扶松茂

黨的十九大報(bào)告指出，在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)[1]。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深根植于人民之中[2]。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)需要依靠人大代表，而人大代表依法履職必須符合人民的利益要求。因此，人大代表應(yīng)該密切聯(lián)系人民群眾，這是人民主權(quán)理論在人民代表大會(huì)制度中的具體要求，也是黨的群眾路線理論在人大制度運(yùn)行中的實(shí)踐形式。

?????? ?一、寧波市江北區(qū)人大代表密切聯(lián)系群眾機(jī)制創(chuàng)新——“民生小事”代表督辦制

浙江省寧波市江北區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心工作，以人民為本位，積極創(chuàng)新人大代表密切聯(lián)系人民群眾的方式，發(fā)揮人大代表匯聚民聲民意、反映民情民利的基本作用。

2017年9月，江北區(qū)白沙街道人大工委探索建立“人大代表夜聊”工作新機(jī)制，把代表接待群眾的時(shí)間從白天延伸至晚上，以“代表接待”“代表約談”“代表回訪”等形式，通過(guò)“聊、商、辦、評(píng)”等方法，充分發(fā)揮代表“訪民情、聽(tīng)民意、匯民智、解民憂”的作用[3]。以此為基礎(chǔ)，江北區(qū)人大常委會(huì)將這種“代表夜聊”與“代表督辦”結(jié)合起來(lái)，形成了獨(dú)具實(shí)效的“民生小事”代表督辦制?！盀檎?，以順民心為本，以厚民生為本?！庇洅彀傩铡安衩子望}”，緊盯百姓民生“小事”，是新時(shí)代的新命題[4]?！懊裆∈隆贝矶睫k制，就是指人大代表接待選民時(shí)，將選民所反映的民生方面的問(wèn)題交給政府相關(guān)部門(mén)，并予以監(jiān)督快捷辦理的制度[5]。“民生小事”代表督辦制作為江北區(qū)人大工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)一年有余，“代表夜聊”等一線聯(lián)系群眾活動(dòng)按期舉行，收集了許多“民生小事”，快速解決了許多民生事務(wù)，得到了人民群眾的較高評(píng)價(jià)（見(jiàn)表1）。 “民生小事”代表督辦制正不斷完善，步入了良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

1.“民生小事”代表督辦的運(yùn)行機(jī)制

（1）“民生小事”快捷收集。各街道人大工委、慈城鎮(zhèn)人大除組織代表中心組、代表專業(yè)組通過(guò)視察、調(diào)研等活動(dòng)收集民生問(wèn)題外，還要組織更多的人大代表充分利用代表聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)（村）、企業(yè)等人民群眾相對(duì)集中的場(chǎng)所，開(kāi)展接待活動(dòng)。接待活動(dòng)原則上要求每月一次，鼓勵(lì)代表利用晚上、節(jié)假日等人民群眾相對(duì)空暇的時(shí)間開(kāi)展接待活動(dòng)。也可利用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信和信件等形式，收集人民群眾反映的問(wèn)題與建議。2018年6月22日晚上，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表、區(qū)委常委、慈城鎮(zhèn)黨委書(shū)記許會(huì)祥和區(qū)人大常委會(huì)副主任張立偉等6位人大代表、鎮(zhèn)城建局、社會(huì)事務(wù)局等相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和慈開(kāi)公司代表與10余位選民群眾開(kāi)展“夜聊”活動(dòng)。當(dāng)晚共有11位選民提出了諸如“要求明晰公廁標(biāo)識(shí)，建議部分區(qū)域增設(shè)活動(dòng)公廁”等22件民生小事。代表們認(rèn)真聽(tīng)取選民們反映的問(wèn)題，到場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議的相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)給予解釋答復(fù)[6]。

（2）“民生小事”快捷處理。針對(duì)人民群眾提出的問(wèn)題與建議，能夠及時(shí)答復(fù)的，人大代表可由參加接待的相關(guān)部門(mén)予以答復(fù)。人民群眾對(duì)答復(fù)不滿意的或需有關(guān)部門(mén)辦理的，轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)處理。2018年7月11日晚，江北白沙街道大慶社區(qū)貝家邊小區(qū)35號(hào)樓里燈火通明，老年居民胡秀菊連連夸道，“有了樓道燈，還是自動(dòng)感應(yīng)的，以后天黑上下樓再也不擔(dān)心摔倒了！”據(jù)了解，從安裝樓道燈到安裝電子防盜門(mén)，到下步將實(shí)施的樓道粉刷、老舊垃圾房升級(jí)改造等，包括后續(xù)的電表接入、電費(fèi)分?jǐn)?、后期維修更換等相關(guān)事項(xiàng)，都是根據(jù)居民的合理意見(jiàn)達(dá)成的，目前第一批11個(gè)樓道共計(jì)100盞燈已經(jīng)全部亮起[7]。居民們來(lái)“夜聊”前大多數(shù)是面帶愁云、心有怨氣的，經(jīng)過(guò)2個(gè)多小時(shí)的對(duì)話，基本上都是面容舒展、心平氣和、滿意地離開(kāi)的，這是居民對(duì)“夜聊”結(jié)果感到滿意的直接寫(xiě)照，也是對(duì)參加代表辛苦工作的回報(bào)。快速解決“民生小事”是該創(chuàng)新機(jī)制保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)、人大代表與居民滿意的重要保證。

