朱軍健

摘 要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了偉大的成就，人民生活水平和社會發(fā)展水平得到了大幅度提高，事業(yè)單位的各類固定資產(chǎn)也在不斷增加。但是，隨著資產(chǎn)的增加帶來的資產(chǎn)購置、維護(hù)費(fèi)用也在不斷增加，這也是造成政府運(yùn)行支出較大的一個(gè)原因。本文從事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所使用的固定資產(chǎn)著眼，針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不合理之處，分析當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中的問題，并淺淡幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;節(jié)約型政府;建議

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮職能的重要資源，也是構(gòu)成事業(yè)單位凈資產(chǎn)的重要組成部分。固定資產(chǎn)的購建和日常維護(hù)支出在每年的財(cái)政預(yù)算中占一定的比重。2013年11月，印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)節(jié)約型社會的組織者和推動(dòng)者，應(yīng)該以《條例》為準(zhǔn)繩，在大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中起到帶頭作用，進(jìn)而帶動(dòng)全社會改變生產(chǎn)、消費(fèi)方式，形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，對加快建設(shè)節(jié)約型社會具有特別重要的意義。那么，如何實(shí)現(xiàn)中央提出的這一目標(biāo)，本文從目前事業(yè)單位占有的最大經(jīng)濟(jì)資源――固定資產(chǎn)的購建、使用、維護(hù)、保管、處置等幾個(gè)方面，淺談當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

2013年，事業(yè)單位新會計(jì)制度中規(guī)定：固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購建、維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用主要來源于政府的財(cái)政撥款。因此，事業(yè)單位管理好固定資產(chǎn)是事業(yè)單位管理工作很重要的組成部分，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理制度，可以提高資產(chǎn)的使用效率，保障資產(chǎn)的完好率。加強(qiáng)對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，可以提高預(yù)算資金的利用率，防止國有資產(chǎn)流失，節(jié)約資產(chǎn)的購建、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，對創(chuàng)建節(jié)約型社會起到示范作用，有效地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（1） 固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制不科學(xué)。采購預(yù)算編制不嚴(yán)密，采購預(yù)算編制在財(cái)務(wù)部門，資產(chǎn)購置申請?jiān)诟鱾€(gè)部門，資產(chǎn)采購在設(shè)備采購部門，設(shè)備采購預(yù)算編制時(shí)各部門之間對資產(chǎn)的需要缺乏深入的溝通協(xié)調(diào)，在未考慮單位資產(chǎn)實(shí)際擁有情況下，依照往年經(jīng)驗(yàn)和各部門上報(bào)的采購需要編制采購預(yù)算，造成資產(chǎn)購置預(yù)算脫離實(shí)際需要，擠占了有限的財(cái)政購置經(jīng)費(fèi)。還有些單位預(yù)算編制上片面追求資產(chǎn)的功能多、款式新、價(jià)格高，不求實(shí)用但求更好的思想，助長了鋪張浪費(fèi)的不正之風(fēng)，同時(shí)也浪費(fèi)了有限的財(cái)政購置經(jīng)費(fèi)。

（2）固定資產(chǎn)登記制度不健全。固定資產(chǎn)購置后，單位由于缺乏相關(guān)資產(chǎn)登記制度的流程和操作規(guī)范，造成管理人員資產(chǎn)建檔管理工作意識淡薄，財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)入賬后，資產(chǎn)管理部門接手實(shí)物資產(chǎn)就不再設(shè)立資產(chǎn)臺賬登記，而實(shí)際使用中資產(chǎn)的增減變動(dòng)，資產(chǎn)管理部門由于沒有資產(chǎn)實(shí)物臺賬，不能真實(shí)記錄資產(chǎn)的變動(dòng)情況，給實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)帶來了困難，造成賬實(shí)不符。另外事業(yè)單位資產(chǎn)來源還具有多樣性，有部門之間的調(diào)撥，也有來自其他單位的捐贈(zèng)，這部分資產(chǎn)取得后，由于手續(xù)等方面的原因容易造成資產(chǎn)登記管理工作的滯后或缺失，也會造成賬實(shí)不符。

