吳勝鋒

摘要：加強和創(chuàng)新基層社會治理事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。當前基層社會治理存中存在社會治理工作面臨新挑戰(zhàn)、公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、群眾權(quán)益維護機制有待健全、社會治理格局有待進一步完善等方面的問題。加強和創(chuàng)新新時代基層社會治理，必須堅持問題導(dǎo)向，進一步健全社會治理格局、進一步完善社會治理功能、進一步激發(fā)社會治理活力、進一步提高社會治理效能等切實提升基層社會治理水平。

關(guān)鍵詞：社會治理;新時代;基層;創(chuàng)新

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了新的變化，社會治理面臨的形勢更加復(fù)雜多變，這對進一步加強和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的、更高的要求。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須始終堅持問題導(dǎo)向，針對當前我國基層社會治理面臨的新問題和新矛盾，積極探索有效的治理對策。

1 當前基層社會治理存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視社會治理，將社會治理的重心下移到了基層，落實到了城鄉(xiāng)社區(qū)，有力地促進了社會治理體系的日益完善，有效維護了基層群眾的生命財產(chǎn)安全，基層群眾的安全感、獲得感和幸福感不斷提升。但隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的經(jīng)濟體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生更加深刻、急劇的變化，基層社會治理的治理實效與廣大人民群眾對平安、和諧美好生活的向往相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的問題和矛盾，主要體現(xiàn)在：

（1）基層社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。隨著我國民主政治的不斷進步和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層群眾的思想意識和現(xiàn)實需求日益呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢，基層社會治理面臨的壓力和挑戰(zhàn)日趨增大。隨著我國工業(yè)化和城市化的加快推進，當前城市化進程不斷加快，人口的流動性也日益增強，現(xiàn)有的人口管理服務(wù)水平，治安管理工作難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。大量農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村留守婦女、留守老人、留守兒童數(shù)量逐年增加，農(nóng)村社會治安、養(yǎng)老、教育等方面的問題更加突出，農(nóng)村基層社會治理面臨的壓力不斷加大。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、微信、微博、自媒體等已經(jīng)成為社會大眾發(fā)表言論、監(jiān)督政府的重要場域，基層社會治理時刻處于群眾的監(jiān)督之下，科學應(yīng)對群眾監(jiān)督成為基層社會治理的重要內(nèi)容。隨著社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，新的社會階層和社會組織不斷發(fā)展壯大，它們在推進經(jīng)濟社會發(fā)展起正面作用的同時，也給社會治理帶來的新任務(wù)和新要求。

（2）城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在薄弱環(huán)節(jié)。習近平總書記強調(diào)：“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里，做好社區(qū)治理工作十分重要。”黨的十八大以來，基層黨委政府狠抓城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，取得了較好的治理效果。但由于城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨人多，面廣、事雜的現(xiàn)狀，當前城鄉(xiāng)社區(qū)治理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理運行存在諸多困難。一是網(wǎng)格化管理人才缺乏，特別是廣大農(nóng)村社區(qū)，大都沒有配備專門的網(wǎng)格管理員，很多都是由村干部兼任。而村干部中懂電腦操作和信息化運用的人少之又少，網(wǎng)格化管理中的信息上報與反饋管理大多無法正常運行。二是權(quán)責不對等。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理中，下沉到各社區(qū)的職能部門之間權(quán)責不清，相互扯皮，未能發(fā)揮好服務(wù)社區(qū)居民“最后一公里”的作用，群眾對網(wǎng)格化管理的認同度不高。三是缺乏長效機制。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理實行的時間還不長，在管理體制機制方面還存在諸多不完善的地方。如城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的投入保障機制不健全，一些農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理缺經(jīng)費、缺人員的現(xiàn)象比較嚴重。一些地方也缺乏切實可行的監(jiān)督考核機制，網(wǎng)格化管理作用發(fā)揮大打折扣。

（3）基層社會治理格局有待完善。習近平總書記指出：“新時代進一步加強和創(chuàng)新社會治理，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，打造共建共治共享的社會治理格局，形成人人有責、人人盡責的社會治理共同體?！痹诋斍暗幕鶎由鐣卫碇?，黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的社會治理工作機制還不健全，基層社會治理工作總體規(guī)劃在有些地方還未真正形成。有的地方和相關(guān)職能部門依然存在重經(jīng)濟建設(shè)輕社會治理的現(xiàn)象，有的即使已經(jīng)對加強基層社會治理有了較為清醒的認識，但在具體的社會治理實踐中也不同程度的存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。各類社會組織和社會公眾參與社會治理的熱情不高，全社會共建共治共享的社會治理格局還未真正形成。

2 新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理的對策建議

關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理，習近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，為新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了思想指引和行動指南。他指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！鄙鐣卫淼闹匦谋仨毾蚧鶎酉乱?，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)?！毙聲r代加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須以習近平總書記關(guān)于加強社會治理重要論述為指導(dǎo)，著力做好如下幾方面的工作：

