曹可亮

泰晤士河是倫敦的“母親河”，孕育了倫敦的繁華[1]。但是，19世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命后，泰晤士河水質(zhì)迅速惡化，成為世界上污染最早、污染危害最嚴(yán)重的城市河流之一。為了解決泰晤士河污染問(wèn)題，自19世紀(jì)50年代開(kāi)始英國(guó)一直堅(jiān)持泰晤士河污染治理工作。經(jīng)過(guò)150多年綜合治理，特別是20世紀(jì)60-70年代的高強(qiáng)度治理，泰晤士河已成為世界上治理效果最顯著的河流和世界上最干凈的河流之一[2]。英國(guó)倫敦泰晤士河污染治理為何能這么成功？重要原因之一是英國(guó)十分重視相關(guān)立法，依法治理泰晤士河。當(dāng)前，城市河流污染問(wèn)題已成為我國(guó)城市發(fā)展中十分突出的問(wèn)題，全國(guó)所有城市河流都存在不同程度的污染，大多數(shù)城市河流已到了非治不可的地步。面對(duì)如此嚴(yán)重的城市河流污染問(wèn)題，近20多年我國(guó)許多城市一直在大力開(kāi)展本市河流的污染治理工作，例如上海市一直在治理蘇州河污染，南京市一直在治理秦淮河，溫州市一直在治理溫瑞塘河，投入了不少人力、物力和財(cái)力，但成效不顯著。究其原因，主要是相關(guān)立法不完善。為了借鑒泰晤士河污染治理立法的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)相關(guān)立法，為我國(guó)城市河流污染治理提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，本文先對(duì)泰晤士河污染治理立法進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，然后在此基礎(chǔ)上提出泰晤士河污染防治立法對(duì)我國(guó)城市河流污染治理立法的啟示。

?????? ?一、主要法律文件

英國(guó)國(guó)家檔案館管理的英國(guó)政府立法網(wǎng)將英國(guó)立法分為21種類型，即聯(lián)合王國(guó)公共一般法（UK Public General Acts）、聯(lián)合王國(guó)地方法（UK Local Acts）、蘇格蘭議會(huì)法（Acts of the Scottish Parliament）、威爾士國(guó)民大會(huì)法（Acts of the National Assembly for Wales）、威爾士國(guó)民大會(huì)辦法（Measures of the National Assembly for Wales）、教會(huì)辦法（Church Measures）、北愛(ài)爾蘭議會(huì)法（Acts of the Northern Ireland Parliament）、1424年至1707年古蘇格蘭議會(huì)法（Acts of the Old Scottish Parliament 1424-1707）、1267年至1706年英國(guó)議會(huì)法（Acts of the English Parliament 1267-1706）、1495年至1800年古愛(ài)爾蘭議會(huì)法（Acts of the Old Irish Parliament 1495-1800）、1707年至1800年大不列顛議會(huì)法（Acts of the Parliament of Great Britain 1707-1800）、聯(lián)合王國(guó)法定文件（UK Statutory Instruments）、威爾士法定文件（Wales Statutory Instruments）、蘇格蘭法定文件（Scottish Statutory Instruments）、北愛(ài)爾蘭樞密令（Northern Ireland Orders in Council）、北愛(ài)爾蘭法定規(guī)則（Northern Ireland Statutory Rules）、教會(huì)文件（Church Instruments）、聯(lián)合王國(guó)大臣命令（UK Ministerial Orders）、1900年至1948年聯(lián)合王國(guó)法定規(guī)則和命令（UK Statutory Rules and Orders 1900-1948）、1947年北愛(ài)爾蘭大會(huì)辦法（Measures of the Northern Ireland Assembly 1947）和1921年至1972年北愛(ài)爾蘭議會(huì)法（Acts of the Northern Ireland Parliament 1921-1972），并按年份和年內(nèi)先后順序收集了各類立法文件。檢索和分析各類型的法律文件后發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合王國(guó)公共一般法、聯(lián)合王國(guó)地方法和聯(lián)合王國(guó)法定文件是泰晤士河污染治理的主要法律依據(jù)。

