□ 文/呂建中 王祖綱 郝宏娜 高慧

交通運(yùn)輸是碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快我國(guó)交通能源清潔化步伐，大幅度減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，是實(shí)現(xiàn)“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”目標(biāo)的重要途徑。從國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，節(jié)能技術(shù)、替代燃料、電動(dòng)汽車(chē)是交通領(lǐng)域減排的三大主要措施。目前，我國(guó)對(duì)節(jié)能技術(shù)和電動(dòng)汽車(chē)的重視程度較高，特別是將電動(dòng)汽車(chē)作為新能源汽車(chē)的主攻方向，給予了較大的政策扶持，這兩年產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，增長(zhǎng)迅猛。盡管如此，目前電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)量仍不到全國(guó)乘用車(chē)總銷(xiāo)量的1%，加之還存在著經(jīng)濟(jì)性不佳、電池技術(shù)不成熟、整車(chē)關(guān)鍵技術(shù)缺失等難題，而且我國(guó)電力結(jié)構(gòu)以火電為主，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，很難承擔(dān)起大規(guī)模減少交通領(lǐng)域碳排放的重任。因此，我國(guó)在推進(jìn)交通能源清潔化的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到國(guó)家能源資源稟賦和安全戰(zhàn)略的需要，采取多樣化、過(guò)渡化的措施，即在大力發(fā)展以電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)的同時(shí)，更加重視節(jié)能技術(shù)（如混合動(dòng)力汽車(chē)）、清潔排放技術(shù)以及天然氣汽車(chē)的發(fā)展。

天然氣汽車(chē)有利于擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，較大幅度減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放

天然氣是清潔高效的化石能源，具有優(yōu)質(zhì)低碳能源的3A特性（Abundant, Affordable and Acceptable，資源豐富可獲得、經(jīng)濟(jì)性好可承受、符合環(huán)保要求可接受）。目前，在全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣占比24%，且在未來(lái)20－30年里，天然氣的消費(fèi)量和占比都將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在過(guò)去10多年里，盡管天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，但目前的占比仍不足6%，人均用氣量?jī)H為國(guó)際水平的1/3。按照國(guó)家有關(guān)能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在控制能耗總量和強(qiáng)度的同時(shí)，努力降低煤炭的比重，提高非化石能源、天然氣等清潔能源的消費(fèi)比重。預(yù)計(jì)到2030年，天然氣的比重有望達(dá)到15%。

在未來(lái)擴(kuò)大天然氣利用的領(lǐng)域中，除城市燃?xì)?、天然氣發(fā)電之外，天然氣汽車(chē)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋！笆濉逼陂g，天然氣汽車(chē)因其經(jīng)濟(jì)良好、技術(shù)成熟、安全可靠以及綠色的環(huán)保等特性，獲得快速發(fā)展。2017年國(guó)內(nèi)天然氣汽車(chē)保有量突破600萬(wàn)輛，占全國(guó)汽車(chē)總保有量的3.3%，車(chē)用天然氣消費(fèi)量占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的10.4%，有效減輕了部分地區(qū)的汽車(chē)尾氣排放，降低了運(yùn)輸業(yè)成本，也帶動(dòng)了汽車(chē)制造、改裝及天然氣消費(fèi)的發(fā)展，為提高天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重做出了積極貢獻(xiàn)。近兩年，由于油價(jià)大幅度下跌、氣價(jià)調(diào)整、國(guó)家重點(diǎn)補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)等原因，天然氣汽車(chē)增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩，2015年首次出現(xiàn)了產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)，與電動(dòng)汽車(chē)的井噴式增長(zhǎng)形成反差，引起市場(chǎng)對(duì)天然氣汽車(chē)未來(lái)發(fā)展的擔(dān)憂。