（3）“民生小事”快捷反饋。人大代表高度關(guān)注人民群眾提出的“民生小事”的最終辦理結(jié)果，加強(qiáng)與人民群眾和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)答復(fù)和處理，并作出評(píng)價(jià)。各街道人大工委、慈城鎮(zhèn)人大應(yīng)加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系，對(duì)人民群眾所提出的“民生小事”進(jìn)行匯總，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)制度，確保所提問(wèn)題件件有回應(yīng)、事事有著落。每月15日前，向區(qū)人大常委會(huì)代表工委報(bào)送上月“民生小事”收集、處理、反饋情況。2018年4月，江北區(qū)人大代表單瑩在白沙街道桃源社區(qū)與部分選民“夜聊”時(shí)，選民提出了日湖家園小區(qū)雨天積水這一老大難問(wèn)題，單瑩代表當(dāng)場(chǎng)指定街道城管科負(fù)責(zé)人予以答復(fù)。該負(fù)責(zé)人答復(fù)，將在湖東路改造中預(yù)留雨水口，并在人民路增設(shè)一個(gè)泵站，及時(shí)調(diào)節(jié)水情。選民對(duì)此答復(fù)表示非常滿意[8]。這種當(dāng)場(chǎng)回復(fù)與反饋是“民生小事”代表督辦制給居民實(shí)實(shí)在在的承諾，是督促政府相關(guān)部門(mén)迅速解決民生事務(wù)的“壓力泵”。

（4）強(qiáng)化“民生小事”跟蹤督辦。區(qū)人大常委會(huì)辦公室和代表工委要加強(qiáng)對(duì)“民生小事”代表督辦制工作的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督。區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議定期聽(tīng)取工作開(kāi)展情況匯報(bào)，對(duì)人民群眾提出的一些“民生小事”共性問(wèn)題、疑難問(wèn)題進(jìn)行研究，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)“民生小事”有效落實(shí)。人大代表推動(dòng)解決“民生小事”，有些簡(jiǎn)單事務(wù)很快就能很好地辦理，有些一時(shí)難以解決的“民生小事”，就需要人大代表持續(xù)跟蹤督辦，直至達(dá)成人大代表、居民、政府部門(mén)都較滿意的處理結(jié)果。文教街道人大代表持續(xù)跟蹤督導(dǎo)取締雙東坊“臨時(shí)菜場(chǎng)”之事，預(yù)防流動(dòng)攤販回潮反彈，街道人大工委敦促福爾敦物業(yè)公司雙東坊服務(wù)處加強(qiáng)保安力量，與城管一起積極勸離，嚴(yán)格控制流動(dòng)攤販回潮反彈。之后，街道人大工委把該項(xiàng)目列入民生實(shí)事代表會(huì)商制項(xiàng)目，對(duì)“臨時(shí)菜場(chǎng)”地塊進(jìn)行綠化改造，徹底改善群眾居住環(huán)境，并于2018年7月20日組織全體代表走進(jìn)雙東坊進(jìn)行調(diào)研視察，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)與建議[9]。正是人大代表持續(xù)督辦居民們提出的“民生小事”，政府部門(mén)切實(shí)提能增效，不僅密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，讓人民群眾“有事就找人大代表”的意識(shí)明顯增強(qiáng)，也督促政府部門(mén)改進(jìn)工作作風(fēng)、精簡(jiǎn)工作流程，提升民生事務(wù)處理效能。

（5）設(shè)立專項(xiàng)基金保證代表督辦事項(xiàng)解決率。為深入推進(jìn)江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作，保障“民生小事”專項(xiàng)資金高效運(yùn)行，不斷提高群眾反映的“民生小事”解決率，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，制定了《江北區(qū)“民生小事”專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》。本辦法所稱的專項(xiàng)資金是指專門(mén)用于解決人大代表在“夜聊”、進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站接待選民時(shí)，選民提出的迫切需要解決的民生事項(xiàng)所需的資金。專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政部門(mén)安排、區(qū)綜合行政執(zhí)法局管理。涉及事項(xiàng)必須是非常迫切、急需解決的“民生小事”。“民生小事”是指人民群眾提出或反映的與民生息息相關(guān)的、需引起有關(guān)單位重視和解決的問(wèn)題，包括教育文化、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、交通出行、城市建設(shè)與管理、社區(qū)服務(wù)等問(wèn)題及建議[10]。

