孫耀勝 何鳴熠

摘??要：校園欺凌問題由來已久，在世界范圍內(nèi)普遍存在，越來越引起人們的關注。校園欺凌會嚴重影響學生的身心健康，干擾他們的正常生活，若這些行為得不到有效遏制，可能還會引發(fā)一系列社會問題。美、日、韓各國關注校園欺凌問題較早，積累了豐富的經(jīng)驗，為了預防和治理校園欺凌，積極采取措施，制定出了相應的工作方案。我國可以在借鑒三國經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國校園欺凌現(xiàn)狀，制定出符合我國社會的防治校園欺凌的相關制度。

關鍵詞：校園欺凌;防范;治理;法律;啟示

中圖分類號：G637 ???????文獻標識碼：A ????????文章編號：1003-1332（2019）01-0084-05

世界各國校園都存在著校園欺凌的現(xiàn)象，并且有關校園欺凌的事件不時報道出來，一些甚至是性質(zhì)相當惡劣的案件，層出不窮的校園欺凌事件觸動著公眾的神經(jīng)。

近年來，我國被曝光的校園欺凌事件日益增多，尤其是女生間的欺凌事件日益突出。而且手段也日益殘忍，斗毆、扒衣等行為讓人觸目驚心。這些行為嚴重影響學生的日常學習和身心健康，成為全社會高度重視的問題。2017年2月，五名女生在校內(nèi)無故毆打、辱罵其他兩名同學，造成其中一名學生精神抑郁，至今無法正常生活學習。在今年的三月，公安部刑偵局發(fā)布關于此案件判決結(jié)果的微博，雖然這五名同學屬于未成年人，但她們的行為已經(jīng)構(gòu)成了尋釁滋事罪，因而被判處有期徒刑11個月。各方普遍關注到校園欺凌的危害性和嚴重性，并認識到防治校園欺凌的緊迫性。

一、校園欺凌的含義

（一）校園欺凌的定義

由于我國對校園欺凌問題關注較晚，各界一直缺乏一個較為統(tǒng)一的定義。美國將校園欺凌定義為：“發(fā)生在學齡兒童身上的，具有真實的或可感知的權利失衡狀態(tài)下的有害且具有威脅性的行為?！?sup>[1]

2017年12月，由教育部等11部門印發(fā)的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》中明確了校園欺凌的定義，校園欺凌指發(fā)生在校園（包括中小學校和中等職業(yè)學校）內(nèi)外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。該定義首先明確了學生欺凌的范圍，即在校園內(nèi)外、學生之間;其次明確了學生欺凌構(gòu)成的四個要素，即為發(fā)生的單次或者多次、主觀上的故意、表現(xiàn)的多種形式、損害的多個方面;最后特別強調(diào)要將學生欺凌與學生之間打鬧嬉戲的區(qū)別開來。^[2]

（二）校園欺凌的特點

第一，校園欺凌現(xiàn)象具有普遍性。校園欺凌普遍存在于世界范圍，尤其在中小學校園范圍更為突出。由于學生心理、心智都不夠成熟，極易受到外界環(huán)境的影響，不能正確區(qū)分校園暴力和與同學間的吵鬧，再加上學校、家長未對校園欺凌引起重視，導致校園欺凌行為時有發(fā)生。

第二，校園欺凌手段的多樣性。校園欺凌常見手段包括直接對對方身體的攻擊、語言上的嘲諷辱罵、社交上的鼓勵排斥等。近些年，以網(wǎng)絡技術的發(fā)展為基礎，網(wǎng)絡欺凌逐漸成為了一種新的欺凌手段。

第三，校園欺凌行為呈現(xiàn)反復性。大多數(shù)被欺凌者通常在被欺凌后選擇沉默，不愿或不敢告訴老師、家長，而旁觀者通常也會對欺凌行為默不作聲，甚至叫好，這都會助長欺凌者的行為，導致他們會以欺凌為樂，更加肆無忌憚的重復欺凌行為。

