摘 要：隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，社會大環(huán)境的穩(wěn)定和諧，居家養(yǎng)老已經(jīng)成為一種流行趨勢，并且也成為部分老人的首選，但是，在其快速發(fā)展的背后，存在著不少安全隱患，社會居家養(yǎng)老的安全制度不規(guī)范，法制制度也尚未健全，政府的引導(dǎo)支持力度不足等等，都成為制約居家養(yǎng)老發(fā)展的重要因素，并且老人的主觀意愿也是其中最關(guān)鍵的一部分，營造完善的宏觀法律環(huán)境，從多個方面完善社區(qū)養(yǎng)老體系，建立政府主導(dǎo)、多方參與的發(fā)展模式，對于促進我國社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展，完善社會保障體系具有重要作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老 法律 優(yōu)化路徑

前 言

在當(dāng)前老齡化的社會大背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老的模式受到了社會各界的廣泛關(guān)注，其也取得了一定的發(fā)展成果，但同時也受到各方的壓力，法律層面仍然是存在較多問題有待解決，其想要取得新的突破，就必須正視法律問題，有專門的法律作為保障和依據(jù)，才能夠推動自身的發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老機構(gòu)相比，也具有明顯的優(yōu)勢，老人可以在熟悉的環(huán)境中享受到由政府購買、社區(qū)負責(zé)提供的社會化服務(wù)，也是對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的現(xiàn)代化補充，取得了不錯的成果。

1.公共價值管理視閾下推行社區(qū)居家養(yǎng)老的必要性

中國的老齡化相較于其他國家，發(fā)展迅速并且規(guī)模較大，我國人口老齡化基數(shù)大、增長快，預(yù)計未來五年內(nèi)，將成為超老年型國家，近年來，人們的生活水平提升，醫(yī)療水平條件改善，人口的預(yù)期壽命也有所延長，但也暴露出我國“未富先老”的特征，老年撫養(yǎng)比快速攀升也是我國人口老齡化的突出特征，將此作為衡量老齡化社會負擔(dān)的指標，老年撫養(yǎng)比的迅速上升也表明了未來社會的養(yǎng)老負擔(dān)加大;傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式未能完全適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，城市養(yǎng)老問題突出，面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴峻的，計劃生育政策的影響力仍留有余威，城市的家庭結(jié)構(gòu)模式逐漸向“四二一”轉(zhuǎn)變，其面臨著最嚴峻的局面就是一對夫婦要養(yǎng)活十二位老人的局面，發(fā)、獨生子女的負擔(dān)過重，這也是目前不可忽視的一個現(xiàn)象，成為當(dāng)代和未來社會發(fā)展必須要面對的，也使居家養(yǎng)老被提上日程。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老模式的優(yōu)勢

相較于傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老存在著眾多優(yōu)勢，它既留有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，又融入了時代發(fā)展的特點，體現(xiàn)雙方優(yōu)勢的新型社會化養(yǎng)老模式。同時因為處于自身熟悉的環(huán)境中，心理壓力也比較少，情緒較為穩(wěn)定，有助于城市老年人情感需求的滿足，可以不需要改變自身已經(jīng)養(yǎng)成的行為習(xí)慣，經(jīng)常和家人以及朋友溝通能夠保持老年人精神舒暢;社區(qū)居家養(yǎng)老又能夠充分利用社區(qū)資源，減輕政府的財政負擔(dān)，讓一些經(jīng)濟困難的老人切實感受到幸福感，從而促進和諧城市社區(qū)的建設(shè);隨著城市化建設(shè)進程的加快，社會居家養(yǎng)老模式取得了快速的發(fā)展，有效的減輕了子女的負擔(dān)，同時社區(qū)的作用又被有效的發(fā)揮出來，老年人的精神和物質(zhì)需求又能夠得到有效的滿足，也是未來城市發(fā)展中的主流養(yǎng)老模式。

3.城市社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題

3.1資金不足，籌資渠道單一

老齡化嚴重一直是我國不可忽視的問題，家庭養(yǎng)老功能的弱化也催生了新型養(yǎng)老模式，老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目和技術(shù)設(shè)施等多方面提出了更多的要求，這就要求有更多的養(yǎng)老資金注入，才能夠保障老年人的生活質(zhì)量，從目前的發(fā)展狀況來看，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要是政府財政補貼、服務(wù)收費以及社會捐贈等等，籌資的渠道比較單一，并且金額都相對固定，沒有新的資金注入，我國社區(qū)居家養(yǎng)老也處在比較初級的階段，籌資規(guī)模沒有形成制度化，從而使社區(qū)居家養(yǎng)老的資金比較緊張，很多社區(qū)因為資金的不穩(wěn)定無法維持日常的經(jīng)營，制約了基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目的擴充，對于居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[1]

3.2政策法規(guī)不健全

我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展緩慢，與政策法規(guī)的不健全有直接關(guān)系，在養(yǎng)老模式上，民政部門比較注重機構(gòu)養(yǎng)老，將家庭養(yǎng)老作為家庭的責(zé)任，因此投入較少，未能積極建立有效的引導(dǎo)政策，造成社區(qū)居家養(yǎng)老總體發(fā)展緩慢，養(yǎng)老助老意識淡薄，缺乏完善的法律來調(diào)整社會關(guān)系，將一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，我國尚未存在針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專門立法，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》在社會服務(wù)、法律責(zé)任重對于社區(qū)居家養(yǎng)老有增加的內(nèi)容，但是比較籠統(tǒng)，沒有將責(zé)任的主體明確的指出來，從地方層面來看，各地區(qū)針對社區(qū)居家養(yǎng)老的地方性規(guī)劃或者條例起步較晚，并且能夠起到實質(zhì)性作用的又很少，對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的權(quán)利、責(zé)任以及利益界定不清晰，法律風(fēng)險較高，無法真正為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供法律保障。[2]

