李維梁

(中共山東省委黨校(山東行政學院) 經(jīng)濟學教研部,濟南 250014)

一、引言

生產力和生產關系是經(jīng)濟社會發(fā)展的一對基本矛盾,所謂新動能就是新的技術革命和產業(yè)革命所帶來的新的生產力及其帶動的生產關系的調整;新舊動能轉換就是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,不斷地依靠創(chuàng)新尋找新的發(fā)展動力、釋放新的發(fā)展動能、完善新的發(fā)展制度、實現(xiàn)新的發(fā)展跨越,最終塑造新的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟模式一般按照生產力和生產關系的一定標志來劃分,是經(jīng)濟主體運行中帶有總體性、本質性特征的總結:(1)它通常具有概括性,高度概括經(jīng)濟中的基本性質;(2)它還具有整體性,描述的對象是某個整體,而非其局部;(3)它也具有聯(lián)系性,表示內容之間是有機聯(lián)系的,而不是孤立的[1]。因此,新舊動能轉換實施模式研究應以生產力和生產關系互動為研究對象,重點從理論和實踐結合層面來探索具有概括性、整體性和聯(lián)系性的生產力釋放及其帶動的生產關系調整。

從山東省實際來說,新舊動能轉換以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐,目標是促進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。從生產力角度主要聚焦于兩個方面——培育新興產業(yè)的發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級動能。而從生產關系角度則需要關注新舊動能轉換過程中生產關系如何調整以適應生產力的需要,重點是如何處理好政府與市場關系,即在新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級這兩個領域中,政府如何發(fā)揮引導和主導作用,企業(yè)如何發(fā)揮主體作用[2-3]。為貫徹落實從中央到山東省發(fā)布的一系列政策文件,推動新舊動能轉換需要探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一的推進機制,要充分發(fā)揮“綜合試驗區(qū)”在全面深化改革、營造創(chuàng)新環(huán)境、確保新舊動能轉換順利實施方面的先行先試作用,在新舊動能轉換實施模式上創(chuàng)出一條新路,實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃的高質量發(fā)展。

二、文獻綜述

政府和市場關系是經(jīng)濟社會發(fā)展中最為基本、最具爭議的一個主題,也是理論經(jīng)濟學研究的一個重要問題,其實質是政府與市場在資源配置中如何劃分權力和分配利益的關系。國內外學者關于政府與市場關系的研究也為新舊動能轉換實施模式構建提供了理論基礎和理論參考。Ronald Wintrobe從社會秩序方面研究了曼瑟爾奧爾森提出的權利與繁榮關系,從共容利益、強化市場型政府等角度解讀了政府與市場關系;Jorge Martinez-Vazquez, Sally Wallace討論了從計劃向市場轉型過程中各級政府的主要職責及其分配、收入來源分配和轉移制度以及政府分權體制有效運作所必需的組織改革;James D. Gwartney和Randall G. Holcombe從公共選擇方面闡述了James M. Buchanan提出的“人們進行集體活動,共同完成個體無法完成的任務”,指出了政府在經(jīng)濟中的不可替代的作用;張維迎、林毅夫之間的產業(yè)政策爭論,也提出了在產業(yè)結構調整和轉型升級過程中的政府與市場作用的劃分問題;趙敏和王蕾重視完善人力、財力、物力等資源配置的體制機制設計和績效評估的研究;馬駿從公共預算與國家建設角度開展的現(xiàn)代財政制度推進國家治理現(xiàn)代化研究,深化了政府特別是財政制度在推進政府與市場關系變革方面的獨特作用[4-14]。

