屈鵬

摘要：維護(hù)穩(wěn)定是中央企業(yè)各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要工作。探索新形勢(shì)下穩(wěn)定工作的新方法、新途徑和新措施，是發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，確保企業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文以成都七中食品事件為例，分析了新時(shí)代下中央企業(yè)穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出了如何發(fā)揮中央企業(yè)黨組織作用，做好穩(wěn)定工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè);黨組織;穩(wěn)定工作

2019年3月12日下午，成都市七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部部分家長(zhǎng)，應(yīng)邀前往學(xué)校參加植樹(shù)節(jié)活動(dòng)。在參加活動(dòng)過(guò)程中，家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生食堂食材變質(zhì)，拍照后上傳至微博。3月13日上午，百余名得知情況的學(xué)生家長(zhǎng)前往成都市七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校反映食堂食品質(zhì)量問(wèn)題。面對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的訴求，涉事學(xué)校疑似逃避責(zé)任，轉(zhuǎn)移變質(zhì)食材。家長(zhǎng)隨即在學(xué)校門(mén)口實(shí)施堵路行為，攔停正常行駛車(chē)輛，阻斷交通。隨后該事件在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)酵，成都市政府、公安、教育局等相繼介入，涉事學(xué)校和餐飲公司負(fù)責(zé)人被拘留。雖然該事件中涉事企業(yè)非中央企業(yè)，但該事件從發(fā)生、發(fā)酵到處置過(guò)程，非常值得中央企業(yè)各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)和借鑒。

一、新時(shí)代下中央企業(yè)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)

近年來(lái)，中央企業(yè)穩(wěn)定工作形勢(shì)總體持續(xù)向好，但隨著中央企業(yè)改革的持續(xù)深入，部分企業(yè)涉及職工切實(shí)利益的歷史遺留問(wèn)題逐漸凸顯，在改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，以及輿論對(duì)中央企業(yè)的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的誤解誤讀和炒作現(xiàn)象，造成中央企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。歸納起來(lái)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）輿論容忍度逐漸降低。由于中央企業(yè)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在社會(huì)中的關(guān)注度逐年增加?；谥醒肫髽I(yè)在社會(huì)中的特殊性，人民群眾對(duì)中央企業(yè)的期望越來(lái)越高，但輿論對(duì)央企的容忍度卻越來(lái)越低，特別是事故、壟斷、反腐、薪酬改革等敏感話(huà)題，成為輿論持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。央企在面對(duì)和處置穩(wěn)定問(wèn)題的過(guò)程，也被整個(gè)社會(huì)所關(guān)注，甚至被“放大”，從而形成輿情事件。

（二）信訪(fǎng)管理難度大。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，原有的書(shū)信、走訪(fǎng)上告、聚眾集會(huì)等方式逐步被網(wǎng)絡(luò)取代。上訪(fǎng)人員借助國(guó)家或企業(yè)信訪(fǎng)系統(tǒng)、總經(jīng)理信箱、市長(zhǎng)信箱等網(wǎng)絡(luò)媒介正常反映問(wèn)題，速度快、效率高，但相應(yīng)的要求企業(yè)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)反映問(wèn)題的甄別和答復(fù)也必須快速、高效。同時(shí)上訪(fǎng)人員常常借助網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、貼吧等渠道非正常反映問(wèn)題，隱蔽性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng)。因此原有的信訪(fǎng)穩(wěn)定管理手段往往滯后于事件傳播速度快，難以對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定事件進(jìn)行有效控制。

（三）越級(jí)訪(fǎng)和集體訪(fǎng)增多。部分企業(yè)對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的重視程度不夠，群眾觀(guān)念淡薄，導(dǎo)致基層矛盾累積上行，從而導(dǎo)致越級(jí)訪(fǎng)增多。中央企業(yè)改革發(fā)展步入深水區(qū)后，如企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離、兼并重組、僵尸企業(yè)處置等工作，影響群體較大，這部分人往往以維護(hù)自身或群體利益為借口，采取超常規(guī)的方式集體上訪(fǎng)，甚至越級(jí)到政府機(jī)關(guān)上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

（四）組織化進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)的許多群體性上訪(fǎng)事件都具有組織化特點(diǎn)，特別是組織者利用微信群、QQ群等媒體手段，組織過(guò)程的隱蔽性和嚴(yán)密性更強(qiáng)。同時(shí)，個(gè)別上訪(fǎng)群體的不合理訴求與過(guò)激行為、違法犯罪行為交織在一起，甚至有黑惡勢(shì)力、境外勢(shì)力借群體性上訪(fǎng)事件，煽動(dòng)蒙蔽群眾，采取圍堵辦公機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛、堵塞交通、辱罵工作人員等方法，給企業(yè)施加壓力，從而實(shí)現(xiàn)自身違法目的，這也進(jìn)一步增加了中央企業(yè)信訪(fǎng)工作的復(fù)雜性。

（五）涉法涉訴問(wèn)題增多。在中央企業(yè)深化改革過(guò)程中，一方面隨著企業(yè)管理的不斷規(guī)范，一些歷史積案不斷顯現(xiàn)，受時(shí)間跨度大、檔案管理不規(guī)范、責(zé)任過(guò)錯(cuò)無(wú)法明確分擔(dān)等原因，單純通過(guò)法律訴訟并不能徹底化解問(wèn)題和矛盾;另一方面，企業(yè)在改革發(fā)展中面臨新問(wèn)題、新矛盾時(shí)，職工群眾的訴求往往超出了政策范圍，而由于法律的滯后性，職工群眾利益單方面被認(rèn)為受到侵害。這類(lèi)問(wèn)題因政策性強(qiáng)，往往具有一定合理性，化解和處置難度較大。