第四，校園欺凌雙方力量不平衡。通常情況下具有某些缺陷的弱勢群體更易成為受欺凌的對象，例如有口吃、身材問題、患有疾病等缺陷的學生往往容易受到欺凌，此外一些性格靦腆、膽小、經(jīng)濟狀況較差的同學也容易受到欺凌攻擊。通常而言，欺凌者的年齡會比受欺凌者大，也就是以大欺小。

第五，校園欺凌行為較為隱蔽。欺凌者通常會選擇在更隱蔽的地方進行欺凌，如在學校宿舍，或在上下學的路上，亦或是監(jiān)控死角。對于語言欺凌，學校、家長都難以及時發(fā)現(xiàn)學生的異常，從而難以判斷孩子是否遭遇欺凌。

二、美日韓三國校園欺凌的防治措施

校園欺凌問題是一個在世界各國長期存在的問題，頻頻發(fā)生的校園欺凌行為不斷引起人們的關注，各國都在積極努力采取應對措施，從多方面預防和治理校園欺凌。美國早在20世紀60年代開始逐漸關注校園欺凌問題，經(jīng)歷了長期的探索，形成了較為綜合的治理模式。首先是注重立法，對校園欺凌堅決“零容忍”，以法律的形式明確了各方的責任、義務，注重以法治人。日本社會也頻頻爆發(fā)出校園欺凌的事件，2011年9月的大津市中學生受欺凌自殺事件的報道引起了巨大的反響，人們意識到治理校園欺凌迫在眉睫，該事件直接推動反欺凌立法的工作。日本重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，以對各地方上報的數(shù)據(jù)嚴格把控，對虛報瞞報的行為嚴懲。堅實有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作，為日本當局制定反校園欺凌政策奠定了穩(wěn)固的基礎。韓國受儒家思想影響較深，等級觀念較為突出，這種觀念更易滋生校園欺凌行為。韓國把校園欺凌歸納到校園暴力范疇內(nèi)，并在2004年出臺了《校園暴力預防及應對政策的相關法令》用于處理校園欺凌問題。該法令以為后續(xù)相關法令的頒布奠定基礎。另一方面韓國逐漸把治理中心轉(zhuǎn)移到校園，以學校現(xiàn)場為中心進行校園欺凌的防治，提高學校應對、處置校園欺凌的能力，并取得了很好的效果。

美日韓三國在校園欺凌防治上經(jīng)驗較為豐富，采取的各種做法較為成熟，防治校園欺凌工作呈現(xiàn)出以下特點：

（一）不斷加強立法，建立健全反校園欺凌法

法律作為一種強制性的手段，能夠更有效的預防和治理校園欺凌，世界各國都十分重視建立校園欺凌的相關立法，并積累了豐富的經(jīng)驗。

美國為治理校園欺凌，充分發(fā)揮法律的威懾力，逐步建立健全相關法律法規(guī)。從1990年《校園安全法》的頒布，到2010年美國最嚴厲的《新澤西州反欺凌法》的出臺，使校園欺凌的預防和治理有了法律支持。截至2015年，美國各州均完成了反校園欺凌立法，其中45個州還出臺反校園欺凌政策。由于美國的特殊性，以州為中心的地方立法使其法律政策“因地制宜”，更具靈活性。

日本在校園欺凌立法方面的突出特點是建立了刑事立法模式，該模式下年齡不是犯罪是否成立的決定性因素，無論什么樣的欺凌行為都有可能是“犯罪”行為^[3]106-112。這種模式為校園欺凌治理提供了刑法支持，更具威懾力。

韓國針對校園欺凌于2014年出臺了《關于學校暴力預防及對策的法律》，并多次進行修改，以更好地預防欺凌事件的發(fā)生以及對欺凌事件的處理。

（二）堅持對校園欺凌的零容忍態(tài)度

美、日、韓政府對校園欺凌問題都十分重視，法律條文明確規(guī)定禁止欺凌行為，對欺凌行為保持高度的警惕性，并堅決否定欺凌行為，違反者即使未成年也可能受到刑事定罪。這種零容忍的態(tài)度將會產(chǎn)生巨大的威懾作用，從而有效預防校園欺凌的發(fā)生。