2.“民生小事”代表督辦制的實(shí)踐價(jià)值

（1）人大代表密切聯(lián)系群眾過(guò)程中的實(shí)踐創(chuàng)舉

江北區(qū)人大代表密切聯(lián)系群眾有較長(zhǎng)期的探索、有豐富的形式、有實(shí)實(shí)在在的效果，這為“民生小事”代表督辦制奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，積累了良好的經(jīng)驗(yàn)。正是在“代表夜聊”“民情懇談”“民情夜市”“代表在一線”“主任接待代表日”、代表接待選民、代表聯(lián)系社區(qū)、代表中心組調(diào)研、代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)等聯(lián)系人民群眾的過(guò)程中，人大代表幫助人民群眾解決與處理這些問(wèn)題，是人大代表的職責(zé)所在。這種之前可能是熱心代表個(gè)案性的行為，逐漸形成了一套做法、產(chǎn)生了實(shí)效，帶來(lái)了良好的社會(huì)政治影響。江北區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)則，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并在白沙街道召開(kāi)工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全區(qū)推行“民生小事”代表督辦制。至此，“民生小事”代表督辦制正式建成落地，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的良好發(fā)展勢(shì)頭?！督眳^(qū)“民生小事”專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》的出臺(tái)，又是鞏固“民生小事”代表督辦制持續(xù)發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新。

（2）推動(dòng)人大代表建議督辦工作更加注重實(shí)效

“民生小事”代表督辦制核心環(huán)節(jié)是密切聯(lián)系群眾，重要保障和實(shí)效是看代表督辦結(jié)果。在江北區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，區(qū)人大常委會(huì)一直非常重視提高建議督辦實(shí)效，從督辦代表建議的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)督辦制度建設(shè)、完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化督辦形式，形成了良好的思想意識(shí)、制度規(guī)范、實(shí)踐形式與健康的督辦氛圍。江北區(qū)人大常委會(huì)不斷完善代表建議辦理辦法，并把提高實(shí)際問(wèn)題的解決率作為督辦代表建議的著力點(diǎn)。每年年初抓好“重點(diǎn)督辦”，實(shí)行重點(diǎn)建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工督辦，對(duì)建議辦理大戶進(jìn)行上門(mén)走訪，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度。江北區(qū)人大常委會(huì)一直高度重視代表建議辦理工作，通過(guò)抓重點(diǎn)建議的督辦、抓重點(diǎn)單位的督辦、抓不滿意件的督辦等多項(xiàng)舉措，切實(shí)增強(qiáng)了人大常委會(huì)督辦工作力度，這為“民生小事”代表督辦制的創(chuàng)新與實(shí)踐運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。

（3）推動(dòng)基層人大協(xié)商民主工作開(kāi)展

“民生小事”代表督辦的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)談是典型的協(xié)商民主形式?！懊裆∈隆笔占默F(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通常以“代表夜聊”的形式展開(kāi)。到夜聊現(xiàn)場(chǎng)的有人大代表、街道及相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人、區(qū)相關(guān)管理部門(mén)人員、參加的社區(qū)居民和社區(qū)機(jī)構(gòu)（如物業(yè)公司、社會(huì)組織）負(fù)責(zé)人等，大家在平等寬松的氛圍中，根據(jù)排號(hào)有序進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，暢談民生事務(wù)。這種“民生小事”的“代表夜聊”，就是一個(gè)典型的人大基層協(xié)商民主過(guò)程。通過(guò)這種“夜聊”不僅暢通民情上達(dá)渠道，也加快了“民生小事”的處理過(guò)程，為社區(qū)居民踴躍參加解決個(gè)人事務(wù)、自己身邊事務(wù)和社區(qū)事務(wù)，提供了重要的平臺(tái)，能激發(fā)社區(qū)居民的自治愿望，提升基層民主實(shí)踐質(zhì)量，形成基層社區(qū)協(xié)商共治的善治結(jié)構(gòu)與戮力同心的良好氛圍。

（4）形成快捷處理民生事務(wù)的“綠色通道”

江北區(qū)人大常委會(huì)在推進(jìn)“民生小事”代表督辦制運(yùn)行中，尤其強(qiáng)調(diào)“快捷”兩個(gè)字。首先，建立了完善的“民生小事”快捷收集機(jī)制，在傳統(tǒng)“主任接待代表日”活動(dòng)、代表聯(lián)絡(luò)站等形式、載體基礎(chǔ)上，把“代表夜聊”作為收集民生小事的主要抓手，進(jìn)一步暢通廣大人民群眾反映民生問(wèn)題的渠道。其次，建立了“民生小事”快捷處理機(jī)制，針對(duì)選民反映的“民生小事”，建立處理問(wèn)題工作機(jī)制，由不同部門(mén)和單位根據(jù)不同職責(zé)，進(jìn)行快捷處理。最后，建立了“民生小事”快捷反饋機(jī)制，人大代表、街道人大工委在接待當(dāng)月對(duì)來(lái)訪選民進(jìn)行及時(shí)回訪，將處理情況及結(jié)果告知選民，由代表對(duì)答復(fù)（處理）結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容分為重視程度、辦理態(tài)度、答復(fù)質(zhì)量、落實(shí)情況、綜合評(píng)議五方面，選民不滿意的，要求相關(guān)部門(mén)重新答復(fù)辦理。這三個(gè)方面工作的快捷處理，實(shí)質(zhì)上是為“民生小事”的解決開(kāi)通了一條“綠色通道”。當(dāng)然，更重要的是通過(guò)這種快捷程序的完善優(yōu)化，能真正提升政府處理民生事務(wù)的工作效率，簡(jiǎn)化辦事流程，真正建成及時(shí)回應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