天然氣汽車(chē)綠色環(huán)保，可以成為交通領(lǐng)域低碳清潔能源的現(xiàn)實(shí)選擇。與傳統(tǒng)汽油車(chē)相比，天然氣汽車(chē)所排放的氮氧化物比柴油少96%、比汽油少68%，二氧化碳排放減少22%，顆粒物排放減少33%。而純電動(dòng)汽車(chē)的所謂“零排放”，僅僅限于汽車(chē)的使用階段，從全生命周期的角度來(lái)看，電動(dòng)汽車(chē)把污染物排放留在了能源的生產(chǎn)、傳輸和儲(chǔ)運(yùn)階段，相反天然氣汽車(chē)則無(wú)需經(jīng)過(guò)高排放的石油煉制過(guò)程。目前，轎車(chē)的生命周期行駛里程約為60萬(wàn)公里，中國(guó)電力結(jié)構(gòu)為火電75.9%、水電18.9%、核電2.4%、風(fēng)電2.8%，燃煤發(fā)電站的效率約為46%，電力輸送損失率約為7.52%，以此推算二氧化碳排放總量，天然氣汽車(chē)與新能源汽車(chē)基本相當(dāng)，若計(jì)算污染物排放總量，天然氣汽車(chē)還要比純電動(dòng)汽車(chē)低20%。在中國(guó)資源稟賦不變的大背景下，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與清潔化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

同時(shí)，天然氣汽車(chē)技術(shù)成熟、安全可靠，能夠滿足我國(guó)燃油消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。天然氣具有燃點(diǎn)高、爆炸極限高、泄露后易擴(kuò)散等特性，與汽油和柴油相比，作為車(chē)用燃料更安全；天然氣汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)的內(nèi)燃機(jī)原理相似，安全性接近。從燃油消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2015年我國(guó)柴油消費(fèi)超過(guò)1億噸，汽油消費(fèi)約5000萬(wàn)噸，柴油消費(fèi)是汽油消費(fèi)的2倍左右。長(zhǎng)途客貨運(yùn)以及重卡商用車(chē)領(lǐng)域，既是柴油消費(fèi)尾氣排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)不能覆蓋的領(lǐng)域，天然氣汽車(chē)可以成為首選替代車(chē)型。

天然氣汽車(chē)有利于推進(jìn)交通能源多樣化，減緩石油對(duì)外依存度上升壓力

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）等機(jī)構(gòu)發(fā)布的對(duì)未來(lái)汽車(chē)發(fā)展的展望報(bào)告，普遍認(rèn)為，2050年以后，車(chē)用能源將由當(dāng)前以汽、柴油為主向以電力（含純電動(dòng)和燃料電池）、混合動(dòng)力為主轉(zhuǎn)變，而2050年之前，應(yīng)是汽油、柴油、天然氣等化石燃料和電力多種能源并存的過(guò)渡期間。BP公司在其最新發(fā)布的技術(shù)展望報(bào)告中也認(rèn)為，在2035年之前乃至之后的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，以液體為燃料的汽車(chē)很可能繼續(xù)主導(dǎo)全球運(yùn)輸，要到2050年之后，隨著電池技術(shù)的進(jìn)步，電動(dòng)汽車(chē)將更具競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)，也是石油進(jìn)口大國(guó)，進(jìn)口依存度已超過(guò)65%。交通運(yùn)輸是僅次于工業(yè)和居民的第三大能源消費(fèi)領(lǐng)域，2017年交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪M(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的8.9%，燃油消費(fèi)量占全社會(huì)燃油消費(fèi)總量的58.2%。根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院與日本豐田公司的聯(lián)合研究，如果2025年我國(guó)乘用車(chē)的保有量達(dá)到3.4億輛（比2014年增長(zhǎng)1.4倍），按照目前的汽車(chē)油耗標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，屆時(shí)的石油對(duì)外依存度將突破80%（假設(shè)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有水平）。要把石油對(duì)外依存度控制在67%以內(nèi)，則乘用車(chē)需節(jié)油1.4億噸。按最大化的情景，汽車(chē)節(jié)油技術(shù)、智能交通、新能源汽車(chē)和替代燃料要分別貢獻(xiàn)42%、34%、12%和12%。