（一）聯(lián)合王國(guó)公共一般法

聯(lián)合王國(guó)公共一般法屬于英國(guó)的基本立法，由聯(lián)合王國(guó)議會(huì)制定和發(fā)布，適用于聯(lián)合王國(guó)全境。大量聯(lián)合王國(guó)公共一般法為泰晤士河污染治理提供了法律依據(jù)。首先，大量聯(lián)合王國(guó)公共一般法涉及水污染防治問(wèn)題，為泰晤士河污染治理提供了基本法律依據(jù)。例如，1961年第64號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《1961年公共健康法》、1974年第40號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《1974年污染控制法》、1999年第24號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《1999年污染防治和控制法》等。第二，大量專門就水資源和洪水管理進(jìn)行規(guī)定的聯(lián)合王國(guó)公共一般法對(duì)水污染防治問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，為泰晤士河污染治理提供了重要法律依據(jù)。例如，1991年第56號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《1991年水產(chǎn)業(yè)法》、1991年第57號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《1991年水資源法》、1991年第59號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《1991年土地排水法》、2010年第29號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《2010年洪水和水管理法》、2014年第21號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《2014年水法》等。其中《1991年水產(chǎn)業(yè)法》“第IV部分 排水服務(wù)”關(guān)于公共排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和使用的規(guī)定和《1991年水資源法》“第III部分 水資源污染控制”的相關(guān)規(guī)定為泰晤士河污染治理提供了重要法律依據(jù);《1991年土地排水法》為控制因土地排水造成泰晤士河污染提供了重要法律依據(jù);《2010年洪水和水管理法》為控制因洪水（通常不被水覆蓋的土地被水覆蓋了就屬于本法所指的洪水）造成泰晤士河污染提供了具體法律依據(jù)，其中該法“附件3 可持續(xù)排水”關(guān)于私人排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定為控制因洪水造成泰晤士河污染提供了重要法律依據(jù)。第三，一些專門就河流污染防治進(jìn)行規(guī)定的聯(lián)合王國(guó)公共一般法對(duì)河流污染防治問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為泰晤士河污染治理提供了重要法律依據(jù)。例如，1951年第64號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《1951年河流（污染防治）法》、1961年第50號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《1961年河流（污染防治）法》等。

（二）聯(lián)合王國(guó)地方法

聯(lián)合王國(guó)地方法也屬于英國(guó)的基本立法，也由聯(lián)合王國(guó)議會(huì)制定和發(fā)布。與聯(lián)合王國(guó)公共一般法不同的是，聯(lián)合王國(guó)地方法的適用范圍不是聯(lián)合王國(guó)全境，每部聯(lián)合王國(guó)地方法的適用范圍由該法明確規(guī)定。有些聯(lián)合王國(guó)地方法是泰晤士河污染治理的重要法律依據(jù)，有些聯(lián)合王國(guó)地方法甚至是最重要的泰晤士河污染治理法律依據(jù)之一。第一，有些聯(lián)合王國(guó)地方法的相關(guān)規(guī)定與泰晤士河污染治理關(guān)系密切，是泰晤士河污染治理的重要法律依據(jù)。例如，2007年第2號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《2007年倫敦地方當(dāng)局法》、2004年第1號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《2004年倫敦地方當(dāng)局法》、2003年第1號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《2003年倫敦發(fā)展局法》、2000年第7號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《2000年倫敦地方當(dāng)局法》、1996年第9號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《1996年倫敦地方當(dāng)局法》、1995年第1號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《大不列顛水道法》等。第二，有些聯(lián)合王國(guó)地方法是專門為了泰晤士河保護(hù)和管理而制定發(fā)布的，是最重要的泰晤士河污染治理法律依據(jù)之一。例如，1879年第198號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《1879年大都會(huì)管理（泰晤士河洪水防治）修正法》、1932年第37號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《1932年泰晤士河保護(hù)法》、1950年第1號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《1950年泰晤士河保護(hù)法》、1959年第26號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《1959年泰晤士河保護(hù)法》和1966年第32號(hào)聯(lián)合王國(guó)地方法《1966年泰晤士河保護(hù)法》。