“民生小事”代表督辦制的創(chuàng)設(shè)與運(yùn)行，得到了群眾的廣泛歡迎和積極響應(yīng)，已經(jīng)產(chǎn)生非常正向的社會(huì)政治效果。許多來(lái)自基層的“民生小事”得到較快收集，便于政府部門(mén)及時(shí)作出反應(yīng)、予以解決。自2017年9月5日到2019年3月底，參加活動(dòng)的代表已收集各類民生問(wèn)題197個(gè)，回復(fù)率100%，問(wèn)題解決率和基本解決率達(dá)76.3%。代表對(duì)政府部門(mén)答復(fù)辦理滿意率在90%以上，群眾對(duì)人大代表的滿意率在95%以上[11]。

?????? ?二、人大代表密切聯(lián)系群眾機(jī)制創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

新時(shí)代，我國(guó)人民對(duì)美好生活的需要與發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為突出，城區(qū)能級(jí)提升、城鄉(xiāng)一體化升級(jí)發(fā)展處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不夠充足、生態(tài)質(zhì)量好轉(zhuǎn)趨勢(shì)不夠平穩(wěn)、平安風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控基礎(chǔ)不夠牢固等難題[12]，這些都對(duì)人大代表密切聯(lián)系群眾的工作開(kāi)展帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。

1.人大代表兼職導(dǎo)致時(shí)間精力沖突影響聯(lián)系群眾質(zhì)量提升

目前，江北區(qū)人大常委會(huì)鼓勵(lì)人大代表利用業(yè)余時(shí)間、節(jié)假日時(shí)間、非工作時(shí)段時(shí)間，參加形式多樣的聯(lián)系群眾的活動(dòng)，也已經(jīng)取得了良好的效果，形成了人大代表積極履職的良好氛圍，但隨著聯(lián)系群眾的活動(dòng)增多、形式多樣、時(shí)間精力投入增加，會(huì)很快使得這種兼職代表工作達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，即再多的鼓勵(lì)、再多的考評(píng)，都難進(jìn)一步激發(fā)人大代表的投入限度，畢竟每個(gè)人的時(shí)間精力都是有限的?？墒牵S著人大代表聯(lián)系群眾的工作推進(jìn)越成功，人民群眾對(duì)人大代表的期待會(huì)越高，要求人大代表投入的時(shí)間精力會(huì)越多，這勢(shì)必陷入一種兩難困境。

2.協(xié)助人大代表聯(lián)系群眾的社會(huì)支持力量不足

人大代表聯(lián)系群眾是一種義務(wù)，但并不是人大代表的個(gè)人行動(dòng)，需要黨委、人大與“一府一委兩院”的大力支持。尤其是人大代表到基層聯(lián)系群眾，不僅需要區(qū)、街、鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的支持，人大街道工委的幫助，也需要社會(huì)力量的鼎力支持、協(xié)助。當(dāng)前，江北區(qū)利用人大工作聯(lián)絡(luò)員、政情聯(lián)絡(luò)員、人大協(xié)理員以及社區(qū)居委會(huì)干部、社區(qū)志愿者等，幫助人大代表履職，積極協(xié)助人大代表密切聯(lián)系群眾，但這一支持力量略顯分散，沒(méi)有形成合力，隊(duì)伍穩(wěn)定性、專業(yè)性都還有待提高。另外，基層社區(qū)治理需要更多的社會(huì)組織參與，社會(huì)組織融入社區(qū)治理、介入社會(huì)服務(wù)供給的頻次和質(zhì)量會(huì)逐漸提高。越來(lái)越多政府公共服務(wù)以外包的形式，由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，也就是說(shuō)，幫助政府分解任務(wù)的社會(huì)組織會(huì)不斷增多，但幫助人大機(jī)關(guān)及人大代表分解任務(wù)、提供支持的社會(huì)組織倒不是很多。