2017年，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量180萬(wàn)輛，汽油替代率0.82%。到2020年，新能源汽車(chē)保有量預(yù)計(jì)為500萬(wàn)輛以上，替代率3%；2050年后，如果能夠突破1億輛，可望替代27%的汽油，整個(gè)成品油替代率也只有14%。因此，在未來(lái)20-30年內(nèi)，僅僅依靠新能源汽車(chē)對(duì)燃油的替代是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要統(tǒng)籌考慮新能源、天然氣及其他生物質(zhì)燃料汽車(chē)的多樣化發(fā)展，以有效減緩原油對(duì)外依存度上升的壓力。

按照我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)口管道氣、液化天然氣（LNG）等的總體布局，2030年前甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的天然氣供應(yīng)都相對(duì)寬松。特別是從2018年到2050年，在政府協(xié)議下簽訂了一系列天然氣進(jìn)口合同，大部分期限為30年，資源數(shù)量巨大，且照付不議。目前，進(jìn)口的LNG需要通過(guò)汽化進(jìn)入管道，作為民用和工業(yè)用氣。如果通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大天然氣汽車(chē)發(fā)展，部分進(jìn)口LNG可直接作為車(chē)用燃料。

在推進(jìn)交通能源多樣化方面，日本的做法值得借鑒。由于日本的石油和天然氣供應(yīng)主要依靠進(jìn)口，為降低對(duì)外依存度，他們十分重視節(jié)油技術(shù)（混合動(dòng)力）及電動(dòng)汽車(chē)、氫燃料電池汽車(chē)的發(fā)展，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)實(shí)施多樣化的過(guò)渡性汽車(chē)動(dòng)力戰(zhàn)略。2010年，日本研究制定了“新一代汽車(chē)”發(fā)展戰(zhàn)略。這里所謂的“新一代汽車(chē)”，主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、燃料電池車(chē)和清潔柴油車(chē)。日本豐田公司還根據(jù)車(chē)輛大小、行駛距離，將未來(lái)汽車(chē)動(dòng)力分為三類(lèi)：用于近距離移動(dòng)的小型家庭車(chē)輛，以電動(dòng)汽車(chē)為主；一般家庭用乘用車(chē)，以混合動(dòng)力和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)為主，包括用汽油、輕型燃油、生物燃料、天然氣以及合成燃料等；用于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)纳逃密?chē)，以燃料電池汽車(chē)為主。日本實(shí)施低排放車(chē)認(rèn)定制度。高、中檔轎車(chē)和經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)都可以向國(guó)土交通省申請(qǐng)接受低排放車(chē)認(rèn)定。消費(fèi)者可根據(jù)所購(gòu)車(chē)輛的排放水平享受不同的減稅待遇，購(gòu)置以天然氣為燃料或混合動(dòng)力車(chē)等低公害車(chē)輛的地方公共團(tuán)體，還可得到政府的補(bǔ)助金。

我國(guó)天然氣汽車(chē)的快速發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)性，遇到的難題主要是政策不合理

我國(guó)天然氣汽車(chē)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)崎嶇的過(guò)程。早在上世紀(jì)末，國(guó)家曾組織力量推廣天然氣汽車(chē)（如國(guó)家科技部成立了清潔汽車(chē)行動(dòng)辦公室），也在全國(guó)多個(gè)城市進(jìn)行示范運(yùn)營(yíng)，但一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。2007年后轉(zhuǎn)為推廣新能源汽車(chē)，把天然氣汽車(chē)交給了市場(chǎng)，結(jié)果市場(chǎng)自發(fā)地形成了一種火爆現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2014年，國(guó)內(nèi)原裝天然氣汽車(chē)年銷(xiāo)量從6.6萬(wàn)輛增長(zhǎng)到28萬(wàn)輛，特別是私人、出租用車(chē)大幅度增加，這主要得益于天然氣汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，通常氣價(jià)與油價(jià)比在0.5左右時(shí)，改裝天然氣汽車(chē)半年至一年左右即可收回改裝成本，原裝天然氣汽車(chē)一年左右可收回比傳統(tǒng)汽車(chē)高出的差價(jià)，以后每年可節(jié)約較為可觀的燃料成本，且在同等效能下，天然氣燃燒徹底，不污染潤(rùn)滑油，可有效降低汽車(chē)的保養(yǎng)和運(yùn)行費(fèi)用，對(duì)消費(fèi)者具有較強(qiáng)的吸引力。