（三）聯(lián)合王國(guó)法定文件

聯(lián)合王國(guó)法定文件不屬于英國(guó)基本立法，而屬于英國(guó)二級(jí)立法，由聯(lián)合王國(guó)政府的相關(guān)當(dāng)局依據(jù)聯(lián)合王國(guó)議會(huì)立法的授權(quán)而制定發(fā)布。因此，依據(jù)中國(guó)法學(xué)理論，聯(lián)合王國(guó)法定文件屬于行政立法。值得注意的是，雖然聯(lián)合王國(guó)法定文件只屬于二級(jí)立法和行政立法，但是其法律位階卻比較高（在二級(jí)立法中位階最高），因?yàn)槠溆陕?lián)合王國(guó)政府的相關(guān)當(dāng)局制定發(fā)布。大量聯(lián)合王國(guó)法定文件為泰晤士河污染治理提供了法律依據(jù)。第一，大量相關(guān)聯(lián)合王國(guó)法定文件為泰晤士河污染治理提供了法律依據(jù)。例如，2013年第3042號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2013年商船運(yùn)輸（污染防治）（范圍）（撤銷）條例》、2013年第2619號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2013年硝酸鹽污染防治（指定修正和雜項(xiàng)修正）條例》、2011年第1505號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2011污染防治和控制（指令的指定）（英格蘭和威爾士）命令》、2010年第1091號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2010年水資源（污染控制）（青貯飼料、泥漿和農(nóng)業(yè)燃油）（英格蘭）（修正）條例》、2006年第1289號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2006年保護(hù)水免受農(nóng)業(yè)硝酸鹽污染（英格蘭和威爾士）（修正）條例》、1994年第2841號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1994年城市廢水處理（英格蘭和威爾士）條例》等。第二，一些專門就泰晤士河進(jìn)行規(guī)定的聯(lián)合王國(guó)法定文件為泰晤士河污染治理提供了十分重要的法律依據(jù)。例如，2014年第2384號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2014年泰晤士河水公共事業(yè)有限公司（泰晤士河潮路隧道）命令》、1990年第1339號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1990年泰晤士河水公共事業(yè)有限公司（地方立法規(guī)定）（間接廢止）命令》、1990年第876號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1990年泰晤士河水公共事業(yè)有限公司（管道鋪設(shè)工程和其他工程）（方法匯編）命令》、1990年第1712號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1990年泰晤士河地區(qū)洪水預(yù)防委員會(huì)命令》、1989年第1392號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1989年倫敦碼頭區(qū)開(kāi)發(fā)公司（土地特別保護(hù)權(quán)）（泰晤士河水務(wù)局）命令》、1979年第472號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1979年泰晤士河水務(wù)局組織機(jī)構(gòu)（修正）命令》、1974年第2077號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1974年泰晤士河水務(wù)局組織機(jī)構(gòu)（修正）命令》、1973年第1360號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1973年泰晤士河水務(wù)局組織機(jī)構(gòu)命令》、1978年第1233號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1978年泰晤士河水務(wù)局（地方立法的修正）命令》、1976年第644號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1976年泰晤士河水務(wù)局（埃普瑟姆-尤厄爾）（規(guī)章操作的擴(kuò)展）命令》、1976年第307號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1976年盎格魯和泰晤士河水務(wù)局（邊界變更）命令》、1974年第1647號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1974年泰晤士河水務(wù)局（科茨沃德）（規(guī)章操作的擴(kuò)展）命令》、1974年第1641號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1974年泰晤士河水務(wù)局（史云頓）（規(guī)章操作的擴(kuò)展）命令》、1974年第1590號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1974年泰晤士河水務(wù)局（泰晤士河谷）（規(guī)章操作的擴(kuò)展）命令》、1974年第47號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1974年泰晤士河水務(wù)局（地區(qū)土地排水委員會(huì)）命令》等。

?????? ?二、主要法律規(guī)定

總體來(lái)說(shuō)，泰晤士河污染治理立法十分全面具體，法律規(guī)定幾乎涉及所有涉河行為，其中關(guān)于污染治理管理體制、污染治理資金來(lái)源、城市下水道系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染防治等方面的法律規(guī)定尤其值得關(guān)注。