（1）要進一步健全社會治理格局。加強和創(chuàng)新基層社會治理，首先要解決好“誰來管”的問題，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。一要強化黨委核心領(lǐng)導(dǎo)。要進一步突出黨委對社會治理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實加強對社會治理改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定好社會治理的總體方案、階段性和單項改革措施。二要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。規(guī)范政府部門行政職權(quán)，依法調(diào)整管理事項，明確事權(quán)，嚴格監(jiān)管，避免政府對社會事務(wù)大包大攬。建立和完善社會治理考核機制，切實做到加強社會治理與促進經(jīng)濟發(fā)展同步考核，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。三要培育壯大社會組織。堅持提升功能與發(fā)揮作用并舉，大力發(fā)展群團組織、中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿者服務(wù)組織和民間公益性組織，明確企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織的社會治理責任，增強它們的參與意識和服務(wù)意識，提高它們協(xié)同治理的能力。四要壯大基層自治組織。堅持工作手段向基層下放，各類資源向基層下沉，以村組、社區(qū)為重點，加大基層建設(shè)和投入力度，完善各項制度，筑牢基層服務(wù)平臺、擴大基層管理幅度，不斷提高基層社會治理效率。

（2）要進一步完善社會治理功能。一要構(gòu)建以人為本的社會保障體系。切實加強五大保險征繳擴面工作，加快實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，加強保障性住房建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障補助金額，不斷完善以社會保險、社會救助和社會福利為重點的社會保障制度。二要構(gòu)建綜合性的社區(qū)服務(wù)體系。以村（居）委會為主體、政法綜治工作站為中堅、社區(qū)群團組織為配套，構(gòu)建多功能的城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系。三要構(gòu)建立體化的安全防控體系。加強社會治安綜合治理，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，大力推進食品安全和藥品安全建設(shè)，建立健全社會預(yù)警和應(yīng)急救援、社會動員機制，著力推進安全防控向社會全領(lǐng)域拓展、全方位覆蓋、全過程延伸。要建立各級矛盾糾紛調(diào)處中心，健全各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，堅持定期排查與重點排查、專項排查相結(jié)合，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

（3）要進一步激發(fā)社會治理活力。加強和創(chuàng)新基層社會治理，要通過創(chuàng)新社會治理方式方法，進一步激發(fā)基層社會治理活力。一要推行民主型管理。要牢固樹立民主決策、科學決策的理念，實行重大決策專家咨詢論證制度，進一步建立健全群眾意見建議征集制度和信訪聽證制度，重大建設(shè)項目開展社會風險和影響評估，盡力拓寬社會治理參與領(lǐng)域、參與渠道，使黨委政府決策更加切合實際，符合人民意愿。二要加強服務(wù)型管理。切實加大公共服務(wù)投入力度，加強公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，全面加強公務(wù)員隊伍思想、作風、能力建設(shè)，不斷提高其為民服務(wù)的能力水平。三是要加強自治型管理。要牢固樹立“以民為本”的理念，充分相信群眾，依靠群眾，充分保障群眾在基層社會治理中的主體性地位，進一步完善基層自治制度，夯實社會治理基層基礎(chǔ)。加強基層黨的建設(shè)，有序擴大基層民主;加強村民委員會和社區(qū)居民委員會建設(shè)，健全民主理財、財務(wù)審計、村（居）務(wù)管理等民主管理制度;切實重視家庭作為社會基本單元的作用，最大限度激發(fā)群眾自治管理的積極性。四是要加強協(xié)作型管理。樹立共同治理的思想理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進政企分開、政事分開，大力推進行業(yè)自律、協(xié)會自治，加大政府項向市場、向社會組織購買服務(wù)的力度，實現(xiàn)政府管理和社會調(diào)節(jié)的互動協(xié)作。

（4）要進一步提高社會治理效能。一要善于做好群眾工作。建立健全群眾工作機制，相關(guān)職能部門和基層黨員干部要經(jīng)常深入基層、深入一線，認真傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際困難，做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、團結(jié)群眾的工作。要深入研究新形勢下群眾工作的新特點、新任務(wù)、新要求，及時回應(yīng)和解決不同階層群眾利益訴求，增強群眾工作實效。二要維護社會公平正義。加強法治建設(shè)，全面推進依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法行政，公正司法，著力提升行政執(zhí)法的公信力、透明度和司法的權(quán)威性。建立健全由黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制，加強和改進信訪工作，完善法律援助制度，切實維護好廣大基層群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義。三要大力保障改善民生。大力解決住房保障、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、社會治安等事關(guān)群眾利益的現(xiàn)實問題。深化收入分配制度改革，促進不同階層、不同群體共享發(fā)展成果，不斷提高群眾的獲得感、幸福感和社會的和諧度。

參考文獻：

[1] 中共中央宣傳部：習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2019.

（作者單位：中共永州市委黨校）