【摘要】：教育“赤貧”現(xiàn)象在全國(guó)范圍得到緩解，但是區(qū)域間教育水平仍存在很大差異，阻礙各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。在此背景下，結(jié)合數(shù)據(jù)的可取性與合理性，選取2015年我國(guó)各省高等教育財(cái)政支出的橫截面數(shù)據(jù)，對(duì)影響高等教育財(cái)政支出的影響因素進(jìn)行了分析。結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府支持度對(duì)生均高等教育財(cái)政支出具有正向作用，城市化、財(cái)政收入分權(quán)度對(duì)生均高等教育財(cái)政支出具有負(fù)向作用。未來(lái)相關(guān)政策的調(diào)整方向是：加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼；建立以畢業(yè)生流動(dòng)為標(biāo)的的轉(zhuǎn)移支付制度；改革官員晉升制度的指標(biāo)權(quán)重。

【關(guān)鍵詞】：高等教育 財(cái)政支出 地方政府

一、引言

地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口因素等原因造成我國(guó)各省各區(qū)域間的教育資源、教育水平存在著明顯的差距。其中高等教育財(cái)政支出的差異，是高等教育失衡發(fā)展極為重要的因素。縱觀時(shí)間序列上各省高等教育財(cái)政支出，可明顯發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部。高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要問題。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及國(guó)家的安全和穩(wěn)定，必須推進(jìn)高等教育公平。針對(duì)高等教育財(cái)政支出的差異，通過(guò)2015年各省的橫截面數(shù)據(jù)，考究經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府對(duì)教育事業(yè)的支持度、師生規(guī)模、財(cái)政分權(quán)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化對(duì)高等教育財(cái)政支出的激勵(lì)效果，對(duì)當(dāng)前的差異進(jìn)行分析。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者圍繞影響高等教育財(cái)政支出的因素進(jìn)行相關(guān)研究，主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探討。從財(cái)政分權(quán)體制的角度考察高等教育財(cái)政支出的影響因素。鄭磊（2008）基于中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)、政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)省際政府教育支出比重的影響。發(fā)現(xiàn)官員晉升競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政分權(quán)制度都對(duì)地方政府的教育支出比重產(chǎn)生著顯著的負(fù)效應(yīng)。李小克，鄭小三（2012）基于中部六省2000-2009年度的面板數(shù)據(jù)，利用時(shí)間固定效應(yīng)的冪函數(shù)與指數(shù)研究模型發(fā)現(xiàn)，滯后一期的生均高等教育財(cái)政支出、城鎮(zhèn)化水平正向影響高等教育財(cái)政支出；而實(shí)際人均收入、政府規(guī)模和師生比負(fù)向影響高等教育財(cái)政支出。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模和政府競(jìng)爭(zhēng)度對(duì)生均高等教育財(cái)政支出的交互作用非常顯著。

從人口流動(dòng)的角度考察高等教育財(cái)政支出的影響因素。宗曉華（2010）基于1998—2006年的省際面板數(shù)據(jù)，對(duì)影響地方高等教育財(cái)政投入的因素進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求規(guī)模、畢業(yè)生流出比重、地方高校財(cái)政責(zé)任向中央財(cái)政和地區(qū)居民的可嫁接程度等因素對(duì)地方高等教育財(cái)政投入有著顯著影響。提出未來(lái)政策發(fā)展方向是建立以高校畢業(yè)生流出規(guī)模為核心因素的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。張光，尹相飛（2015）使用2000-2011年的跨省數(shù)據(jù)，證明流動(dòng)人口分布與地方高等教育人口、教育財(cái)政投入和生均教育財(cái)政投入之間的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)在高等教育階段，因流動(dòng)人口輸入地政府沒有動(dòng)機(jī)，而且不可能利用戶籍制度拒斥非本地戶籍生源，其大學(xué)在校生規(guī)模和財(cái)政投入規(guī)模不顯著高于流動(dòng)人口輸出地區(qū)，生均財(cái)政投入水平也不顯著高于后者。

國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究主要從經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口流動(dòng)等對(duì)高等教育財(cái)政支出的影響因素作了定性或定量探討，取得一定的成果。但實(shí)證研究數(shù)據(jù)選取的年份相對(duì)久遠(yuǎn)，不利于研究我國(guó)目前高等教育財(cái)政支出的現(xiàn)狀。