（一）關(guān)于污染治理管理體制的法律規(guī)定

泰晤士河污染治理立法十分重視污染治理管理體制問(wèn)題，許多法律文件都就污染治理管理體制問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，甚至有不少法律文件專門對(duì)泰晤士河污染治理管理體制問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定?！?991年水產(chǎn)業(yè)法》是其中的典型代表。該法共由8部分構(gòu)成，其中“第三部分 供水”“第四部分 排水服務(wù)”和“第六部分 事業(yè)承辦者的權(quán)力和工程”的絕大多數(shù)條款是關(guān)于供水公共事業(yè)承辦者和污水公用事業(yè)承辦者之權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，其他相關(guān)條款對(duì)水服務(wù)管理當(dāng)局、國(guó)務(wù)大臣、環(huán)境部、內(nèi)排水理事會(huì)、航運(yùn)當(dāng)局、港口當(dāng)局、保護(hù)區(qū)當(dāng)局、國(guó)家公園當(dāng)局、湖區(qū)當(dāng)局等管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定?！?010年洪水和水管理法》對(duì)地方洪水管理領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)局、單一管理當(dāng)局、內(nèi)排水理事會(huì)、水務(wù)公司、公路管理當(dāng)局、風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)局、英格蘭風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)局、威爾士風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)局、跨界內(nèi)排水理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)的概念和職權(quán)進(jìn)行了明確界定。《1991年土地排水法》對(duì)內(nèi)排水理事會(huì)的概念、組成和職權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定。《1990年泰晤士河地區(qū)洪水預(yù)防委員會(huì)命令》對(duì)國(guó)家河流管理當(dāng)局以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品大臣的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。又如，上文所列專門就泰晤士河進(jìn)行規(guī)定的聯(lián)合王國(guó)法定文件，包括《1973年泰晤士河水務(wù)局組織機(jī)構(gòu)命令》《1990年泰晤士河水公共事業(yè)有限公司（管道鋪設(shè)工程和其他工程）（方法匯編）命令》《2014年泰晤士河水公共事業(yè)有限公司（泰晤士河潮路隧道）命令》等，專門就泰晤士河稅務(wù)局的組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)以及泰晤士河水公共事業(yè)有限公司的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。

（二）關(guān)于污染治理資金來(lái)源的法律規(guī)定

泰晤士河污染治理立法十分重視污染治理資金來(lái)源問(wèn)題，許多法律文件就污染治理資金來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定?！?991年水產(chǎn)業(yè)法》也是其中的典型代表。其“第五部分 財(cái)務(wù)規(guī)定”專門就財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，公用事業(yè)承辦向用戶提供有償供水和排水服務(wù)，收取相應(yīng)費(fèi)用，同時(shí)利用向用戶收取的費(fèi)用建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共供水設(shè)施和公共排水設(shè)施?！?991年水資源法》共九部分，其中“第六部分 與環(huán)境部有關(guān)的財(cái)務(wù)條款”專門用三章篇幅對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，這三章分別是“第一章 一般財(cái)務(wù)規(guī)定”“第二章 稅收規(guī)定”和“第三章 援助和貸款”。《1991年土地排水法》共六部分，其中“第四部分 財(cái)務(wù)規(guī)定”用三章篇幅對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，這三章分別為“第一章內(nèi)排水理事會(huì)費(fèi)用的規(guī)定”“第二章 排水率”和“第三章 進(jìn)一步的財(cái)務(wù)規(guī)定”?！?879年大都會(huì)管理（泰晤士河洪水防治）修正法》第29-35條對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定，《1932年泰晤士河保護(hù)法》第187-232條對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

（三）關(guān)于城市下水道系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)建設(shè)的法律規(guī)定

泰晤士河污染治理立法十分重視城市排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)建設(shè)，許多法律文件就城市排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定。例如，《2010年洪水和水管理法》“附件3 可持續(xù)排水”對(duì)私人下水道的設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)作了明確具體的規(guī)定?！?991年水產(chǎn)業(yè)法》“第四部分 污水服務(wù)”對(duì)公共下水道系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)作了明確具體的規(guī)定。該部分規(guī)定，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的公共污水系統(tǒng)（包括下水道系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)）是污水公共事業(yè)承辦者的基本義務(wù)，污水公共事業(yè)承辦者也有義務(wù)向社會(huì)公眾提供公共污水服務(wù)（包括下水道服務(wù)和污水處理服務(wù)），任何場(chǎng)址的所有者或占有者，或者從這些場(chǎng)址排出污水的私人下水道的所有者，都有權(quán)將其排水溝和下水道與任何污水公共事業(yè)承辦者的公共下水道相連通?！?994年城市廢水處理（英格蘭和威爾士）條例》對(duì)污水公共事業(yè)的承辦者提供公共污水處理廠提出了比《1991年水產(chǎn)業(yè)法》更高的要求。2014年第14號(hào)聯(lián)合王國(guó)公共一般法《2014年水法》對(duì)污水公共事業(yè)的承辦者提供公共污水系統(tǒng)的義務(wù)作了更詳細(xì)的規(guī)定，也提出了更高的要求。該法規(guī)定，為了減少地表水進(jìn)入下水道系統(tǒng)的量或降低地表水進(jìn)入下水道系統(tǒng)的比例，污水公共事業(yè)承辦者應(yīng)該在自己的土地上或別人的土地上建設(shè)和運(yùn)營(yíng)接納雨水和其他地表水的排水系統(tǒng)，即要求污水公共事業(yè)承辦者通過(guò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)排水系統(tǒng)來(lái)減輕公共下水道系統(tǒng)的負(fù)荷。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)污染防治的法律規(guī)定