（三）強化學校責任，加強德育教育

校園欺凌行為絕大多數(shù)發(fā)生在校園中及校園周邊范圍內(nèi)，有效預防和治理校園欺凌必須要抓好學校這一主體?？v觀美日韓三國，學校建立相應的政策及處置預案，并對教職工展開培訓，以提高教職工預防和處理校園欺凌的能力。在日本校園內(nèi)，教師需要定期記錄學生的異常行為，以方便校方及時發(fā)現(xiàn)欺凌行為并采取相應的補救措施。

校園欺凌折射出的是學生的心理出現(xiàn)了偏差，學生心理問題的解決有賴于學校加強德育教育。在教學中加強對學生的德育教育，引導學生逐步樹立正確的價值觀念，促進學生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，及時糾正學生的心理偏差，從道德方面對學生的行為進行約束，以制止不良行為的發(fā)生。

（四）明確家長責任，提高責任意識

家庭對個人成長的影響不容小覷，家長的言行舉止都會對孩子產(chǎn)生潛移默化的影響，因此父母在日常生活中要以身作則，努力給孩子樹立良好的榜樣，不放松對孩子的家庭教育。同時家長需要在平等的基礎上跟孩子溝通交流，及時了解孩子的思想動態(tài)及心理、情緒變化。幫助孩子提高自我保護意識，教育孩子在遭到校園欺凌時采取恰當?shù)拇胧┍Ｗo自己，并且要及時告知學校、家長。

在美國，家長負有管教子女的義務，孩子一旦出現(xiàn)欺凌行為，家長也難辭其咎，甚至會受到相應的懲罰，例如轉(zhuǎn)移監(jiān)護權。若孩子的欺凌行為給對方的身體心理造成傷害，家長也必須承擔相應的民事責任，并給予相應的賠償。^[4]39-44

（五）充分發(fā)揮社會組織在防治校園欺凌中的作用

為防治校園欺凌，單單依靠政府、學校、家庭的力量是不夠的，也需要社會組織提供相應的支持。美國當?shù)爻闪⑽C中心，為學生免費提供24小時的咨詢、轉(zhuǎn)介服務，方便學生得到社會救助。同時當?shù)氐男睦碜稍冎行牡纫矔閷W生提供心理治療。

日本法律要求學校設立由律師、心理醫(yī)生、前警官及其他專業(yè)人士組成的“咨詢委員會”和“兒童安全對策支援室”，在預防校園欺凌行為發(fā)生的同時，也為欺凌行為發(fā)生后對學生提供全面的處理措施。

韓國重視學生的心理問題，廣泛設立心理咨詢中心，這有助于及時發(fā)現(xiàn)和改善學生的心理問題，同時也為受欺凌者提供專業(yè)的心理輔導^[5]84-89。

（六）重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面了解校園欺凌現(xiàn)狀

日本政府十分重視校園欺凌問題，為了制定更有針對性、更具體的防治措施，日本政府強化一線數(shù)據(jù)的收集和調(diào)查整理，更加全面深入的了解校園欺凌的實際狀況，并會在每年發(fā)布上一年度校園欺凌的官方統(tǒng)計調(diào)查分析報告。其數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作由政府和文部科學省推進，具有權威性，該項工作堅持了三十多年未曾間斷。由于官方報告的數(shù)據(jù)是由地方學習、公共團體等自己統(tǒng)計、上報的，文部科學省會對上報的數(shù)據(jù)進行抽查，對虛報等行為堅決嚴懲。該項工作使得政府制定的措施更有針對性。

三、美日韓三國防治校園欺凌經(jīng)驗對我國的啟示

（一）加快校園欺凌防治相關法律的制定

我國對校園欺凌問題關注較晚，目前尚未對“校園欺凌”有明確的法律定義，也沒有針對校園欺凌問題的專項立法。美日韓三國都十分重視校園欺凌立法，強調(diào)充分發(fā)揮法律的作用。因此，我國首先要立法明確“校園欺凌”的定義，明確其法律界定。我國校園欺凌問題日益突出，越來越引起人們的關注，因此，加快校園欺凌的相關立法勢在必行，盡快將該問題納入法律法規(guī)的視野內(nèi)，讓校園欺凌的防治有法可依，讓學生產(chǎn)生敬畏之心，以法律的強制性保護學生的合法利益。