3.人大代表聯(lián)系群眾的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化程度不高

江北區(qū)人大常委會(huì)對(duì)人大工作信息化非常重視，課題組對(duì)江北區(qū)人大常委會(huì)各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)資訊的獲取程度進(jìn)行專門(mén)梳理，相比而言，人大常委會(huì)、人大各街道工委的網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)程度、信息發(fā)布及時(shí)性等都達(dá)到了相當(dāng)高的水平。但是，人大代表利用這些公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)渠道聯(lián)系群眾的頻次無(wú)法觀察，人大代表個(gè)人可能有微信工作群，但作為常規(guī)化、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系人民群眾的工作，還有很大的拓展空間。尤其是人大代表對(duì)青少年群體、行動(dòng)不便的老年群眾的聯(lián)系，需要更多地憑借網(wǎng)絡(luò)化渠道。另外，當(dāng)前江北區(qū)人大工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化還是處理數(shù)字政務(wù)的初級(jí)水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化處理的能級(jí)，人大工作大數(shù)據(jù)處理、智能化處理這方面的工作雖然要求高，但未來(lái)是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

4.“民生小事”代表督辦制面臨的難點(diǎn)

江北區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)處于寧波市轄區(qū)內(nèi)的高位，人民群眾的各方面需求隨之豐富化，品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，人大代表密切聯(lián)系群眾所需要解決的“民生小事”可能會(huì)越來(lái)越少，影響民生發(fā)展的“大事”“難事”會(huì)越來(lái)越多。這對(duì)“民生小事”代表督辦制的持續(xù)運(yùn)行和良好實(shí)效帶來(lái)較大的困難。

（1）“民生小事”與 “民生私事”之間關(guān)系需進(jìn)一步明確界定

在“民生小事”代表督辦中，人大代表在接訪中總會(huì)遇到人民群眾提出的各類問(wèn)題，其中需要謹(jǐn)慎區(qū)別開(kāi)“民生小事”中“民生政務(wù)”“民生私事”、進(jìn)入司法程序的“民生法務(wù)”。“民生小事”督辦總體上應(yīng)該是政府部門(mén)應(yīng)該處理的“政務(wù)”，是政府應(yīng)該利用公權(quán)力和公共資源加以解決的事務(wù)。對(duì)居民個(gè)人或家庭的內(nèi)部事務(wù)，如拆遷房補(bǔ)貼怎么在家庭內(nèi)部分配，就是公民私人事務(wù)，但分配中出現(xiàn)違法情況就變?yōu)椤罢?wù)”和“法務(wù)”了。人大代表在接待居民反映問(wèn)題過(guò)程中，也要教育民眾政府不是萬(wàn)能的，并不是所有問(wèn)題都要甩給政府，避免“保姆”政府的出現(xiàn)?！懊裆绞隆笨梢韵虼矸从?，這是人民群眾對(duì)代表的信任的體現(xiàn)，但是人大代表必須清楚，對(duì)這類事務(wù)只能提出個(gè)人性的建議與意見(jiàn)，不能督促政府部門(mén)動(dòng)用公共資源加以解決。

（2）督辦“民生小事”，容易造成人大代表避重就輕的錯(cuò)覺(jué)

“民生小事”并非不重要，但是人大代表督導(dǎo)只挑好解決、易處理的“民生小事”，勢(shì)必會(huì)給人民群眾一種感覺(jué)，人大機(jī)關(guān)不敢、不能碰“硬骨頭”，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)打消人民群眾參與“代表夜聊”的積極性，也會(huì)消磨人大代表的履職積極性，甚至直接損害人大機(jī)關(guān)的權(quán)威性。實(shí)際上，在課題組參加的“代表夜聊”中，社區(qū)居民反映的很多事務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“民生小事”的范疇。因此，如何避免造成這種困局，是推進(jìn)、推廣“民生小事”代表督辦制亟待化解的難題。

（3）多頭督辦、高頻督導(dǎo)會(huì)加重政府部門(mén)與基層社區(qū)治理的負(fù)擔(dān)

為了提高政府管理與服務(wù)質(zhì)量，提升政府部門(mén)工作效能，上級(jí)和同級(jí)黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會(huì)、政府都會(huì)有很多督導(dǎo)機(jī)制，“民生小事”代表督導(dǎo)是人大督導(dǎo)政府工作的一種形式，如何協(xié)調(diào)人大與黨委、政協(xié)、監(jiān)察委員會(huì)以及政府自身的督導(dǎo)機(jī)制、督導(dǎo)隊(duì)伍、督導(dǎo)行動(dòng)，是優(yōu)化“民生小事”代表督導(dǎo)工作一個(gè)重要任務(wù)。江北區(qū)人大有與黨委、紀(jì)委協(xié)調(diào)聯(lián)合督導(dǎo)的工作方式，但如何建議黨委從全區(qū)層面建立協(xié)調(diào)督導(dǎo)政府工作的制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制，是一個(gè)待解的難題。

（4）基層人大工作力量仍待加強(qiáng)