3.3社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置不足

由于居家養(yǎng)老還處于發(fā)展的初級階段，因此養(yǎng)老設(shè)施的配備還有待完善，無論是數(shù)量還是功能，都應(yīng)以老年人的實際需求為基準，充分體現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢，但是這些設(shè)施的功能有待完善，以老年人的生理特征為基礎(chǔ)，才能夠真正的符合老年人的需求。[3]

3.4缺乏社區(qū)服務(wù)專業(yè)人員

只有具備專業(yè)的服務(wù)人員，社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量才能夠得到真正的提升，但是從目前的發(fā)展狀況看，很多活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)一線的工作人員，大多經(jīng)驗豐富，但缺少專業(yè)的知識儲備，沒有經(jīng)過專業(yè)老年知識的培訓(xùn)，不利于社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的工作量較大，很多工作人員承受不住較大的壓力，辭職現(xiàn)象時有發(fā)生，造成人員的流動性較大，同時也缺乏社區(qū)群眾的廣泛參與，社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的進一步發(fā)展受到阻礙。

4.完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老的策略

4.1拓寬資金來源渠道

社區(qū)居家養(yǎng)老的資金來源渠道比較單一，為了更好的擴充資金，保證服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)發(fā)揮政府的作用，將社區(qū)養(yǎng)老居家服務(wù)納入到國民經(jīng)濟發(fā)展中來，并且財政部門還應(yīng)為此制定專門的財政預(yù)算，從政策和資金上給予雙重支持，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能夠得到可靠的物質(zhì)保障;但是資金來源不能僅僅依靠政府，還應(yīng)主動尋求社會各界的支持，鼓勵社會團體、企業(yè)、個人將資金投入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，而國家可以對參與投資的人或企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，扶持居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，政府也可以通過購買的方式向民間組織購買專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，使養(yǎng)老市場能夠更加的活躍。

4.2完善相應(yīng)法律法規(guī)

社區(qū)居家養(yǎng)老的專業(yè)化發(fā)展離不開法律法規(guī)的支持和保護，建立健全服務(wù)評價和監(jiān)督機制來了解老年人的需求，評估老年人對社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)態(tài)度，從而有針對性的對其進行調(diào)整，為法律法規(guī)的制定奠定基礎(chǔ);建立社區(qū)居家養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步走上法律化、規(guī)范化的道路，也有助于居家養(yǎng)老保障體制的完善，堅持貫徹落實公平性原則，對每個老人的情況進行深入的調(diào)查，運用法律的武器來保障老年人的合法權(quán)益，使每個老人都能夠獲得社會提供的養(yǎng)老資源。[4]

4.3增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，需要根據(jù)老年人的特點，適當(dāng)?shù)脑黾臃?wù)設(shè)施，對于一些情況比較特殊的，也可以采取定制的方式來選擇服務(wù)設(shè)施。面向老年人開展家庭服務(wù)設(shè)施改造，尤其是對于一些行動不便的老年人，引進一些無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，或者是在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上進行改造，新建社區(qū)室內(nèi)、室外老年人活動場所，進一步擴展老年人的活動空間;[5]為獨居的老人安裝“一鍵通”電話，遇到突發(fā)情況時，能夠快速處理，減少意外發(fā)生的風(fēng)險，同時還可以適當(dāng)?shù)脑黾永夏耆宋幕逃?wù)，為其提供文體教育、法律資源以及日常生活輔助等于一體的服務(wù)場所，方便老年人放松身心，快樂生活。

4.4提高社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

社區(qū)應(yīng)加強對服務(wù)人員的考核，評估其專業(yè)資質(zhì)，建立健全服務(wù)人員準入資格，并通過優(yōu)惠的政策吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才進入社區(qū)工作，方便建立專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)團隊，對于已經(jīng)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的老員工，應(yīng)對其進行專業(yè)的培訓(xùn)工作，增強其服務(wù)老年人的專業(yè)素質(zhì)，定期開展交流大會，共同推進養(yǎng)老服務(wù)的新發(fā)展，加強對社區(qū)工作人員的助老精神倡導(dǎo)和服務(wù)。

5.結(jié)語

綜上所述，社區(qū)居家養(yǎng)老是一項新興的事業(yè)，與發(fā)達國家相比，我國起步比較晚，但群眾的呼聲較高，并且國內(nèi)大環(huán)境穩(wěn)定，因此，取得了快速發(fā)展，以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為依托，實行專業(yè)化的服務(wù)，為居家的老年人提供日常生活照料，從而使社會養(yǎng)老服務(wù)更加的專業(yè)化，但其存在的問題也不容忽視，積極解決問題才能夠推動養(yǎng)老體制的健全和完善，充分利用現(xiàn)代化科技手段為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，促進居家養(yǎng)老的現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻

[1] 羅亞萍，茹斯羽. 我國發(fā)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的問題與對策——以西安市社區(qū)老年餐桌為例[J].西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2014（05）.

[2] 許琳，唐麗娜. 殘障老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求影響因素的實證分析——基于西部六省區(qū)的調(diào)查分析[J].甘肅社會科學(xué).2013（01）.

[3] 青連斌.發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須著力解決四大問題[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2016（2）.

[4] 袁妙或.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)困境與多元共治發(fā)展路徑[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社 會科學(xué)版），2015（4）.

[5] 涂晨銘.規(guī)范我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律制度[J].法治與社會.2015（12）.

作者簡介：邢國清（1965.02）、女、漢族、山東省煙臺市、現(xiàn)供職單位：山東省城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院，副教授、工學(xué)學(xué)士、給水排水工程。