黨的十八大以來適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的實踐,形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。這些偉大實踐和科學論斷為開展新舊動能轉換實施模式研究厚植了豐腴的土壤、提供了明確的理論指引。喬梁從工業(yè)化和信息化融合視角下,探索了山東新舊動能轉換的一般模式:一是加強各要素之間的聯(lián)系,二是通過核心(智能制造)帶動。張文和張念明探索了供給側結構性改革導向下我國新舊動能轉換的路徑選擇,即通過強化融合發(fā)展、開放發(fā)展與改革創(chuàng)新,加速形成有利于新舊動能轉換的現(xiàn)代產業(yè)支撐體系、新需求體系、創(chuàng)新體系與現(xiàn)代規(guī)則體系。李增剛認為,地方政府在新舊動能轉換中,應重點支持科技和教育、完善社會保障體系、提供優(yōu)質高效的基礎設施,為新舊動能轉換營造良好環(huán)境。劉冰從五個方面論述了準確把握加快新舊動能轉換的重要舉措:構建強大動力機制,加速新舊動能轉換;實施通過“四新”促進“四化”的轉換路徑,提高新舊動能轉換效果;強化產業(yè)抓手,推進新舊動能有序轉換;加強制度建設,推動新舊動能轉換落地生根;突出以人民為中心的發(fā)展思想,共享新舊動能轉換成果[15-19]。

這些研究都從不同側面強調了新舊動能轉換過程中處理好政府和市場關系的重要性,筆者認為研究山東省新舊動能轉換實施模式應從政府和市場關系方面繼續(xù)深入探索:需要探索如何從制度層面上在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性突破,需要探索政府在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)加快發(fā)展中如何發(fā)揮財政稅收、標準規(guī)范、簡政放權、營造環(huán)境、吸引人才等方面的主導作用,需要探索企業(yè)在提升創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)建能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的主體作用,從而將政府、市場和企業(yè)的創(chuàng)新性做法及時總結提升為山東省新舊動能轉換實施模式,為全國新舊動能轉換提供經(jīng)驗借鑒。

三、新舊動能轉換實施模式構建

構建新舊動能轉換實施模式,要注重從利益分析的視角切入,結合資源稟賦、充分發(fā)揮社會主義優(yōu)勢,運用合作博弈理論從制度創(chuàng)新的視角開展研究;要立足于新的歷史方位,著眼于新的社會主要矛盾,借鑒各經(jīng)濟體新舊動能轉換面臨的經(jīng)濟社會問題,提出新舊動能轉換實施過程中解決政府和市場“失靈”問題的應對策略。一是創(chuàng)新制度環(huán)境,發(fā)揮企業(yè)為主體、科研院所有機融合面向市場需求創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動性,破除體制機制障礙,打破新舊動能轉換“信息孤島”藩籬,增強我省新舊動能轉換中技術創(chuàng)新的溢出效應;二是從制度建設角度合理劃分部門權責,確保財政投入可持續(xù)性,發(fā)揮公有制經(jīng)濟主體地位,強化國有經(jīng)濟新舊動能轉換過程中的引領作用;三是構建合作博弈機制,促進博弈中參與者做出具有約束力的協(xié)議,尋求能使總合作穩(wěn)定的分配的集合這一“合作博弈的核心”,真正做到讓政府的歸政府、市場的歸市場。

加快新舊動能轉換,關鍵就是要理順政府與市場關系,在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用上找到平衡點,以提高新舊動能轉換效率、降低新舊動能轉換成本、提升新舊動能轉換效益。(1)形成新動能關鍵是依靠技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅動,必須保護和激發(fā)市場主體的創(chuàng)新能力和動力,才能發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,促進資源在產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間的高效配置;(2)形成新動能還需要完善和優(yōu)化環(huán)境,就要在基礎設施完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化和產業(yè)合作促進等方面更好發(fā)揮政府作用;(3)形成新動能等需要完善制度環(huán)境,依靠公共產品和公共服務來激發(fā)人才活力、保護產權,避免非理性的集體行動導致的效率損失,達成各市場主體多贏[20]。筆者在新舊動能轉換現(xiàn)狀和政策梳理、理論和實踐研究基礎上,從環(huán)境營造層面、政府政策層面以及市場機制層面進行研究,總結提出山東省新舊動能轉換實施模式,如圖1。

