劉章生 賀大州 張椽 劉巧 韋江湖 范明霞 羅傳建

摘 要：民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資是促增長(zhǎng)惠民生的主要引擎，提升其投資效益對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?；诮甑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)等視角探析了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)：（1）相較于武漢、長(zhǎng)沙等城市，南寧市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資總量不足；（2）投資行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資所占份額最高，呈先升后降趨勢(shì)，對(duì)民生領(lǐng)域投資的走勢(shì)具有重要影響作用，居民服務(wù)、衛(wèi)生和文化等行業(yè)投資規(guī)模較小，增速偏低且漲幅不明顯；（3）固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，吸引和利用外資能力不足，民生行業(yè)對(duì)民間投資的吸附能力不強(qiáng)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的投資規(guī)模占比較大。為此，加大民生投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有助于提升投資效益，推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；民生；投資結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.001

作為廣西壯族自治區(qū)的首府、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP總量不斷增加，由1980年的18.01億元增加到2018年的4341.4億元，增速上同樣保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為15.53%。投資作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力之一，特別是固定資產(chǎn)投資成為近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γc經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系之間有著密切的聯(lián)系。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，得出了不同的研究結(jié)論，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是互為因果關(guān)系的，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為投資增長(zhǎng)率是GDP增長(zhǎng)率的格蘭杰原因，但反之不成立，還有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資有明顯的促進(jìn)作用，但反過(guò)來(lái)固定資產(chǎn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有那么大的影響。

近年來(lái)，南寧市固定資產(chǎn)投資增速較快，年均增長(zhǎng)率為22.50%，2017年完成固定資產(chǎn)投資4307.95億元，較上年增長(zhǎng)12.6%，投資總量再創(chuàng)歷史新高。

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。改善民生是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)，也是關(guān)系社會(huì)改革發(fā)展各項(xiàng)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的重大問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)各地區(qū)民生事業(yè)改善的重要保障，而促進(jìn)民生改善是固定資產(chǎn)投資社會(huì)效益的重要體現(xiàn)。盡管近年來(lái)南寧市固定資產(chǎn)投資發(fā)展較快，但從全國(guó)來(lái)看，相對(duì)于武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明等中西部主要城市，其投資規(guī)模還處于較低水平。參照林巍和陳揚(yáng)（2015）的分類方法，南寧市在民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的總量不高，2013-2017年水利環(huán)境、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障、文化體育、居民服務(wù)等五大民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資平均值為591.30億元，在中西部主要城市中處于較后水平，且固定資產(chǎn)投資的比重也不高。落后的民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不利于民生事業(yè)和人民群眾生活質(zhì)量的改善。鑒于此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下調(diào)整優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資有效性對(duì)促進(jìn)民生事業(yè)改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是具有重要意義的。

1 南寧市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

1.1 民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模分析

如表1所示，總體上看，南寧市主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從投資總量上看，2008年至2017年，南寧市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額不斷增加，由2008年的693.44億元增長(zhǎng)到2017年的4307.95億元，投資額的絕對(duì)數(shù)值比2008年增加了5.21倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到22.50%；主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資也保持著高速度增長(zhǎng)，投資額從2008年的127.56億元增加到2017年的806.98億元，較2008年增加了5.33倍，其年均增長(zhǎng)率略高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，達(dá)到22.76%。剔除2013年統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整因素，各年均保持了較高速度的正向增長(zhǎng)。從主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比值來(lái)看，2008年至2017年主要民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資占比沒(méi)有呈現(xiàn)明顯的變化趨勢(shì)，其比值穩(wěn)定在17.75%左右。近年來(lái)，南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì)，由2017年的8.0%下降到2018年的5.4%，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)固定資產(chǎn)投資增速或許亦將放緩或趨于平穩(wěn)，但投資總量還將繼續(xù)不斷增加。

1.2 民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分析

近十來(lái)年以來(lái)，隨著南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，從時(shí)間維度上看，2008年至2017年南寧市涵蓋民生領(lǐng)域的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資不斷增長(zhǎng)，但投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化、投資增速并不均衡，具體情況見(jiàn)表2。

從增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，2008年至2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)大體相同，均是呈現(xiàn)個(gè)別年份小幅波動(dòng)式上升趨勢(shì)，主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)總額為4345.55億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成額為24784.48億元，但其年均增長(zhǎng)率22.50%略低于主要民生行業(yè)的22.76%。從民生領(lǐng)域具體行業(yè)看，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率最高，為50.81%，投資絕對(duì)額由2008年的0.59億元增加到2017年的23.81億元，九年間增長(zhǎng)了近40倍，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)投資的巨大需求。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資是這五大民生行業(yè)中投資額最多的行業(yè)，每年的投資規(guī)模遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，投資額以年均23.16%的速度從2008年80.28億元增長(zhǎng)到2017年523.14億元，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的投資需求。教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資維持了較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度分別為21.78%、22.23%、18.87%，均落后于主要民生行業(yè)22.76%和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.50%的增長(zhǎng)速度，相同的是2012-2013年間，三者的固定資產(chǎn)投資額均出現(xiàn)了不同程度的下降。

