董生忠 趙明川 趙新剛 趙慧娥

摘要 糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生的頭等大事，也是我國最重要的戰(zhàn)略必需品之一。因此，在新形勢下通過科學(xué)技術(shù)、科技人才等方面，為確保我國糧食安全需要全新思考和切實(shí)可行的新對策。

關(guān)鍵詞 新形勢;糧食安全;科技人才

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）05-117-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.05.050

Countermeasure Research on the Effective Promotion of Food Security Construction by Scientific and Technological Talents in China under the New Situation

DONG Sheng-zhong??et al（Shenyang Normal University，Liaoning，Shenyang??110034）

Abstract Food security is not only the top priority of national economy and people's livelihood，but also one of the most important strategic necessities of our country. Therefore，in the new situation，through science and technology and personnel，in order to ensure food security in China，new thinking and new practical countermeasures are needed.

Key words???New situation;Food security;Talents

新形勢下我國有關(guān)糧食安全建設(shè)在十九大報(bào)告和2018年9月26日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》都明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”[1]。習(xí)近平總書記在考察東北調(diào)研時也曾說過：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”[2]。這是我國對糧食安全重要性的根本體現(xiàn)，而科技人才是我國糧食安全保障的重要手段之一，在我國糧食安全戰(zhàn)略體系建設(shè)中有著突出的重要性。

1 新形勢下研究糧食安全保障機(jī)制的重要性

2019年5月29日，中央召開了全面深化改革委員會第八次會議，通過了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》，會議強(qiáng)調(diào)“糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系”。由此可見，新形勢下的糧食安全保障機(jī)制是維持我國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是提高人民生活質(zhì)量的米袋子工程，是提高糧食儲藏生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)糧食綠色儲藏質(zhì)量安全的重中之重。目前，我國糧食生產(chǎn)安全前景較為樂觀，糧食產(chǎn)量呈遞增態(tài)勢，但產(chǎn)后安全沒有得到足夠的重視。所以，研究新形勢下我國糧食安全建設(shè)，對增強(qiáng)政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，增加農(nóng)民收入和維護(hù)社會穩(wěn)定，保障國家糧食戰(zhàn)略安全均有著重要意義和作用。

2 新形勢下我國糧食安全保障機(jī)制的新狀況

2.1 正視我國糧食安全存在的風(fēng)險

我國自2013年糧食產(chǎn)量突破了60億t以來，糧食產(chǎn)量得到基本保障，但糧食安全建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。如我國秋后糧食收儲依然存在糧食倉儲、倉容分布不均的問題，矛盾比較突出。個別產(chǎn)糧大戶老舊倉房存在“帶病儲糧”問題[3];部分企業(yè)儲糧設(shè)備欠缺，技術(shù)措施落后;小農(nóng)戶簡易存儲設(shè)施存在消防安全隱患，還有溫差結(jié)露和冷皮熱心等導(dǎo)致結(jié)頂霉變的風(fēng)險[4]，這些糧食安全的保障機(jī)制建設(shè)不容忽視。

2.2 有待夯實(shí)以供給側(cè)改革為核心的糧食安全建設(shè)

現(xiàn)階段，發(fā)揮科技人才在糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，落實(shí)糧食安全建設(shè)工程和糧食安全省長責(zé)任制等方面有待加強(qiáng)。在推動糧食儲藏安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、補(bǔ)技術(shù)短板為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“藏糧于技、藏糧于地”的決策部署不夠鮮明。在以“五代”服務(wù)地方、改革完善我國現(xiàn)有糧食收儲制度、發(fā)展糧食儲藏產(chǎn)業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)、加快糧食綠色儲藏現(xiàn)代化布局等方面還有很大的上升空間。從而應(yīng)以供給側(cè)改革為視角，構(gòu)建調(diào)控有力、安全可靠、動態(tài)開放的糧食安全保障體系。

2.3 依靠政策鼓勵力度，落實(shí)“科技人才興糧”于實(shí)處

從國家科技人才政策鼓勵的制定實(shí)施，調(diào)動糧食企事業(yè)單位研發(fā)糧食科技成果的積極性，突出各級涉糧管理部門規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，引導(dǎo)各級政府應(yīng)把糧食儲備安全管理作為一項(xiàng)常態(tài)化、重要的經(jīng)濟(jì)工作常抓不懈。在建成具有中國特色、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、架構(gòu)基本完備的新型政府糧食儲備體系的同時，認(rèn)清糧食安全機(jī)制是一項(xiàng)不可懈怠的民安工程。同時要著力加快解決地方糧庫技術(shù)落后、規(guī)章制度不完善和可持續(xù)發(fā)展后力不足等問題。