圖1新舊動能轉換實施模式圖

新發(fā)展理念發(fā)展要素統(tǒng)計指標創(chuàng)新創(chuàng)新投入1每萬人口大學畢業(yè)生數(shù)(人)2R&D經(jīng)費內部支出占地區(qū)生產總值比重(%)3研發(fā)投入人員折合全時當量(人時)創(chuàng)新產出4發(fā)明專利授權量(項)5高(新)技術產業(yè)產值(億元)6PCT國際專利申請量(件)創(chuàng)新環(huán)境7R&D經(jīng)費中政府資金(億元)8國家創(chuàng)新型城市數(shù)量(個)9科技金融信貸額(億元)協(xié)調生產10新興產業(yè)落地投資資金(億元)11高技術及先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重(%)12國家級和省級特色小鎮(zhèn)(個)13現(xiàn)代服務業(yè)比重(%)收入14區(qū)域人均可支配收入標準差15區(qū)域社會消費總額水平標準差綠色環(huán)境質量16空氣質量重度污染以上天數(shù)(天)17區(qū)域徑流斷面污染水平(%)18產品質量抽檢合格率(%)可持續(xù)發(fā)展19森林覆蓋率(%)20城市綠化率(%)21政府負債率(%)開放產品22進出口總額(元)23引進外資(元)24對外投資(元)服務25服務貿易總額(元)26對外融資總額(元)27從事外資外貿服務業(yè)人口數(shù)量(人)人口28人口凈流入數(shù)量(人)共享人口29人均預期壽命(歲)30出生率(%)公共產品和公共服務31人均公共產品的擁有量(個)32營商環(huán)境和公共服務滿意度排名33運用PPP等模式引進社會資本的數(shù)量(元)34權責清單制度執(zhí)行第三方評估情況

新舊動能轉換實施模式的環(huán)境營造層面包括:完善新舊動能轉換的指標、政策、標準、統(tǒng)計和評價體系,評價體系就是指揮棒,指揮棒指向哪里,戰(zhàn)斗就在那里打響,要改變傳統(tǒng)上唯GDP的考核制度[21],以不斷提升滿足人民美好生活需要和符合新發(fā)展理念、高質量發(fā)展要求的綜合評價指標體系(如表1)作為干部工作實績依據(jù),為新舊動能轉換加油,為干事創(chuàng)業(yè)松綁。借鑒實施市場準入負面清單制度,不斷轉變政府職能,以“放管服”改革加快推進新舊動能轉換。要增加“放管服”的含金量,切實貫徹“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求,割斷伸向市場、企業(yè)的“過長”“過多”“過細”“家長式”的看得見的手,放手讓各市場主體去闖、去試,同時加強運用新技術監(jiān)管的能力,不斷增強市場活力。從完善組織結構設置、管理體制和激勵機制等角度,探索新舊動能轉換推進實施的組織、制度和干部保障,在完善激勵機制和容錯糾錯機制方面制定切實可行的實施方案,樹立能上能下的干部使用機制,減少各級政府公務員的觀望心態(tài),不斷增強實干意識。

新舊動能轉換實施模式的政府政策層面包括:政府要更好發(fā)揮規(guī)劃引導作用,但絕不是用規(guī)劃代替市場機制發(fā)揮作用,要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段,綜合研判市場走勢和消費者需求,依據(jù)區(qū)位、資源、人才、市場優(yōu)勢,協(xié)調布局各地市新興產業(yè)發(fā)展,防止因為規(guī)劃不合理而導致區(qū)域產業(yè)的新一輪惡性競爭;要強化區(qū)域間產業(yè)鏈整合,在技術鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈上形成創(chuàng)新生態(tài)體系,實現(xiàn)共棲、共生、共榮、共贏,而不是各自為戰(zhàn),老死不相往來。制定規(guī)范的省以下財政轉移支付制度,推行預算績效管理改革,提高財政資金使用效益,撬動更多社會資金,保障新舊動能轉換順利推進;強化財政資金的引導作用,同時要注重市場化、規(guī)范化運用能力,防止出現(xiàn)隱形債務增加風險。正確處理傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級中“僵尸企業(yè)”合并破產退出的再就業(yè)和社會保障問題,在環(huán)境保護和技術升級的倒逼壓力下,部分企業(yè)通過市場化的“合并、破產、退出”實現(xiàn)轉型升級,不可避免帶來再就業(yè)和社會保障問題,特別是要正確處理導致地方政府債務風險加大的“僵尸企業(yè)”退出引發(fā)的經(jīng)濟社會問題,要配合財政政策助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,防范化解這一社會風險。