（3）固定資產(chǎn)使用過程中管理松懈。固定資產(chǎn)的日常使用中，缺乏相應(yīng)的管理措施和使用制度來規(guī)范資產(chǎn)的使用、維護(hù)，同時(shí)使用人員愛護(hù)公物的意識淡薄，資產(chǎn)使用中運(yùn)作超負(fù)荷或不按操作規(guī)程使用，后期又疏于管理、維護(hù)，使資產(chǎn)未到使用年限就失去了使用功能，提前報(bào)廢，造成國有資產(chǎn)流失。

（4）固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置不及時(shí)。一些通用類的小型資產(chǎn)，例如辦公設(shè)備、小型的電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等，由于價(jià)值小，在單位中的擁有量又比較多，這部分資產(chǎn)在喪失使用功能或達(dá)到報(bào)廢年限后，有的可能被當(dāng)作廢品扔掉，有的堆在倉庫角落無人管理，這部分資產(chǎn)殘值如果處理得當(dāng)也是對財(cái)政經(jīng)費(fèi)有益的補(bǔ)充。

（5）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。2013年，財(cái)政部印發(fā)了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》，新制度規(guī)定：事業(yè)單位除文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書和檔案、名義金額計(jì)量資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)均計(jì)提折舊。但是目前，大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)仍未遵循新制度規(guī)定計(jì)提折舊，一方面受傳統(tǒng)會計(jì)制度的影響，另一方面認(rèn)為事業(yè)單位不需要考慮投入產(chǎn)出效益，購入資產(chǎn)時(shí)資產(chǎn)成本一次性計(jì)入相關(guān)費(fèi)用科目，造成購置資產(chǎn)的當(dāng)年事業(yè)結(jié)余反映情況不真實(shí)，不能客觀反映單位當(dāng)年實(shí)際的凈資產(chǎn)收益情況。另外，有些單位經(jīng)批準(zhǔn)需要自建固定資產(chǎn)，例如：辦公用房、業(yè)務(wù)用房等，建成以后，由于辦理產(chǎn)權(quán)證書等一些問題，造成資產(chǎn)長期掛賬，不能準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的真實(shí)情況。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

節(jié)約型社會需要節(jié)約型政府的主導(dǎo)，但是當(dāng)前政府部門高成本、低效率的現(xiàn)實(shí)與節(jié)約型政府目標(biāo)還有一定差距，如何管理好事業(yè)單位固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率，節(jié)約政府固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)、使用維護(hù)費(fèi)用，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）從實(shí)際出發(fā)編制采購預(yù)算。采購預(yù)算編制前，各部門的資產(chǎn)購置申請?zhí)峤唤o資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，調(diào)劑各部門之間的資產(chǎn)分配，再根據(jù)實(shí)際需要，把采購計(jì)劃交由財(cái)務(wù)部門編制采購預(yù)算。在資產(chǎn)的購置選擇上，應(yīng)該從實(shí)用的角度出發(fā)，遵從實(shí)用性原則。同時(shí)，財(cái)政政府采購部門也要加強(qiáng)對報(bào)送的購置計(jì)劃審批，加強(qiáng)對申請單位的資產(chǎn)情況摸底，這樣可以有效防范購置預(yù)算過虛。

