翟玥

公安機(jī)關(guān)作為重要的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其首要任務(wù)就是要依法維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、法律體系不斷完善、綜合國(guó)力顯著提升，但同時(shí)也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，公安機(jī)關(guān)務(wù)必要做好化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理的本職工作，而決策是行政機(jī)關(guān)管理工作中及其重要的一環(huán)。因此各級(jí)公安機(jī)關(guān)決策者必須樹立起依法決策的意識(shí)，不斷提高決策素質(zhì)和能力，通過(guò)一系列公安決策活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

1 公安管理決策程序法制化概述

1.1 公安管理決策程序法制化的涵義

在管理中，決策是面向未來(lái)的。所謂決策，就是決策者對(duì)行動(dòng)方案的選擇。公安管理決策，即指公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者從維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)的使命和職責(zé)出發(fā)，針對(duì)日常工作中所面臨的社會(huì)治安問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題，充分收集材料，了解分析情況后，依據(jù)科學(xué)的理論，采取合理的方法和手段，所進(jìn)行的設(shè)計(jì)、選擇和實(shí)施方案的活動(dòng)。任何決策的做出都需要有程序的保障，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)性質(zhì)和使命的特殊性，公安管理決策程序顯得尤為重要。公安管理決策程序包括決策活動(dòng)的先后步驟以及每個(gè)步驟使用的方法和手段，要想做出科學(xué)合理的決策必須遵守程序。法律就是很好的規(guī)范手段，決策程序法制化便是將關(guān)于決策程序的問(wèn)題在法律層面做出明確的規(guī)定，借助法律的力量，確保公安機(jī)關(guān)切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行。

1.2 公安管理決策程序法制化的重要性

作為公安機(jī)關(guān)，公安決策程序的法制化既是管理的要求，同時(shí)也是依法行政的主要內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安部門越來(lái)越重視其決策在管理中的重要性。管理工作中決策的作用不容忽視，通常所做決策的正確與否直接關(guān)乎到最后結(jié)果的成敗。然而在決策時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)決策者憑主觀意向隨意決策及片面、盲目決策的現(xiàn)象，雖然決策程序并不直接涉及決策實(shí)質(zhì)，但遵循程序可以有效防止以上現(xiàn)象的發(fā)生，從而為解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題打下良好基礎(chǔ)。特別是公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，享有很大的權(quán)力，如果對(duì)于其決策程序的規(guī)定沒(méi)有上升到法律的高度，缺乏法律、法規(guī)的規(guī)范，那么在做出決策的過(guò)程中就很有可能出現(xiàn)問(wèn)題。因而要實(shí)現(xiàn)公安管理決策程序的法制化，一旦關(guān)于決策程序的規(guī)定升華到法律、法規(guī)的層面，成了人們必須遵守的具有強(qiáng)制性的規(guī)范，就會(huì)成為以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗行為的有力約束力量。可以說(shuō)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，按照法定的程序進(jìn)行決策十分重要，因?yàn)橹挥性诜傻闹萍s下，才能切實(shí)確保各級(jí)公安機(jī)關(guān)真正做到依法決策。

2 公安管理決策程序法制化應(yīng)遵循的基本原則

2.1 合法原則

合法原則，是指公安管理決策的做出必須是在法律許可的范圍內(nèi)，不得違反憲法和法律。要做到合法原則，首先，做出決策的主體必須合法。決策主體性質(zhì)與所要解決的問(wèn)題的性質(zhì)是一一對(duì)應(yīng)的。其次，決策的內(nèi)容必須合法。公安決策的內(nèi)容不僅僅包括公安機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)治安的管理，公安機(jī)關(guān)的自我管理也是決策的內(nèi)容之一。因此，每一個(gè)決策，不論大小、不分內(nèi)外，都必須以事實(shí)和法律、法規(guī)為根據(jù)。再次，決策的形式要合法。決策不能通過(guò)短信、電話等形式草率的做出，尤其是公安管理決策，要解決的是關(guān)于國(guó)家和人民的問(wèn)題，草率簡(jiǎn)單的決策形式必然導(dǎo)致?lián)p害國(guó)家和人民利益的結(jié)果。因此決策應(yīng)采取命令、決定等較正規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男问?。最后，決策的方法必須合法。公安機(jī)關(guān)雖然是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但這不等于領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，任何決策都應(yīng)該由決策機(jī)關(guān)集體討論決定。因此要實(shí)行集體決策制度，即一切涉及公民利益與國(guó)家安全的重大的公安決策，都必須通過(guò)集體討論的方法做出。

2.2 客觀原則

客觀原則，是指公安機(jī)關(guān)在決策過(guò)程中必須堅(jiān)持從所要解決的問(wèn)題出發(fā)，客觀理性的分析材料、制定并選擇方案，在擁有大量數(shù)據(jù)分析的情況下做出最終決策。要做出科學(xué)、合理的決策，公安決策者在決策過(guò)程中必須保持客觀理性的思維方式，抓住所要決策問(wèn)題的根本矛盾，看清其本質(zhì)，準(zhǔn)確高效的做出判斷和選擇。因此，公安決策者在決策過(guò)程中，重點(diǎn)要考慮的應(yīng)該是決策是否符合客觀現(xiàn)實(shí)以及最終是否可行，不能意氣行事，更不能將關(guān)注點(diǎn)僅僅放在外界對(duì)決策結(jié)果的接受度上，否則是無(wú)法做出正確的決策的，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)決策程序的法制化。