新舊動能轉換實施模式的市場機制層面包括:本質上說,新舊動能轉換的核心是人力資本的升級,人力資本的流動符合收益最大化原則,擁有人力資本的個體不僅是要實現(xiàn)經(jīng)濟價值,更要實現(xiàn)社會價值:他們往往通過解決社會問題而盈利,而不是利用社會問題而牟利。因此對于政府來說,創(chuàng)造能激發(fā)人力資本圍繞“不平衡不充分的發(fā)展”而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境,才是真正營造人才引進、使用、激勵的市場機制,發(fā)揮價格這一經(jīng)濟系統(tǒng)的序參量作用,才能激發(fā)各類市場主體、各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。充分運用新舊動能轉換中所提供的先行先試機會,制定和完備地方性規(guī)章,通過有穩(wěn)定預期的財產權和知識產權保護,營造投資收益預期回報的市場環(huán)境,吸引更多外來物質資本和智力資本投資落地,不求所有、但求所用,以“技術溢出”和“觀念溢出”發(fā)揮外來資本的鯰魚效應,激發(fā)企業(yè)、居民的市場經(jīng)濟活力。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點,利用互聯(lián)網(wǎng)傳播和互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術,從構建和完善價值鏈條角度,發(fā)揮市場機制充分保護、挖掘、開發(fā)資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢,通過財政投入提升公共產品和公共服務水平,創(chuàng)造更多符合消費者需要的產品和服務,提升經(jīng)濟落后地區(qū)資源的產品和服務轉化度,激發(fā)落后地區(qū)的市場參與度,吸引更多社會投資促進區(qū)域協(xié)調、平衡、充分發(fā)展,推進新舊動能轉換。

四、山東省新舊動能轉換實施的問題與做法

山東國內生產總值多年來維持在全國第三位,給不少人帶來了錯覺,部分干部群眾還陶醉在已有的經(jīng)濟增長的數(shù)量成果中,沒有意識到高質量發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展思想對于經(jīng)濟轉型升級的新要求。根據(jù)2017年相關省份國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和地方政府工作報告計算,如表2所示,在不考慮四個直轄市的情形下,山東一般公共預算收入與國內生產總值的比值(即單位GDP財政共貢獻率)在全國排名與GDP排名差異明顯,而一般公共預算收入與一般公共預算支出的比值(即財政自給率)距離前三位的浙江、江蘇、廣東則有10個百分點的差距,說明了山東經(jīng)濟發(fā)展質量較低、民生和基本公共服務水平欠賬明顯的嚴峻狀態(tài)。新舊動能轉換是在新的技術變革和產業(yè)革命條件下,追趕先進省份、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的絕佳機遇,需要從建制度、管長遠的角度在明確主體、確立動力、破解障礙三個方面做出新的選擇和制度安排。

表2 2017年相關省份單位GDP財政貢獻率和財政自給率

(一)明確新舊動能轉換的實施主體

一是企業(yè)作為新舊動能轉換實施主體單位的確立。首先要堅定不移深化國有企業(yè)改革,推進混合所有制改革,著力創(chuàng)新體制機制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)人才、技術積淀優(yōu)勢,打造產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),運用互聯(lián)網(wǎng)+模式,以用戶需求和體驗為中心,為消費者創(chuàng)造價值,實現(xiàn)企業(yè)、消費者和資源的共贏共享,提高國有企業(yè)補足短板、服務總體經(jīng)濟的能力;其次要大力發(fā)展民營企業(yè),通過財政政策和財政投入鼓勵和引導民營企業(yè)加強研發(fā)投入,鼓勵更多企業(yè)開展產品深加工,創(chuàng)造更多終端產品,鼓勵創(chuàng)建品牌產品和品牌服務,實現(xiàn)更多品牌溢價,提升單位GDP財政貢獻率和財政自給率。山東省人民政府《關于加快推進品牌建設的意見》提出以市場為導向,以企業(yè)為主體,以創(chuàng)新為動力,建設品牌強省,促進經(jīng)濟文化強省建設的目標,為提升山東品牌產品、終端產品的比重奠定了制度基礎。

二是政府為企業(yè)服務職能的確立。要從正式制度上摒除官本位思想和官僚主義氣息,加大放權讓利力度,強化政府公共產品和公共服務提供職能,在教育、醫(yī)療、交通、基礎科研等領域加大財政投入和績效考核,鼓勵通過發(fā)展PPP(政府與社會資本合作)新模式引進社會資本高效率、高質量提供公共產品和公共服務,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。山東省納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目和總投資額一直位居全國前列,運用PPP模式辦成了很多僅僅靠政府辦不了、辦不好的事,提升了山東污水處理、教育、養(yǎng)老等領域的公共產品和公共服務水平,也為政府服務市場、服務企業(yè)創(chuàng)造了一塊試驗田。

三是不斷完善權責清單制度的實施,依法設置權責清單,推動權責清單一體化和標準化,簡化權責清單,推進部門協(xié)調合理劃分部門權責邊界,宣傳權責清單,讓權責清單制度更多惠及企業(yè)和居民,降低制度性交易成本,加強權責清單制度頂層設計,以權責清單制度的全面落實執(zhí)行作為深化放管服改革的重要舉措和抓手,持續(xù)提升服務型政府建設水平。山東省依托清單制度開展“一次辦好”事項梳理和中介服務機構調查摸底工作,深入推進審批服務便民化、優(yōu)化營商環(huán)境,保障新舊動能轉換重大工程深入實施,回應群眾新期待提升群眾滿意度,實現(xiàn)“一次辦好是常態(tài)、多次跑腿是例外”的目標。

四是優(yōu)化政府在宏觀管理上的政策組合。充分利用國務院賦予新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的政策先行先試權利,因地制宜、依法依規(guī)開展試驗,在產業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新引進、對內對外投資、僵尸企業(yè)處置等方面減少管制、減稅降費,提升財政資金的使用績效和杠桿撬動作用,防范化解金融領域、企業(yè)和地方政府債務領域系統(tǒng)性風險,推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2017年山東省完成124家僵尸企業(yè)的處置,2018年將再處置72家、完成全省321家僵尸企業(yè)處置的總目標;5家省管企業(yè)與銀行簽署總規(guī)模超過1 000億元的“債轉股”協(xié)議,使山東省屬企業(yè)整體資產負債率降到了72%。

(二)確立新舊動能轉換的實施動力

一是保護和激發(fā)新舊動能轉換的利益動力。基于創(chuàng)造共容利益,奧爾森為政府治理提供了新的模式——也即通過將社會公民之間的利益相融合,同時將政府利益與公民利益相融合,共同創(chuàng)造一個強化市場型政府[22],借鑒共容利益理論,政府要在關心全社會長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上獲得共同利益,保護和激發(fā)新舊動能轉換的實施動力。對于公權利益,首先要解決公務員推動新舊動能轉換的積極性不足問題,要通過強化責任意識和公仆意識幫助公務員認識到實施新舊動能轉換的緊迫性,增強事業(yè)心和責任感,做到想干事、肯干事、能干事;其次要解決公務員推動新舊動能轉換的后顧之憂,通過營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,降低依法行政和創(chuàng)新行政風險,提升依法行政和創(chuàng)新行政收益,弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,杜絕因為改革創(chuàng)新而受到處分,使其能夠敢于擔當、勤勉任事。對于私權利益,就是要通過依法保護產權和私人利益營造可預期的長期回報機制,加大對勤勞守法致富典型的宣傳示范,激發(fā)市場主體致力于創(chuàng)新的超理性動機和追求合法利益的理性動機。