泰晤士河污染治理立法十分重視農(nóng)業(yè)污染防治，許多法律文件就農(nóng)業(yè)污染防治進(jìn)行了規(guī)定，有些法律文件專門就保護(hù)水免受農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行了規(guī)定。例如，1996年第888號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1996年保護(hù)水免受農(nóng)業(yè)硝酸鹽污染（英格蘭和威爾士）條例》、2009年第46號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2009年水（污染防治）（良好的農(nóng)業(yè)方法匯編）（英格蘭）命令》、2010年第639號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2010年水資源（污染控制）（青貯飼料、泥漿和農(nóng)業(yè)燃油）（英格蘭）條例》等法律文件專門就保護(hù)水免受農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行了規(guī)定。2013年第1001號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《2013年硝酸鹽污染防治（修正）和水資源（污染控制）（青貯飼料、泥漿和農(nóng)業(yè)燃油）（英格蘭）（修正）條例》、1997年第547號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1997年污染控制（青貯飼料、泥漿和農(nóng)業(yè)燃油）（修正）條例》、1991年第324號(hào)聯(lián)合王國(guó)法定文件《1991年污染控制（青貯飼料、泥漿和農(nóng)業(yè)燃油）條例》等法律文件就農(nóng)業(yè)污染防治進(jìn)行了規(guī)定。

?????? ?三、泰晤士河污染治理立法對(duì)我國(guó)城市河流污染治理立法的啟示

分析泰晤士河污染治理主要法律文件和法律規(guī)定，我們可以得到如下啟示。

（一）制定和完善高效力位階的法律法規(guī)

倫敦泰晤士河污染治理立法主要是效力位階極高的聯(lián)合王國(guó)公共一般法、聯(lián)合王國(guó)地方法和聯(lián)合王國(guó)法定文件，即使是專門針對(duì)泰晤士河污染治理的立法也是如此。法律文件的法律效力越高，就越有利于其執(zhí)行、適用和遵守。制定和完善高效力位階的法律文件，可以較大程度地消除有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。因此，完善我國(guó)城市河流污染治理立法可以從如下兩個(gè)方面著手，一方面，由國(guó)家立法主體修訂完善《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等適用于全國(guó)所有河流污染防治的高位階法律法規(guī)，由各省（自治區(qū)、直轄市）和各設(shè)區(qū)的市的立法主體制定和完善適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有水體污染防治的法規(guī)規(guī)章。另一方面，針對(duì)具體城市河流進(jìn)行高位階的專門立法。例如，為了有效防治長(zhǎng)江這條跨省級(jí)行政區(qū)域的河流的污染，除了由沿岸各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和各設(shè)區(qū)的市的立法機(jī)關(guān)制定和完善專門適用于本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江水污染防治的法規(guī)規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等國(guó)家立法主體制定完善《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江法水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等專門適用于長(zhǎng)江水污染防治的法律法規(guī)。

