)戶籍人數(shù)仍在變動(dòng)，導(dǎo)致紅光社區(qū)成員身份認(rèn)定工作難開展。為破解難題，紅光社區(qū)采取“一事一議”辦法，多次召開居民代表會(huì)議，共商共議，民主決策，最終確定基準(zhǔn)日為2019年4月30日，確定成員身份初始登記名單，遵循“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民、群眾認(rèn)可”的原則，逐一確認(rèn)成員身份，對(duì)不符合認(rèn)定條件的居民，給予政策解釋。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，分類施策

縣產(chǎn)改辦工作人員深入實(shí)地切實(shí)做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分類施策，有力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)。因遠(yuǎn)鎮(zhèn)伴坤村委會(huì)羅布村民小組共有農(nóng)戶49戶195人，其中在村居住的村民只有8戶，有41戶村民全家外出打工，成員身份信息收集非常困難，召集村民大會(huì)共商共議更加困難，加之部分村民對(duì)修建水庫(kù)征占地補(bǔ)償不滿意，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作不支持不配合，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作推進(jìn)難度大。針對(duì)這一實(shí)際情況，因遠(yuǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦工作人員深入羅布村民小組實(shí)地調(diào)查指導(dǎo)成員身份確認(rèn)，向村干部、村民代表宣講集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的目的、意義，做好修建水庫(kù)移民搬遷說(shuō)服解釋工作，指導(dǎo)羅布村民小組采取既能得到群眾認(rèn)可，又有利于開展成員身份確認(rèn)的辦法措施，進(jìn)行成員身份確認(rèn)。并提出具體操作措施：首先，從因遠(yuǎn)鎮(zhèn)派出所收集羅布村民小組人口信息；然后，由村干部召集在村生活的所有18周歲以上的村民召開村民會(huì)議，在村民會(huì)議上由村干部當(dāng)眾電話核實(shí)在外人員信息；最后，確定成員身份人數(shù)并張榜公示，無(wú)異議后將成員身份認(rèn)定結(jié)果上報(bào)因遠(yuǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦。