許英 歐陽(yáng)芳

摘 要：蘇州通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體布局已走向深入，蘇州要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城，必須以完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為手段，來(lái)進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：蘇州；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.005

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。蘇州大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2018年6月，蘇州印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城的若干政策措施》，指出要加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。2018年，全社會(huì)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）達(dá)2.82%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)48%以上。在首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2018》榜單中蘇州城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)全國(guó)排名第七。

1 蘇州創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，蘇州出臺(tái)各項(xiàng)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，取得了明顯的成果。但隨著創(chuàng)新建設(shè)的深入還面臨創(chuàng)新資源要素短缺、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)供給不足、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系不均衡、高端化不夠、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高等問(wèn)題。

1.1 創(chuàng)新主體力量薄弱，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有待健全

據(jù)國(guó)家科技部正式發(fā)布《2017年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)榜單及趨勢(shì)研究報(bào)告》中164家上榜企業(yè)中，蘇州僅信達(dá)生物制藥（蘇州）有限公司是唯一入選的獨(dú)角獸企業(yè)。蘇州創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多，且規(guī)模較小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2017年底，蘇州擁有高新技術(shù)企業(yè)4464家，與杭州、上海、北京、深圳相比還有很大的差距。從蘇州入選2018江蘇百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)的21家企業(yè)名單中可以發(fā)現(xiàn)，蘇州的創(chuàng)新型企業(yè)大多集中在亨通集團(tuán)有限公司、科沃斯機(jī)器人科技公司、蘇州藥明康德新藥開(kāi)發(fā)等智能制造及生物醫(yī)藥類(lèi)型的企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較單一，且缺乏領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此外，蘇州的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間合作交流不夠深入 ，創(chuàng)新體系不健全。創(chuàng)新要素、資源流動(dòng)交互性低，合作程度不深，“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能有效形成，削弱了創(chuàng)新研究能力、創(chuàng)新成果應(yīng)用能力。

1.2 創(chuàng)新服務(wù)體系不完備，創(chuàng)新服務(wù)能力有待增強(qiáng)

為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，蘇州2019年初推出了專(zhuān)門(mén)的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”。可提供創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地展示等服務(wù)。推動(dòng)組織開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，如“鄭和杯”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、陽(yáng)澄湖創(chuàng)客大賽等。 2016年2月，蘇州在全省率先成立眾創(chuàng)空間協(xié)會(huì)，截至2018年底會(huì)員達(dá)180家，為眾創(chuàng)空間提供交流、合作機(jī)會(huì)、嫁接科研機(jī)構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)，組織眾創(chuàng)空間赴上海、深圳、美國(guó)等地參觀(guān)學(xué)習(xí)等服務(wù)。但是，蘇州目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中介組織數(shù)量較少，服務(wù)能力不夠，不能滿(mǎn)足創(chuàng)新主體在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)、法務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)推廣方面的服務(wù)需求。此外，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)也較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)處于起步階段，科技市場(chǎng)交易量不高，專(zhuān)業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)缺失。

1.3 創(chuàng)新載體聚集力不強(qiáng)，創(chuàng)新治理機(jī)制有待完善

蘇州啟動(dòng)建設(shè)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，與中科院、南京大學(xué)、牛津大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)外大院大所合作共建的重大創(chuàng)新載體落戶(hù)蘇州。2017年末全市省級(jí)以上科技孵化器112家，孵化面積458.1萬(wàn)平方米。新增42家省級(jí)眾創(chuàng)空間，年末共有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間52家，省級(jí)眾創(chuàng)空間190家。但這些載體功能及規(guī)模集聚效應(yīng)還有待加強(qiáng)。此外，政府在科研項(xiàng)目及資金管理方面，缺乏公開(kāi)、透明、有效的監(jiān)管機(jī)制。舊有的計(jì)劃管理機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)分配、創(chuàng)新政策與市場(chǎng)需求脫節(jié)、科技資源與經(jīng)濟(jì)資源使用不當(dāng)。此外，政策的評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制也有待完善。

1.4 創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢，創(chuàng)新環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化

近些年，蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐漸優(yōu)化。蘇州政府出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)名城的若干政策措施》（蘇府[2018]62號(hào)）等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃自2007年實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)支持市級(jí)重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)12個(gè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）1291人，為蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的人才保障。在省內(nèi)率先開(kāi)展科技金融省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，初步形成“一庫(kù)、一池、一平臺(tái)”的科技金融“蘇州模式”，幫助科技企業(yè)解決“首貸、首保、首投”。然而，創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化水平還很低，人才、科技、金融等創(chuàng)新要素還需引進(jìn)與深度融合，助推創(chuàng)新生態(tài)能力的提升。

2 蘇州建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)策及建議

2.1 因地制宜，發(fā)展異質(zhì)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

立足蘇州本地已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建本地企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展。依托信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育、引進(jìn)一批對(duì)延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈具有引導(dǎo)作用的龍頭型、旗艦型、科技型大項(xiàng)目，使新興產(chǎn)業(yè)盡快成為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。緊密跟蹤人工智能、企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康、汽車(chē)交通、消費(fèi)升級(jí)和物聯(lián)網(wǎng)等可能產(chǎn)生獨(dú)角獸企業(yè)的國(guó)際科技創(chuàng)新發(fā)展的最新趨勢(shì)。

鼓勵(lì)企業(yè)在有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，加快形成企業(yè)品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.2 加大創(chuàng)新載體建設(shè)力度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

蘇州應(yīng)緊抓蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)機(jī)遇，充分發(fā)揮高新園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合，加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器等載體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)載體，努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加快蘇州創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系：建立技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供法務(wù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)金融服務(wù)等。建設(shè)和完善知識(shí)、技術(shù)、股權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)知識(shí)、科研成果的流動(dòng)及市場(chǎng)化，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理機(jī)制

政府轉(zhuǎn)變職能，明確定位為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)者和統(tǒng)籌者，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的支撐作用。具體而言，一方面政府應(yīng)提供良好的公共服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境。比如加快5G信息網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，在資金扶助、稅收減免、人才聚集等方面提供有效的激勵(lì)政策，改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、教育、居住環(huán)境等；另一方面，政府應(yīng)完善創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。建立健全對(duì)財(cái)政政策、研發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)政策等諸多政策之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制及政策效果的評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)的全程跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。

2.4 集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

技術(shù)、資金、人才是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要資源要素，集聚并有效融合這些資源要才能更好的促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)化。技術(shù)和資金的引進(jìn)及融合方面，政府可創(chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，改變單純的財(cái)政撥款方式，引導(dǎo)成立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、直投基金。由政府主導(dǎo)加強(qiáng)與中關(guān)村等創(chuàng)新高地的鏈接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和技術(shù)轉(zhuǎn)移；通過(guò)不同方式，例如招商引資、招才引智，引入新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。采取優(yōu)惠政策措施為人才創(chuàng)造舒適的生活和工作環(huán)境，推動(dòng)人才與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的融合。在企業(yè)審批注冊(cè)、稅收減免、財(cái)政扶持等方面，讓有創(chuàng)新能力的、不同性質(zhì)的企業(yè)平等享受相關(guān)政策措施，努力營(yíng)造公平、透明與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。

3 結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家背景下，立足蘇州已有的空間價(jià)值，把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建良好、持續(xù)進(jìn)化的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是蘇州推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

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