“民生小事”代表督導(dǎo)制不僅需要人大代表的努力付出，也需要基層人大工作人員的大力支持?！懊裆∈隆贝矶綄?dǎo)制度運(yùn)行涉及許多日常性、持續(xù)性的工作，既要忙于線下工作準(zhǔn)備、布置，又要不斷更新、充實(shí)線上資源，這就需要一定數(shù)量的工作人員才能保證工作的正常開(kāi)展。但是，目前街道人大工委、鎮(zhèn)人大只配備了一名聯(lián)絡(luò)員，大多數(shù)還不是專門(mén)全職從事人大工作的，基層一線人大工作者可謂分身乏術(shù)、疲于奔命，這極其不利于“民生小事”代表督導(dǎo)工作的持續(xù)優(yōu)質(zhì)推進(jìn)。

?????? ?三、人大代表密切聯(lián)系群眾機(jī)制創(chuàng)新的建議

為了貫徹黨的十九大精神，決勝高水平全面建成小康社會(huì)，人大代表要切實(shí)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的功能。

（一）創(chuàng)新與完善人大代表密切聯(lián)系群眾機(jī)制

1.自覺(jué)維護(hù)黨委權(quán)威，發(fā)揮黨員代表的先鋒帶頭作用

人大制度的完善發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 。人大代表密切聯(lián)系群眾也要自覺(jué)維護(hù)黨委權(quán)威，暢通黨委通過(guò)人大及其常委會(huì)密切聯(lián)系群眾的渠道，鞏固黨執(zhí)政的基層人民群眾基礎(chǔ)。（1）積極發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用，建立健全區(qū)黨委通過(guò)黨組實(shí)現(xiàn)對(duì)人大機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，針對(duì)常委會(huì)討論難以達(dá)成一致意見(jiàn)的重大事項(xiàng)，可以由黨組向同級(jí)黨委匯報(bào)，經(jīng)黨委作出決定后，人大常委會(huì)依據(jù)黨委決定開(kāi)展工作。（2）主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)黨委支持。黨委的一項(xiàng)重要工作就是支持人大等國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職，人大常委會(huì)要緊緊圍繞黨委確定的中心工作，開(kāi)展對(duì)“一府一委兩院”的工作監(jiān)督與督導(dǎo)，增強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)的工作及其回應(yīng)人民群眾的能力。各級(jí)人大常委會(huì)形成良好工作局面的關(guān)鍵是黨委對(duì)人大常委會(huì)工作的支持力度。（3）發(fā)揮黨員代表的先鋒帶頭作用。督促黨員代表在節(jié)假日、非工作時(shí)段，多到社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，更充分地了解社區(qū)居民的困難與要求，更主動(dòng)地將人民群眾反映的問(wèn)題向人大常委會(huì)和自己所在的黨組織報(bào)告。

2.優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)代表履職能力

（1）擴(kuò)大代表專職化比例，增加一般代表專職化人數(shù)，確保人大代表聯(lián)系群眾的時(shí)間保障與可持續(xù)性發(fā)展。目前，全國(guó)各區(qū)縣人大常委會(huì)設(shè)專職主任、專職委員比例要達(dá)50%以上，這些專職代表大多數(shù)是作為常委會(huì)組成人員的領(lǐng)導(dǎo)代表，這是人大常委會(huì)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的。在實(shí)際上可以探索提高一般代表的專職化比例，這樣對(duì)于維持人大代表全職從事人大工作，專心從事聯(lián)系人民群眾的工作，就更有時(shí)間與精力的保障。由于一般人大代表沒(méi)有年齡上限（只要不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位），可以將那些從黨政部門(mén)和人大系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的同志，提名選為一般人大代表，繼續(xù)專職從事人大工作與聯(lián)系群眾工作。（2）增強(qiáng)人大代表履職培訓(xùn)密度，提升代表密切聯(lián)系群眾的綜合能力。密切聯(lián)系人民群眾，需要工作熱情，更需要工作方法，這就要求對(duì)人大代表進(jìn)行履職能力提升的系統(tǒng)、專業(yè)培訓(xùn)，并要保證一定的培訓(xùn)密度，才能讓人大代表持續(xù)更新各自的履職專業(yè)知識(shí)與技能，掌握一些與人民群眾進(jìn)行溝通的基本專業(yè)本領(lǐng)。（3）推進(jìn)對(duì)代表履職行動(dòng)與質(zhì)量的督促機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)人大代表密切聯(lián)系群眾，不僅要依靠代表良好的事業(yè)心與責(zé)任心，也要通過(guò)一定的激勵(lì)與督導(dǎo)機(jī)制，督促人大代表參與聯(lián)系群眾活動(dòng)，讓人大代表更了解社區(qū)居民，也讓社區(qū)居民更經(jīng)常地了解人大代表，監(jiān)督人大代表履職情況[13]。人大常委會(huì)也可以制定相應(yīng)的工作辦法，對(duì)履職不積極的代表，由人大常委會(huì)主任、副主任進(jìn)行誡勉談話，對(duì)屢次提醒、談話而不進(jìn)行改正的代表，可以勸其辭去人大代表工作。