三、理論基礎(chǔ)

依據(jù)公共物品理論，全社會(huì)的商品和服務(wù)可大體分為三類：公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人產(chǎn)品。判斷某一產(chǎn)品或服務(wù)類別的標(biāo)準(zhǔn)是該產(chǎn)品或服務(wù)是否具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?；谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，高等教育不能視為純公共物品：由于招生規(guī)模的限制和高校采取收費(fèi)和選拔性考試制度使得部分人擁有邁入高校大門的機(jī)會(huì)，因此高等教育具有排他性；同時(shí)，個(gè)人接受高等教育能提升自身素質(zhì)而且增加了未來(lái)獲得高收入的可能性，因此高等教育具有私人收益性。高等教育的排他性和私人收益性決定其不屬于純公共物品的范疇。然而，高等教育具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)，有助于提升國(guó)民素質(zhì)，為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)人才，間接促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而具有公共物品的屬性。所以，高等教育屬于準(zhǔn)公共物品?；谝陨系奶攸c(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，高等教育這一準(zhǔn)公共物品表明需要政府的干預(yù)。

四、各省生均高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀

2015年各省高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)如圖1所示。

五、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選擇

（一）變量選擇

影響高等教育財(cái)政支出的影響因素很多，主要涉及經(jīng)濟(jì)、教育資源、地理位置等因素。本文主要考慮經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政收入分權(quán)度、城市化水平、政府支持度、高等教育規(guī)模等六大因素。

1. 經(jīng)濟(jì)水平

經(jīng)濟(jì)水平是決定高等教育財(cái)政支出的根本原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的不斷提高，政府稅收收入、債券收益、國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)等收入不斷增加，表明政府的財(cái)政收入水平在提高。政府通過(guò)財(cái)政收入進(jìn)行資源配置，能夠促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平用人均GDP來(lái)表示。

2. 財(cái)政收入分權(quán)度

1994年分稅體制改革后，中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行重新劃分。在此背景下，高校教育也逐漸走向中央和地方政府的共同管理，地方政府在高校教育發(fā)展中責(zé)任和權(quán)限增大。財(cái)政收入分權(quán)度表明地方政府財(cái)政可自由支配度。財(cái)政收入分權(quán)度用地方財(cái)政預(yù)算收入與國(guó)家總預(yù)算收入的比值來(lái)表示。

3. 城市化水平

城市化一定程度上表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，更體現(xiàn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的分化。城市化水平的提高意味著城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的日益分化，對(duì)人力資本的需求層次、質(zhì)量、種類的提高。高等教育是培養(yǎng)各類專門人才的重要途徑。伴隨城市化的進(jìn)程，必須調(diào)整高等教育財(cái)政支出的規(guī)模，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高高等教育財(cái)政支出的產(chǎn)出效率。城市化水平用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)表示。

4. 政府支持度

按照財(cái)政支出的用途，可分為擴(kuò)大再生產(chǎn)性資金和公共服務(wù)性資金。前者能夠在短期內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；后者投資周期長(zhǎng)，見效慢。在以GDP增長(zhǎng)率作為官員績(jī)效考核指標(biāo)體系下，地方政府財(cái)政支出存在投資偏好。政府對(duì)教育投資偏好用公共預(yù)算教育支出與公共預(yù)算財(cái)政支出的比值來(lái)表示。

5. 高等教育規(guī)模

由于地理位置、人口因素、思想文化等原因，各地區(qū)的高校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和教職工數(shù)存在一定的差距。地方政府考慮到資源最優(yōu)配置和公民的需求，根據(jù)供需平衡理論，依據(jù)高等教育規(guī)模來(lái)進(jìn)行高等教育財(cái)政支出。各地區(qū)高等教育規(guī)模用師生比來(lái)表示。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所用數(shù)據(jù)來(lái)自相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，樣本區(qū)間為2015年全國(guó)31個(gè)省市。相關(guān)變量的處理均采用SPSS20.0。