2.4 依托糧食行業(yè)協(xié)會建設(shè)，探索科技成果多方共贏模式

組建我國糧食行業(yè)成果轉(zhuǎn)化對接平臺，由行業(yè)協(xié)會牽頭，建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接服務(wù)平臺，廣泛征集全國糧食行業(yè)技術(shù)難題和企業(yè)科技需求，注重糧食科技成果原創(chuàng)性，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快在糧食儲藏等共性核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破。探索我國科技成果在轉(zhuǎn)化過程中達(dá)成共贏模式，加快先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的科技成果早日轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.5 依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)

從我國糧食儲藏安全和信息化建設(shè)角度，加大投資創(chuàng)建以全國倉儲糧情監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)的監(jiān)控體系，織就一張“資源共享、互聯(lián)互通、功能多元”的全國糧情監(jiān)控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合實(shí)際情況，采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修等方式，提高專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)用能力，培養(yǎng)基層一線緊缺急需的實(shí)用型人才，提升糧食系統(tǒng)管理干部職工隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)。

3 糧食安全保障機(jī)制的管理策略

我國政府應(yīng)從糧食安全保障機(jī)制頂層設(shè)計(jì)角度，針對糧食安全制定管理措施，時刻堅(jiān)持以我為主、確保產(chǎn)能、立足國內(nèi)、科技支撐的糧食安全基本原則，樹立“糧安常抓”思想，繃緊居安思危這一基本底線。首先，落實(shí)糧食安全管理的行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、糧食經(jīng)營者、普通消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)對全國糧食市場的糧食收購、政策性糧食貿(mào)易購銷活動等的監(jiān)控，嚴(yán)查違反國家糧食政策、損害國家安全利益的違法行為。

3.1 強(qiáng)調(diào)常態(tài)化培訓(xùn)，嚴(yán)格督查糧食儲藏安全考核制度

提高我國各級糧食企事業(yè)單位對糧食安全管理制度的重視，常態(tài)化落實(shí)國家糧食局《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》、《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產(chǎn)守則》（簡稱“一規(guī)定兩守則”）全員培訓(xùn)要求。加大對企業(yè)糧食儲藏安全措施落實(shí)情況的抽查頻率和考核力度，把推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在突出位置。

3.2 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全“放心糧油”供應(yīng)體系

通過建立健全我國糧食行業(yè)協(xié)會平臺建設(shè)，探索現(xiàn)有科研院所和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化多方共贏模式，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新成果、科研人員與企業(yè)合作對接。推動現(xiàn)代信息技術(shù)在糧食收購、倉儲、物流、供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快實(shí)施“放心糧油”工程建設(shè)，健全糧油加工配送渠道和“放心糧油”供應(yīng)體系。

3.3 加大儲糧基礎(chǔ)建設(shè)，注重小農(nóng)戶儲糧設(shè)施硬件投入

目前，我國小農(nóng)戶糧食儲藏模式依然落后，露天儲藏方式不在少數(shù)，這些相對原始的儲藏方式不但管理人員勞動強(qiáng)度較大，生產(chǎn)效率不高，而且對現(xiàn)代化管理的實(shí)施造成一定阻礙。所以，應(yīng)加大對基層儲糧安全的重視程度，通過硬件設(shè)施建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化持續(xù)解決小農(nóng)戶傳統(tǒng)儲糧的浪費(fèi)問題。

3.4 落實(shí)小農(nóng)戶儲糧安全培訓(xùn)，提高管理者技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)

發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)力量，采用視頻、宣傳單等方式，對小農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高安全意識，提升農(nóng)民儲糧管理安全的專業(yè)素質(zhì)。由地方政府或者糧食行業(yè)協(xié)會牽頭，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)合理運(yùn)用到小農(nóng)戶儲糧日常管理中，改變散糧存放過程中對老鼠、麻雀等有害生物和蟲蛀、霉變等危害熟視無睹、毫不在意的陋習(xí)。

4 通過科技人才保障糧食安全建設(shè)的對策建議

古人曰：“洪范八政，食為政首”，只有從國家戰(zhàn)略安全的高度認(rèn)識糧食安全的極端重要性，才能在工作中積極主動，開動腦筋，創(chuàng)新思維，運(yùn)用科技人才力量為糧食安全建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