相反，新能源汽車(chē)由于價(jià)格高、技術(shù)不成熟、充電不方便等原因，發(fā)展步伐十分緩慢，到2011年才開(kāi)始銷(xiāo)量過(guò)萬(wàn)輛，2014年過(guò)10萬(wàn)輛。2015年，在國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的刺激下，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，并對(duì)天然氣汽車(chē)市場(chǎng)造成較大的沖擊。加之油價(jià)大幅度下跌，油氣價(jià)格倒掛，天然氣汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)性明顯削弱。這里面存在著一些不合理的政策因素，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)的扭曲。

首先，國(guó)家對(duì)節(jié)能和新能源汽車(chē)的政策扶持，沒(méi)有區(qū)分“技術(shù)研發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)化”階段?？傮w上看，天然氣汽車(chē)的技術(shù)成熟度較高，已經(jīng)處于“產(chǎn)業(yè)化”和“市場(chǎng)化”階段，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家扶持推廣發(fā)展的重點(diǎn)；而電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)成熟度并不高，核心技術(shù)（如電池等）還處于“技術(shù)研發(fā)”或“試驗(yàn)改進(jìn)”階段，并不宜進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化推廣。但是，多年來(lái)，國(guó)家對(duì)節(jié)能和新能源汽車(chē)的政策扶持，并沒(méi)有區(qū)分技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，對(duì)天然氣汽車(chē)的支持不足，對(duì)新能源汽車(chē)則用力過(guò)猛。目前，圍繞天然氣汽車(chē)的政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等并不健全，針對(duì)天然氣汽車(chē)的國(guó)家級(jí)補(bǔ)貼也很少，也只有少數(shù)省市出臺(tái)了直接針對(duì)天然氣汽車(chē)的補(bǔ)貼政策。反過(guò)來(lái)看電動(dòng)汽車(chē)，國(guó)家在“十五”期間曾把燃料電池汽車(chē)技術(shù)作為發(fā)展重點(diǎn)，在“十一五”期間又重點(diǎn)支持混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)，在“十二五”、特別“十三五”期間，則將電動(dòng)汽車(chē)列為重點(diǎn)發(fā)展方向。這幾年，新能源汽車(chē)主要依靠國(guó)家補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場(chǎng)。2013年，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼曾暫停8個(gè)月，產(chǎn)銷(xiāo)量迅速下降，2015年補(bǔ)貼恢復(fù)后又迅速回升。

其次，國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格形成機(jī)制不完善，天然氣汽車(chē)市場(chǎng)存在著波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。2014年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，在全國(guó)各省市中，除少數(shù)氣源地以外，CNG和LNG的經(jīng)濟(jì)性普遍下降，在一定程度上挫傷了汽車(chē)用天然氣的積極性。由于我國(guó)油氣價(jià)格依然采取政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法，而且油品價(jià)格采取的是與國(guó)際接軌的機(jī)制，變動(dòng)較為頻繁，氣價(jià)則以政府調(diào)控為主，相對(duì)比較穩(wěn)定，往往不能及時(shí)反映油氣市場(chǎng)的真實(shí)信號(hào)。2015年11月20日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格的通知》后，各省市相繼發(fā)布了地方性實(shí)施方案，一些地方政府已下調(diào)車(chē)用氣價(jià)，使油氣價(jià)格比降到0.5-0.6的水平。下一步，按照天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向，有望主要依靠市場(chǎng)形成油氣價(jià)格比，但為了鼓勵(lì)天然氣汽車(chē)的發(fā)展，仍需要采取一些政府調(diào)節(jié)或補(bǔ)貼的措施。

