孔令彥

摘 要：為推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政部明確要求大力開(kāi)展事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和發(fā)證的各項(xiàng)工作。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際登記情況，全面加深產(chǎn)權(quán)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)人員管理意識(shí)，維護(hù)和保障國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)合法權(quán)益。然而部分事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理依然存在一些問(wèn)題。本文重點(diǎn)論述了基于產(chǎn)權(quán)登記探析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況，希望以此促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)登記;事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)逐漸增多，從數(shù)量上進(jìn)行分析，國(guó)有資產(chǎn)占的比例非常大。相對(duì)而言，其經(jīng)濟(jì)形式變化多樣，而以往的國(guó)有資產(chǎn)管理制度根本無(wú)法滿足當(dāng)前單位發(fā)展的需求，所以，需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，只有這樣才可以更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

對(duì)現(xiàn)如今的事業(yè)單位而言，管理體系相對(duì)來(lái)講還是比較完善的，然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，絕大多數(shù)事業(yè)單位在運(yùn)行中還是出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，比如采取的管理方式不符合要求、國(guó)有資產(chǎn)配置不合理等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，不利于該項(xiàng)工作有效開(kāi)展。其中，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1） 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理不完善。相關(guān)單位和部門為了盤活國(guó)有資產(chǎn)，緩解財(cái)政壓力，通過(guò)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益?？墒牵?yàn)橘Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理不具備規(guī)范性，使得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平不高，使用效益低下，特別是部分單位沒(méi)有合理地評(píng)估和審批應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，而且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，存在著暗箱操作的情況，使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（2）事業(yè)單位缺少相應(yīng)的管理制度。在一些事業(yè)單位內(nèi)部管理中，資產(chǎn)管理的意識(shí)比較薄弱，在這一發(fā)展過(guò)程中，事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)政部門以及各個(gè)主管部門的相關(guān)規(guī)定要求來(lái)制定符合本單位資產(chǎn)管理的方案，大力宣傳和落實(shí)?？墒牵瑥膶?shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)單位只是簡(jiǎn)單地執(zhí)行財(cái)政部門、主管部門下發(fā)的各種制度，本身并沒(méi)有很好地結(jié)合單位的自身特點(diǎn)完善相關(guān)制度和管理流程，導(dǎo)致缺少完善的管理體系。如此一來(lái)，便降低了國(guó)有資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量，給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，并且不利于單位有效經(jīng)營(yíng)。

（3）事業(yè)單位缺少科學(xué)的管理方法。事業(yè)單位自身具備一定的特征，管理國(guó)有資產(chǎn)，和其他企業(yè)資產(chǎn)管理相比較而言，還是有很大區(qū)別的。從現(xiàn)階段來(lái)看，在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著諸多問(wèn)題。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，對(duì)于事業(yè)單位而言，沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理體系和自身情況有效的結(jié)合，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)閑置、報(bào)廢的情況，或者是沒(méi)有做好登記管理工作，這樣便影響了資產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行;而國(guó)有資產(chǎn)管理在運(yùn)行過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式，難以深入開(kāi)展相關(guān)工作。最后，在發(fā)展過(guò)程中，根本沒(méi)有結(jié)合單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施，因此根本無(wú)法提升運(yùn)行效率。

（4）事業(yè)單位效率較低。在我國(guó)很多事業(yè)單位，國(guó)有資產(chǎn)雖然占據(jù)比例較大，不過(guò)，依舊存在著效率不高的現(xiàn)象。比如，在對(duì)一些物品進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，由于計(jì)劃或者審批不合理，經(jīng)常出現(xiàn)頻繁采購(gòu)現(xiàn)象，進(jìn)而造成資金浪費(fèi)。還有部分單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，這樣也會(huì)給資金的使用帶來(lái)不良的影響。這些問(wèn)題的存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了很大的損失，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效益下降，造成了浪費(fèi)。

（5）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置不合理。在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，很多事業(yè)單位沒(méi)有遵循合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國(guó)有資產(chǎn)管理在配置上出現(xiàn)了不合理的情況，從而降低了資產(chǎn)的使用效率。而且，資產(chǎn)配置以及管理層面也存在著諸多問(wèn)題，有關(guān)的管理部門沒(méi)有落實(shí)好應(yīng)盡的責(zé)任，最終影響了該項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

（6）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。從事業(yè)單位及所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況來(lái)看，部分事業(yè)單位土地和房屋未辦理所有權(quán)證和使用權(quán)證。由于單位管理層調(diào)整，如果相關(guān)人員調(diào)離、退休或記憶不準(zhǔn)確，由此發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，一時(shí)難以界定，國(guó)有資產(chǎn)存在被侵占的可能。

二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則

首先，對(duì)于事業(yè)單位而言，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中需要根據(jù)要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而且還需要在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行控制，這是防止管理出現(xiàn)混亂的基本手段。