（2）完善固定資產(chǎn)登記制度。用制度管人，按制度辦事，就是重標(biāo)準(zhǔn)，制度就是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是做一項(xiàng)工作的尺度，一切按照規(guī)章制度辦事，就可以把工作做好。但是制度并非是一成不變的，隨著社會的發(fā)展，時(shí)間的推移，各單位要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況修改、完善老的制度。新的制度制訂后，就要從上到下貫徹執(zhí)行，責(zé)任明確到各部門，具體到每個(gè)職工。這樣各相關(guān)人員才能對所負(fù)責(zé)的資產(chǎn)登記管理工作，做實(shí)做細(xì)，從而實(shí)現(xiàn)以制度管人，按制度辦事的管理目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用中的管理。俗話說“三分修，七分養(yǎng)”，固定資產(chǎn)的使用維護(hù)，對于資產(chǎn)的使用功能、使用壽命，有著非常重要的意義，一項(xiàng)資產(chǎn)按照使用規(guī)章操作、使用，可以減少故障率，同時(shí)也節(jié)約了維修經(jīng)費(fèi)。因此，健全單位的獎(jiǎng)懲制度，對于資產(chǎn)使用上節(jié)約費(fèi)用，創(chuàng)造效益，有突出貢獻(xiàn)的，要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對浪費(fèi)、不愛護(hù)資產(chǎn)的要堅(jiān)決懲戒。資產(chǎn)管理部門，每年不定期抽查各事業(yè)單位的資產(chǎn)使用、維護(hù)和保養(yǎng)情況，對于發(fā)現(xiàn)問題的，督促改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)、毀損資產(chǎn)的單位，在以后的資產(chǎn)購置審批上做出一定的限制。

（4）認(rèn)真對待報(bào)廢、閑置固定資產(chǎn)的處置。臨近報(bào)廢年限，但資產(chǎn)仍然可以使用的，經(jīng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測后，單位內(nèi)部調(diào)劑到需要的部門使用，提高資產(chǎn)利用率。對于已無使用價(jià)值的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政相關(guān)部門申請報(bào)廢，處置后的收入上繳財(cái)政部門。目前大部分地區(qū)已經(jīng)建立了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)》，可以在系統(tǒng)中建立各單位閑置資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，把各單位閑置不用的資產(chǎn)信息歸集到數(shù)據(jù)庫中，以數(shù)據(jù)庫作為閑置資產(chǎn)的信息交流中心，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)信息共享，為充分利用閑置資產(chǎn)、節(jié)約資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了條件。同時(shí)也為財(cái)政資產(chǎn)管理部門對基層單位閑置資產(chǎn)管理提供了有效手段。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行新會計(jì)制度，正確反映資產(chǎn)價(jià)值。固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提是資產(chǎn)在使用過程中會逐漸產(chǎn)生實(shí)物上的有形磨損和時(shí)間上的無形損耗變舊的價(jià)值一種補(bǔ)償，資產(chǎn)的價(jià)值將用逐月計(jì)提折舊的方法轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程中。對資產(chǎn)計(jì)提折舊就是為了有效反映事業(yè)單位的資產(chǎn)資源占用情況以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，保證事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量，真實(shí)、正確反映事業(yè)單位經(jīng)營情況。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)改變以往重記賬，輕核算、輕管理的老路，拋棄以往老制度的束縛，遵循新制度計(jì)提折舊的規(guī)定。首先，對單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)情況進(jìn)行賬實(shí)盤點(diǎn)，對于盤盈、盤虧的資產(chǎn)及時(shí)報(bào)請財(cái)政相關(guān)部門批準(zhǔn)處理，在做到賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，根據(jù)新制度要求對資產(chǎn)重新歸集分類。然后，對資產(chǎn)的使用壽命和凈殘值進(jìn)行科學(xué)的估算，采用平均年限法或者雙倍余額遞減法進(jìn)行折舊計(jì)提。折舊方法和折舊年限一旦確認(rèn)后不得隨意更改。

四、結(jié)語

資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)，相信在政府的號召、各級財(cái)政相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)以及各單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)真負(fù)責(zé)下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作定能日益完善、規(guī)范，明確職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)管理規(guī)章、制度。作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)從業(yè)務(wù)型向管理型會計(jì)轉(zhuǎn)變，精通業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)對信息化技能的必要掌握，掌握管理會計(jì)工具的運(yùn)用與創(chuàng)新，提高善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，為構(gòu)建節(jié)約型政府助力。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）