3.合理配置專職工作人員，推進(jìn)支持力量建設(shè)

（1）適當(dāng)增加基層人大專職工作人員數(shù)量。鑒于目前基層人大基本上是兼職工作狀態(tài)，不僅要從事人大工作，還要承擔(dān)街道其他方面的工作。因此，有必要增強(qiáng)基層人大工作人員力量，可以通過(guò)在街道人大工作和代表聯(lián)絡(luò)站各增加1名聘任制工作人員，緩解基層人大工作的壓力，推動(dòng)“民生小事”代表督導(dǎo)工作保質(zhì)保量開(kāi)展。（2）抓緊健全人大代表密切聯(lián)系群眾的社會(huì)支持力量。首先，建立人大工作志愿者隊(duì)伍。可以在現(xiàn)有人大工作聯(lián)絡(luò)員、人大協(xié)理員、政情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，整合駐區(qū)機(jī)構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位的力量，建立一支人大工作志愿者隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，為人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大街道工委、人大機(jī)關(guān)提供有力的人才資源支持。其次，鼓勵(lì)與支持社會(huì)組織參與人大代表聯(lián)系群眾的活動(dòng)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目推動(dòng)，大力引導(dǎo)社會(huì)組織參與人大代表密切聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)中，可以將人大代表聯(lián)系群眾的機(jī)制改進(jìn)、方式創(chuàng)新等外包給從事人大支持工作的社會(huì)組織（這在北京朝陽(yáng)區(qū)、?？诿捞m區(qū)、南昌東湖區(qū)都有卓有成效的實(shí)踐）。（3）建立黨政干部與公務(wù)員參與人大代表聯(lián)系群眾的能力鍛煉機(jī)制。探索建立后備干部、新入職公務(wù)員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)到人大掛職鍛煉機(jī)制，與人大代表共同下基層一線，聽(tīng)民聲、察民情、汲民智、謀民生，這不僅能支持人大代表履職、更好地聯(lián)系群眾，也能鍛煉干部的群眾工作能力、法治工作思維，是雙贏的舉措。

4.推進(jìn)人大代表密切聯(lián)系群眾的公開(kāi)化、信息化、智慧化

人民群眾的生活已經(jīng)越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，人大代表聯(lián)系群眾也要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，更好地聯(lián)系人民群眾。首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳影響和推廣力度，推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾工作的公開(kāi)化。區(qū)人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站、人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、江北陽(yáng)光人大微信公眾號(hào)等信息化、網(wǎng)絡(luò)化資源，使黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大工作者、政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社區(qū)居民都能知曉、使用人大網(wǎng)絡(luò)資源，尤其是動(dòng)員社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號(hào)與各自選區(qū)的人大代表進(jìn)行聯(lián)系溝通。其次，推動(dòng)人大資源信息化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)群眾線上線下反映的問(wèn)題進(jìn)行信息化處理的能力，包括人民群眾在政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如寧波民生e點(diǎn)通http：//nb8185.cnnb.com.cn）反映的問(wèn)題，都需要統(tǒng)合起來(lái)進(jìn)行分析，提供智能化的分析報(bào)告與對(duì)策建議。最后，要利用大數(shù)據(jù)分析工具，進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作信息化處理能力，把人大工作、代表工作加以數(shù)字化，成為信息流，加快在網(wǎng)上的傳播速度與廣度，為“智慧人大”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)與推廣江北區(qū)“民生小事”代表督辦制的建議

“民生小事”代表督辦制作為制度創(chuàng)新已經(jīng)產(chǎn)生了真正的實(shí)際效果，贏得了人民群眾的口碑，具備了可推廣可復(fù)制的條件和基礎(chǔ)。

1.全區(qū)互聯(lián)互動(dòng)形成督辦合力

推動(dòng)建立人大代表督辦與黨委及其他部門(mén)督辦的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，需要區(qū)黨委大力支持，協(xié)調(diào)全區(qū)對(duì)政府及全局工作的督導(dǎo)機(jī)制與工作安排。有必要與專門(mén)從事監(jiān)督、督導(dǎo)的工作機(jī)關(guān)，如監(jiān)察委、政府督導(dǎo)室、審計(jì)監(jiān)督等，進(jìn)行密切溝通，形成工作聯(lián)動(dòng)、凝成督導(dǎo)合力，發(fā)揮更好的督導(dǎo)效果，而不是給政府部門(mén)及基層社區(qū)頻添更多匯報(bào)、更多陪同、更多會(huì)議。因此，區(qū)人大常委會(huì)可以提請(qǐng)區(qū)黨委研究制定區(qū)級(jí)層面的督導(dǎo)工作辦法，將“民生小事”代表督辦工作列入?yún)^(qū)黨委民生小事督察平臺(tái)，真正激發(fā)督導(dǎo)實(shí)效。

2.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)“網(wǎng)上督辦”