二、中央企業(yè)黨組織做好穩(wěn)定工作的對(duì)策

要做好中央企業(yè)穩(wěn)定工作，就必須發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，始終堅(jiān)持用發(fā)展解決穩(wěn)定問(wèn)題的理念。一方面通過(guò)抓企業(yè)改革發(fā)展，使企業(yè)扭虧為盈，讓廣大職工共享企業(yè)發(fā)展成果;另一方面在工作中克服各種不利因素，調(diào)動(dòng)積極因素，最大限度地發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的作用，采取切實(shí)有效措施，著力解決職工群眾反映的突出問(wèn)題，維護(hù)了廣大職工的合法利益，確保了企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（一）高度重視，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任

一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視穩(wěn)定工作，每年召開(kāi)穩(wěn)定專(zhuān)題會(huì)議，落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任，部署重點(diǎn)時(shí)段的穩(wěn)定工作。二是將信訪(fǎng)穩(wěn)定工作列為單獨(dú)考核項(xiàng)目，加大對(duì)中層管理人員落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”及信訪(fǎng)問(wèn)題逐級(jí)解決情況的考核比重，強(qiáng)化班組、區(qū)隊(duì)、二級(jí)單位對(duì)信訪(fǎng)事件的首訪(fǎng)責(zé)任落實(shí)，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任重心下移。三是做細(xì)做實(shí)重點(diǎn)時(shí)期的穩(wěn)定工作。從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期的穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮好“首都護(hù)城河”作用。做好對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體的穩(wěn)控工作，加強(qiáng)信息收集，在重點(diǎn)時(shí)期建立穩(wěn)定工作“零報(bào)告”制度，連續(xù)三年確保在重點(diǎn)時(shí)期沒(méi)出現(xiàn)大規(guī)模群體性上訪(fǎng)。

（二）橫向到邊、縱向到底，加大矛盾糾紛排查化解工作力度

一是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)工作。建立不穩(wěn)定因素和矛盾動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，從勞動(dòng)用工、薪酬管理、工程管理等方面，每年至少一次統(tǒng)一排查，每月進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)排查，針對(duì)排查出的矛盾問(wèn)題，針對(duì)性地制定了穩(wěn)控及應(yīng)急處置措施，最大限度地把各種不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)，解決了冒用身份、退伍軍人等歷史遺留問(wèn)題，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和諧穩(wěn)定。二是著力在抓好超前排查上下功夫，實(shí)現(xiàn)了由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。隨時(shí)掌握不穩(wěn)定因素的苗頭動(dòng)向，特別是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前處置。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“三級(jí)包保責(zé)任制”，即包領(lǐng)導(dǎo)、包穩(wěn)控單位、包化解穩(wěn)控人員，因化解不力而出現(xiàn)重大影響時(shí)，追究包保人員的責(zé)任。三是針對(duì)特殊問(wèn)題，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)組，涉事單位及信訪(fǎng)辦、黨群工作部、人力資源部有關(guān)人員成立處置小組，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦處置有關(guān)事宜。實(shí)踐證明，在上級(jí)黨委的指導(dǎo)下和處置小組的努力工作下，處置工作一定成效會(huì)取得成效。

（三）實(shí)事求是，扎實(shí)推進(jìn)歷史問(wèn)題化解和三級(jí)終結(jié)工作

一是結(jié)合企業(yè)實(shí)際推動(dòng)歷史問(wèn)題再化解。建立歷史問(wèn)題處置化解包案制，重點(diǎn)解決一批有影響的歷史問(wèn)題，為企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了和諧的環(huán)境。二是積極開(kāi)展三級(jí)終結(jié)工作。特別是針對(duì)部分歷史問(wèn)題，按時(shí)限要求完成與政府信訪(fǎng)部門(mén)的商洽，有關(guān)報(bào)告同時(shí)上報(bào)上級(jí)企業(yè)和政府部門(mén)，按時(shí)完成“三級(jí)終結(jié)”。三是強(qiáng)化企地協(xié)同。進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，按照“三到位一處理”的原則，大力開(kāi)展救助幫扶、司法調(diào)解、信息預(yù)警、訓(xùn)誡教育等工作。

（四）完善穩(wěn)定工作機(jī)制，提高維護(hù)穩(wěn)定的能力

一是制定《信訪(fǎng)穩(wěn)定管理辦法》，加強(qiáng)了人員的力量配備，劃定了工作職責(zé)，明確了工作任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處置突發(fā)穩(wěn)定問(wèn)題，制定了《穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案》。全公司推行兩級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日制度，主動(dòng)接訪(fǎng)，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，主動(dòng)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的穩(wěn)定問(wèn)題。二是進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用。以“紅旗黨支部創(chuàng)建”創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮各職能部室、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織聯(lián)系職工、帶動(dòng)職工、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的作用，向職工大力宣傳解釋有關(guān)政策，進(jìn)行正確引導(dǎo)，協(xié)助化解各類(lèi)矛盾。三是加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。開(kāi)拓信訪(fǎng)干部的工作思路，增強(qiáng)了做好信訪(fǎng)工作的責(zé)任感和使命感，搭建了相互交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，提升了信訪(fǎng)隊(duì)伍素質(zhì)和處置問(wèn)題的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

穩(wěn)定工作是一項(xiàng)特殊性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的工作，中央企業(yè)要認(rèn)清社會(huì)主義新時(shí)代下穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任等措施，用改革的方法和發(fā)展的成果來(lái)解決發(fā)展中的穩(wěn)定問(wèn)題，有效化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定、科學(xué)健康發(fā)展。

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