摘 要：如何促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前正成為我國經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。各級政府提出并制定了一系列政策和措施破解中小企業(yè)在發(fā)展的難題，也為中小企業(yè)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。要使這些政策和措施盡快落地，并且取得實(shí)效，完善中小企業(yè)發(fā)展政策體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;中小企業(yè);政策體系

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，對于推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，尤其是推動高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前正成為我國經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。但是長期以來，制度和營商環(huán)境等方面的問題，一直是中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多難題的核心問題。而政府則是制度供給的主體、是營商環(huán)境的建設(shè)主導(dǎo)力量。政府只有突破原有不合時宜的制度約束與限制，努力重構(gòu)一種更加公平與高效的制度體系，促進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化，才能為中小企業(yè)解困，才能真正實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。

一、政策體系建設(shè)目前面臨的問題

好政策能否給中小企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，關(guān)鍵還得看落實(shí)。目前，各級政府出臺的一系列政策和措施已經(jīng)初見成效，但是要取得長久更大的效果，還需要解決好以下幾個主要問題：

（一）政策不協(xié)調(diào)問題

目前，我國各級政府均密集的出臺了一系列以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展為目的的政策，隨著該體系內(nèi)政策數(shù)量的不斷增加，覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，因此構(gòu)成了共目標(biāo)、多主體、多手段、多作用層次、交互作用關(guān)系復(fù)雜的政策體系。但是在共同戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，由于不同政府層級，政府組織內(nèi)部各個部門和不同人員之間職能及其價值利益取向的差異，必然導(dǎo)致在整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前不同階段、不同范圍和層次的政府內(nèi)部各部門之間，也包括政府與其他治理主體之間行動思想和功能不協(xié)調(diào)，很容易產(chǎn)生政策執(zhí)行的“碎片化”，從而使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能很好達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）配套改革深化問題

政府政策的制定與實(shí)施不僅僅是政府自身，而且還要涉及很多相關(guān)的領(lǐng)域部門的配套共同發(fā)力。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策是涉及面更為廣泛的體系，涉及稅務(wù)、金融、法律等，也包括一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)部門。從一定意義說，這些行業(yè)部門也是中小企業(yè)政策支持的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些行業(yè)部門作為市場經(jīng)濟(jì)的主體他們不僅有著自身的經(jīng)濟(jì)利益，而且在一定程度上具有相關(guān)的資源配置權(quán)。這些行業(yè)部門的目標(biāo)價值取向?qū)φ叩膶?shí)施和目標(biāo)效果的實(shí)現(xiàn)同樣具有舉足輕重作用，好的政策在最后一公里梗阻的現(xiàn)象，這在我們過去的實(shí)踐中的案例可以說是舉不勝數(shù)，這不僅嚴(yán)重的影響了政策的權(quán)威性，同時也使政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）社會組織公信力問題

衡量和評價社會組織建設(shè)成效的關(guān)鍵因素是社會組織的公信力，也是社會組織建設(shè)最為根本的核心問題。目前，公信力不足正是制約我國社會組織健康發(fā)展的重要原因之一。其主要根源在于政府為提升社會組織在參與社會治理中的影響力，多以“行政擔(dān)?！钡姆绞?，提升對社會組織的信任度，也就是以政府的信用權(quán)威來增強(qiáng)社會組織的信用。結(jié)果導(dǎo)致社會組織公信力的建設(shè)對政府具有了較強(qiáng)的依賴性。同時由于政府缺乏對社會組織的有效管理，社會組織自身建設(shè)的不足，造成社會組織公信力建設(shè)的內(nèi)部動力不足。

二、完善政策體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng)新完善政策體系的協(xié)調(diào)機(jī)制

政策協(xié)調(diào)包括政策主體、政策目標(biāo)和政策措施的協(xié)調(diào)。完善協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，首先是組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。政策協(xié)調(diào)涉及的部門領(lǐng)域多，內(nèi)容廣泛，具有明顯的跨界性和較強(qiáng)的復(fù)雜性。組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建可以是專項協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必要時也可以組成跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但必須高層次，具有權(quán)威性。為減少政策協(xié)調(diào)過程中的隨意性和各種摩擦，要加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制的制度建設(shè)，通過法律制度建設(shè)保障協(xié)調(diào)工作的程序化、規(guī)范化，最終達(dá)到政策協(xié)調(diào)的預(yù)期效果。

（二）創(chuàng)新政策評價體系

評價體系建立的意義在于能夠?qū)φ叩闹贫▽?shí)施進(jìn)行科學(xué)的診斷、信息反饋和有效控制提供重要參考依據(jù)。評價體系的創(chuàng)新完善首先是評價指標(biāo)的提取和體系的構(gòu)建，評價指標(biāo)體系應(yīng)為政策的制定、政策執(zhí)行和實(shí)施效果三個層面進(jìn)行科學(xué)評價提供客觀依據(jù)。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中還應(yīng)納入主觀因素指標(biāo)，比如中小企業(yè)感受度、政策執(zhí)行人感受度等指標(biāo)。這樣就可以從主、客觀兩個因素結(jié)合上，對政策措施進(jìn)行更全面的評價，達(dá)到評價的真正目的。

（三）創(chuàng)新完善政策服務(wù)監(jiān)督體系

創(chuàng)新完善監(jiān)督體系，要加強(qiáng)政策監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)，使政策監(jiān)督有規(guī)可循，有法可依。明確各級政府、政府部門內(nèi)部的監(jiān)督監(jiān)督職責(zé)，建立引入中小企業(yè)、社會公眾和社會輿論參與監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策監(jiān)督全覆蓋。創(chuàng)新政策監(jiān)督工作方式，搭建統(tǒng)一的中小企業(yè)政策監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的互聯(lián)互通，提高政策監(jiān)督的透明度，提高監(jiān)督工作的效率。

（四）深化改革，加快政策服務(wù)體系建設(shè)

適應(yīng)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快政策體系的建設(shè)，優(yōu)化政府管理機(jī)制，為中小企業(yè)政策的實(shí)施創(chuàng)建良好的環(huán)境。促進(jìn)政府工作人員執(zhí)政理念、創(chuàng)新和服務(wù)意識提升，提高政府的工作質(zhì)量和工作效率，為政策的制定、執(zhí)行提供人員素質(zhì)保障。加大進(jìn)一步對現(xiàn)政策清理工作的力度，應(yīng)改盡改，應(yīng)廢盡廢，避免新舊政策的摩擦和矛盾，降低政策執(zhí)行成本，保障實(shí)施政策的順利展開。

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作者簡介：

曾莉莎（1987-），女，廣東省河源人，碩士，副教授。研究方向：旅游營銷與管理。