優(yōu)化已有的代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)上站點(diǎn)、人大常委會(huì)微博、微信公眾號(hào)等，引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向代表反映“民生小事”。隨著智慧政府、數(shù)字政務(wù)建設(shè)的發(fā)展和人民群眾網(wǎng)絡(luò)化群集的程度越來(lái)越高，人大工作也應(yīng)該日益信息化、數(shù)字化、智能化，人大代表尤其要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫鏈接的效果，積極實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上問(wèn)民生”“網(wǎng)上聚民智”“民生督辦網(wǎng)上行”，增強(qiáng)民生事務(wù)督辦全天候、便捷化運(yùn)行。

3.健全工作機(jī)制增強(qiáng)督辦實(shí)效

首先，建立健全各級(jí)代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全國(guó)、省市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)合接待社區(qū)居民，共同發(fā)起對(duì)“民生事務(wù)”的合力督辦，增強(qiáng)人大代表督導(dǎo)實(shí)效性。其次，建立“民生疑難問(wèn)題”會(huì)商機(jī)制。一方面，“民生小事”代表督辦現(xiàn)場(chǎng)在接訪中，居民反映的問(wèn)題千差萬(wàn)別，但很多問(wèn)題還是有些共性的，應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)加以會(huì)商，尋求更好的解決方法。另一方面，將一些當(dāng)場(chǎng)難以解決的民生要?jiǎng)?wù)，提交人大常委會(huì)會(huì)商，提出解決方案。

4.加大宣傳推廣增強(qiáng)“民生小事”代表督辦制輻射力

通過(guò)對(duì)“民生小事”代表督辦制的宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民更多地關(guān)注“民生政務(wù)”，將“民生法務(wù)”和私人事務(wù)排除在外?！懊裆∈隆鄙婕熬用袢粘Ｉ钆c社區(qū)發(fā)展的各類事務(wù)，但是人大代表在接訪中應(yīng)關(guān)注的是“民生政務(wù)”，而不是所有的事情。 “民生小事”會(huì)減少，但不會(huì)消失，因此，人大常委會(huì)及人大代表應(yīng)根據(jù)不同發(fā)展階段，開(kāi)展調(diào)研，對(duì)不同發(fā)展程度與階段的地區(qū)，“民生小事”大體劃出一個(gè)范疇。此外，通過(guò)多媒體和研究機(jī)構(gòu)的宣傳推介，使江北區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)的“民生小事”代表督辦制，在黨政機(jī)構(gòu)、新聞傳媒、科研機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民中廣為傳播，增強(qiáng)代表督辦制的社會(huì)熱度。

?????? ?注釋：

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，2017年10月18日。

[2]習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)2014年9月5日。http：//www.xinhuanet.

com/politics/2014-09/05/c_1112384483.htm.

[3]陳飛、俞建華、楊曉軍：《江北白沙探索代表聯(lián)系群眾新機(jī)制“人大代表夜聊”聽(tīng)民聲》，2017年9月12日。http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/nbnews/201709/t20170912_504

5018.shtml.

[4]劉亮：《習(xí)近平新春調(diào)研的12個(gè)暖心瞬間》，央視網(wǎng)， 2018年02月14日16：22http：//news.cctv.com/2018/02/1

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[5]寧波市江北區(qū)人大常委會(huì)：《關(guān)于推進(jìn)江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

[6]金樂(lè)：《慈城鎮(zhèn)人大開(kāi)展“民生小事督辦”代表夜聊活動(dòng)》，2018年6月29日。http：//rd.nbjiangbei.gov.cn/art/2018/6/29/art_1714_594280.html.

[7]寧波市政府新聞辦公室官方微博發(fā)布：《江北白沙點(diǎn)亮老舊小區(qū)樓道100盞暖心燈》，2018年7月11日。https：//weibo.com/2568435544/GpraQ5ok4？type=comment#_

rnd1533512894318.

[8]吳向正、張珊丹：《江北區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新推行“民生小事”代表督辦制》，2018年4月15日。http：//wemedia.ife

ng.com/56479624/wemedia.shtml.

[9]江北區(qū)人大常委會(huì)辦公室：《民生小事代表督辦開(kāi)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》（內(nèi)部資料），2018年7月23日。

[10]浙江省寧波市江北區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)財(cái)政局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局：《江北區(qū)“民生小事”專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》。

[11]寧波日?qǐng)?bào)記者吳向正、通訊員張珊丹：《江北區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新推行“民生小事”代表督辦制》，http：//wemedia.ifeng.com/56479624/wemedia.shtml， 2018-04-15 07：20：22.

[12]寧波市江北區(qū)政府：《 2018年江北區(qū)政府工作報(bào)告》，2018年2月16日11：17。http：//www.nbjiangbei.gov.cn/art/2018/2/16/art_101129_6462440.html.

[13]曾慶輝：《完善代表候選人確定機(jī)制》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2017年1月9日。

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