（二）完善流域管理體制方面的法律規(guī)定

流域管理體制不健全是我國(guó)各江河流域污染治理成效甚微的重要原因之一，關(guān)于這一點(diǎn)學(xué)界已達(dá)成共識(shí)。我國(guó)各級(jí)各類相關(guān)立法都不太重視流域管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，要么相關(guān)法律條文極少，要么對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分規(guī)定的比較混亂。幾乎所有作為泰晤士河污染治理法律依據(jù)的法律文件都對(duì)它們涉及的相關(guān)管理當(dāng)局的職權(quán)進(jìn)行了明確的界定，對(duì)流域管理當(dāng)局的職權(quán)更是界定得十分清晰。我國(guó)應(yīng)該借鑒泰晤士河污染治理立法關(guān)于流域管理體制的規(guī)定，完善城市河流污染治理管理體制方面的立法。一方面，可以通過(guò)修訂完善《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，明確規(guī)定構(gòu)建各江河流域污染治理管理體制的基本原則和基本方法。另一方面，通過(guò)針對(duì)具體江河流域的專門立法，明確規(guī)定該流域的污染治理管理體制。

（三）完善污染治理資金來(lái)源方面的法律規(guī)定

城市河流污染治理成本巨大。據(jù)浙江省溫州市審計(jì)局審計(jì)，自2000年起，截至2006年末，溫州各級(jí)政府和全社會(huì)投入溫瑞塘河整治資金累計(jì)26.98億元[3]。如果僅僅把城市河流污染治理當(dāng)作市政工程，由政府承擔(dān)全部治理費(fèi)用，政府顯然力不從心[4]。遺憾的是，目前我國(guó)立法幾乎沒(méi)有就環(huán)境污染治理資金來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，似乎城市河流污染治理等公共事務(wù)治理理所當(dāng)然由政府買單。泰晤士河污染治理立法十分重視財(cái)務(wù)問(wèn)題，《1991年水產(chǎn)業(yè)法》《1991年水資源法》《1991年土地排水法》《1879年大都會(huì)管理（泰晤士河洪水防治）修正法》《1932年泰晤士河保護(hù)法》等重要法律文件都有大量條款專門規(guī)范財(cái)務(wù)問(wèn)題。這使泰晤士河污染治理資金有了法律保障。我國(guó)應(yīng)該借鑒泰晤士河污染防治立法的經(jīng)驗(yàn)，完善污染治理資金來(lái)源方面的法律規(guī)定。尤其應(yīng)借鑒泰晤士河污染治理立法關(guān)于公共污水系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金方面的規(guī)定，通過(guò)科學(xué)立法拓寬污染治理資金的渠道。

（四）完善城市污水系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)定

城市污水系統(tǒng)，主要包括下水道系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，是城市之脈。沒(méi)有良好的城市污水系統(tǒng)，根本不可能治理好城市河流污染。在依法進(jìn)行公共實(shí)務(wù)治理的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，要建設(shè)良好的城市污水系統(tǒng)，必須有完善的城市污水系統(tǒng)立法作保障。學(xué)界已認(rèn)識(shí)到完善城市排水系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急，但其法律保障卻幾乎空白[5]。泰晤士河污染治理立法在這方面非常完善，《2014年水法》《2010年洪水和水管理法》《1991年水產(chǎn)業(yè)法》《1994年城市廢水處理（英格蘭和威爾士）條例》等法律文件對(duì)城市污水系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了非常明確的規(guī)定。應(yīng)該借鑒泰晤士河污染治理立法完善我國(guó)城市污水系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)定。首先，應(yīng)區(qū)分私人污水系統(tǒng)和公共污水系統(tǒng)，規(guī)定私人污水系統(tǒng)由私人負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，公共污水系統(tǒng)由政府或公共事業(yè)承辦者建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其次，最好規(guī)定公共污水系統(tǒng)由符合法定條件的公共事業(yè)承辦者建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)提供有償污水服務(wù)，而不是規(guī)定由政府投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)提供無(wú)償服務(wù)。因?yàn)?，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)水污染防治產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌集水污染防治資金，減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

?????? ?注釋：

[1]許建萍等：《英國(guó)泰晤士河污染治理的百年歷程簡(jiǎn)論》，載《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期。

[2]郭煥庭：《國(guó)外流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示》，載《環(huán)境保護(hù)》2001年第8期。

[3]王喆：《溫州市委書(shū)記：治污效果以環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳為準(zhǔn)》，http：//politics.people.com.cn/GB/14562/17817031.html，2018年9月13日檢索。

[4]由文輝：《國(guó)外城市典型河道的治理方式及其啟示》，載《城市公用事業(yè)》2008年第4期。

[5]李鵬等：《城市洪澇，如何根治？》，載《科技生活》2012年第29期。