1.3 民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資橫向分析

為更加全面的了解南寧市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資發(fā)展?fàn)顩r，本文選取貴陽(yáng)市、昆明市、武漢市和長(zhǎng)沙市等四個(gè)中西部城市作為對(duì)標(biāo)城市，橫向分析對(duì)比南寧市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資發(fā)展?fàn)顩r。

從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模上看，整體上南寧市在貴陽(yáng)市、昆明市、武漢市和長(zhǎng)沙市等五個(gè)中西部城市中處于下游位置，投資規(guī)模處于較低水平，如2015年固定資產(chǎn)投資總量為3418.43億元，低于同年貴陽(yáng)市4015.64、昆明市3497.88、武漢市7725.26和長(zhǎng)沙市6363.29的投資總量；從主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況來(lái)看，同一年期南寧市的投資規(guī)模排在五個(gè)中西部城市的第四位，民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模僅高于昆明市；但從主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)占比看，南寧市僅次于貴陽(yáng)市位居第二位；從投資結(jié)構(gòu)看，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資是各城市民生領(lǐng)域投資的主要行業(yè)，而居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)是投資最少的行業(yè)。

2 民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題

2.1 投資總量相對(duì)不足，增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏

橫向?qū)Ρ葋?lái)看，南寧市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資總量絕對(duì)值相對(duì)不足，遠(yuǎn)低于貴陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)沙等城市，如2017年南寧市主要民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資為806.98億元，而貴陽(yáng)市、武漢市、長(zhǎng)沙市分別在2015年、2017年、2016年突破千億元大關(guān)，為1009.27億元、1284.44億元和1131.72億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，南寧市固定資產(chǎn)投資以第三產(chǎn)業(yè)為主體，近年來(lái)投資占比超過(guò)總投資的70%，而以第三產(chǎn)業(yè)為主的民生領(lǐng)域行業(yè)投資規(guī)模和比例仍然不足。從具體行業(yè)結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)三個(gè)行業(yè)投資規(guī)模最大，2017年三個(gè)行業(yè)總投資已超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)投資總額的半數(shù)。而民生領(lǐng)域的投資規(guī)模處于較低水平，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)投資比重缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力。

2.2 投資增速緩慢，投資行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

從時(shí)間上看，2008年至2017年南寧市民生領(lǐng)域主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資合計(jì)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的比重呈現(xiàn)波浪式增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年我國(guó)為防范和化解國(guó)際金融危機(jī)，政府啟動(dòng)“4萬(wàn)億投資計(jì)劃”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民生領(lǐng)域主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資比重在2009和2010年達(dá)到了峰值，由2008年的18.39%增長(zhǎng)到2009年的19.79%，之后經(jīng)歷小幅度下降至2012年的15.94%，然后再次呈現(xiàn)先增后降的發(fā)展走勢(shì)，于2017年達(dá)到18.73%。從發(fā)展趨勢(shì)看，民生領(lǐng)域主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重在15%-20%之間作小幅度波動(dòng)，增長(zhǎng)速度緩慢且無(wú)明顯的突破性變化。各行業(yè)投資規(guī)模和占總投資的比重存在較大差異，投資行業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。從圖1可以看出，2008-2017年水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的比重最高，所占比重穩(wěn)定在10%-15%之間，和民生領(lǐng)域主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重的發(fā)展走勢(shì)基本一致，呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展走勢(shì)。而居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)投資占比最低，年平均占比不超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的0.5%；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比走勢(shì)圖基本重合，投資占比變化不大，在1%-1.5%之間徘徊；教育行業(yè)投資比重也沒(méi)有明顯的變化，自2008年以來(lái)一直在2%-3%之間變化。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。顯然，人民對(duì)生活品質(zhì)和個(gè)性化追求與日俱增，住房、教育、醫(yī)療和各類生產(chǎn)性服務(wù)需求迅猛擴(kuò)張，而南寧市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資未能及時(shí)跟上全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和GDP的增長(zhǎng)步伐，投資總量偏小且增長(zhǎng)速度緩慢，行業(yè)投資結(jié)構(gòu)略顯失衡，增長(zhǎng)動(dòng)力稍顯不足。因此民生方面的需求當(dāng)前尚未得到充分滿足，政府在民生工作方面還有很多硬骨頭要啃。

圖1 民生領(lǐng)域主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資額占固定資產(chǎn)

投資總量的比重走勢(shì)

2.3 投資來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，投資活力不足

南寧市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資主要來(lái)源六個(gè)方面：國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金來(lái)源。如表4所示，在這六種投資來(lái)源結(jié)構(gòu)中，2013-2017年南寧市投資資金來(lái)源以自籌資金為主，占比最高，每年占總投資的比值均超過(guò)60%，2013年達(dá)到70.71%。其次是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)內(nèi)貸款來(lái)源的資金增長(zhǎng)幅度明顯，這與近年來(lái)南寧市加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，其中利用外資的比例最小，說(shuō)明南寧市吸引和利用外資能力不足。