二是創(chuàng)新和引進新舊動能轉換的技術動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,是新舊動能轉換的技術動力,不斷破除創(chuàng)新驅動力充分發(fā)揮的阻礙因素,優(yōu)化政府、社會、投資和市場環(huán)境,提高知識產權保護,創(chuàng)建產業(yè)創(chuàng)新引導基金,培育創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,加大對具有基礎性和外部性的基礎研究投入,為企業(yè)創(chuàng)新營造制度環(huán)境[23]。完善創(chuàng)新成果轉化機制,加快高?？蒲性核推髽I(yè)之間科技成果轉化對接,增加政府對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的服務投入,對于推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)加快發(fā)展具有重大意義。為此,山東省修訂發(fā)布了《山東省促進科技成果轉化條例》《關于進一步促進科技成果轉化的實施意見》《關于加快全省技術轉移體系建設的意見》等政策,進一步完善了運用創(chuàng)新支持新舊動能轉換的制度體系。

三是引進和挖掘新舊動能轉換的人才動力。近年來,山東人才流失逐漸引起政府和相關專家的重視,其原因首先是山東傳統(tǒng)產業(yè)結構占比高,制約了包括互聯(lián)網(wǎng)在內的新興產業(yè)人才的引進和使用;其次是山東培養(yǎng)人才的土壤不夠肥沃,激發(fā)各類市場主體和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠,造成了人才流出水平較高而人才引進難度偏大的狀況;再次是人才使用的環(huán)境不夠寬松,家長式管理形成了對科研人員的強力束縛,造成了研而優(yōu)則仕、學而優(yōu)則仕的比例偏高的尷尬局面,要完善政策推動更多人才走向科技研發(fā)管理第一線。為了打破人才引進和培養(yǎng)的待遇天花板,山東省人力資源和社會保障廳出臺了《關于深化高等學校崗位管理制度改革的若干意見》,對接山東重大戰(zhàn)略、新舊動能轉換“十強”產業(yè)和“雙一流”高校建設建立激勵機制和支持機制,對符合條件的高校高級崗位設置比例最高再提10%,讓崗位結構更加優(yōu)化,更加契合山東發(fā)展所需。

四是加大科技成果共享的收益動力。通過提高科技成果轉化收益,激勵科研從源頭上與社會生產實踐相對接,而不是熱衷于發(fā)表論文或將成果束之高閣。解決這一問題,就要加快基礎科研成果技術轉化力度、疏通成果轉化渠道、完善產學研結合制度安排,細化和完善科研人員成果轉化的收益分配機制,加大成功案例宣傳力度,激發(fā)科研人員積極性。新修訂的《山東省促進科技成果轉化條例》規(guī)定,山東省科技人員從職務成果轉化收益中可提取的部分,將由原來的不低于50%,提高到不低于70%,形成了良好的激勵機制。

五是增強中小企業(yè)發(fā)展的資金動力。鑒于中小企業(yè)自身固定資產規(guī)模小、經(jīng)營風險較高、抗風險能力低,解決融資難、融資貴問題不能單純依靠市場,還需發(fā)揮政府的支持作用,對中小企業(yè)提供具有公共產品性質的政策支持,而由于對國有大企業(yè)經(jīng)濟的支持慣性較大,長期以來,政府在一定程度上忽視了中小企業(yè)的融資訴求。在新舊動能轉換過程中,針對中小企業(yè)融資問題,首先要建立針對中小企業(yè)的金融服務體系,發(fā)展中小型金融,緩解中小企業(yè)融資難問題;其次要創(chuàng)新融資模式,規(guī)范管理和科學利用民間借貸,發(fā)展多層次信貸市場;再次要加大財政支持力度,促進小額貸款擔保事業(yè)發(fā)展,改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