3 目前我國(guó)公安管理決策程序法制化中存在的問(wèn)題

3.1 缺少科學(xué)分析

我國(guó)公安機(jī)關(guān)在做決策工作時(shí)首先考慮的往往是它的可執(zhí)行性以及綜合性，在設(shè)計(jì)、選擇決策方案和考慮決策需求時(shí)傾向于從效率、執(zhí)行力以及社會(huì)倫理等因素出發(fā)。這樣做出的決策一方面具有很高的可執(zhí)行度與實(shí)用度，可另一方面對(duì)于這些因素的調(diào)查還是有一定難度的。同時(shí)，這些因素很難用具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量其達(dá)標(biāo)與否，例如怎么樣才算效率高呢？絕對(duì)符合倫理道德的情況是什么樣呢？很難給出具體的答案。在此情形下，公安機(jī)關(guān)決策者在決策時(shí)往往就會(huì)根據(jù)已有的信息，結(jié)合以往的決策經(jīng)驗(yàn)，草率的做出決策。

3.2 “一言堂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

傳統(tǒng)的專制思想在我國(guó)行政管理中有很大影響，體現(xiàn)在決策領(lǐng)域中便是，決策者在決策過(guò)程中缺乏參與理念和公開理念，常常認(rèn)為決策的制定過(guò)程是決策者獨(dú)有的“權(quán)力藝術(shù)”。我國(guó)行政機(jī)關(guān)也通常以為只要決策最終取得了好的成果，就萬(wàn)事大吉了，決策過(guò)程往往既不透明也不公開。更糟糕的是，我國(guó)自古以來(lái)存在的領(lǐng)導(dǎo)崇拜思想也影響著決策的公開性、民主性。雖然改革開放以后，為了使政府真正能夠做到運(yùn)用手中的權(quán)力為人民謀利益，黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政，但由于幾千年根深蒂固的思想基礎(chǔ)，要想在短期內(nèi)有重大改變很困難。

4 實(shí)現(xiàn)公安管理決策程序法制化的途徑

4.1 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)決策作風(fēng)

隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極主動(dòng)的轉(zhuǎn)變自己的決策作風(fēng)，不斷提高決策素質(zhì)和能力，以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩。同時(shí)也要不斷提高自身的法律素養(yǎng)，不僅要熟練掌握刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律，對(duì)民法、民事訴訟法等法律也應(yīng)十分了解，以法律手段進(jìn)行決策工作。公安領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)決策程序法制化程度，有以下途徑：一是建立法律人才專家?guī)?。在公安決策中僅僅依靠公安領(lǐng)導(dǎo)者自身的法律知識(shí)貯備和依法決策能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)廣泛汲取專家學(xué)者的力量，讓他們成為公安決策程序中的法律顧問(wèn)，不僅能起到依法決策作用，還能起到監(jiān)督作用。二是制約公安領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)力，使其樹立起依法決策的意識(shí)。為了遏制公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力進(jìn)行決策的行為，規(guī)范公安機(jī)關(guān)人員的日常活動(dòng)，2013年公安部基于公安人員的基本行為準(zhǔn)則出臺(tái)的“五條禁令”，便是各級(jí)公安人員不可逾越的高壓線，在嚴(yán)整警容風(fēng)紀(jì)，維護(hù)公安隊(duì)伍形象上更是功不可沒(méi)。

4.2 完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著保衛(wèi)四化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全的重大責(zé)任，這一重大作用，使人們不得不思考這樣一個(gè)問(wèn)題：用什么辦法和措施來(lái)保證決策的正確？固然，人非圣賢，任何一位高明的決策者，決策的失誤都在所難免。但現(xiàn)在我們的社會(huì)主義法制體系建設(shè)已經(jīng)基本完成，在高度法制化的國(guó)家中，我們有能力也有義務(wù)減少、防治甚至避免決策失誤的出現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使決策者承擔(dān)起法律責(zé)任十分重要。有權(quán)必有責(zé)，決策者擁有多大的權(quán)力，就必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。公安決策者務(wù)必要糾正一些錯(cuò)誤的觀念：一是權(quán)大于法的觀念，二是重政策輕法律的觀念，三是“好心決策失誤不負(fù)法律責(zé)任”的觀念。我們必須建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，只有對(duì)決策行為進(jìn)行責(zé)任約束，才有可能做到“違法必究”，而要使責(zé)任約束真正有效，又必須將責(zé)任要求納入法制軌道。我們強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，那么首先就必須體現(xiàn)在以法作責(zé)上。

（作者單位：西北政法大學(xué)）