（二）加大校園欺凌懲罰力度

我國現(xiàn)行的法律對未成年人的處罰力度低，許多未成年人實施校園欺凌行為而不會受到法律的懲罰。學校對欺凌者通常采取說教的方式，盡量大事化小、小事化了，這大大降低了未成年人實施校園欺凌行為的成本，欺凌者并未受到相應的懲罰，進而更加肆無忌憚地進行欺凌行為。美國和日本通過加強刑事懲罰來提高懲罰力度，例如降低刑事責任的年齡限制，不再因為是未成年人而“手下留情”。加大欺凌行為的懲罰力度，提高欺凌者的行為成本，對學生產(chǎn)生震懾力，讓學生認識到校園欺凌的危害性和嚴重性。

（三）構(gòu)建由政府牽頭，相關部門緊密配合，社會組織積極參與的防治體系

預防和治理校園欺凌是一項系統(tǒng)性工程，需要各方主動參與，相互配合，其中政府在該體系中應起主導性作用。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗，以各級政府和教育部門為主導力量，進行校園欺凌的調(diào)查研究分析，從而能夠較為全面的了解我國校園欺凌現(xiàn)狀，以更好的制定一個符合我國社會的防治政策，并可以依靠國家的強制措施保證政策的有效實施。在以政府和教育部門為主導的基礎上，協(xié)調(diào)相關部門的工作，明確分工，健全防治校園欺凌的工作機制。

同時，積極發(fā)動公益組織、心理咨詢室等社會組織積極參與到反校園欺凌的宣傳工作，并對學生提供專業(yè)的輔導和幫助。韓國十分重視學生的心理問題，著力從學生的心理方面入手防治校園欺凌。欺凌行為折射出欺凌者的心理問題，以及受欺凌者心理健康的影響。因此要重視對學生心理健康的關注，正視其心理問題。首先，對受欺凌者要及時進行心理輔導，及時疏導其不良情緒，以免日積月累的傷害造成心理扭曲。另一方面，對欺凌者也要開展心理咨詢和輔導，糾正其認知偏差，及時將欺凌者的思想行為拉回至正軌。在日常工作生活中，一旦發(fā)現(xiàn)學生有不良的心理情緒，也應及時進行心理輔導，將校園欺凌的苗頭扼殺在搖籃中。

（四）明確學校責任，加強道德教育和法律教育

在美國，各州的反欺凌法明確規(guī)定了學校在防治校園欺凌中的責任，日本則從校園欺凌的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、處置的全過程規(guī)定了學校的責任和義務。學校在校園欺凌防治中擔任著管理者和教育者的雙重身份^[6]。一方面，學校作為“管理者”要制定并完善校園欺凌的相關校規(guī)和政策，提高全校師生對校園欺凌的認識，并建立專門的工作小組。與此同時，開展對教職工的相關培訓工作，提高教職工發(fā)現(xiàn)校園欺凌現(xiàn)象并及時采取應對措施的能力。最后學校還應追蹤了解本校校園欺凌的狀況，以及時調(diào)整本校的相關政策，提高應對校園欺凌的能力。

另一方面，學校作為“教育者”要重視學生的德育教育，而不僅僅片面的追求成績，要關注學生德智體美的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導班級開展校園欺凌的主題班會、校園活動，并將校園欺凌的相關內(nèi)容引入課堂中，開設校園欺凌的專門課程和德育課程，讓學生深刻了解到校園欺凌的危害。學校也可以邀請公安、司法進校進行普法教育宣傳，加強學生的法律意識，自覺去遵守法律法規(guī)，約束自己的行為，從而可以有效預防欺凌行為的發(fā)生。

（五）引導家長重視家庭責任，強化家長責任意識

良好的家庭教育是人順利成長成才的基礎，因此，父母在日常家庭生活中要注意自己的言行，以文明的方式處理問題，以身作則，為孩子樹立榜樣。在日常生活中，幫助孩子正確認識什么是校園欺凌、校園欺凌有哪些危害、校園欺凌會有哪些后果，在此基礎上教育孩子不要進行欺凌行為，以及在面對欺凌時該采取怎么樣的措施保護自己。還要告訴孩子在被欺凌后不要默不作聲，要勇敢地告訴老師和父母。