六、計(jì)量模型與實(shí)證分析

（一）計(jì)量模型

基于上述分析，構(gòu)建相應(yīng)模型，對(duì)影響高等教育財(cái)政支出的因素進(jìn)行實(shí)證分析檢驗(yàn)。具體模型如下：

PHEi=α1*PGDPi+α2*FDi+α3*STi+α4*URBi+α5*GS+ε

其中，i表示對(duì)應(yīng)的省份；PHEi作為被解釋變量，表示生均高等教育事業(yè)費(fèi)，以衡量不同地區(qū)高等教育財(cái)政支出。財(cái)政收入分權(quán)的度量（FDi）以各省財(cái)政收入占國(guó)家總體財(cái)政收入比重作為指標(biāo)；師生人數(shù)比（STi）用普通高校在校生總數(shù)與教職工數(shù)之比表示；城市化水平（URBi）用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?；政府支持度（GSi）用公共預(yù)算教育支出與公共預(yù)算財(cái)政支出的比值來(lái)表示。ε表示模型的誤差項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)分析

生均高等教育財(cái)政費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)水平、師生比、城鎮(zhèn)化、財(cái)政收入分權(quán)度、政府支持度的描述性統(tǒng)計(jì)分析如表1。相關(guān)分析表2中復(fù)相關(guān)系數(shù)R為0.667，說(shuō)明方程的擬合度較好。回歸系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)表3可以看到：如果顯著性水平α為0.05，除師生比以外，其他變量的回歸系數(shù)顯著性t檢驗(yàn)的概率P值都大于顯著性水平0.05，因此不應(yīng)拒絕原假設(shè)，認(rèn)為這些偏回歸系數(shù)與0無(wú)顯著差異，它們的被解釋變量線性關(guān)系是不顯著的，不應(yīng)該保留在方程中。多元線性回歸方程為：PHE=0.51*PGDP+（-0.08）*URB+（-1.3）*FD+0.13*GS。

七、結(jié)論與建議

上述基于2015年全國(guó)各省的橫截面數(shù)據(jù)，對(duì)影響高等教育財(cái)政支出的因素進(jìn)行實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)，在模型中，人均GDP的反應(yīng)系數(shù)為0.51，城市化的反應(yīng)系數(shù)為-0.08，財(cái)政收入分權(quán)度的反應(yīng)系數(shù)為-1.3，政府支持度的反應(yīng)系數(shù)為0.13。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府支持度對(duì)生均高等教育財(cái)政支出具有正向作用，城市化、財(cái)政收入分權(quán)度對(duì)生均高等教育財(cái)政支出具有負(fù)向作用。實(shí)證結(jié)果分析，可解釋各地區(qū)高等教育財(cái)政支出為何有顯著差異。首先，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差距。北上廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生均高等教育財(cái)政支出明顯高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，政府對(duì)于高等教育事業(yè)的支持度也提高。其次，城鎮(zhèn)化率越高，表明城市對(duì)高等人才具有強(qiáng)吸引力，造成地區(qū)政府可將高等教育財(cái)政支出轉(zhuǎn)嫁給其他地區(qū)，從而降低高等教育的財(cái)政支出。最后，由于官員晉升機(jī)制，地方政府為追求GDP指標(biāo)，存在財(cái)政投資偏好，影響高等教育財(cái)政支出。

為促進(jìn)高等教育的均衡發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定國(guó)家安全。為此，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行制度和政策調(diào)整。第一，在中央和地方財(cái)政收入分配格局不變的情況下，應(yīng)對(duì)高等教育財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行重新分配，加大中央的財(cái)政責(zé)任，尤其是中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等教育發(fā)展的財(cái)政責(zé)任。加大對(duì)中西部高等教育財(cái)政的投入力度，彌補(bǔ)地方政府財(cái)政的不足。第二，建立中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，以畢業(yè)生的流向?yàn)闃?biāo)的，對(duì)流出地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償。第三，在地方官員的考核中，淡化短期性、功利性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，強(qiáng)化科、教、文、衛(wèi)等公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，激勵(lì)地方政府切實(shí)提高對(duì)高等教育財(cái)政支出的力度。

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作者簡(jiǎn)介：徐渡安，（1994～），女，侗族，江蘇南通人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀研究生 專業(yè)：公共管理