(三)破解新舊動能轉換的實施障礙

一是構建和完善新舊動能轉換實施的正式制度。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,需要理順創(chuàng)新價值的分配機制、完善財政稅收機制、形成節(jié)約資源的價格機制、建立獲取合理溢價的競爭機制,這些機制的建立需要全方位的制度供給和現(xiàn)有制度的調整。政府提供的法律、規(guī)章等正式制度安排是新舊動能轉換制度供給的主要手段,側重于市場機制作用的發(fā)揮,關注對企業(yè)市場利益和個人財產利益的保護,主要包括在深化產權保護制度、強化依法行政、增強法院執(zhí)行力度、制定合作規(guī)則等方面形成制度環(huán)境。煙臺法院充分發(fā)揮審判職能作用,依法服務和保障新舊動能轉換重大工程,在落后產能退出、新經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展模式轉變等方面做了有益探索。

二是探索和培植符合新舊動能轉換需要的非正式制度。山東還需要在思想觀念的更新、市場意識的培植、故土難離的心理、合作意識的培養(yǎng)等方面促進非正式制度發(fā)揮作用的條件和環(huán)境,同時非正式制度的協(xié)調也需要政府正式制度的逐漸介入并發(fā)揮其指導和引導作用,如保護和承認民間利益分享談判機制等,弱化不符合新舊動能轉換要求的非正式制度,強化符合新舊動能轉換要求的非正式制度,通過促進知識、信息、資本等資源的流動和集聚,加快新舊動能轉換實施。

三是正式制度與非正式制度協(xié)同促進新舊動能轉換實施。要重視系統(tǒng)演變中發(fā)揮主導作用的序參量的形成、確立和發(fā)展,文化是社會系統(tǒng)演進中具有主導作用的序參量,不斷運用正式制度和非正式的協(xié)同促進合作共贏文化環(huán)境的形成和加強,不斷塑造和完善產業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),不斷增強符合市場經(jīng)濟要求的文化推動新舊動能轉換的作用。同時要確保新舊動能轉換政策在時間和空間上的一致性,增加依法設置的權責清單、減少依政策設置的權責清單,不斷穩(wěn)定市場主體預期,減少政策搖擺帶來的不確定性損失。

五、結論

新舊動能轉換,是在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要戰(zhàn)略部署,對于山東省來說既是重大機遇,也是重大挑戰(zhàn),同時還肩負著為促進全國新舊動能轉換、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻的重大責任。構建新舊動能轉換實施模式,為解決新舊動能轉換過程中存在的政府“失靈”與市場“失靈”難題提供理論參考。從理論層面更加清晰準確地審視新舊動能轉換的必要性和可能性,探求存在的制約因素和破解之道，也為推進實施新舊動能轉換提供政策建議。以創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力,從創(chuàng)新謀市場、向創(chuàng)新要效益、以創(chuàng)新提質量,實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃的高質量發(fā)展。以不斷深化體制機制改革的制度建設為突破口,完善以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、各類市場主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng),加快和深化山東省新舊動能轉換實施。

研究山東省推進新舊動能轉換過程中如何處理好政府與市場的關系,形成新舊動能轉換實施模式是當前理論界的重點任務。本文從正式制度和非正式制度完善的視角,總結提升正確處理新舊動能轉換過程中政府和市場關系的經(jīng)驗做法:(1)總結提升通過處理好政府與市場關系實施新舊動能轉換目標的整體制度安排;(2)探索從創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級、人才帶動、財政保障等方面構建和設計以政府為主導的新舊動能轉換的制度環(huán)境和保障機制;(3)探索如何實現(xiàn)有效市場與有為政府相結合,完善充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、各類市場主體緊密聯(lián)系和協(xié)同互動的社會系統(tǒng)。新舊動能轉換絕不是一朝一夕能夠完成的任務,要樹立功成不必在我的決心和信心,但“不是消極、怠政、不作為,而是要牢固樹立正確政績觀,既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事,也要做為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的好事,既要做顯績,也要做潛績”。