其次，事業(yè)單位本身是為社會(huì)服務(wù)的，那么在這一基礎(chǔ)上，便明確要求國(guó)有資產(chǎn)在管理的時(shí)候，需要遵守合理化原則，不單單要確保資產(chǎn)的節(jié)約性，還需要在不出現(xiàn)混亂的情況下重新進(jìn)行配置，以此發(fā)揮出服務(wù)于社會(huì)的最大效益。

最后，進(jìn)行管理的時(shí)候，要根據(jù)資產(chǎn)存量以及應(yīng)用績(jī)效進(jìn)行合理的配置，按照嚴(yán)格的配置要求，嚴(yán)格控制不符合要求的資產(chǎn)。另外，還要根據(jù)事業(yè)單位的自身情況來(lái)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)，加大對(duì)其的重視程度。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)直接影響到事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，與此同時(shí)，還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失，因此，要想在最大程度上解決這些問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行，就需要從自身情況出發(fā)，加大對(duì)其的管理，制定出科學(xué)、合理的策略。只有這樣，才可以確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定運(yùn)行。

（1）需要完善管理體系，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。為了保障事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行，需要大力完善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)體系，科學(xué)規(guī)范的管理體系是資產(chǎn)管理工作穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。另外，需要不斷提高資金的使用效率，并且從社會(huì)發(fā)展情況入手，結(jié)合相關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際管理現(xiàn)狀，遵循標(biāo)準(zhǔn)要求，制定出合理、完善的資產(chǎn)管理體系。

（2）加強(qiáng)預(yù)算工作。國(guó)有資產(chǎn)自身具有一定的特點(diǎn)，因此需要從預(yù)算角度出發(fā)，提升自身的科學(xué)性和合理性，所以，這個(gè)時(shí)候就需要做好相關(guān)的資產(chǎn)管理預(yù)算工作，目的是保證資產(chǎn)管理能夠穩(wěn)定運(yùn)行，而且，還需要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，在國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行的時(shí)候，根據(jù)有關(guān)的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行核算。比如，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，要求有關(guān)的主管部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查，主要是保證采購(gòu)物品的科學(xué)性，避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。最后，需要在提高資產(chǎn)使用效率的基礎(chǔ)上盡可能降低國(guó)有資產(chǎn)各種不良因素出現(xiàn)的概率，從而帶動(dòng)事業(yè)單位良好運(yùn)行。

（3）需要不斷優(yōu)化相關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置。要想加強(qiáng)事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，就需要不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，然后優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。其中，需要從以下三個(gè)方面入手：第一，大力控制國(guó)有資產(chǎn)的基本來(lái)源，保證采購(gòu)資產(chǎn)的科學(xué)性和合理性，這樣可以減少或杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn);其次，面對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)，就需要進(jìn)行合理的配置，提高資產(chǎn)的使用效率;最后，在國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行合理劃分。此外，需要不斷優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置，降低資產(chǎn)堆積現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）要提高國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)?，F(xiàn)階段，只有從根本上改變資產(chǎn)管理的意識(shí)和觀念，使資產(chǎn)管理起到積極的作用，才能夠使資產(chǎn)管理落實(shí)到位。之后根據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)際情況選擇有關(guān)的獎(jiǎng)懲體系，從而在最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。另外，相應(yīng)地提高資產(chǎn)管理效率，降低資產(chǎn)使用期間人為浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（5）需要建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一方面，在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行期間，需要從國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容入手，加大對(duì)這些內(nèi)容的了解程度，在此基礎(chǔ)上制定完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，借助管理制度來(lái)約束人員行為，優(yōu)化各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)，之后有效開(kāi)展工作，提升工作效率，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性。另一方面，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候，需要從管理工作的重點(diǎn)入手，只有找準(zhǔn)重點(diǎn)，才可以在最大程度上取得理想的效果。同時(shí)，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保其正常運(yùn)行。

此外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)而言，要想得到穩(wěn)定落實(shí)，還需要做好以下幾點(diǎn)：構(gòu)建專業(yè)化、高水平以及經(jīng)驗(yàn)豐富的管理隊(duì)伍，定期對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，并且全面提升人員的素質(zhì)和知識(shí)掌握能力;根據(jù)員工工作情況，將其安排在合適的崗位，并且依照資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀設(shè)計(jì)有序的管理流程;在對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候，還需要加強(qiáng)重視，以專業(yè)化的角度對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（6）明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理，對(duì)未辦理所有權(quán)證和使用權(quán)證的國(guó)有資產(chǎn)及時(shí)辦理所有產(chǎn)權(quán)證，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛以及國(guó)有資產(chǎn)被侵占的現(xiàn)象。

以上所述，事業(yè)單位本身是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，其關(guān)系著事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。然而，從當(dāng)前情況來(lái)看，在事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)很多的問(wèn)題，現(xiàn)階段，需要根據(jù)存在的問(wèn)題，制定出合理的措施，以此促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）