4.1 加快科技創(chuàng)新促進(jìn)儲糧安全，全面落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略

充分發(fā)揮我國糧食行業(yè)科研院所和高等院校的科研技術(shù)和項(xiàng)目成果的引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建糧食安全科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快糧食產(chǎn)后安全領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室項(xiàng)目、現(xiàn)代糧食倉儲物流設(shè)施和行業(yè)信息化建設(shè)，著重發(fā)展糧食行業(yè)的原創(chuàng)性科研成果，加大科技開發(fā)投入資金，激活科研人員的積極性，引起糧食行業(yè)內(nèi)外的科研工作者廣泛關(guān)注。加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后管理技術(shù)和設(shè)備。

4.2 推廣物聯(lián)網(wǎng)低溫綠色儲藏技術(shù)，建立完善糧食應(yīng)急預(yù)案

以政策補(bǔ)助的扶持方式，在全國市（縣）級糧庫以上推廣智能化低溫綠色糧情管理系統(tǒng)，改善地方糧庫管理模式，提高工作效率。建立突發(fā)性糧食安全應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)糧食儲備設(shè)施和配送中心運(yùn)輸車輛等配套建設(shè)，充實(shí)成品糧儲備，盡快建成保障有力、軍民兼融的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。

4.3 加大研發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)

通過加大糧食科技研發(fā)力度，提高科技含量，解決現(xiàn)有糧食儲藏過程中的安全隱患和弊端，改善個別糧庫所謂的現(xiàn)代化管理模式，而本質(zhì)只是監(jiān)測糧倉內(nèi)溫濕度的現(xiàn)狀。積極推動我國糧食倉儲管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食烘干、整理和質(zhì)檢設(shè)施設(shè)備的投入，進(jìn)一步提升倉儲設(shè)施自動化功能。

4.4 通過數(shù)字信息化，建設(shè)質(zhì)量溯源體系

積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”建設(shè)，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造傳統(tǒng)糧食儲藏行業(yè)，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。落實(shí)科技人才興糧戰(zhàn)略，培養(yǎng)糧食行業(yè)中青年領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)施開放的人才引進(jìn)政策。用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)建立糧食質(zhì)量安全溯源體系，讓廣大人民群眾吃上放心口糧。

4.5 加大媒體宣傳力度，倡導(dǎo)節(jié)約意識

現(xiàn)階段，在提及浪費(fèi)糧食的問題時，往往更多地強(qiáng)調(diào)消費(fèi)端，而忽視解決糧食生產(chǎn)、儲存、流通等環(huán)節(jié)的“隱形浪費(fèi)”問題。對此，應(yīng)加大新聞媒體宣傳力度，讓廣大人民群眾意識到糧食危機(jī)，在日常工作中形成節(jié)約意識。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣傳媒體，弘揚(yáng)浪費(fèi)糧食可恥、節(jié)約糧食光榮的理念，并建議以法律形式，規(guī)范民眾節(jié)約糧食。

5 結(jié)語

我國糧食安全保障機(jī)制建設(shè)應(yīng)著眼于國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)糧食從田地到餐桌的高效率流動，包括糧食收購、運(yùn)輸、裝卸、存儲、加工、配送和信息管理在內(nèi)的一系列過程。而促進(jìn)糧食綠色質(zhì)量安全的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注重實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則，并轉(zhuǎn)變原有“藏糧于倉、藏糧于民、以豐補(bǔ)歉”的慣性思維，轉(zhuǎn)化為“藏糧于技、藏糧于地”的全新戰(zhàn)略，在新時代背景下，要用新常態(tài)、新思路、新戰(zhàn)略的工作方法和科技力量，加強(qiáng)我國糧食科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)人才興糧，從而加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食安全保障體系。

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責(zé)任編輯：李楊

基金項(xiàng)目???2019年中央農(nóng)辦??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)課題（20190204）;2019年度國家糧食和物資儲備局軟科學(xué)課題;遼寧省科學(xué)事業(yè)公益研究基金（20170046）;遼寧省社科聯(lián)2020年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題研究成果（2020lslktyb-082）;遼寧省科學(xué)技術(shù)協(xié)會科技創(chuàng)新智庫項(xiàng)目（LNKX2018-2019C50）;沈陽師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（201960018）。

作者簡介???董生忠（1971-），男，遼寧沈陽人，碩士，高級實(shí)驗(yàn)師，從事糧食安全研究。*通訊作者，趙慧娥，女，教授。

收稿日期???2019-08-12