此外，家長要用更多的時間去陪伴孩子，在平等的基礎上相互溝通交流，及時了解到孩子的思想動態(tài)，鼓勵孩子講出自己的真實想法，對孩子多一些引導、疏導，少一些否定、指責。這樣孩子才能吐露出自己的內(nèi)心世界，和父母一起商討解決辦法，避免因一時沖動而犯下錯誤。

現(xiàn)下女生校園欺凌的案件逐步增多，家長要認識到對女生進行相關教育的重要性。在對女生的教育上要有一定區(qū)別，女生心思較為細膩敏感，在與女生溝通交流時要注意方式方法，鼓勵女孩子將內(nèi)心的想法說出來，避免不良情緒的累積而對自己或他們造成傷害。

（六）號召全社會努力營造和諧氛圍，凈化網(wǎng)絡環(huán)境

通常而言學生無論是心理還是生理都不夠成熟，極易受到周邊環(huán)境的影響，社會上一些不良風氣很容易在學生中傳播開來，進而被學生所模仿。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡快速發(fā)展，學生可以隨時通過網(wǎng)絡接觸到海量信息，一些負面信息通過網(wǎng)絡廣泛傳播，影響學生的價值觀，網(wǎng)絡同時也為學生開辟了一條網(wǎng)絡欺凌的道路。因此，全員營造和諧氛圍、加強網(wǎng)絡監(jiān)管勢在必行。

首先可以通過大眾媒體的輿論作用，使全社會對校園欺凌有正確的認識，提高每個人的責任意識。同時要多多宣傳社會正能量的一面，進行正能量事跡的宣傳報道，為青年學生樹立良好的榜樣，讓學生感受到社會的和諧與美好。減少暴力信息的傳播，降低暴力信息對學生的不利影響，從而減少欺凌行為的發(fā)生。

其次，相關部門要對網(wǎng)絡中傳播的不良信息進行嚴格監(jiān)管，避免包括大量暴力、欺凌內(nèi)容的信息廣泛傳播而被學生所模仿。對網(wǎng)絡欺凌行為要及時反應并加以制止。在美國，有36個州在反欺凌法中加入了網(wǎng)絡欺凌的內(nèi)容，網(wǎng)絡欺凌者可能面臨監(jiān)禁的懲罰^[7]55-63。在日本，文部科學省召開了針對網(wǎng)絡欺凌的專門會議，在《校園欺凌防止對策推進法》中明確規(guī)定了網(wǎng)絡監(jiān)察機關和網(wǎng)絡平臺等各方的責任與義務，一旦發(fā)現(xiàn)欺凌行為，受欺凌者有權利要求刪除相關欺凌信息，并獲得侵害賠償。我們可以借鑒這些國家的經(jīng)驗，加強網(wǎng)絡監(jiān)管，杜絕不良信息的廣泛傳播，堅決反對網(wǎng)絡欺凌。

注 釋：

[1]New Data Show a Decline in School-based Bullying.https：//www.ed.gov/news/press-re-leases/new-data-show-decline-school-based-bullying.

[2]?教育部等十一部門：《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，2017年11月22日。

[3]?任海濤、聞志強：《日本中小學校園欺凌治理經(jīng)驗鏡鑒》，《復旦教育論壇》，2016年第6期。

[4]?周冰馨、唐智彬：《防治校園欺凌的國際經(jīng)驗及其啟示》，《外國中小學教育》，2017年第3期。

[5]?呂君：《韓國<“以學?，F(xiàn)場為中心”校園暴力應對政策>述評》，《比較教育研究》，2016年第1期。

[6]?廖婧茜、靳玉樂：《美國校園欺凌問題治理的發(fā)展、經(jīng)驗及歧視》，《教育科學》，2017年第5期。

[7]?黃明濤：《國外校園欺凌立法治理體系：現(xiàn)狀、特點與借鑒——基于七個發(fā)達國家的比較分析》，《寧夏社會科學》，2017年第6期。