民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，是穩(wěn)增長(zhǎng)的“中流砥柱”。擴(kuò)大民間投資規(guī)模，優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)民間投資活力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。近年來(lái)，南寧市民間固定資產(chǎn)投資不斷增加，2018年同比增長(zhǎng)8%，然而投資增速略顯放緩，投資渠道較為單一。如下表5所示，在南寧市的固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)份額較大，以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2013年的744.14億元增加到2017年的1219.87億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)28.04%。但是以集體經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)商投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的投資增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)，投資規(guī)模較小。民間投資在教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等主要的民生行業(yè)還存在投資規(guī)模不足、投資資金來(lái)源單一的問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取有效措施，激發(fā)民間投資活力。

3 優(yōu)化民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的建議

在新發(fā)展理念指引下，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)民生事業(yè)全面進(jìn)步已作為南寧市政府工作的總體要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的背景下，需要進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，處理好當(dāng)前水利、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生行業(yè)存在的突出問(wèn)題，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.1 加大民生投資力度，改善投資行業(yè)結(jié)構(gòu)

就目前而言，相較于中西部其它城市，南寧市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)規(guī)模還比較低，投資增速緩慢，民生領(lǐng)域主要行業(yè)固定資產(chǎn)投資占總投資比重增長(zhǎng)動(dòng)力不足。因此，南寧市要進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，特別是促進(jìn)民生領(lǐng)域主要行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，提升民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重，使之與固定資產(chǎn)投資和GDP增長(zhǎng)速度相匹配；另外，民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)規(guī)模和占比遠(yuǎn)大于教育、衛(wèi)生、文化等其他民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的效率比較低下，需要進(jìn)一步調(diào)整這些行業(yè)投資規(guī)模，使投資行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)促進(jìn)目標(biāo)。

3.2 優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力

完善和優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的聚集，進(jìn)而為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，建議南寧市持續(xù)深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)政策引導(dǎo)民間投資進(jìn)入民生領(lǐng)域，改善民生領(lǐng)域投資環(huán)境，重點(diǎn)改善政務(wù)、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、人才、貿(mào)易、信用等方面的環(huán)境，持續(xù)深化放管服改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快“智慧政務(wù)”建設(shè)，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，著力解決企業(yè)反應(yīng)的辦事效率低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高等痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。簡(jiǎn)化優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，其中包括保障土地供給和降低用地成本，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。力爭(zhēng)為民間投資機(jī)構(gòu)營(yíng)造一流的投資營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。

3.3 拓寬投資融資渠道，優(yōu)化投資來(lái)源結(jié)構(gòu)

融資渠道指協(xié)助企業(yè)的資金來(lái)源，主要包括內(nèi)源融資和外源融資兩個(gè)渠道，間接融資是指企業(yè)的融資通過(guò)銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)渠道獲取。而直接融資即企業(yè)直接從市場(chǎng)或投資方獲取資金。多樣化的投融資渠道有利于固定資產(chǎn)投資的改革與發(fā)展，南寧市固定資產(chǎn)投資來(lái)源和投資融資渠道較為單一，大多來(lái)源于自籌資金，民間投資和外商投資作為投資資本的一大主要來(lái)源，對(duì)民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資也有著良好的促進(jìn)作用，作為南寧市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一部分，首先拓寬投資融資渠道要進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，除國(guó)家法律規(guī)定明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本平等開(kāi)放，把“非禁即入”真正落到實(shí)處。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等方式投資建設(shè)民生事業(yè)項(xiàng)目。加大PPP項(xiàng)目策劃包裝、推介力度，鼓勵(lì)民間和外商資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。同時(shí)還要對(duì)涉及民間投資、民營(yíng)和外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面政策措施全面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，逐步清理限制民間投資和企業(yè)的各種不合理規(guī)定，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等。然后要努力破解融資難題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)投資企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)基金投資運(yùn)營(yíng)，為金融資本提供多樣化服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。最后要不斷優(yōu)化投資來(lái)源結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)提高國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、自籌資金比例的同時(shí)，通過(guò)多樣化的資本運(yùn)作方式提高債券、外資對(duì)民生事業(yè)投資的參與力度。

3.4 加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作考核監(jiān)督

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，實(shí)施固定資產(chǎn)投資“一報(bào)告、一述職”制度，將推進(jìn)民生行業(yè)固定資產(chǎn)投資工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（區(qū)）要按照“縱向聯(lián)系、橫向交流”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、東盟開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特區(qū)建設(shè)目標(biāo)，圍繞提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不斷細(xì)化和完善支撐規(guī)劃落實(shí)的政策措施，優(yōu)化政策環(huán)境和企業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體擴(kuò)大投資規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)化管理體系，加強(qiáng)工作考核監(jiān)督。成立提升南寧市民生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資效益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市投資戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究和工作考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決影響投資效益的重大問(wèn)題，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立南寧市固定資產(chǎn)投資效益評(píng)價(jià)專家咨詢委員會(huì)，為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供管理保障。

參考文獻(xiàn)

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