為此建議：一是明確天然氣汽車(chē)戰(zhàn)略定位，組織編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，給予必要的政策支持，基于我國(guó)能源資源稟賦、安全戰(zhàn)略以及二氧化碳減排、清潔綠色發(fā)展的目標(biāo)要求，建議國(guó)家在繼續(xù)大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)的同時(shí)，應(yīng)明確天然氣汽車(chē)的戰(zhàn)略地位和作用，借助交通能源的多樣化，有效推進(jìn)交通領(lǐng)域的清潔化。有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織編制天然氣汽車(chē)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并納入產(chǎn)業(yè)化推廣范圍，加大政策扶持力度。在新能源汽車(chē)不能覆蓋的長(zhǎng)途客貨運(yùn)汽車(chē)、重卡等商用車(chē)領(lǐng)域，可對(duì)天然氣汽車(chē)給予類(lèi)似電動(dòng)汽車(chē)的政策性補(bǔ)貼。在乘用轎車(chē)領(lǐng)域，應(yīng)實(shí)現(xiàn)車(chē)用天然氣價(jià)格與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)，取消某些一線城市對(duì)原裝天然氣轎車(chē)的上牌限制。二是把天然氣汽車(chē)納入“一帶一路”合作領(lǐng)域，在海外天然氣合作區(qū)或沿跨境天然氣長(zhǎng)輸管線，部署天然氣汽車(chē)項(xiàng)目從國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在靠近天然氣資源或天然氣管道、LNG接收站等地區(qū)，發(fā)展天然氣汽車(chē)的效果最為顯著。在我國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”戰(zhàn)略中，油氣合作項(xiàng)目比較多，特別是中亞地區(qū)的天然氣合作開(kāi)發(fā)及天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，已經(jīng)初步形成了規(guī)?？捎^的“天然氣之路”，為天然氣汽車(chē)“走出去”創(chuàng)造了有利的條件。 同時(shí)，“一帶一路”國(guó)家多為處于不同發(fā)展階段、具有不同資源稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)專(zhuān)用車(chē)、工程車(chē)、重型卡車(chē)等有著極大市場(chǎng)需求。天然氣汽車(chē)，特別是液化天然氣汽車(chē)（LNGV），是柴油車(chē)的最佳替代。因此，在推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)能合作中，可鼓勵(lì)和支持天然氣汽車(chē)項(xiàng)目積極進(jìn)入，充分發(fā)揮我國(guó)企業(yè)在天然氣汽車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助當(dāng)?shù)卣纳平煌ㄟ\(yùn)輸環(huán)境，帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。三是進(jìn)一步完善各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)，促進(jìn)天然氣汽車(chē)的持續(xù)健康發(fā)展天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)，涵蓋整車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)、專(zhuān)用裝置部件、車(chē)用儲(chǔ)氣瓶、加氣站、加氣機(jī)、環(huán)保等多個(gè)方面，目前總的架構(gòu)是健全的，但與天然氣汽車(chē)發(fā)展的要求相比仍顯滯后。特別應(yīng)抓緊制定完善與車(chē)用液化天然氣相關(guān)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)液化天然氣汽車(chē)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)較多，在有些省份對(duì)車(chē)輛改裝是合法的，但把車(chē)開(kāi)到另外一個(gè)省去就不合法了，因此迫切需要在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范、統(tǒng)一天然氣汽車(chē)改裝的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)車(chē)輛合法改裝，解決好改裝天然氣汽車(chē)跨省運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。